白山矿产资源总体规划.docx
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白山矿产资源总体规划
白山市矿产资源总体规划
2008—2015年
白山市人民政府
二○一○年十月
目 录
第一章 矿产资源现状及供需形势1
一、首轮规划实施成效1
二、矿产资源的基本特点2
三、现状及存在的问题5
四、矿产资源供需形势9
第二章 指导思想，基本原则和目标11
一、指导思想11
二、基本原则11
三、规划目标13
第三章 矿产资源调查评价与勘查18
一、公益性基础地质调查18
二、矿产资源调查评价18
三、矿产资源勘查19
第四章矿产资源开发利用与保护26
一、矿产资源开发利用方向及总量调控26
二、矿产资源开发利用布局29
第五章矿山地质环境保护与治理恢复42
一、矿山地质环境保护42
二、矿山地质环境治理恢复42
三、矿区土地复垦44
第六章规划实施保障措施46
一、建立健全规划的法律法规体系46
二、完善矿产资源规划体系46
三、完善规划实施管理制度、强化规划管理46
四、健全矿产资源勘查开发投资、融资机制48
五、增强规划的基础支撑能力48
六、扩大规划的公众参与49
附表目录
附表1、截至2007年白山市主要矿产资源储量表
附表2、白山市主要矿区资源储量基本情况表
附表3、2007年白山市主要矿产开发利用现状表
附表4、2007年白山市主要矿山开发利用现状表
附表5、截至2007白山市主要矿产探矿权现状表
附表6、截至2007年白山市主要矿产采矿权现状表
附表7、白山市主要矿产品产量、需求量及其预测表
附表8、白山市矿产资源重点调查评价分区表
附表9-1、白山市基础地质调查评价项目表
附表9-2、白山市矿产资源重点调查评价项目表
附表10-1、白山市矿产资源重点勘查分区表
附表10-2、白山市矿产资源勘查分区表
附表11、白山市主要矿产资源勘查规划区块表
附表12-1、白山市矿产资源重点开采分区表
附表12-2、白山市矿产资源开采分区表
附表13、白山市主要矿产资源开采规划区块表
附表14、白山市矿业经济区规划表
附表15、白山市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表
附表16、白山市主要矿区最低开采规模和最低年限规划表
附表17-1、白山市矿山地质环境重点治理区规划表
附表17-2、白山市矿山地质环境恢复治理重点工程规划表
附表18、白山市矿山土地复垦规划表
附图目录
图名
比例尺
白山市矿产资源分布图
1:
250000
白山市矿产资源开发利用现状图
1:
250000
白山市矿产资源调查评价与勘查规划分区图
1:
250000
白山市矿产资源勘查规划区块图
1:
250000
白山市矿产资源开发利用与保护规划分区图
1:
250000
白山市主要矿产资源开采规划区块图
1:
250000
白山市矿山地质环境保护与恢复治理规划图
1:
250000
前 言
依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套的法律、法规和相关政策、《全国矿产资源规划（2008-2015）》、《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015）》和“吉林省第二轮市（州）、县级矿产资源总体规划编制要点”，编制《白山市矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》是白山市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是编制白山市矿产资源专项规划和县（市）级矿产资源规划的主要依据。
《规划》的范围包括白山市行政辖区内的二个区、三个县和一个市。
