某县XX年度前五个月人口计生工作完成情况汇报.docx

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某县XX年度前五个月人口计生工作完成情况汇报

某县XX年度前五个月人口计生工作完成情况汇报

　　XX县XX年度前五个月人口计生工作完成情况汇报　　

　　各位领导：

　　热烈欢迎州督查组到我县督查指导人口计生工作，我代表县委、县政府对各位领导一直以来对我县人口计生工作的关心表示衷心的感谢。

XX年度以来，在州委、州政府的正确领导下，在州人口计生委的业务指导下，我县紧紧围绕“双降”目标任务，认真贯彻落实省、州人口计生会议精神，明确年度工作重点，完善和细化措施，积极组织县、乡、村三级联动，狠抓落实，不断解决工作中存在的问题，推进人口计生事业逐步发展。

根据州人领发〔XX〕7号通知要求，现将我县近期工作开展情况汇报如下：

　　一、认真贯彻会议精神，积极出台措施，做到早部署，早落实。

　　认真组织学习会议精神，积极研究部署。

一是县委、政府和各乡镇党委政府认真学习省州人口计生会议精神，突出“双降”目标的工作重点。

二是县四大班子主要领导及县委常委定点挂帮联系乡镇人口计生工作，县四大班子分管联系领导分片区督导县直机关和乡镇人口计生工作，县人口计生局和县计妇中心领导负责对乡镇进行分片区业务指导，实行定点督促检查和指导责任制。

三是XX年12月份召开了全县人口计生业务工作会议，对XX年度人口计生工作进行安排部署；XX年1月份，召开了全县人口计生工作会议，县委、政府与各乡镇和综治成员单位签订了人口计生目标管理责任书；2月份又召开了全县人口计生工作座谈会，对下步工作进行了全面安排部署。

四是各乡镇分别召开了有党政主要领导参加的人口计生工作会议，分解责任、督促落实，明确分管联系领导每周向乡镇党委汇报一次工作情况，及时解决工作中出现的问题，促进人口计生工作顺利推进。

　　突出工作重点，加强早婚早育治理和鼓励推迟或放弃政策内二孩生育，控制人口出生率。

一是抓好对未达婚育年龄人群的思想教育和婚育政策的宣传，开展青春期计划生育知识进校园活动，县第二中学开办了青春期性教育宣教室，广泛宣传早婚早育的危害；二是严格落实《麻江县人民政府关于制止早婚早育现象的通告》，对早婚早育行为进行有效遏制；三是按照《关于开展15周岁及以上未达法定婚龄育龄人群基本情况清理清查的通知》要求，认真对15周岁以上法定婚龄以下人群进行建档登记，发放控制早婚早育告知书6000余份和宣传资料13500余份；四是及时足额兑现早婚早育对象的社会抚养费征收，使早婚早育现象得到有效遏制。

五是将早婚早育治理工作作为人口计生基层群众自治的重要内容，列入村规民约管理，签订诚信协议书，并纳入包村干部的年终考评，实行奖惩；六是加大利益导向政策宣传和法律宣传教育，及时兑现利益导向金，鼓励群众推迟和放弃政策内二孩生育。

　　积极出台利益导向政策。

根据省州《意见》要求，我县积极出台了《中共XX县委XX县人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见》和《XX县计划生育利益导向制度实施办法》。

同时，积极加强宣传，鼓励育龄群众推迟或放弃政策内二孩生育，让少生家庭得到更多奖励，促进婚育观念转变，让更多的人推迟或放弃生育。

　　狠抓精细化管理。

一是根据《中共XX县委XX县人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见》和《XX县人口和计划生育月度动态排名分类指导和重点管理实施办法》，制订了《XX县人口和计划生育工作精细化管理手册》；二是根据《关于印发的通知》要求，按月下达手术库存等重点工作任务给乡镇，月末兑现奖惩；按季度进行工作总结，并进行经验推广和督促整改；三是强化全员人口信息管理。

