新质监41号.docx

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新质监41号

新质监[2010]41号

新都质监局以贯彻落实《食品安全法》为契机

全面加强食品生产加工企业安全监管工作

为积极做好市、区两级人大代表对我区食品质量安全检查工作，根据区食安办要求，现将我局贯彻落实《食品安全法》和加强食品企业安全监管工作情况报告如下：

一、基本情况

《食品安全法》于2009年6月1日正式实施以来,我局在区委、区政府和市局的正确领导下，立足本职，以贯彻落实《食品安全法》及实施条例为契机，全力抓好“四查、四建、四落实”，把服务扩内需、保增长、调结构，促进新都经济平稳较快增长和确保食品质量安全作为工作的出发点和落脚点。

工作中，狠抓食品安全专项整治工作；大力开展食品添加剂专项整治、食品企业实验室比对考核、生产许可证（QS证）年审、产品监督抽查等工作；扎实抓好获证食品企业日常监管、打假治劣、食品企业信用体系建设等工作；进一步完善了食品安全风险预警机制和食品安全长效监管体系，有效的从生产源头消除了食品质量安全隐患。

目前，全区共有329家食品企业取得QS证。

我局在止滑提速保增长，调整结构促发展，帮扶食品企业度过严冬发挥了重要作用，较好地保障了人民群众食品安全，为我区经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。

二、主要工作及做法

（一）全面贯彻落实《食品安全法》，加强食品企业法律法规知识培训，提高食品安全意识

一是组织食品监管人员学习讨论《食品安全法》，着重对食品安全监管的职责范围、风险评估、安全标准、行政许可、食品召回、食品检验、事故处置、监督管理、信息公开、法律责任等内容进行热烈讨论。

通过学习，使监管人员深刻领会《食品安全法》精神实质，准确理解《食品安全法》的特点和主要内容，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。

二是及时宣贯培训，加强宣传，营造氛围。

为提高企业的食品安全意识，让企业及时了解到新的法律法规，帮助其守法生产，进一步提高生产管理水平和产品质量，我局充分利用食品企业比对考核工作会、QS证年审工作会、食品企业风险预警会等时机，6次进行《食品安全法》及实施条例宣贯，向全区300多家食品企业发放《食品安全法》宣传读本600本,向食品企业就《食品安全法》的特点、与《食品卫生法》的区别、新增的与食品企业相关的条例等方面进行了详细的解释。

通过典型案例教育警示食品生产企业明确安全主体责任，使其规范生产经营行为，切实担负起产品质量安全第一责任人的责任。

三是要开展宣传引导。

充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，广泛宣传。

重点进行普法宣传，普及食品安全法律知识，使消费者及时了解食品安全法相关规定，加强自我保护意识。

通过现场咨询、资料发放等形式，对广大市民进行《食品安全法》宣传，现场接收咨询400余次，为他们答疑解惑，发放资料5000余份，增强了市民对《食品安全法》的了解，让市民更好地用法律保护自己,营造了贯彻实施《食品安全法》的良好舆论氛围和社会环境。

（二）以宣贯《食品安全法》为契机，大力开展食品生产质量安全整治工作，确保食品质量安全

一是认真开展食品安全大检查，全力抓好“四查、四建、四落实”。

我区食品企业多、分布广，监管难度大。

为抓好食品企业监管工作，局长刘明忠、副局长刘杨等局领导多次带领食品科人员深入全区食品企业进行检查。

四是开展“送法到企业”活动。

在检查中，开展“送法到企业”活动，向企业赠送《中华人民共和国食品安全法》200余本，并以座谈会的形式为企业负责人、车间管理员介绍法律、条例的新动态、新亮点，并深入车间检查生产情况，提醒企业在生产过程中应注意的问题。

二是加大食品质量监督抽查工作力度，提升发现和管理食品安全风险的能力和水平。

为适应食品质量安全监管工作新形势，我局按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《产品质量法》等法律法规要求，加大了对食品企业产品质量的监督抽查力度，重点加强对全区范围内专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品；农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域；风险程度高的食品进行抽样检验。

