渝水区新农村建设点工作实施方案.docx
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渝水区新农村建设点工作实施方案
渝水区2009年新农村建设点工作实施方案
为扎实推进我区2009年新农村建设工作，根据市新农村建设领导小组《新余市2009年新农村建设点工作方案》（余新村字〔2009〕01号）要求，结合我区实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以村镇规划、集镇建设为龙头，以发展现代农业、增加农民收入为核心，以村庄环境整治为重点，以倡导农村新风尚为目标，努力构建环境优美、文明富裕、和谐安康的幸福家园。
二、基本原则
（一）突出重点、整体推进。
全面把握建设内容，明确工作抓手，统筹考虑、科学安排，防止工作简单化、片面化。
要突出重点、长短结合，坚持以农民得到实惠为标准，着力解决群众最急迫、最直接、最关心的问题，整体推进新农村建设。
（二）分类指导，注重特色。
按照“抓两头、带中间，创特色、上水平”的工作方法，要因地制宜，实施“一村一策”，创造性地开展工作。
积极探索建设的有效途径，形成各具特色的建设模式，力求从创新中求突破，从特色中见成效，促进整体工作上水平、上台阶。
（三）鼓励先进，激发动力。
坚持政府主导与农民主体、政府扶持与工作实绩相结合，实行以奖代补，严格按工程进展和质量拨付建设资金，充分调动广大农民群众的积极性。
三、目标任务
2009年，全区新农村建设工作着力推进154个村点的建设（名单见附件）。
继续以农民增收为首要任务，以村庄整治为工作重点，通过努力，实现生产有新发展、增收有新途径、村容有新变化、乡风有新风貌，基本达到“五新一好”目标。
（一）发展新产业。
要依托已形成的新余蜜桔、高产油茶、有机蔬菜、优质水稻、铁观音茶叶等特色主导产业，加快推进“一村一品”，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济发展，努力拓宽农民增收渠道。
要结合农业产业化发展，培植壮大专业大户和农民经纪人队伍，稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经营，加快农业实用技术推广，力争全区80％以上的新农村建设点形成“一村一品”和发展农民专业合作社，使点上农民增收走在全区前列。
（二）建设新村镇。
全面落实“六改四普及”，重点抓好改水、改厕、改路、推广新房型、村庄绿化美化和垃圾无害化处理工作，着力搞好农村社区建设，实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的基本目标。
科学编制严格执行规划。
以规划为龙头，重点编制村庄整治规划、产业发展规划和新社区建设规划。
各乡镇（办）要充分征求理事会和农民群众意见，按“五图一书”标准，完成所有建设点的村庄整治规划。
全力推进示范带建设。
要把推进示范带建设作为创特色、上水平的工作重点来抓，高标准抓好南安乡、姚圩镇、罗坊镇和水北镇等邓罗公路沿线38个村点的新农村建设，通过抓点带面，连线成片，构建邓罗公路沿线村庄风景秀丽、“一村一品”发展迅速、农民生活富裕的渝水新农村建设新格局。
着力抓好新房型推广。
新房型推广是我区新农村建设工作的重点之一，各乡镇（办）要在2009年新房型推广中采取切实有效措施，取得明显突破。
凡没有按规划建房的不审批，不按新房型建设的不审批，建房中改变房屋样图的要纠正。
不仅新农村建设点建房要使用新房型，全区农民新建住房都应使用新房型。
免费提供新房型样图供农民选择，确保村庄建设有序、土地保护得法。
全面落实“六改四普及”。
按照先改水、改厕，再改路的原则抓好“三改”。
改水：
安全卫生的自来水入户率达到98%以上。
改厕：
“三格式”无害化水冲厕入户率达到96%以上。
改路：
村内主干道、巷道、入户便道硬化率100%，要因地制宜、量力而行，不提倡水泥路面过宽过厚。