出台了《XX县全员人口管理流程》，督促乡镇认真做好全员人口信息的采集和录入；要求各部门每季度报送一次本部门人员的变动情况，公安、卫生、民政每月与人口计生部门互通信息，各中小学每学期与乡镇计生办核对一次在校人员信息，乡镇合作医疗收缴完毕后要将其缴费名册交乡镇计生办，各乡镇计生办对互通的信息进行逐一核对，对不相符的信息要及时开展调查，保证PIS系统的准确和真实。

　　完善机制，全面落实人口计生责任制　　

　　为进一步强化各部门、各乡镇党政一把手的责任意识，一是实行县直机关与联系乡镇“捆绑”为主的年度工作考核办法，其中40%分值考核自身计生职责履行情况，30%分值与所帮扶联系的村捆绑，30%分值与所联系的乡镇捆绑，推动县直机关加大对乡镇计生工作的支持帮助力度；二是对乡镇实行动态综合排名、分类指导和重点管理的办法，把全县9个乡镇分为一、二类进行管理，其中一类4个、二类5个，采取月动态综合排名、年度兑现奖惩。

月度动态综合排名连续3次位列末位的实行“黄牌警告”；被认定工作严重滞后或年度动态综合排名乡镇类别下降的，由县委、县人民政府主要领导或分管领导分别对其党政主要领导、分管领导进行“工作约谈”，责令其限期改进；一年之内累计被两次“黄牌警告”或三次“工作约谈”的，实行“一票否决”。

在全县范围内起到了较好的警示教育作用。

　　二、人口计生各项工作扎实有效开展。

　　XX年度前5个月主体指标运行情况。

全县户籍人口为　　人，常住人口为　人，流动人口为39246人。

前5个月全县共出生1089人，按政策属性分：

政策内1032人，政策外57人。

按生育孩次分：

一孩568人，二孩499人，多孩22人；按现居住地分：

常住人口987人，流动人口102人。

人口出生率5.53‰，同比上升0.60个千分点，自然增长率2.07‰，同比上升0.25个千分点；常住人口符合政策生育率96.25%，同比上升5.16个百分点，流动人口符合政策生育率80.39%，同比上升5.01个百分点，政策外一孩占一孩出生总数6.16%，政策外多孩率1.56%，出生人口性别比为123.61。

　　从上述指标运行情况看，我县还存在一些主要问题：

　　1、完成“双降”目标任务艰巨。

前五个月常住人口出生率5.53‰，同比上升0.60个千分点，早育率6.16%仍然突破控制指标1.16个百分点，按州XX年出生人口控制预安排，我县XX年常住人口出生人口须控制在2132人内，但前五个月已出生1089人，仅有1043人的出生空间，完成年度“双降”任务仍有一定难度。

　　2、早婚早育现象仍较突出。

前5个月全县一孩出生568人，其中政策外35人，政策外一孩占一孩出生总数6.16%，比去年同期下降5.87个百分点，仍处于偏高态势。

　　3、政策外多孩控制难度大。

前5个月政策外多孩出生17人，政策外多孩率1.56%，仅比去年同期下降0.31个百分点。

4、出生性别比综合治理仍需加强。

出生人口性别比为123.61，同比上升3.48个点值，突破正常值上限16.61个百分点，处于严重失衡姿态。

　　5、一孩妇女比例偏低，多孩妇女比例偏高。

全县已婚育龄妇女共计43053人，其中无孩已婚育龄妇女2024人，一孩已婚育龄妇女15027人，二孩已婚育龄妇女17971人，多孩已婚育龄妇女8031人。

无孩妇女比例4.70%，一孩妇女比例34.90%，二孩妇女比例41.75%，多孩妇女比例18.65%。

已婚育龄妇女综合避孕措施落实率85.06%。

　　6、手术清理力度仍需加大。

截止2月底，全县总库存1132例，按孩次分：

一孩库存546例，二孩及以上库存586例，其中42天以上库存575例，同比增加188例,在家292例,流出283例。

其中一孩135例,同比增加78例；二孩及以上440例,同比增加110例；双女户143例，同比增加16例。

　　强化宣传，在全县范围内营造了“双降”的良好氛围　　

　　一是制定了宣传工作方案。

围绕降低人口出生率、降低自然增长率“双降”这一目标，将开展新型人口文化建设，关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高工作，流动人口，利益导向，优质服务，人口计生基层群众自治等内容纳入了宣传工作重要内容。

