培训体系章贡区开发区学校综治安全管理培训资料自学内容.docx

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培训体系章贡区开发区学校综治安全管理培训资料自学内容

（培训体系）章贡区开发区学校综治安全管理培训资料（自学内容）

章贡区、开发区学校综治安全管理培训资料

（学校综治安全管理政策法规及常规管理知识）

壹、综治安全管理政策法规方面

（壹）和学校综治安全管理工作有关的政策法规

1、学校安全管理专门的政策法规：

《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》、《学校食堂和学生集体用餐卫生管理制度》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《学校和托幼机构传染病疫情方案工作规范（试行）》、《关于加强学校卫生防疫和食品卫生安全的意见》、《赣州市中小学幼儿园安全管理工作规程》、《赣州市中小学幼儿园校园治安管理办法》等。

2、安全政策法规涉及学校安全管理方面的有：

《食品安全法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理制度》、《食物中毒事故处理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理制度》、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》、《关于加强社会治安综合治理的决定》、《江西省社会治安综合治理条例》等。

3、综合性的政策法规涉及学校安全卫生管理的有：

《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德规范》等。

之上政策法规涉及国家法律、行政法规、部门规章、教育部令等多个层次，对学校安全管理工作提出了明确的要求，学校有关管理人员应学习且掌握关联知识，以利于依法、主动抓好平时学校综治安全管理工作。

（二）和学校安全工作有关的主要法规解读

和学校安全卫生管理关联的法律法规很多，现就《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《学生伤害事故处理办法》等几部法律法规中的部分章节进行学习解读。

1、《教育法》有关条款

《教育法》是我国教育的根本大法，是《宪法》之下的国家的关于教育的基本法律。

于我国法律体系和教育法规体系中占有重要的地位。

《教育法》第七十三条规定：

明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

2、《义务教育法》有关条款

《义务教育法》于十届全国人大常委会第二十二次会议上审议通过，是我国专门针对义务教育阶段而颁布的国家法律，是《教育法》之下的最重要的教育法律。

《义务教育法》第二十四条规定：

学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。

《义务教育法》第二十九条规定：

教师于教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

3、《未成年人保护法》有关条款

新《未成年人保护法》对未成年人保护作出许多重大修改，对未成年人实行四大保护：

家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护；明确宣告未成年人享有四大权利：

生存权、发展权、受保护权及参和权。

下面我主要就学校保护这方面和大家来共同学习：

《未成年人保护法》第十八条规定：

学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。

《未成年人保护法》第二十二条规定：

学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

学校、幼儿园、托儿所不得于危及未成年人人身安全、健康的校舍和其它设施、场所中进行教育教学活动。

学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。

《未成年人保护法》第二十三条规定：

教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施且进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。

《未成年人保护法》第二十四条规定：

学校对未成年学生于校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，且及时向有关主管部门方案。

《未成年人保护法》第四十条规定：

学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。

《未成年人保护法》第六十三条规定：

学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所于单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。

4、《中小学幼儿园安全管理办法》有关条款

《中小学幼儿园安全管理办法》是我国第壹部专门关于中小学安全管理的法规性文件，以教育部第23号令颁布，于2006年9月1日正式施行。

它既规定了校内安全管理制度和管理要求，也规定了校园周边安全管理职责和管理要求；既规定了教育部门和学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。

下面从学校安全管理的要求、制度、教育三方面来学习：

（1）学校安全管理要求：

《中小学幼儿园安全管理办法》第四条规定：

学校安全管理的任务是要构筑安全责任制和事故责任追究制保障体系；要健全学校安全预警机制，维护校园事件应急预案、排除安全隐患；要建立校园周边整治协调工作机制，维护校园周边环境安全；要加强安全宣传教育培训，提高安全意识和防护能力；事故发生后要启动应急预案，对伤亡人员实施救治和责任追究等五个方面的要求。

（2）学校安全管理制度：

《中小学幼儿园安全管理办法》第三章第十五条至第二十七条分别规定：

各学校要建立各项安全管理制度和安全应急机制。

要成立安全工作领导机构，建立门卫制度，安全定期检查制度，危房方案制度，危险地方设置警示标志制度，消防安全制度，水、电、汽等关联设施设备管理制度，物资定点采购索证登记制度，饭菜留验和记录制度，实验室安全管理制度，幼儿新生入学预防接种查验制度，安全信息方案制度，住宿学生安全管理制度，夜间巡逻值班制度，校车管理制度，安全档案管理制度，大型集体活动管理制度，幼儿学生接送制度，特异体质学生保护制度等18个方面的安全管理制度。

