瑞金市三农工作简报农村土地承包经营权确权记录颁证工作专刊.docx

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瑞金市三农工作简报农村土地承包经营权确权记录颁证工作专刊

第8期

【农村土地承包经营权确权记录颁证工作专刊】

瑞金市农村土地承包经营权确权记录颁证工作领导小组办公室编印2014年7月4日

【工作动态】

我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

…………………………………………………………1【经验交流】

万田乡加强调度确保农村土地确权登记有序开展…8

日东乡发挥“五老”作用推动农村土地确权登记工作

…………………………………………………………9【政策答疑】

农村土地承包经营权确权登记工作部分问题解答…9

【工作动态】

我市农村土地承包经营权确权记录颁证

工作进展情况

为切实做好我市农村土地承包经营权确权记录颁证工作，市委、市政府把该项工作作为一项历史的政治任务来完成，摆上议事日程，强化组织领导、保障经费落实、采取有力办法，集中精力、集中时间、快速有序推动我市的确权记录工作。

目前各乡镇均出台了实施方案，召开多次会议部署落实工作，并对村组干部进行了业务培训，调查摸底工作也全面铺开，估计7月30日全市各乡镇将完成调查摸底工作。

1:

5000的航拍图已领回，测绘单位招标公告也于7月4日挂网。

一、深切学习调研，科学制定方案

农村土地确权关系重大，为确保工作有序开展，市委市政府做了大量前期准备工作。

一是开展调研试点。

市领导高度重视土地确权记录颁证工作。

4月25日，市委书记许锐在布置全市重点工作时，专门强调要切实抓好确权记录颁证工作，确保取得实效。

市委常委、副市长胡立安做了具体工作布置。

5月初，市委书记许锐与市委常委胡立安别离在壬田调研，并充分肯定了壬田镇土地确权记录颁证试点工作取得的成效。

近期，市长赖联春前后到多个乡镇调研指导工作。

市委常委、副市长胡立安对部份乡镇土地确权记录颁证工作进度进行了督查。

确权办多次到壬田等乡镇调研指导。

并向全市转发了《壬田镇农村土地确权记录颁证工作实施方案》。

二是组织考察学习。

6月12-13日，市确权办组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等三个乡镇土地确权工作分管领导一同前去鹰潭市余江县，学习调研农村土地经营权确权记录颁证工作。

期间前后在余江县农业局、平定乡、耙石村学习调研。

三是精心研究部署。

市委、市政府多次召开会议，研究部署土地确权工作，制定出台了《关于开展农村土地承包经营权确权记录试点工作意见》、《关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权记录颁证工作方案的通知》、《关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权记录试点工作领导小组办公室内设机构的通知》文件和《瑞金市农村土地承包经营权确权记录颁证工作有关操作说明》与《瑞金市农村土地承包经营权确权记录颁证工作流程图》等相关规定。

按照农村土地承包经营权确权记录颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权记录颁证工作所需经费也及时给予了批复落实。

二、强化组织领导，营造浓厚气氛

农村土地确权记录颁证工作，政策性强、涉及面广，要抓好工作离不开领导的重视、部门协作和群众的支持。

一是增强组织领导。

市政府成立了“农村土地承包经营权确权记录工作领导小组”，并下设办公室，办公室从有关单位抽调了21名懂业务、责任心强的工作人员，工作人员依照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权记录颁证工作。

各乡（镇）人民政府成立了以乡（镇）政府主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施确权记录工作，并抽调了从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到村组，把确权记录颁证工作列入重要工作日程。

二是普遍动员发动。

5月9日，市委常委、副市长胡立安出席全市农村土地承包经营权确权记录颁证工作暨培训会议，并对做好土地承包经营权记录颁证进行了部署要求。

截止到5月30日，全市17个乡镇已召开动员大会，依照要求对土地确权记录颁证工作进行了动员部署，其中壬田、拔英、沙洲坝、云石山等四个乡镇行动迅速，第一时间召开了动员大会，出台了实施方案，并对村组干部进行了业务培训，做好了前期准备工作。

