烟草行业如何推进信息化建设.docx

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烟草行业如何推进信息化建设

烟草行业如何推进信息化建设

烟草行业如何推进信息化建设

（2008-10-1016:

50:

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“数字烟草”是21世纪信息科学技术与烟草生产管理结合的必然产物，是未来烟草生产科技革命的重要内容，也是我国烟草行业发展的一个重要方向。

“数字烟草”是21世纪信息科学技术与烟草生产管理结合的必然产物，是未来烟草生产科技革命的重要内容，也是我国烟草行业发展的一个重要方向。

当今中国的烟草行业面临着全球化、信息化的冲击，只有适应变化、迎接挑战、以变应变，才能在市场竞争中立于不败之地。

为此，我国的烟草行业在传统的专卖管理模式中注入了信息化的内涵，大力打造“数字专卖”、“数字烟草”。

对比国内外同行业信息化建设水平，烟草行业信息化建设与国内其他行业相比还是比较领先和有特点的，行业信息传输公路已基本开通，技术设施较为领先，为系统集成奠定了基础；行业信息应用系统普及，办公自动化手段有了较大改进，提高了行业办公和行政审批效率，为行业信息化建设起到了较大的促进作用。

然而，也应该看到，行业整体信息化建设和应用水平还比较低、集成度较差、存在问题也不少。

烟草行业的信息化建设作为国家信息化建设的一个组成部分，存在的问题与大环境分不开，大部分问题属于共性问题，主要表现在以下几方面：

一是照搬国外。

信息化是从西方国家发展起来的，是建立在高水平管理机制上的。

把在这个基础上形成的信息化方案拿到管理水平总体上还处于初级阶段的中国来，不可能完全适应。

二是信息化建设各自为主，“信息孤岛”和“信息烟筒”现象严重。

由于行业信息化建设项目缺乏明确和严格的立项审批程序和管理制度，行业信息化总体建设规划和指导原则不健全，各单位在开发和建设信息化项目中，自主性较大。

在卷烟企业、商业企业，不少单位还对单一系统分别立项开发和建设，而不考虑系统的整体和集成性，造成同时建设的项目不能集成，无法实现信息共享和资源共享。

工业、商业和政务信息脱节，各卷烟企业很难及时获得商业流通领域的全面、及时、详细和准确的销售信息与市场信息，实现以销定产。

同样，国家烟草专卖局、省烟草专卖局也一直不能及时准确地掌握卷烟企业的生产、库存和销售信息，难以为卷烟生产与销售进行科学的宏观管理、决策与调控。

三是行业信息化建设发展不平衡，省际之间和企业出现“数字鸿沟”。

由于各地区市场经济、环境建设与知识水平发展不一，各地区信息化发展不平衡，各单位根据自己眼前的经营模式，开展信息化系统建设，强调和突出个性多，追求共性少。

四是将业务简单地电子化。

目前，大多数烟草企业信息化建设打下了一定的基础，但多数的信息系统只是达到数据处理的初级水平，许多信息系统往往只限于对数据的统计分析，而真正涉及到预测、决策及优化方面的工作较少。

五是缺乏全行业性的总体规划，标准化体系建设不健全。

国家烟草专卖局在行业信息化建设项目中进行了系统规划，制定了一些代码信息标准。

但是，缺乏全行业信息化建设的总体规划，缺乏行业整体性和系统性考虑，行业内低水平重复开发现象严重，行业内各部门间、各系统间信息不畅通。

就目前烟草行业信息化的现状来说，由于烟草行业纵向管理层次多、横向管理宽度大、生产经营环节多，这就对需要依赖大量来自于基层的真实数据及时进行决策的中高层指挥机关有两点要求：

一是必须坚持行业的统一规划和组织，这样才能保证行业现有资源通过整合和优化产生最大的效益；二是烟草信息化工作的重点主要在基础层和管理层，要利用信息化手段规范经营，加强管理，为烟草行业的可持续发展打下坚实的基础。