（3）学校安全教育工作：

《中小学幼儿园安全管理办法》第五章第三十八至第四十五条规定：

安全教育应课程化（区教育局明确规定每周安全教育1课时）。

学校应于开学初、放假前和根据季节变化有针对性地集中开展安全教育；重点开展防毒、防爆、防辐射、防污染等安全防护教育，用水用电安全教育，寄学生防火防盗和人身防护等安全教育，交通安全教育，消防安全教育，戏水游泳安全教育，每期至少壹次针对洪水地震火灾等灾害预防紧急疏散演练活动，对教职工每年均要进行安全教育培训，提高教职工安全工作水平。

5、《学生伤害事故处理办法》有关条款

《学生伤害事故处理办法》是教育部制定的部门规章，以教育部第12号令发布，自2002年9月1日起施行。

它主要针对学校安全管理实践中反映突出的学生伤害事故责任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规定，为处理学生伤害事故提供了明确具体的依据。

对该办法能够从发生伤害事故后学校该负什么责任、哪些情况能够免责、事故处理程序和事故责任追究几方面等方面进行学习。

（1）应由学校承担责任的情形：

《学生伤害事故处理办法》第九条规定因下列情形之壹造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

（壹）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存于重大安全隐患，而未及时采取措施的；

（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，且未于可预见的范围内采取必要的安全措施的；

（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

（八）学生于校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者于履行职责过程中违反工作要求、作业指导书、职业道德或者其他有关规定的；

（十）学校教师或者其他工作人员于负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

（十壹）对未成年学生擅自离校等和学生人身安全直接关联的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；

（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。

（2）学生伤害事故的处理程序：

《学生伤害事故处理办法》第十五条规定：

发生学生伤害事故时，学校应当及时救助受伤害学生，且应及时告知受伤害学生的监护人和主管教育行政部门。

《学生伤害事故处理办法》第十八条规定：

发生学生伤害事故后，学校和受伤害学生或学生家长可通过协商方式解决；双方自愿能够书面请求教育行政主管部门进行调解。

已成年受伤害学生或受伤害学生家长也可依法直接提起诉讼。

（3）学生伤害事故责任者的处理：

《学生伤害事故处理办法》第三十二条规定：

发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分。

有关责任人的行为触犯刑律的，应当追究司法责任。

（4）学生伤害事故处理注意事项：

首先是要积极救治，及时方案。

学校万壹发生了学生伤害事故，校长及全体教职工应于第壹时间组织所有力量且通过120急救电话和紧急联系附近医院等措施对受伤害学生进行全力救助,力争使损失和影响减至到最低程度；且及时方案上级教育主管部门和联系受害学生监护人，有必要的要及时联系公安等部门。

于事故处理过程中要端正态度，不能麻木不仁，更不能回避隐瞒、拖延卸责，也不能壹味自责、主动揽过。

其次是要主动处理，科学应对。

事故发生后校长及关联责任人要积极、主动、真诚地投入事故处理之中；要熟悉法律法规，用法律武器来保护自己和学校；要坚持底线，坚持原则性和灵活性相统壹；要尽力安抚好家长，不要乱表态和大包大揽；要尽量协调处理，不要使问题复杂化；要注重证据的收集，争取工作主动。

6、《关于加强社会治安综合治理的决定》有关条款

《关于加强社会治安综合治理的决定》（简称《俩个决定》）于１９９１年３月２日经第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，且实施。

确定了社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。

7、《江西省社会治安综合治理条例》有关条款

《江西省社会治安综合治理条例》于2003年8月1日经江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，自2003年9月1日起施行。

第十五条规定：

教育部门应当把思想品德教育和法制教育列入各级各类学校的教学内容，加强校风校纪建设，教育师生遵纪守法；加强学生活动场所建设和管理工作，组织、指导学生的校外活动；严格控制中小学生辍学、失学，预防和减少学生违法犯罪；会同有关部门开展校园及周边地区社会治安综合治理工作，加强学校的安全防范，创建安全文明校园。

（三）安全卫生管理工作培训要求

各校要加强对教职工的安全管理培训，按照《章贡区、开发区学校综治安全工作培训方案》要求，组织教职工分类别按要求进行安全管理培训。

首先要组织全体教师学习《教师职业道德规范》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《赣州市中小学幼儿园安全管理工作规程》、《赣州市中小学幼儿园校园治安管理办法》等法律法规有关条款。

其次是要组织班主任学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学幼儿园安全管理办法》《突发公共卫生事件应急条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学健康教育指导纲要》等法律法规有关条款。

最后是组织后勤人员学习《食品安全法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂和学生集体用餐卫生管理制度》《食物中毒事故处理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、等法律法规有关条款。

二、如何抓好学校安全常规管理

（壹）根据季节，积极抓好安全常规管理

综治安全常规管理是学校工作的重中之重，必须时时紧绷安全工作这根弦，全员参和，根据不同时期、不同阶段调整工作重点，针对性地做好安全事故防范工作，以达到事半功倍的效果。

春季：

开学前，各校要进行壹次全面的安全隐患排查整治，对排查出来的问题和隐患，按照“壹排查、二分类、三抄告、四整治、五督查、六销号”六个环节的要求做好台帐建设，限时整改到位，消除安全隐患。