二是利用春节期间各乡村的民间活动开展了人口计生“四下乡”宣传工作，并正着手召开麻江县利益导向“四项制度”政策兑现现场会的筹备工作。

三是积极推进乡村新型人口文化建设，安排了每个乡镇必建有5个以上的村人口文化大院，完善、充实和更新每村的一校，一屋、一室、一栏和一支队伍。

四是落实了县乡村宣传牌、宣传标语的制作和张贴，县级完成了11块大型宣传广告牌的制作，各乡镇在公路沿线落实了固定宣传标语90幅；各村永久性标语3幅；宣传横幅10幅以上。

六是切实做好了宣传品的进村入户工作，定制了围裙、宣传画等各类宣传品和宣传资料12万多份，正在发放到全县每家每户。

七是积极拓展新的宣传载体，目前正在利用手机短信、电子屏幕、广播电视等新型传播载体，开展对省委“双降”目标《意见》和人口计生政策法规知识宣传。

　　坚决兑现奖励、保障、救助、优惠四项制度。

　　根据省州《意见》要求，经认真对我县利益导向对象户进行再核实、确定，全县符合省州《意见》利益导向“四项制度”的独生子女家庭976户，计划生育二女家庭843户，计生无孩户9户、节育并发症家庭9户。

符合节育奖条件对象2557人；60周岁以上奖励扶助对象120人；补贴新农保对象2295人；“两户”家庭就读高中子女106人。

全县推迟政策内二孩生育家庭2689户，放弃政策内二孩生育家庭1115户。

　　根据我县利益导向实施办法，我县将农村兑现法律责任清楚的早育独生子女户、未到间隔生育的二女绝育户、计生“两户”及政策内生育女孩并落实相应措施的家庭纳入了享受新农合、新农保、节育奖及少生快富等利导奖励范畴，共缴纳了XX年新农村合作医疗参合资金34.493万元，XX年以来共兑现“两户”奖励扶助资金420万元。

　　队伍建设和“三基本”建设情况。

　　我县高度重视，着力配齐配强县乡两级领导班子。

一是将有能力、有创新、认真负责的领导调整到县人口计生局领导班子；将业务能力强，技术精湛，懂管理，会管理的专业技术人员提拔为县计划生育妇幼保健服务中心领导，配齐配强领导班子，狠抓人口计生工作；二是乡镇换届后，及时明确分管联系领导，使他们尽快投入到人口计生工作中，确保人口计生工作时时有人管、时时有人抓，力度不减弱。

　　严格按照上级要求，积极健全机构。

按照上级文件要求，我县将计划生育督查协调队更名为人口和计划生育督查队并升格为副科级机构、新设立的计划生育奖扶管理办公室和人口计生信息中心。

　　县乡两级计生队伍构成情况。

县人口计生局、县计划生育协会编制共计19名，现有19名；县计划生育妇幼保健服务中心编制33名，现有33名，达到执业资格要求的人员31名，占94%；乡级计生办编制共计34名，现有34名，乡级计生站编制共计83名，现有83名，其中达到执业资格要求的41名，占50.6%。

　　我县XX年11月获得国家级计划生育优质服务先进县以来，严格按照“国优”标准和要求开展各项工作。

一是对新取得执业资格和提升执业资格人员进行1000—3000元奖励。

二是加强基础设施建设，美化了部分计生服务站添置了部分B超、乳腺诊断仪、电子阴道镜等技术服务设备；三是每年开办2次以上全县计生专业技术人员业务培训，同时选派干部参加省州组织的培训班和进修学习，目前，已选派了11名优秀人员到省州医疗机构培训和进修学习。

力求各项工作都达到“四优一满意”，以适应新形势下人口计生工作需要。

　　加强村级队伍建设，织牢服务网底。

一是乡镇计生协会配备情况。

目前，各乡镇都已经配备了1名专职副会长和1名工作人员；二是我县正在组织民政、组织、财政及乡镇磋商选拔配备村人口计生主任的用人机制，抓紧落实各村配备1名村人口计生主任，确保选拔有能力、有干劲、有创新、认真负责的年轻干部或优秀大学生担任村人口计生主任；三是村支两委、村计生专干及育龄妇女自管小组长创新工作方法，认真履行职责，推进了人口计生工作；四是积极开展村级人口计生“双诚信”建设，在90%以上的村推行，今年完成9个村的示范村建设。