同时落实了整改、复查、查处、公告和产品召回等后处理措施，促进了食品生产加工企业不断改善生产加工条件，加强产品质量管理，保证持续生产质量稳定合格的产品，不断提升发现和管理食品安全风险的能力和水平。

去年，我局共抽查生产企业220家251个批次产品，产品合格率为96%。

三是扎实开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。

去年，我局对全区“重点产品、重点单位、重点区域”集中开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。

整治期间，成立了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组。

制定下发了《新都质监局打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》。

局专门拿出经费1万多元，印刷了《食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2007）》等资料2000余份，下发到食品生产企业，大力宣传添加非食用物质和滥用添加剂的危害，提高食品企业自律意识。

组织食品企业再次签订了《食品生产加工企业质量安全承诺书》和《决不在食品生产中滥用添加剂、超限量使用添加剂，非食品原料、化工原料生产食品的承诺书》。

整治期间，我局累计出动人员260余人次；检查食品企业270家次；受理投诉举报1次；整治重点地区23个，整治重点单位51个，整治重点品种42种。

编发了8期专项整治工作简报。

224家使用食品添加剂的获证企业递交了自查自纠报告。

4月份，华润雪花啤酒（四川）有限责任公司和新都区新繁镇王述根板鸭加工厂代表四川省食品企业，迎接了国家开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治考核评估组的检查验收。

检查组对我区食品企业在整治工作中取得的成绩给予了充分肯定。

（三）以食品生产企业检验室比对考核为抓手，着力提高检验员实际操作能力

为强化食品生产企业质量安全意识，提升企业质量安全管理水平，不断提高食品企业实验室检验能力，根据《食品安全法》、质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》等有关法律法规要求，我局去年4月、9月，分2批次组织了辖区内235家食品企业检验员召开了实验室比对考核工作会。

会上，对检验员进行了培训；讲解了食品安全相关知识；发放了比对检验样品。

并要求食品企业在规定时间内提交比对结果。

从比对考核结果看，上半年检验合格率为62%，下半年检验合格率为66.7%，通过比对考核进一步掌握了我区食品企业实验室检验状态，提高了检验员检验能力，对食品企业实验室检验工作将起到积极的指导和促进作用。

（四）严格食品生产许可证年审，确保食品企业持续稳定生产

《食品安全法》施行以来，我局分两批次组织了230家食品生产企业召开了QS证年审工作会。

会上，局领导就企业如何按照《食品安全法》要求，持续稳定的生产合格产品提出了具体要求。

一是食品企业要牢固树立产品质量第一责任人意识。

二是食品企业要牢固树立食品质量观，把好原辅材料采购进货验收关、食品添加剂使用关、质量控制关、产品出厂检验关，向社会和人民群众提供卫生、安全、健康、放心的食品。

三是要抓好产品质量追溯体系建设。

食品企业要认真填写《原辅材料进货检查验收台账》、《不合格（回收）产品处理记录》等6个台账，严格落实食品安全责任，建立完善管理制度，实现规范管理，确保食品生产加工源头质量可控。

四是要扎实开展好食品安全整顿工作，对食品添加剂专项整治进行“回头看”。

继续做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，确保对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管更加规范有效，维护好人民群众的合法权益。

同时，我们按照10％比例进行现场抽查，确保了对食品企业QS证年审工作落到实处，实现对食品企业的动态监督管理。

（五）分行业、分重点产品，分批次组织食品企业召开风险预警会，提高食品质量安全

为落实企业主体责任，消除食品质量安全隐患，达到“以会促管”的目的，自去年《食品安全法》实施以来，我局5次，分行业、分重点产品分批次组织季节性强、风险高的小麦粉（自发粉）、鸡精、味精、月饼、白酒、麻辣素食、肉制品、炒货、糖果、红酒等180余家食品企业召开了风险预警会。

会上，讲解了食品添加剂作用、性质及用量等相关知识。

针对不同行业的实际，分门别类地讲解了食品中可能违法添加的非食品用物质名单以及食品加工过程中易滥用的食品添加剂品种名单。

对食品生产企业提出了具体要求。

一是要求企业提高责任意识，对照《食品安全法》中新的条款与要求，切实加强企业自身管理，提高产品质量，落实好食品质量第一责任人义务。

二是食品企业要树立起保证质量安全的信心和决心，真正为消费者负起责任，要牢固树立对消费者质量安全负责就是对自己生命负责的思想观念，要充分利用各种形式、各种措施和方式把《食品安全法》宣传好、贯彻好、落实好。