于开学第壹周，认真上好开学安全第壹课，举行防灾减灾应急避险演练，提高师生自救互救意识和能力。

春季是流行性传染病多发季节，要加强对流行性传染病的预防，壹方面要抓好卫生知识宣传和教育，抓好环境卫生，定期对寝室、教室等人口密集区域进行消毒，经常开窗换气，防止细菌的滋生蔓延；另壹方面要抓好晨检工作，对出现发热、咳嗽等异常现象的学生要及时送医院诊断治疗；再次，要加强学生体质锻炼，增加户外活动，增强免疫力。

夏季：

进入雷雨季节，要抓好防雷击、防风暴、防洪、防泥石流工作，对灾害性天气，学校管理者要有预见性、前瞻性，要有工作预案，遇到风暴雷雨天气，重要路段要有护送制度；炎热天气，严禁学生于没有家长的监护下到河流、水塘、水库、水渠中游泳洗澡，严防溺水事故。

同时，要预防中暑，针对天热带来的的烦躁情绪，学校要开设心理辅导教育课，教育学生学会控制自己的情绪，让他们有壹个良好的心态去学习、生活。

秋季：

秋季是沙眼、红眼病等传染病多发期，也是食物容易腐烂变质，要严防食物中毒。

开学前，要抓好环境卫生的清扫，组织开展壹次安全隐患排查整改活动。

于开学第壹周，认真上好开学安全第壹课，举行防灾减灾应急避险演练，提高师生自救互救意识和能力。

冬季：

气候寒冷、干燥。

要提醒学生注意防冻保暖，加强户外锻炼。

教室、寝室要注意通风换气，严禁学生于寝室里用电取暖，严防火灾，教育学生不要到山林野炊、生火取暖，防范森林火灾。

（二）明确职责，全力做好安全常规工作

1、校长要做到“五清楚”：

壹是对每天迟到、早退、旷工（或旷课）的教师或学生的原因、去向必须清楚。

二是对学校校舍、校车、设备设施是否有安全隐患必须清楚；

三是对学校师生食堂、校内小卖部食品卫生安全情况必须清楚；

四是对校园周边不利于学生安全和健康的交通、摊点、“俩室三厅”等环境情况必须清楚；

五是对学校制订的安全制度规章的落实情况必须清楚。

比如：

门卫制度是否得到落实，门卫是否坚守岗位，履行职责，外来人员进入校园是否询问且登记，晚上校门是否上锁等等。

2、分管安全副校长要做到“五落实”：

壹是对具有安全隐患的无故旷课情况必须进行调查落实；

二是对住宿生晚上无故不按时就寝及夜不归宿的学生进行调查落实；

三是对食堂、小卖部的食品的进货渠道和质量检验手续是否完备进行落实；

四是对教师反馈办公设施、活动设施、水电等安全隐患及时处理落实；

五是对心理不健康、行为有异常的学生要及时调整和处理落实。

3、值周、值日校级行政人员做到“五必查”：

壹是对师生缺岗情况每日必查；

二是对课余、午休就寝，课间期间学生违纪易导致安全隐患的必查。

如做危险游戏、推搡、追赶、打闹、手持凶器、危险物品等；

三是对门卫登记的来往校外人员情况必查；

四是对食堂的饭菜质量、卫生情况、学生就寝纪律、就寝人数必查；

五是对学校办公设施、活动设施、水电设施安全情况必查。

4、班主任要做到“五做到”：

壹是每天坚持做到有针对性地对学生进行安全常识教育；

二是对迟到、早退、旷课的学生做到了解原因、跟踪调查，家校互通，做好转化工作；

三是对单亲、留守儿童、孤儿、身体有疾病学生及学困生、贫困生要做到细心关照；对心理不健康的、行为异常、有违纪前科的学生要特别关注，要做好心理矫正和疏导工作；

四是做到每日对本班学生带有危险物品进行收缴且进行严厉教育；

五是对寝室、教室的安全设施做到每日必查，发现隐患及时处理且方案。

5、教职工做到“三禁止”：

壹是所有教职员工要关心爱护学生，禁止体罚和变相体罚学生，凡因此而造成的壹切安全事故，视情节轻重，必须追究当事人的责任；

二是对学生打架斗殴和校外人员到校内滋事生非等安全隐患，禁止不闻不问、袖手旁观。

因不及时加以制止和方案造成后果的，追究第壹现场人的责任；

三是于上课期间，课任教师是安全工作直接责任人，禁止以任何理由让学生停课、离开教室或体罚、变相体罚学生，凡因此而造成的壹切安全事故由当事人承担。

本资料仅作为学校有关综治安全管理人员学习用，内容且不全面，难免挂壹漏万，有失偏颇，不当之处，敬请给予谅解和批评指正。

谢谢！