《规划》以2007年为基期，规划期为2008-2015年，展望到2020年。
《规划》由吉林省人民政府批准。
白山市人民政府发布，白山市国土资源局负责组织实施。
第一章 矿产资源现状及供需形势
一、首轮规划实施成效
地质找矿实现较大突破。
我市首轮矿产资源规划实施以来，完成地质调查评价项目4项，地质勘查项目91项。
新发现矿产地50处,其中煤炭新增矿产地6处，查明资源储量3800万吨；铁矿新增矿产地13处，查明资源储量2500万吨；金矿新增矿产地4处，查明资源储量26.6吨，银矿新增矿产地1处，查明资源储量57吨；冶镁用白云岩矿新增矿产地1处，查明资源储量3000万吨，钴矿新增矿产地1处，查明资源储量1221吨；硅藻土矿新增矿产地9处，查明资源储量4180万吨；水汽资源矿泉水允许开采量增加11.61万立方米/天。
在新发现的矿产地中，大型矿床1处（金英金矿），中型矿床10处（8处硅藻土矿，1处铁矿，1处冶镁用白云岩矿），其余均为小型矿床。
资源储量增长幅度最大的为金矿，次为矿泉水、硅藻土矿和镁矿，煤矿和铁矿资源储量也有所增长。
主要矿产资源储量的增加，提高了我市矿产资源的保障程度，为矿业经济发展打下坚实基础。
矿产开发规模明显增大。
2007年全市年产矿石933万吨，比2000年增加137万吨，增长17%;矿业总产值为27.88亿元，比2000年增加15.08亿元，增长117%。
矿产品产量增长较快，其中增长最快的为矿泉水，由2.4万吨/年增加到25.12万吨/年，增长9倍。
其次为煤炭产量由373万吨增加到427万吨，增长14.5%；铁矿石产量由206万吨增加到248万吨，增长20.4%；硅藻土矿由9万吨增加到16万吨，增长77.8%。
主要矿产开发规模的明显增大，对全市经济建设的贡献进一步增大。
矿业结构调整初见成效。
2000年至2007年矿山企业数量由733个减少到398个，减少了45.7%，减少的矿山主要是资源枯竭和对生态环境破坏影响较大的小煤矿和普通建筑用砂、石、粘土矿等；大中型矿山数量由4个增加到16个，所占比例由0.5%提高到4%。
大中型矿山比例明显提高，矿山结构得到调整和优化，矿业结构渐趋合理。
二、矿产资源的基本特点
矿产种类较全，部分矿产保有资源储量居全省前列
我市矿产资源种类比较齐全，截至2007年底，全市已发现矿种100种，查明资源储量的矿产有36种（见专栏1）。
查明资源储量的主要矿产有：
能源矿产煤、地热，黑色金属矿产铁、锰，贵金属矿产金、银，有色金属矿产镁、铜、铅、锌、锑、钴，非金属矿产硅藻土、石膏、滑石、高岭土、松花石，水汽矿产矿泉水。
可见矿产资源配套比较齐全。
已查明资源储量的矿产中铁、冶镁用白云岩、钴、锑、硅藻土、石膏、滑石、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、磷、石英砂岩、松花石、高岭土、矿泉水保有资源储量居全省首位；煤、金保有资源储量居全省前列（见专栏2）。
专栏1白山市已发现矿产种类一览表
矿产种类
查明资源储量的矿产
未查明
资源储量的矿产
能源矿产
煤、地热
泥炭、油页岩、汞、铝土、铌、钽、锆石、铟、硅灰石、铸型用砂、菱镁矿、橄榄石、石棉、砷、累脱石、石墨、伊利石粘土、水泥配料用黄土、水泥配料用页岩、水泥配料用泥岩、天然石英砂、片麻岩、板岩、透闪石、闪长岩、粗面岩、火山灰、电气石、方解石、沸石、叶腊石、文石、辉绿岩、蛇纹岩、珍珠岩、浮石、水晶、刚玉、玛瑙、冰洲石、花岗岩、石榴石、角闪岩、磷灰石、砂质页岩、麦饭石、钾长石、重晶石
黑色金属矿产
铁、锰
有色金属矿产
铜、铅、锌、钴、镁、锑、钼
贵重金属矿产
金、银
稀有、稀土金属矿产
重稀土、镓、镉
冶金辅助原料非金属矿产
耐火粘土、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、硅石
化工原料非金属矿产
明矾石、磷矿、硫铁矿