截止7月2日，我市各乡镇大部份村组也都召开了动员大会，切实把这一工作落到了实处。

三是加大宣传力度。

5月开始市电视台天天播放《致农人朋友的一封信》及宣传口号，各乡镇结合“三送”工作及群众线路教育实践活动的开展，把《致农人朋友的一封信》发到每家每户，并通过广播、口号、专栏等多种形式向农人答疑解惑，大力宣传确权记录政策、办法、程序，提高广大农人群众对土地承包经营权记录工作重要性的熟悉，确保做抵众所周知，以调动其参与农村土地承包经营权确权记录工作的自觉性和主动性。

叶坪、壬田、沙洲坝等乡镇还在各主要路段拉横幅、张贴口号、编制专栏等。

三、坚持依法依规，规范操作程序

农村土地确权记录颁证工作专业性强，操作进程复杂，要做好工作必需抓好业务培训，规范操作流程，坚持依法依规办事，确保工作稳妥开展。

一是组织业务培训。

5月9日全市动员会议上，举行了我市第一期颁证确权工作培训，就如何科学开展工作及所了解到工作中可能出现的问题一一作了讲解，为我市农村土地承包经营权确权记录颁证工作的开展奠定了良好基础。

5月21日，在市农粮局会议室举行了第二期农村土地承包经营权确权记录颁证工作培训，各乡镇经管站长、确权记录颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术方式，统一操作规程，讨论研究确权记录等有关问题。

各乡镇、村、组也数次召集村、组党员干部进行业务培训，解决矛盾问题，规范操作流程，确保了基层土地承包经营权确权记录颁证工作有序推动。

二是严格操作规程。

我市严格执行相关政策，充分尊重农人的主体地位，切实保障农人的参与权、知情权、监督权、决策权，做到每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众的意见，坚决执行“三个严禁”，即禁止未确立确权模式就进行记录，禁止未经三分之二的农人群众同意的方案就进行记录，禁止未经农人签字的就进行记录，重大事项均由村民大会讨论决定。

采取先行先试、边总结边推行的办法，树先进乡镇、先进村、先进组，让走得快、走得稳的乡、村、组先行，总结经验，树立典型，从而在全市推行。

三是规范工作方式。

市确权办通过每一个月召开推动会、调度会，及时掌握各乡镇工作开展中碰到的问题和困难，想法设法提出解决办法，并编辑成一问一答的文本模式下发各乡镇，不断完善和规范工作方式方式。

四、加大督查力度，严格工作考评。

为保障农村土地确权记录颁证工作顺利开展，我市踊跃开展工作调度，强化督查指导，严格工作考评，力求以评比促提升，以调度促交流，不断提高我市农村土地确权工作成效。

一是制定考评方案。

市确权办制定出台了《瑞金市2014年农村土地承包经营权确权记录颁证工作考评方案》，将依照各个时间节点，按照职责分工，对照考评细则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权记录颁证工作进度、质量进行督查督办并及时通报。

二是增强工作调度。

6月18日召开了确权记录试点工作领导小组全部办公会议，部署近期及以后按期到各乡镇开展实地业务指导，从乡镇实际动身，指导各乡镇科学高效开展工作，并按期对各阶段情况进行催促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

7月1日组织各乡镇经管站负责人召开了工作推动会，听取各乡镇工作进展情况，并搜集汇总各乡镇好的做法及碰到的困难和问题。

各乡镇也在推动会上把好的做法与大家交流分享，为其异乡镇工作的开展提供借鉴。

如云石山制作了《云石山乡农村土地承包经营权确权记录颁证工作实准备阶段和调查摸底阶段计划表》，明确了工作任务和时间节点；万田乡各村成立理事会，挑选业务骨干参加，制作了《万田乡农村土地承包经营权确权记录颁证工作流程图》便于工作人员和农户操作；泽覃乡泽覃村聘请了3位参加过二轮土地颁证工作人员参与这次土地确权颁证记录工作；大柏地乡、黄柏乡的调查摸底的方式是以小组推动，即工作组到一个小组就召村民集中在一路进行摸底，有利于减少误差，提高准确率，有利于加速进度。