三是各食品企业要充分认清目前安全生产形势，高度重视安全工作，加强安全生产隐患排查治理。

四是各食品生产企业要适应季节和气候特点，细化管理环节，把好原材料索证、微生物指标控制、添加剂使用、原材料和成品保质保鲜等重点环节，强化生产管理，确保区域食品生产安全。

（六）巩固国家食品安全示范区建设成果，狠抓食品企业信用体系建设，促进食品质量安全

为巩固我区国家食品安全示范区建设成果，确保食品生产质量安全，工作中，我们不断加强对试点单位的日常巡查、回访、年审等监管制度，及时收集和真实记录食品安全信用信息；多形式、多渠道、广泛深入地开展食品安全信用宣传活动，大力普及食品安全知识，努力培育企业良好信用意识,规范食品生产企业依法生产、诚信经营，自觉抵制制售假劣食品行为，充分发挥信用制度的奖惩作用，增强企业是食品安全第一责任人的意识，逐步建立食品安全综合监管长效机制，全面推进食品安全信用体系建设，提高我区食品安全水平。

目前，我区成都香贝尔食品有限公司、成都市新都区新繁食品有限公司、华润雪花啤酒（四川）有限责任公司；新都区新繁镇王述根板鸭加工厂获得新都区《食品安全信用体系建设A级单位》。

（七）以服务为中心，帮扶食品企业做大做强

一是加强与食品企业的沟通，使企业领导重视质量工作，确定质量战略方针，使企业坚持以质量求效益、求发展，走具有本企业特色的质量效益型发展道路。

二是鼓励食品企业大力推进技术进步、科技创新，注重质量改进和降废减损工作，帮助企业建立健全质量管理体系，并保证运行良好。

三是帮助企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立主导产品的质量居国家及省内同行业领先水平；四是对企业质量状况进行监督，确保企业诚实守信，无违法违规生产经营行为。

三、存在的问题

（一）食品行业生产者水平较低。

我区食品企业大部分是小企业，分布在农村及城乡接合部，企业法人、负责人文化水平较低，检验员检验技术和检验水平差，对出厂检验项目检不了、检不准等问题比较突出，在很大程度上制约了食品质量的提高。

（二）食品企业多、装备保障、检验经费困难。

目前，全区共有329家取证食品企业，分布于全区13个乡镇（街办），监管范围点多、面广，线长，各项事务性工作多、任务重、时效性强，安全生产监管任务繁重。

全局共有25名行政人员，交通工具紧张，公务用车保障困难，检验经费不能全覆盖，不能有效发挥工作效率，容易产生监管漏洞和盲点。

四、下步工作打算

（一）加强《食品安全法》等法律法规宣贯，督促企业切实履行主体责任

一是继续深入开展《食品安全法》等法律法规的宣贯。

把《食品安全法》及其实施条例等法律法规的宣传与日常监管结合起来，作为全年工作的主线贯穿始终，分层次、有重点地进行针对性的培训，强化监管人员、协管人员、食品企业负责人及其从业人员的法律法规意识，学法、知法、守法，营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。

二是积极推进食品企业落实质量安全主体责任。

有针对性地对食品企业负责人进行以贯彻落实质量主体责任为主要内容的轮训和有关法律法规测试，实施违法违规食品企业负责人约谈制，引导企业增强质量法制意识，开展法律法规进企业、进园区和讲诚信、重质量宣传活动，营造遵纪守法的浓厚氛围。

（二）进一步建立健全食品安全监管体系，提高产品质量和食品安全水平

一是依据《食品安全法》等法律法规，强化地方政府特别是镇（街道）对食品安全负总责的意识。

二是按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，加强职能部门之间协作，形成合力，共同抓好食品安全监管工作。