建材及其它非金属矿产
石膏、滑石、高岭土、玻璃砂岩、云母、硅藻土、膨润土、水泥用灰岩、火山渣、松花石、陶瓷土
水气矿产
矿泉水、地下水
主要矿产储量较集中，分布具有鲜明的地域性
在已查明的矿产资源中，煤矿主要分布于浑江区道清－六道江、江源区砟子－松树－湾沟；金矿主要分布于浑江区金英；铁矿主要分布于浑江区板石沟、临江市大栗子；冶镁用白云岩矿主要分布于浑江区黑沟；硅藻土矿主要分布于临江市六道沟－长白县八道沟；石膏矿分布于江源区大阳岔；水泥用灰岩矿分布于浑江区江沿；高岭土矿主要分布于长白县马鹿沟；石英砂岩矿主要分布于浑江区板石沟；页岩土矿主要分布于江源区石人镇（见专栏3）。
专栏2白山市主要矿产资源储量
序号
类别
矿种
单位
矿产
地数
保有资源储量
省内比例（%）
省内位次
1
能源矿产
煤
万吨
28
42488.8
19.2
2
地热
兆瓦
2
191
3
黑色金属
铁
万吨
8
17085.3
33.9
1
4
锰
万吨
1
0.4
5
有色金属矿产
铜
金属
7
7.5
5.64
万吨
6
铅
金属
2
1.1
6.97
万吨
7
锌
金属
2
8
7.42
万吨
8
钴
金属吨
1
21856
54.54
1
9
镁
矿石
6
4843
100
1
万吨
10
锑
金属
1
1.94
88.33
1
万吨
12
贵金属矿产
金
金属
10
36680.5
7.2
千克
13
银
金属吨
2
290
10.75
14
稀有稀土及分散元素
重稀土
矿物吨
2
3628
16
冶金辅助原料
耐火粘土
万吨
3
578.2
17
冶金白云岩
万吨
1
1853
56.2
1
18
化工原料
磷
万吨
5
303.6
19
建材非金属
熔剂灰岩
万吨
2
12932
39.64
1
21
明矾石
万吨
1
99.2
22
石膏
万吨
1
7143.4
56.6
1
23
滑石
万吨
1
205.5
100
1
24
高岭土
万吨
2
512
25
玻璃砂岩
万吨
2
697
26
云母
吨
1
52
27
硅藻土
万吨
11
25213.7
97.4
1
28
膨润土
万吨
1
202.6
29
水泥用灰岩
万吨
4
4094
30
火山渣
万吨
1
340
31
松花石
万吨
1
170
32
陶瓷土
万吨
2
531.6
33
水汽矿产
矿泉水
万立方米/天
31
31.35
1
合计
142
矿石质量优劣不一，部分矿产品质优良，享誉中外
煤炭种类齐全，主要为焦煤、1/3焦煤，煤质较好；铁矿石大部分属易选矿石，但以贫矿为主；金矿大部分为贫矿，选矿有一定难度；冶镁用白云岩矿中氧化镁含量接近理论值，是省内乃至国内优质的冶镁用白云岩矿；硅藻土矿品质优良，其产品多年来一直畅销国内外市场；松花石质地细腻，深受广大收藏者喜爱；矿泉水为国内外罕见的高品质矿泉水；银矿、铜矿、钴矿、石膏矿均以贫矿为主。
铁及多金属矿产找矿潜力大
白山市地跨两大成矿带，北属夹皮沟金铜成矿带的一部分，南属集安－长白金、银、铜、铅、锌、钴成矿带的一部分。
目前有多家地勘单位在成矿带内开展勘查工作，效果显著，预计可增加金金属量近百吨，铁矿石量近亿吨，冶镁用白云岩矿矿石量2亿吨。
三、现状及存在的问题
（一）矿产资源调查评价与勘查
白山市系统地质调查评价工作始于上世纪六七十年代，先后开展了区域地质测量、重力、航磁、物化探调查工作。
其中1/20万区域地质测量、1/100万重力、1/20万航磁、1/20万水系沉积物测量工作已覆盖全区，1/5万物化探调查完成2幅，1/5万区域地质调查完成12幅。
提交各类调查评价报告25份，发现了一大批物、化、遥综合异常区和矿点、矿化点找矿线索。
为我市地质勘查工作奠定了基础。
截至2007年底，全市累计投入矿产资源调查评价与勘查资金3.47亿元，开展勘查项目220项，其中能源矿产45项、黑色金属矿产45项、贵金属矿产67项、有色金属矿产37项、非金属矿产23项、水汽矿产3项。