改环境：
排水排污通畅，房前屋后整洁，村内无积水，无异味。
改房：
实行“一户一宅”，合理流转宅基地，引导农民有序建房，拆除破旧危房和闲置房。
房屋外墙粉刷率100%。
普及沼气：
鼓励农户把建设沼气与改厕、垃圾无害化处理有机结合，有条件的建设点提倡建联户沼气。
普及太阳能：
鼓励有条件的农户使用太阳能热水器。
对“六改四普及”中的其它建设项目，要根据筹资情况，明确奖扶标准，有序推进。
积极抓好“三绿一处理”。
各建设点要在做好“六改四普及”的基础上，落实专项经费，推进“三绿一处理”（庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理）。
按照“因地制宜、见缝插绿”的要求，结合造林绿化“一大四小”工程和“百万树木进村入户”工程，对所有建设点实行“三绿化”。
村庄垃圾处理要按照“三化四结合”（垃圾减量化、资源化、无害化，与农村改水、改厕紧密结合，与发展农村沼气紧密结合、与普及使用农村有机肥紧密结合，与推进农村移风易俗紧密结合）的要求，按照“村组收集，乡镇装运，区级填埋”的管理方式，大力加强农村生活垃圾无害化处理，使村庄干净整洁、空气清新。
要引导农民对垃圾进行合理分类，搞好再循环物资回收，减少垃圾排放量，并建立健全农村环境卫生长效管理机制，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村。
努力提高建设管理水平。
在抓好村点整治建设，完成整治建设任务的同时，各乡镇要紧密结合实际，着力打造一批有产业特色、有文化底蕴、有生态文明的精品示范点和太阳能示范村。
尤其要狠抓中心村和大村的新社区基础建设，努力实现每个中心村要有卫生所、幼儿园、农家超市、农家书屋、文化活动室、体育健身活动场所、计生服务室的农村新社区建设目标。
区民政、文化、教育、卫生、农业、劳动保障等部门要加强对农村新社区建设的扶持力度，使更多的项目和资金向农村倾斜。
（三）培育新农民。
把产业发展与培育新型农民有机结合起来，加大对农民文化科技知识的培训力度，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。
通过“三个依托”（依托生产基地抓培训、依托龙头企业和种养大户抓培训、依托专业机构抓培训），“两个优先”（优先推荐、优先使用），“一个加强”（加强对培训过程监管），抓好农民培训。
（四）形成新机制。
按照“政府主导、农民主体、社会参与、干部服务”的原则，在政府扶持下充分发挥农民群众在新农村建设中建设、投入、管理的主体作用，引导农民自己动手建设家园。
抓好村点社区党组织建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善农民理事会功能；进一步强化村民自我管理、自我服务的新农村建设长效管理机制，探索建立公共基础设施、农村环境卫生和农村社会综合治理管理新机制。
广泛动员党政机关、社会团体、企事业单位和社会各界人士以多种方式联系村庄、帮扶农民，形成关心支持新农村建设的浓厚氛围。
（五）树立新风尚。
组织实施“新农村新家庭计划”，认真开展以遵纪守法、“八荣八耻”、移风易俗为主要内容的思想道德教育，开展创建文明村庄、文明家庭活动和群众性文化体育活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信，倡导文明、科学、健康的生活方式；引导群众革除陋习，爱护环境，促进乡风文明和管理民主，从而建成以和谐文化为主轴，以创业文化、科学文化、道德文化、群众文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新社区。
四、方法步骤
2009年新农村建设要始终坚持“突出重点、提升水平、分类指导、整体推进”的工作思路。
突出整治重点，有序推进建设。
大体分四个阶段实施：
1、选点布点阶段（2008年12月—2009年2月）。