从行业当前的实际情况来看，烟草信息化建设必须在各级领导的指挥下，由多个部门切实拧成一股绳、形成一种合力，才能顺利进行。

信息化建设项目的实施需要大量的人力，只有保证人力资源的充足，才能保证项目按期、按质、按量地完成。

通常，项目组成员由企业内部成员和外部的实施伙伴共同组成，其中内部人员的来源主要是企业高层领导、信息和业务等相关部门的业务骨干和技术人员。

如果说信息化建设项目是一个平面，那么领导者、开发员、业务员是支持和决定这个平面的三个点。

信息化建设需要领导的重视与支持，需要开发员和业务员经常互相沟通、交流。

信息化工作不单纯是技术问题，从企业组织框架和流程的重组和再造，到行业管理模式的变革，信息化工作涉及到行业的方方面面。

信息化建设是一个系统工程，牵涉面很广，与企业的发展战略、经营管理模式、业务流程、组织架构、企业资源等密切相关，与企业的每个部门、每个员工都有密切联系。

企业信息化建设不仅要投入大量人力和物力，还涉及到企业的组织机构、管理体制、工作方法和工作基础等一系列重大问题。

信息化建设不仅是技术变革，也是管理创新、思想观念创新。

企业搞信息化建设工程，绝不仅仅是引进一些硬件设备；企业信息化建设是企业技术进步的一个极其重要的组成部分。

要选好合作伙伴，包括开发伙伴和产品的供应商。

在企业自身开发实力不足的情况下，找一个好的开发伙伴十分重要。

再好的规划、再好的技术、再好的项目也都要体现在所采用的设备上。

面对日新月异的技术潮流、品牌林立的设备，企业在设备选型过程中，要特别重视对合作伙伴的选择，因为好的合作伙伴具备不断解决问题的能力，能够帮助客户在技术上一步步提高。

烟草信息化为生产经营和管理提供一种先进的手段，它是为“两烟”生产、经营、财务管理、专卖管理等各项业务工作服务的。

在信息化项目的酝酿规划阶段，必须由业务部门提出管理思想、目标需求和工作流程，然后才能通过信息技术加以实现；在信息化项目的开发阶段，必须有业务部门的积极参与，才能及时修正不符合业务要求的偏差；在信息化项目的推广实施阶段，必须由业务部门组织、协调和监督，并通过实践发现和解决存在的问题，才能保证系统的顺畅运行和日益完善。

要利用信息化带动工业化。

信息资源是共享资源，但又是稀缺资源，要在拥有优质原料资源优势及加工工业优势、品牌优势、技术优势、资本优势的基础上，及早完成数字化烟草建设，创造信息优势，为决策和生产经营提供现代化服务。

在信息化建设方面，信息化工作部门要对本单位信息化建设提出有关规划，当好领导在信息化工作方面的参谋，协调系统内部的信息化工作；针对各个业务部门提出的管理思想、目标需求和工作流程，及时确定最优的信息技术解决方案，并在按照方案进行开发的过程中加强与技术合作单位的配合，在技术上保证项目开发的顺利进行；搞好全方位技术支持和技术服务，尽其所有实现信息共享，积极完善信息支撑，不断应用现代化信息平台来提高效率，降低成本；加大投入，完善和提升网络信息支撑平台，保证生产、管理、销售的顺利进行。

烟草是个比较特殊的行业，在专卖体制下实行“统一领导、垂直管理、垄断经营”，处于一种行政限产型的垄断状态。

烟草行业这种专卖专营的特点决定了烟草行业信息化建设的“专营”特点，也使烟草行业的信息化建设有着与其他行业不同的特色。

同时，随着烟草行业“重组、整合”的不断深入，必然带动烟草的信息化整合。

因此，在这样的发展趋势下，烟草企业的信息化建设必须满足烟草企业的个性化发展和快速调整需求，并成为企业提高竞争力和获得广阔发展空间的有效工具。

总之，在烟草行业“重组、整合”的大趋势下进行信息化建设，要坚持“实用性、先进性、安全性、开放性、完整性”的原则，在烟草行业信息化建设的过程中，坚持统筹规划、分步实施、逐级集成，推动烟草行业快速健康发展。

自1982年1月1日国家烟草专卖局、中国烟草总公司成立以来，烟草行业信息化建设从最初的单机使用、分散开发，发展到了目前的统一平台、统一数据库、统一网络的全面建设，经历了初始、规范管理、全面发展、集成和提升这样四个阶段。

“七五”期间，是烟草行业信息化建设的初始阶段，主要以计算机单机使用为主，单独开发或购买相关业务需要的软件，如会计电算化软件等。

该阶段主要是面向具体事务的低层次的应用。

“八五”期间，是烟草行业信息化建设逐步规范管理的阶段，即基础阶段。

1991年，成立了国家局（总公司）计算机应用领导小组，制定了“八五”期间至2000年前烟草行业计算机应用工作的发展规划，明确提出了计算机工作要统一规划、统一标准、统一管理、分步实施的要求。

1995年，国家局编制了《烟草行业计算机应用总体规划》，确立了“自上而下”的信息化建设方针和分“两步走”的目标。

2000年前，计算机在行业的工商、各企事业单位得到了普及应用，初步建成了国家局管理信息网络系统，建立了一支从事计算机应用和开发的技术队伍，系统建设确定了TCP/IP协议、C/S体系结构、UNIX操作系统和Sybase数据库等四项技术平台。