勘查程度达到详查及以上的有52项，占24%。
已完成固体矿产地质勘查项目91项，提交各类地质勘查报告91份，其中达到详查及以上的有82项。
矿产资源调查评价与勘查存在的主要问题：
由于历史上长期勘查投入不足及地质条件的制约，导致全市地质工作程度不平衡，浑江区、江源区、临江市矿产资源勘查程度相对较高，其它地区，特别是长白山大面积玄武岩覆盖区，成矿条件虽好，但找矿难度很大，地质勘查程度很低；现有的勘查项目中普查及以下项目占76%，受资金影响，工作程度偏低，勘查工作进展缓慢；金属矿产勘查项目中，金矿、铁矿的勘查程度相对较高，其它金属矿产勘查工作一般多停留在异常查证和矿点检查上，煤矿除浑江煤田地质勘查程度较高外，其它地区如长白煤田、松江河－漫江地区地质勘查程度较低；基础性、公益性地地质工作支撑力度较弱，重要成矿区基础地质调查滞后，致使勘查风险加大，加之地勘单位在市场经济条件下，地质及科研工作受资金限制，有些矿种、有些地区找矿成果不显著。
（二）矿产资源开发利用
2007年全市开发利用的主要矿产有能源矿产煤、地热；黑色金属矿产铁、锰；贵金属矿产金；有色金属矿产镁、铜；非金属矿产高岭土、硅藻土、石膏、滑石、水泥用灰岩、制灰用灰岩、冶金用脉石英、冶金用石英岩、冶金用白云岩、玻璃用砂岩、松花石；水汽矿产有矿泉水。
白山市2007年全年产固体矿石量933.23万吨。
各类矿产产量见专栏3。
2007年，全市共有矿山企业398户，其中生产矿山371户，停产矿山27户。
甲类矿种的矿山生产企业194户，其中矿泉水及地热生产企业14户，乙类矿种的矿山企业204户（见专栏3）。
上述矿山企业中大型4户，中型12户，其余皆为小型。
全年矿山企业从业人数29590人，矿业总产值278802万元，销售收入190340万元，利润总额19210万元。
不同矿种的矿山企业从业人数和矿业总产值见专栏3。
全市矿山采矿回采率：
煤矿山为60%—80%，金属矿山为80%—90%，其它固体矿产矿山一般为80%以上。
贫化率一般小于10%，选矿回收率一般在60%—90%。
主要矿产开发利用的“三率”接近或略高于全国平均水平。
矿产资源开发利用存在的主要问题：
部分小型矿山技术装备落后，能源、原材料消耗较高，回采率偏低，不同程度地存在着资源利用程度低的现象；部分矿产品开发技术水平低，产业链短，产品结构不尽合理，综合开发利用的深度、广度及资源潜力未能充分发挥，部分矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式。
专栏32007年白山市矿产资源开发利用一览表
序号
矿种
主要分布区域
矿山数
产量
（矿石万吨）
从业
人数
矿业总价值
（万元）
1
煤
浑江区、江源区、靖宇县
94
427.32
19366
126634.76
2
地热
抚松县、靖宇县
5
96
492
120
3
铁
浑江区、临江市
31
247.67
3421
80187.88
4
锰
临江市
1
－
2
－
5
铜
临江市
2
2.2
85
2420
6
钴
浑江区
1
－
20
7
金
临江市、江源区
10
2.3
788
750
8
冶金用白云岩
浑江区
5
6.9
466
545.8
9
冶金用石英岩
浑江区
7
－
29
－
10
冶金用脉石英
抚松县
3
－
17
－
11
滑石
浑江区
1
－
20
－
12
石膏
江源区
3
－
148
－
13
水泥用灰岩
浑江区
6
2.73
60
48.87
14
制灰用灰岩
浑江区
1
0.2
11
13
15
玻璃用砂岩
浑江区
1
－
8
－
16
硅藻土
临江市、长白县
16
15.73
816
13793.9
17
高岭土
长白县
1
0.4
15
40
18
陶粒用粘土
江源区
6
－
6
－
19
水泥配料用红土
临江市
1
－
25
－
20
