4财政法律制度1doc.docx

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4财政法律制度1

第四章财政法律制度

第一节预算法律制度

一、预算法律制度的构成

（一）预算法

《预算法》自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于1995年1月1日起开始施行。

《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例

国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。

2010年8月已经提交全国人大常委会审议修改稿

二、国家预算

（一）国家预算的概念

国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

（三）国家预算的级次划分

1.中央预算；

2.省级预算；

3.地市级预算；

4.县市级预算；

5.乡镇级预算。

【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。

A.6级

B.3级

C.4级

D.5级

『正确答案』D

（四）国家预算的构成—收支平衡原则

1.中央预算

中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返回或者给予补助的数额。

2.地方预算

地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

3.总预算

总预算就是政府的财政汇总预算。

各级政府总预算由本级政府预算和所属的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。

4.部门单位预算

部门单位的收支预算。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

（二）国家预算的作用

1.财力保证作用。

--收入

2.调节制约作用。

--支出

3.反映监督作用。

【例题·单选题】我国国家预算采用了的（）原则。

A.统一领导，分级管理

B.统一领导，统一管理

C.一级政府，一级预算

D.一级人大，一级财政

『正确答案』C

【例题·单选题】我国国家预算体系中不包括（）。

A.中央预算

B.省级（省、自治区、直辖市）预算

C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算

D.村级预算

『正确答案』D

【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。

A.中央预算

B.地方预算

C.总预算

D.部门单位预算

『正确答案』ABCD

【例题·单选题】我国各级预算都要采用（）原则。

A.借贷平衡

B.收大于支

C.收小于支

D.收支平衡

『正确答案』D

三、预算管理的职权

（一）各级人民代表大会的职权—审查和批准

1.全国人民代表大会的职权

审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；

（1）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；

（2）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

2.县级以上地方各级人民代表大会的职权

（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；

（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；

（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；

（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（无人大常委会）

（二）各级财政部门职权---预决编制、预算（执行、调整、报告）

1.国务院财政部门的职权

（1）具体编制中央预算、决算草案：

（2）具体组织中央和地方预算的执行

（3）提出中央预备费动用方案；

（4）具体编制中央预算的调整方案；

（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告

（三）各部门、各单位的职权

1.各部门的职权---编制和执行、报告

（1）编制本部门预算、决算草案；

（2）组织和监督本部门预算的执行；

（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

2.各单位的职权---预决编制、具体收支、无报有监

【例题·多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。

A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

B.组织中央和地方预算执行

C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

『正确答案』ACD

【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。

A.具体编制中央预算、决算草案

B.具体组织中央和地方预算的执行

C.审查和批准中央预算的调整方案

D.具体编制中央预算的调整方案

『正确答案』C

【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）。

A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执业情况的报告

B.审查和批准中央预算的调整方案

C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

『正确答案』AD

【例题·单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。

A.编制本部门预算、决算草案

B.组织和监督本部门预算的执行

C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况

『正确答案』D

四、预算收入与预算支出

（一）预算收入

中央、地方、共享

（二）预算支出

中央预算支出、地方预算支出---无共享支出

五、预算组织程序

（一）预算的编制

“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

财政部门部署，各级政府部门和各单位编制。

1.预算年度

预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。

财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。

2.预算草案的编制依据

参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

3.预算草案的编制内容

（1）中央预算的编制内容

①本级预算收入和支出；

②上一年度结余用于本年度安排的支出；

③返还或者补助地方的支出；

④地方上解的收入。

（2）地方各级政府预算的编制内容

上下级收入、上下级支出、本级收入支出、上年结余。

（二）预算的审批

中央预算由全国人民代表大会审查和批准；

地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

预算备案与批复。

（三）预算的执行

指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

（四）预算的调整

各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。

中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

乡镇---人民代表大会。

六、决算

决算是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。

国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

七、预决算的监督

《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，

县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，

乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

【例题·单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准。

A.上级人民政府

B.本级人民政府

C.本级人民代表大会

D.本级人民代表大会常委会

『正确答案』C

【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。

A.全国人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会

C.国务院

D.财政部

『正确答案』B

【例题·判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

（）

『正确答案』√

【例题·多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）

A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制

B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准

C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责

D.市政府预算的调整方案必须提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准

『正确答案』ABC

【例题·多选题】预算监督主体有（）。

A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会

B.各级人民政府

C.各级人民政府的财政部门

D.各级政府审计部门

『正确答案』ABCD

【例题·单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。

A.各级政府财政部门

B.各级政府

C.各级政府审计部门

D.上一级政府财政部门

『正确答案』C

第二节政府采购法律制度

一、政府采购法律制度的构成

（一）政府采购法

《政府采购法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采购部门规章

由财政部制定并发布

1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

2.《政府采购信息公告管理办法》

（三）政府采购地方性法规和政府规章

《北京市政府采购办法》

二、政府采购的概念

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。