三是按期开展督查。

6月底，市确权办组织督查组到各乡镇进行分组督查指导，实地了解各乡镇情况。

通过督查了解，各乡镇已全面开展调查摸底工作。

调查摸底完成较好的乡镇有壬田镇、大柏地乡、日东乡、万田乡，其中壬田镇有4个村摸底工作完成80%以上，7个村完成50%以上；日东乡、万田乡全乡大体完成50%，并各有2个村完成90%；大柏地乡有2个村完成了第一次调查公示。

少数乡镇进展较为缓慢，如谢坊镇，只完成少数户数的调查摸底工作。

各乡镇也成立了督导组，按期对开展督查调度，推动各村组工作有效开展。

如万田乡利用飞信每周及时通报各村工作进度，表扬先进，催促后进；大柏地乡每周一调度；丁陂乡每周组织一次督查，周五例会时汇报情况；黄柏乡每周五召开例会汇报工作进度；日东乡每一个圩日汇报工作，交流各村组工作情况，商讨解决办法。

四是严格工作考评。

我市已将此项工作纳入各乡镇及相关单位部门年关考核，并将严格依照工作落实情况进行评先评优。

各乡镇也将该项工作作为重点工作纳入了各村年关考核范围，保证了工作的有效落实。

五、存在问题

我市农村土地经营权确权记录颁证工作开展以来，确实取得了一些成效，但在工作开展进程中，也发现了一些问题。

一是1：

5000的航拍正射影像图制作不清楚，难以操作。

二是有的乡、村、组第一轮、第二轮土地承保证理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于无效合同），为本次确权记录增加很多难度。

三是原承包户与现承包户（已发证）的关系是属于原承包户志愿放弃承包权仍是属于土地流转关系界定困难，可能会致使土地纠纷增多。

四是存在对插花地、农户与农户相邻田块界限指认不清争议的问题，容易引发矛盾纠纷和信访。

有的耕地平整后无田块界址，工作中无法指认。

五是城关镇及市郊乡镇市政工程、重点项目多，有的项目已签定征地协议，但较多农户没有领取征地款，农田也没有造成破坏；有的项目已肯定了征地域域，但此刻尚未实施，对农村土地承包经营确权记录颁证摸底工作带来很大难度；六是税改之前，由于产业结构调整，较多产业（如鱼塘开挖、脐橙种植、退耕还林等）对原有地块的四临界址造成了破坏，签定的土地流转合同也不规范，农户间擅自转让土地经营权，没有经发包方同意，有的土地已经改变了土地原有的性质，增加了这次确权的难度；七是工作经费不足。

各乡镇反映每一个村一万元的工作经费不能知足工作需要，因此出现工作人员难雇请的问题，在必然程度上影响了工作进度。

六、意见建议

为进一步感动工作局面，提升工作效率，咱们建议申请或组织航拍，参照余江成功模式，制作1：

1000的航拍正射影像图。

七、下一步工作安排

农村土地承包经营权确权记录试点工作领导小组办公室将继续抓好确权记录各项工作。

一是继续落实好正射影像图制作单位、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作，肯定具有乙级以上资质的地块测量实施单位和通过国家农业部鉴定的确权记录管理软件。

二是继续抓好业务培训工作，按期组织乡、村、组三级业务人员开展业务培训，不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。