浮石
靖宇县
1
2.2
160
400
21
砚石
浑江区
2
－
38
－
22
普通建筑用砂石
全区分布
191
104.46
2746
3735.62
23
矿泉水
靖宇县、抚松县
9
25.12
851
50111.89
合计
398
933.23
29590
278801.71
注：
表中“－”表示开采该矿种的矿山企业2007年处于停产状态。
（三）矿山地质环境保护与治理恢复
截至2007年底，白山市因矿业活动占用或破坏土地1387公顷、地面塌陷1.25平方公里、矿山废水年排放676万吨、矿山固体废弃物累计积存量近千万吨；根据“矿山地质环境恢复治理保证金制度”。
国家、地方和矿山企业共投入资金3400万元，开展矿山地质环境治理，治理恢复矿山7个，治理恢复面积121公顷，已取得初步成效。
矿山地质环境保护与治理恢复存在的主要问题：
矿山开采而诱发的地面塌陷、地裂缝、崩塌等地质灾害影响严重，治理程度较低；全市尚未形成矿山地质环境保护和恢复治理的运行机制，目前矿山生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，矿渣、尾矿占地131公顷，矿山排放的废水致使矿山周边部分水均衡遭到破坏。
四、矿产资源供需形势
依据矿产资源储量现状及保障程度，白山市矿产资源可归纳为以下五类：
第一类是储量丰富，能满足全市中长期经济发展需要，不但可以自给，而且可以大量外供，如铁、金、镁、硅藻土、高岭土、滑石、松花石、熔剂灰岩、冶金用白云岩、矿泉水等；第二类是储量中等，能满足全市近期经济发展的需求，如煤、水泥用灰岩、制灰用灰岩、普通建筑石料、普通建筑用砂；第三类是资源潜力大，近期可以调查评价，急待开发的矿产资源，如钴、地热；第四类是储量不足，资源保证程度低，不能满足全市需求，主要依靠外域补给，如冶金用脉石英；第五类是市内尚未发现的，完全需要从域外购入解决的钾盐、钠盐、萤石等。
白山市主要矿产品产量、需求量预测表见专栏4。
专栏4 白山市主要矿产品产量、需求量预测表
序号
矿产品
名称
单位
规划基期
2015
2020
产量
需求量
产量
需求量
产量
需求量
1
煤炭
万吨
427.32
427.32
1500
1450
1800
1800
2
铁矿
矿石万吨
247.67
－
1000.00
－
1500.00
－
3
镁矿
金属量万吨
0.70
－
25.00
－
30.00
－
4
金矿
金属量吨
0.46
－
3.50
－
5.00
－
5
钴矿
金属量吨
400
－
600
－
6
硅藻土
万吨
16.00
－
30.00
－
40.00
－
7
石膏
万吨
9.00
9.00
20.00
20.00
30.00
30.00
8
滑石
万吨
2.00
－
5.00
－
10.00
－
9
高岭土
万吨
0.40
－
0.60
－
0.80
－
10
水泥用灰岩
万吨
78
78
150.00
150.00
300.00
300.00
11
松花石
万吨
0.3
0.3
1.00
－
2.00
－
12
普通建筑用砂石
万吨
106.12
110.0
150
150
200
200
13
矿泉水
万吨/年
25.12
25.12
1000.00
－
1500.00
－
第二章 指导思想，基本原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对全市经济和社会可持续发展的保障能力。
按照低碳经济发展模式和建设资源节约型、环境友好型社会及构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”方针，实施“两种资源，两个市场”、“攻深找盲”“攻难找新”和发展“非传统矿产资源”的综合战略，加大对我市紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度，以调整优化矿业结构为主线，积极发展矿山企业循环经济；加强主要矿产资源、特别是能源资源整合，合理规划矿产资源布局；依靠科技创新，提高矿产资源综合利用水平和新产品研发能力，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进全市矿业经济的可持续发展。