各地要按照选点定点“九步法”，遵循以下四个原则，抓好2009年新农村建设点申报工作：
一是农民自愿原则。
凡农民建设新农村积极性高，有90%以上村民与理事会签订项目分类建设的投资投劳协定，并已动手开展了“三清”等前期工作的；二是工作基础原则。
村庄产业发展等基础条件较好，已经编制了村庄整治建设规划的；三是项目衔接原则。
已列入省、市单位帮扶的村、文明帮建村、一村一品示范村，农业综合开发项目区；四是打造综合示范点精品原则。
基础较好有示范带动作用的。
同时将建设点纳入动态管理，对6月底前推进工作中群众积极性不高、进展缓慢的村点，要按省新村办有关规定进行调整换点。
2、规划设计阶段（2009年3月—4月）。
按照“五图一书”要求，由区新村办牵头，组织相关单位搞好建设点规划工作。
规划工作要严格按照编制要求、审批程序进行，规划一经制定，要认真加以落实。
3、建设实施阶段（2009年5月—11月）。
以环境整治建设为切入点，着力抓好“六改四普及”和“三绿一处理”工作，重点做好改水、改厕、改路、改栏、改环境、绿化及垃圾处理等基础性工作，打造示范点，形成示范带。
按照“先村内后村外，先实用后外观，先基础后提升”的工作程序，因地制宜，有步骤地开展各项工作。
9月底前完成改水改厕任务，10月底前完成道路、水沟建设，11月底前完成改房（包括旧房墙面粉刷、新房型推广）、环境整治、宣传长廊、村民活动中心等村落功能建设，各建设点初步成型达标。
4、巩固提高阶段（2009年12月—2010年1月）。
主要任务是，12月，各建设点要认真对照年初工作方案，查缺补漏，收集整理各项资料，张榜公布建设资金财务；建立健全各项管理制度；完成村庄“四旁”绿化美化工作。
12月底，区新村办将组织人员对村点建设情况进行初检验收；2010年1月做好省、市考评检查迎检工作。
五、主要措施
（一）坚持高位推动，加大帮扶力度。
继续实行新农村建设一把手工程，始终坚持以领导高位推动，强力推进新农村建设。
一是乡镇（办）主要领导要亲自挂帅，关键时刻亲自推动，重要问题亲自协调解决。
二是分管领导要亲力亲为，把握全局，认真总结规律性、把握特殊性、提高操作性，实行全程跟踪指导，做到工作上常抓不懈，方法上推陈出新。
三是继续实行区领导和区直单位挂点帮扶制度。
采取领导挂点、部门帮扶、整体推进、重点打造。
各挂点帮扶单位要从资金、物资上给予帮扶，同时要选派优秀、后备干部到村帮扶，集中精力抓好挂点村具体工作，切实找准帮扶工作的切入点和结合点。
要发挥帮扶部门职能优势，拓展帮扶范围，延伸帮扶内涵，帮助建设点办成一至二件好事、实事。
负责规划、产业、开发、扶贫、“一村一品”、改水、改厕、绿化、垃圾处理工作的区直有关单位，更要组织专门力量深入建设点现场进行技术帮扶。
四是要强力搅动乡、村干部建设新农村的积极性，增强主动参与和服务意识。
乡镇要指派专职领导具体负责，乡镇驻村干部要落实责任、细分任务、强化考评，尽心尽力支持，帮助村民理事会搞好新农村建设。
（二）拓宽筹资渠道，增加建设投入。
坚持把统筹城乡发展作为新农村建设的出发点和支撑点，进一步整合各方力量，增加对新农村建设的投入。
一是不折不扣地落实好各项强农惠农扶持政策，确保更多资金服务农业、流向农村。
二是各乡镇（办）要安排一定的资金重点打造1-2个精品点。
三是加大涉农资金整合力度。
农口及涉农部门在项目和资金使用安排上，要尽可能地投向新农村建设点，确保经审批的衔接统筹资金及时落实到位。
挂点帮扶单位要发挥职能部门优势，积极帮助建设点“跑项目、争资金”，形成合力，共建新农村。
充分发挥工青妇、工商联、行业协会等社团组织作用，引导更多的企业参与、支持新农村建设。
四是建立和完善激励机制。
积极调动社会能人志士和外出务工人员参与新农村建设的积极性和主动性。
五是畅通资金拨付渠道。
要进一步完善资金使用和管理办法，提高资金使用效益。
（三）加大宣传力度，营造参与氛围。
各地要加大对新农村建设的宣传，采取群众喜闻乐见的形式，进村入户广泛宣传发动。