三是做好实地业务指导和督查、督导工作，按期组织督查工作，发现问题，梳理问题，总结经验，规范工作方式，切实推动工作有序开展。

各乡镇要抓好以下工作：

一是继续做好宣传动员工作，确保每位农人了解这次确权记录颁证工作的目的、意义、内容和原则，扫清工作障碍。

二是继续抓好业务培训工作。

乡镇要按期组织村及村民小组的工作人员进行业务培训，规范流程，统一方式，减少矛盾纠纷，提高工作效率。

三是做好委托代理工作。

对于长期在外等原因，确实无法回来签字的承包人，必需利用电话、书信等方式全权委托其亲属、朋友，并签定好书面委托书。

四是继续做好调查摸底工作。

各村（居）委会及村民小组对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理，逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变更情况，对二轮延包以后因修建公路、城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地，农人建房等改变用地性质项目占用承包土地，和其它原因使承包地块面积、四至变更等各方面情况和信息，进行搜集、归档、整理、查对、公示。

乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上，上户进行承包信息签字确认。

对农户在承包土地位置、面积、四至等有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时难以处置的搁置。

7月30日前，要全面结束调查摸底工作。

五是做好调绘测绘结束后续工作，在测绘工作结束后，全力以赴支持配合技术单位勾图、地块指认、实测面积、公示等工作。

【经验交流】

万田乡增强调度确保农村土地确权记录工作有序开展

万田乡开展农村土地经营权确权记录颁证工作以来，踊跃创新督查调度机制，取得明显成效。

一是每周一调度。

每周一召开例会，抽点干部汇报上周工作情况，及时掌握进度，发现问题，及时解决问题，提升效率。

二是编发工作短信。

利用飞信平台，将每次会议安排的工作任务、工作要求和完成时间等信息直接发送到乡村干部的电话上，确保乡村干部人人明确本周工作任务并及时完成。

截止目前，该乡麻地村、茶亭村调查摸底已大体完成，准备进入公示和正式造表阶段。

日东乡发挥“五老”作用推动农村土地确权记录工作

日东乡创新工作方式，成立了以“五老”为成员的工作组，协助开展农村土地经营权确权记录颁证工作。

一是成立指导小组，统筹全村工作。

各村成立以村主任为组长，老党员、老干部为成员的指导小组，负责统筹推动该村土地确权工作，帮忙各小组解决工作中的矛盾和问题。

二是成立工作小组，推动各组工作。

各组成立了2-4人的工作小组，组员别离由该村村小组长、老党员、老干部等组成，由这些熟悉本小组大体农田情况的同志来具体落实工作，保证了工作的准确性。

三是成立矛盾应急小组，调解矛盾纠纷。

对于三个村情较为复杂的人口大村，则成立了老村干部组成的矛盾应急小组，协助村工作小组解决土地确权工作进程中产生的纠纷，消除确权工作障碍。

通过成立“五老”工作组，日东乡稳扎稳打，土地确权工作取得明显成效。

农村土地承包经营权确权记录工作问题解答

一、承包地因修乡、村道路等公益事业贡献耕地，农户未享受征地费用等政策，承包户现要求确权颁证，怎么做？

答：

按照国土资源部《关于印发<肯定土地所有权和利用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土（籍）字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地别离属于乡（镇）或村农人集体所有。

因此，农户因修路、沟渠等占用耕种的土地不能肯定为家庭承包面积，被利用的承包地别离进行注销和变更记录，未被征用部份则据实测量确权记录颁证。

二、有的承包地，特别是山区，因野兽、长期抛荒等自然灾害，无法耕种，是不是颁证？

答：

承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。

可全数或部份恢复的，按恢复后的实际面积确权记录。

3、有的承包地先退耕还林，并享受了一、两年退耕还林政策。

但后来又未享受退耕还林补助，是不是要确权记录颁证？

答：

农户若是领取了林权证的，本次不予确权记录颁证。

若是没有领取林权证的，但领取了退耕还林补助，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权仍是等待领取林权证。

对既没有领取林权证，也没有再领取补助的，应当进行确权记录颁证。

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市四套班子领导

发至：

各乡镇党委、人民政府，确权办各成员单位

抄报：

省农业厅改革办、赣州市确权登记协调指导小组办公室