二、基本原则
矿产资源开发布局与地域资源条件相结合。
以全市矿产资源的自然分布为出发点，统筹规划、合理布局，因地制宜、发挥地域优势，提升矿产资源勘查开发的综合竞争力，加快资源优势向产业优势、经济优势的转化，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动我市矿业经济的快速发展。
矿产资源开发与环境保护相结合。
严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，按照“低碳、循环、绿色”的经济发展模式的要求，在努力提高矿产资源勘查、开发经济效益的同时，更加注重保护矿山生态环境。
采取切实措施，将“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的政策落到实处。
按照预防为主、防治结合的方针，保障矿产资源勘查、开发与矿山环境保护和治理恢复的同步进行，最大限度地减轻矿产资源开发对生态环境所造成的危害。
综合开发与资源整合相结合。
在勘查中加强综合评价，在开发中加强综合利用，依靠科技进步，提高采、选、冶综合回收率，合理利用矿产资源；进一步加强矿产资源整合，逐步建立小矿退出机制，减少矿山数量，提高矿产资源规模开采、集约利用水平。
市场导向与宏观调控相结合。
在国家和各级地方政府政策与相关规划的引导下，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，建立宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。
规范探矿权、采矿权市场，维护市场竞争的公开、公平、公正的招、投标制度，促进矿产资源勘查、开发投资的多元化和经营规范化。
切实保护矿产资源国家所有权和探矿权、采矿权人的合法权益，加强对矿产资源开发总量的调控，建立主要矿产资源储备制度，提高矿产资源利用率，实现矿业经济的可持续发展。
两种资源与两个市场相结合。
进一步开放我市矿业权市场，创造良好的投资环境，吸引外部资金投资我市的矿产资源勘查开发。
在加强市内资源勘查、开发的基础上，针对我市的资源特点，鼓励矿山企业走出去，积极开拓外部市场，在省内，国内及国外建立矿产资源勘查、开发基地。
三、规划目标
（一）总体目标
提高全市基础地质工作程度，加强对紧缺矿种和优势矿种的地质勘查评价；充分发挥我市资源优势，构筑高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系。
实现资源利用方式由粗放型向集约型、科技创新型转变。
建立健全矿产资源勘查、开发的经济效益、社会效益、环境效益三者相统一的机制。
加快东部大面积玄武岩覆盖区的矿产调查与评价工作，建设在省内有主要地位的金属镁、钴等生产基地；加快建设在全省乃至全国有重要地位的硅藻土、矿泉水等优势矿产资源生产基地。
切实加强矿山地质环境保护和治理恢复，促进资源的合理开发与环境的有效保护；加强矿山污染防治的力度，实现有毒有害废弃物零排放；加强对矿山破坏土地的复垦，实现土地资源持续利用。
逐步提高新建矿山准入条件，严格资质审查，规范和培育矿业权市场，完善市场运作体系。
充分利用“两种资源，两个市场”，满足白山市经济社会可持续发展对矿产资源的需求，为实现矿产资源的战略储备和持续开发利用提供保
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