为适应计算机应用快速发展和统一标准的要求，由国家局（总公司）计算机应用办公室负责，制定了《烟草行业信息分类与标准汇编》。

这是第一个行业系统的信息分类与编码标准。

同时，信息管理系统在行业内许多基层分公司开始推广使用，烟草工业企业计算机集成制造系统（CIMS）工程也开始启动。

各省级局（公司）和烟草企业信息管理系统进入开发实施阶段。

信息技术的应用，在企业管理等方面取得了初步成效。

“九五”期间，是烟草行业信息化建设全面发展阶段。

为保障行业信息化工作顺利进行，加强烟草行业信息化工作的领导和管理，1998年8月国家局成立了烟草经济信息中心，之后成立了以国家烟草专卖局局长为组长的信息化工作领导小组，各省级局（公司）及地（市）级局（分公司）也相继成立了信息化工作领导小组及信息中心。

国家局制定了《国家烟草专卖局（总公司）信息系统建设工程总体方案》，从组织机构建设、应用系统建设、计算机基础建设及通信系统建设等方面，规划了烟草行业信息化建设的目标，初步形成了行业信息化建设体系。

烟草行业信息化建设工程于1997年5月12日统一定名为“金叶信息系统工程”，提出的目标是：

在烟草行业建设集计算机、通信、自动化、信息、管理为一体和集农、工、商、贸为一体的具有跨世纪水平的烟草信息系统。

随着行业信息化建设的发展，从国家局和行业信息化工作实际发展状况出发，国家局信息中心又对“金叶信息系统”工程总体方案作了进一步的补充完善，制定了《烟草行业2000年信息化工作计划和2005年发展规划》，并结合行业信息化工作特点和管理要求，制定下发了《烟草行业信息化建设“十五”计划》、《烟草行业信息化工作暂行管理办法》和《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》等规范性文件。

“九五”期间，烟草行业信息化建设加大了资金投入，主要是管理信息系统开发、计算机网络建设、自动化物流系统、实时监控系统和信息化技术标准规范等方面。

根据国家局开发应用管理信息系统“试点先行、联合开发”的部署，共有18个省级局（公司）的管理信息系统在国家局立项，在计算机应用基础工作方面，进行了“管理信息系统开发规范研究”、“数据库格式规范化研究”、“管理信息系统应用软件产业化研究与开发”，制定了《计算机网络技术规范和网络管理条例》，进行了CIMS工程、立体仓库和自动化物流系统等的建设。

这些研究工作和项目建设对烟草行业计算机及自动化技术应用发展起到了良好的推动作用，成为全行业“金叶信息系统”建设的基础。

“十五”期间，是烟草行业信息化建设集成和提升阶段。

该阶段的目标是“系统集成、资源整合、信息共享”，努力实现以信息化带动烟草行业现代化建设，以信息化促进烟草行业生产力跨越式发展。

在“九五”建设的基础上，建成了以国家局为中心覆盖全行业的广域网。

国家局在总结以往信息化工作成果和经验的基础上，着力组织开发了“卷烟工业基础软件”、“烟叶信息管理基础软件”、“卷烟销售管理基础软件”，开发应用了专卖证件管理系统、统计信息系统、财务报表系统等，建成了一批具有相当规模的基础信息数据库，承担了国家“863”计划研究课题——《烟草行业现代集成制造系统总体方案设计及关键技术攻关》；实现了卷烟和烟叶网上集中交易，烟草物资电子商务网也投入使用。

这些系统开发的应用进一步提高了行业生产经营、管理水平。

按照烟草行业改革与发展的要求，行业信息化建设的总体进程进一步加快。

国家局提出了开发应用“烟草行业卷烟生产经营决策管理系统”，及以国家局办公自动化为重点的行业电子政务系统和电子商务系统。

为保证全行业信息化建设按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，努力实现系统集成、资源整合、信息共享，国家局先后制定、发布了《全国烟草行业信息化工作管理办法》（修订）、《烟草行业计算机网络和信息安全技术管理规范》、《全国烟草行业卫星通信网运行管理办法》、《烟草行业组织机构代码编制规则》、《卷烟代码编制规则》等一系列文件，并于2003年6月成立了烟草行业标准委员会信息技术分标委员会。

烟草行业的信息化建设经过十几年的发展，已具备了一定的基础。

一是信息技术已得到广泛应用。

2003年行业利用卫星通信网召开各类电视电话会议一百多次，大大提高了行业生产经营、管理的工作效率。

电子商务技术开始发挥作用，省际、省内的烟叶开展网上集中交易，烟草物资电子商务网也开始使用。

二是行业信息“修路”工作初见成效。

主要表现在行业卫星通信网络运行稳定，国际互联网（Internet）和拨号网络系统作为补充发挥了积极作用等方面。

目前共有28个省级局（公司）建成了省域网，各卷烟工业企业特别是重点工业企业也都建成了自己的局域网，全行业以国家局为中心，各地区、各企业的信息通信网络构架基本形成。

三是行业信息“建库”工作初具基础。

主要表现在近几年国家局开发应用的专卖证件管理系统、统计系统、财务报表系统、工业基础软件、卷烟销售基础软件、烟叶基础软件，以及行业内各单位、各企业自行开发建设的各类信息系统的应用等方面，积累了大量的信息资源，初步建成了各业务主