　　经常性工作机制运行情况。

加强部门综合治理，有效遏制出生人口性别比偏高。

认真落实好孕情全程管理服务制度。

乡、村两级认真开展对计划怀孕对象每月一次的访视服务，做好了孕前、孕期、产前、产后和术后的“五随访”服务。

同时，对需要医学终止妊娠的对象，严格做到必须通过国家医疗机构诊断证明书才能实施。

继续坚持按月召开人口计生工作调度会，及时解决各乡镇人口计生工作存在的问题。

把督查与暗查工作机制相结合，确保基层各项基础数据准确、及时。

继续坚持按月下达手术任务等重点工作任务予乡镇，逐月推进手术库存的落实。

　　财政投入到位，保障有力。

一是建立人口计生经费与财政同步增长投入机制，每年，我县按财政收入增长比例逐年提高人口计生事业经费，XX年，我县县级人口计生事业投入预算经费为295万元，其中免费技术服务和免费孕前优生检查经费为150万元，人均投入人口计生经费达到13元的要求。

二是将新增利益导向经费、村人口计生专干或人口计生主任报酬单列预算，其中利益导向经费238万元，计生专干报酬90万元，保证利益导向经费和计生专干报酬及时落实到位。

　　依法行政情况。

一是我县将干部学法用法和文明执法作为培训的重要内容，每年为全县计生系统干部举办两次以上的培训会，认真开展基层文明执法活动和阳光计生活动行动，XX年杏山镇获得了省级示范乡镇；二是大力倡导党员干部带头实行计划生育，落实避孕节育措施，对党员、干部中违法生育行为，严格按照《条例》有关规定执行。

三是加大社会抚养费征收，出台群体性事件应急预案，开展了依法征收社会抚养费专项行动。

由各乡镇党委、政府牵头，县法院、县法制办、县司法局等部门参与，对历年欠缴社会抚养费的对象，组成工作组入户宣传教育，下达征收社抚费通知，共征收社抚费126万元，与去年同期相比多增收52万元，收到较好的社会效果。

无人口计生执法恶性案件发生。

　　流动人口管理服务工作。

一是坚持流动人口月访查、清查上报制度，XX年2月底，我县共有流动人口44247人，其中流出人口40550人，流入人口3697人，流出人口主要分布于浙江16440人，广东8891人，流入人员主要分布于湖南728人、四川395人、浙江112人、福建147人。

流出人口中，育龄妇女14100人，已婚育龄妇女11088人，落实上环手术的有4049人、落实结扎手术5350人，流入人口中，育龄妇女1045人，已婚育龄妇女876人，落实上环手术的有413人、落实结扎手术366人。

流出育龄妇女应办理《流动人口婚育证明》的14100人，已办理的13151人，办证率93.26%；流入育龄妇女应办理《流动人口婚育证明》的1045人，已办理364人，办证率34.83%，向未持证对象全部下达了催办通知书；三是积极开展流动人口清理、清查工作，每年开展两次以上清理活动。

努力管好县域内的流动人口。

　　三、下步工作　　

　　XX年度，我县将以“双降”为目标，以控制早婚早育和鼓励推迟或放弃政策内二孩生育为重点，以常规工作稳步推进为基础，加大工作力度，确保XX年度实现“双降”目标。

　　加强学习，全县上下形成深入省州关于人口计生工作一系列决策部署精神的浓厚氛围。

　　县委、政府将学习贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》纳入XX年各乡镇、各部门中心学习组的学习内容，县委中心学习组、县四大班子带头组织专题学习，各乡镇、各部门分别组织干部职工进行专题学习，同时，各乡镇党委要组织好各村两委开展好学习，由县人口计生领导小组组织宣讲团深入到各乡镇进行专题宣讲，并利用每月计生例会采取“以会代训”等形式开展学习活动。