要通过宣传栏、广播、电视、网站等开设专栏、专板、专网，宣传新农村建设成果，用先进典型影响和感召群众。
同时，采取电视专题报道形式，弘扬先进，鞭策后进，努力使全区上下形成思新农村、议新农村、建新农村的浓厚氛围。
（四）强化督查考核，确保建设成效。
继续实行严格督查机制。
一是强化调度。
按照全年工作安排和阶段性工作重点，继续实行每月一督查、每月一调度、每月一考核、每月一排名、每月一通报的“五个一”工作推动机制，采取各种形式，召开流动现场会、调度会，看进度、比质量，促进工作落实。
二是组织专项督查。
及时发现、帮助解决建设中的问题，并用简报、通报等形式进行通报，纠正偏差。
三是完善和改进考评方式。
继续推行“一表通”和月报制度，每季度进行一次检验性督查，年终进行综合性考评，每次督查结果计分纳入年度考评。
年终根据考核结果，评选出新农村建设先进，由区委、区政府给予表彰奖励。
附件：
渝水区2009年新农村建设村点一览表
主题词：
新农村建设试点工作实施方案通知
抄报：
市新农村建设办公室
抄送：
区委、区人大、区政府、区政协、区纪委、区人武部办公室
渝水区新农村建设领导小组办公室2009年4月9日印发
共印130份
附件
渝水区2009年新农村建设村点一览表
乡镇
省级村点
市级村点
合计
合计
116
38
154
罗坊镇
彭家彭家三队平塘斜里五组
彭家陂上一队北岗云山二组
罗家新乙元嵩山嵩山一组
罗家裴家新村下山桥下山桥（蒋家）
草池草池一组湖头下玉桥新村
竹山汉坑彭家彭家洲
陂下陂下一组章塘章塘新村
陂下黄家开元周家一组
官塘芙蓉七组川里合江村
松林松林五、六队院前习彭村
黄花凌山头邦甫芦塘
嵩山嵩山二组北岗北岗街
嵩山坑下北岗云山一组
大港亭坑上三组松林水背刘家
水东老廖家
陈家朱家庙二组
陈家蒋家新屋
陈家蒋家老屋
长陇淡湖九队
湖头湖头新村二组
高磡高磡二组
东边东边村小组
湖头熊家
章塘章塘老屋一组
北岗朱家桥
梦塘潘家
黄花凌库塘
41
姚圩镇
新宋老宋一组高湖上房
河埠龚家新村姚家李家新村
中元江南姚圩纯塘
蒋家下廖新村姚圩宁家
南河桥头刘家刘家一组
万全艾家新村二组年家年家新屋
凌溪裴家
凌溪江上
14
新溪乡
明星凌上（前房）龙尾洲龙尾洲三、五组
复兴胡家城头新园村
珠坑珠坑五队泗溪泗溪街一队
城头新田村
泗溪泗溪街二队
8
南安乡
新生横坑二组南门山下
新生符家南门阳家一组
新生档下南门太里三组
南门浩远一组
百丈峰江家
朝阳皂江新村一组
9
界水乡
高家肖石下联盟下村
甘村凌湖头一组高家上街
甘村凌湖头二组
布下小路边
高家汗岭三组
7
渝水区2009年新农村建设村点一览表
乡镇
省级村点
市级村点
合计
欧里镇
昌坊昌坊四组白梅白梅十二组
联合布里皇华皇华三组
凌背凌背四组小县小县村
欧里欧里四、五组小县小县八组
凌背石灰窑
9
观巢镇
茂山档背上沂陂石下
南布石罗棚、王家杨家新屋里村
洋潭黄家三组上汾周家
共青桥下江
7
下村镇
何家何家三组江东江东一组
花堆北宅二组高升新罗坑上屋一组
下村下简坊二组罗家边造里一组
下村瓦屋下何家河下村
高升月象新村
龙湖乌龟壳村
城坊城坊一组
11
人和乡
西村西村二组武郎武郎二组
穑诞蒋家棣村棣村二组
观下园里茂江茂江二组
朱家沙且
丘宇丘宇二组
三山山丁二组
三山上湖一组
10
水北镇
水北泉下北港欧林
钱圩上屋龙骨村前
钱圩楼下石上石上三组
泉塘桂家九组楼山上屋
楼山下屋昌下前房老屋
新桥老街上
慕江颖江一村
石上石上四组
陈家上屋
琴山老屋一组
15
珠珊镇
沙头老屋二组洲下洲下一组
档下思田花田阁下村
洋津宗家一组鹏湖上村
丁家邓家
丰溪丰溪三组
洋津胡家一组
洋津胡家二组
10
良山镇
下保清溪一组鹊桥历元
下保清溪二组黄虎上左江
白沙周家周宇新王家元
白沙白沙一组下保黄芹园
八百桥江西岸
9
鹄山乡
荷沂荷沂新村桐村桐村一组
上塘上塘鹄山墙背
4
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