全县上下再次掀起学习省州关于计生一系列决策机构部署的高潮。

　　严格生育政策，确保“双降”目标实现。

一是实行出生人口数量控制，将后7个月出生人口计划数安排到各乡镇，采取“联系领导包片、驻村干部包村、村干部包户”的办法，动员符合生育夫妇推迟或放弃生育。

二是实行推迟政策内二孩生育奖励政策，鼓励农村夫妇推迟或放弃二孩生育，力争符合政策生育对象减半生育。

三是实行月度排名，每月对乡镇主体指标运行情况进行一次排位，用于月度预警和季度末位表态。

四是从　2月1日　开始严格控制二孩生育证发放。

　　强化全员人口信息管理，加强流动人口服务管理。

一是出台了《ＸＸ县全员人口管理流程》，督促乡镇认真做好全员人口信息的采集和录入；二是畅通资源共享渠道，要求各部门每季度报送一次本部门人员的变动情况，公安、卫生、民政每月与人口计生部门互通信息，各中小学每学期与乡镇计生办核对一次在校人员信息，乡镇合作医疗收缴完毕后要将其缴费名册交乡镇计生办，各乡镇计生办对互通的信息进行逐一核对，对不相符的信息要及时开展调查，保证PIS系统的准确和真实；三是坚持流动人口月访查、清查上报制度，认真落实好“以房管人”房东登记报告制度，加强“两地协作”机制，做好流动人口信息平台的应用。

　　加强早婚早育治理工作。

一是建立“政府牵头，部门配合，奖罚并举，预防为主”的早婚早育综合治理机制，明确宣传、教育、公安、社保、民政、计生六个主要责任部门的责任，成立由县政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员的早婚早育专项治理工作领导小组，并由公安、民政、计生部门成立联合调查组，对早育行为实行逆向责任追究，每季度对早婚早育情况进行督查和通报。

二是严格落实《ＸＸ县人民政府关于制止早婚早育现象的通告》和《关于开展15周岁及以上未达法定婚龄育龄人群基本情况清理清查的通知》要求，认真对15周岁以上法定婚龄以下人群进行建档登记；及时足额兑现早婚早育对象的社会抚养费征收，将早婚早育治理工作作为人口计生基层群众自治的重要内容，列入村规民约管理，签订诚信协议书，并纳入包村干部的年终考评，实行奖惩；三是加强育龄人群的个案管理，建立15至未达法定婚育人群的数据信息库，实行领导包片、干部包村、育龄女小组长包人的个案跟踪管理与服务体系，引导依法婚育。

四是对国家机关、社会团体、企事业单位和村社区有早婚早育的，当年文明单位和评优资格一票否决，其主要负责人不得评优评模。

五是建立早婚早育举报奖励制度。

　　强化持证生育措施落实，引导育龄群众推迟或放弃政策内二孩生育。

一是严格控制二孩生育证的发放，对生育间隔不到2周岁的暂停发放生育证，确保政策内出生数同比下降；二是生育一孩后必须及时落实上环措施，符合二孩未持证夫妇和持二孩证但未孕的夫妇一律先动员落实上环手术。

千方百计引导育龄群众推迟或放弃政策内二孩生育；三是对年度符合二孩生育对象未持证生育的严格按《贵州省计划生育管理办法》的规定给予行政处罚。

　　依法行政，严格执法，强化落实避孕节育措施，综合治理出生人口性别比。

一是加大节育手术库存清理力度，严格执行“一孩上环，二孩结扎，政策外怀孕及时补救”的措施不动摇，提高长效避孕措施落实率和及时率，继续推行按月下达手术库存等重点工作任务机制；二是有效开展孕产期全程管理服务，实行任务分解，包保到人，明确责任和奖惩，加大“两非”案件的查处力度，控制出生人口性别比的回升；三是对违法生育的，严格征收社会抚养费。

加大申请法院强制征收社会抚养费力度，达到强制执行一件，教育一片的效果。

　　千方百计控制政策外生育。

一是实行二女户手术落实包保制度，把各乡镇二女户手术落实任务到每个乡镇党政府班子成员，进行责任分解。

二是加大社抚费征收力度，必须做到应收尽收、足额征收。

三是加大利益导向“四项制度”兑现及宣传力度。

四是根据国家、省、州、县奖扶政策，及时准确确定奖扶对象，严格兑现，切实做到不漏一户奖扶对象，不截留一分奖扶资金，确保奖扶资金及时足额落实。

加大宣传，营造良好的氛围。

　　继续加大手术清理和社抚费征收力度，深入开展手术库存清理和依法征收社抚费两个专项行动。

同时，将县法院受理计划生育社会抚养费案件任务数纳入目标管理考核，确保XX年县法院依法强制执行社会抚养费案件占10%以上。

　　扩大宣传教育效果，增强农民群众人口计划生育的自觉性。

一是创新形式，在广播电视、广播电台、宣传栏开辟人口与计生专题栏目，定期播出或刊出人口形势、政策法规、婚育知识、基层工作动态；二是多措传递，通过开辟人口计生文化长廊、车载条幅、建设人口文化大院、推广村寨计生文化，利用法制宣传日、世界人口日、科技宣传周、传统节日和乡镇赶集日及民族节日设立咨询台、发放资料，开展人口计生知识进单位、进社区、进学校、进社区、进企业活动，把新型婚育观念和奖扶政策送到千家万户入心入脑，切实增强农民群众实行计划生育的自觉意识。

　　进一步加强县乡村三级计生队伍建设。

一是建立县乡计生干部在岗生活补助经费制度，充分调动基层计生干部工作积极性和主动性；二是按照增编后的人数在3月底前将县乡计生人员缺员补员到位；三是按照“县聘、乡管、村用”的原则，重新选聘村级计生专干，并从XX年1月起将村级计生专干工资金由原来的每人每月350元提高到800元，同时将育龄妇女小组长的工资提高到50元/月；四是细化村干部人口计生工作责任，实行责任划片到人包保并与工资报酬发放挂钩，同时加强教育培训，全面提升村级队伍的思想素质和业务能力。

　　围绕“四优一满意”开展和落实好计划生育优质工作。

将建筑面积较小的7个乡镇计生服务站站房纳入“十二五”规划项目申报新建，更新和补充部分乡服务站和村级服务室设备。

落实好避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。

围绕生育、节育、不育开展技术咨询和服务，大力落实避孕节育长效措施，提高避孕及时率，定期在各村和流动人口聚集地进行查环、查孕，开展妇科病普查普治。

充分发挥县计妇中心和整合资源人才、技术、设备等优势，统筹协调区域内的计划生育服务资源，促进服务资源间的密切合作与良性互动，进一步提高计划生育整体服务水平。

　　加强基层群众自治和计生“双诚信、双承诺”建设，提高村级工作水平。

一是加强村级班子能力建设，提高村级抓计生工作的能力；二是以计生“双诚信、双承诺”示范村建设带动工作的推进；三是加强村民自治，支持兑现违约责任，进一步理顺婚育秩序。

　　全面统筹协调，建立健全人口计划生育综合治理长效机制。

要按照“党委领导、政府牵头、部门负责、乡镇参与、把握关键、重在落实”的总体构想，认真梳理政策，重新明确部门职责，并实行跟踪问效问责制。

在优先优惠政策的落实上，县公安、民政、卫生等部门要出台对农村计生家庭的优先优惠政策，并明确分管领导和专职人员，真正把计划生育工作落实到部门的经常性工作之中。

要建立人口信息互通上月户籍人口、婚姻登记、出生人口等信息；公安、工商、人社劳动、住建等部门要明确专门股室和人员负责采集流动人口信息，定期交换，同时积极推行流动人口网格化管理工作。

　　加大督查指导，确保各项工作达到标准。

在后七个月里，我县继续加大对乡村两级工作的督查与指导，一是重点督查乡村性别比、依法行政、计生协会、村居民自治等常规工作的落实情况，确保各项工作的开展达到要求和标准；二是加大暗查力度，重点暗查乡村两级虚假手术、妇检、全员人口信息采集和录入等。

继续持坚持对各乡镇每月暗查1个以上村的人口计生工作不放松，提高乡村两级紧迫感和责任感，提高人口计生各项工作的准确性。