三是继续强化食品生产加工企业法人作为食品安全第一责任人的责任意识，督促食品企业切实加强自律。

（三）强化高风险食品监管，提升监督的有效性

一是严格许可条件，提高高风险食品准入门槛。

1、加大市场准入工作的组织领导和抽查力度，细化审查工作条件标准，从严高风险食品准入门槛。

2、通过年审和复查换证，使食品生产加工企业生产条件、质量管控水平、检验能力有新进步。

3、严格落实市政府和区政府《关于严格限制工业园区外新上工业项目管理办法（试行）》的规定，不符合条件的一律不予办理。

4、鼓励企业利用认证达标规范和提高管理水平与产品质量，支持企业使用国内外先进设备、技术和工艺，按照先进标准组织生产，实现产品升级换代。

二是落实监管措施，实施有效监管。

1、进一步落实监管责任，实施网格化监管，积极探索食品企业取证后的监管新模式。

2、严格按照总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，督促企业按要求提供《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》，并将其纳入生产许可证年审内容，日常监管中认真填写《对食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表》。

3、以食用油、饮用水、麻辣素食、糕点和调味品等热点问题为重点，强化重点区域、重点企业、重点产品的监管。

4、强化企业原辅材料选购、添加剂使用、生产过程关键点质量控制和产品出厂检验等重要环节的监管，增强监管的有效性。

三是完善抽查机制，发挥监管效益。

1、加大重点食品、高风险食品的监督抽查力度。

2、主动争取地方政府支持，落实食品监管抽查经费，及时掌握食品质量状况，有效履行监管职责。

3、采取从市场、超市、批发市场等流通环节购买样品和抽取企业原辅料检验，以及通过投诉举报和执法查处等多种渠道，获取食品安全信息，破解行业“潜规则”，从源头上防止发区域性、行业性食品安全问题。

4、针对季节和消费特点，对热销产品进行抽检。

5、严格监督抽查后处理，完善工作流程，不定时分类召开监督抽查通报会和行业质量分析会，通报情况，分析原因，使企业及时找到存在的问题，有针对性地进行整改，充分发挥监督抽查的效益。

（四）加强食品企业信用体系建设，力争在信用制度规范、管理与评价体系、运行机制等方面取得新突破。

一是进一步完善信用体系建设基础工作。

按照我局食品安全信用标准、信息收集、信用评价、信用信息披露等制度，逐步建立食品生产企业信用档案和监管档案，完善信用体系建设基础工作。

二是注重实效，扎实推进。

充分发挥食品质量安全市场准入把关的监管优势，建设食品安全信用体系。

三是加强宣传，营造氛围。

多形式、多渠道、广泛深入地开展食品安全信用宣传活动，大力普及食品安全知识，提高全民食品安全意识。

在宣传坚持诚信、确保食品安全典型的同时，坚决曝光制售假劣食品的违法行为。

（五）以整治超范围、超限量使用食品添加剂及使用禁用原料生产食品为重点，深入开展食品质量安全专项整治工作。

根据国务院和省、市、区的统一部署，进一步巩固“质量和安全年”活动成果，有针对性地开展食品安全整顿工作，以准确、有力、高效的专项监督检查，主动整治区域性食品质量问题，严厉打击行业性食品“潜规则”。

一是深入开展打击添加非食用物质和滥用添加剂专项整治。

坚决依法打击食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，建立健全食品添加剂使用管理、违法添加物快速溯源、食品添加剂使用登记等长效监管机制，将整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并落实到位。

二是有效开展专项监督检查。

针对我区食品的重点企业、重点产品、重点项目，并结合定期质量分析、食品风险排查制定年度专项监督检查计划，重点对涉乳产品、饮用水、肉制品、豆制品等食品组织专项监督检查。

三是充分发挥投诉举报和执法监管功能，加大执法检查力度，提升食品安全有效监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

（六）进一步建立健全食品安全突发事件处理机制。

进一步完善食品质量安全突发事件应急预案，建立和完善对食品质量安全突发事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等工作机制，逐步建立食品安全风险监测分析、预警及快速反应机制，健全完善食品安全突发事件应急处理相关制度，提高应急处理能力，使食品质量安全突发事件的发生在事前、事发、事中、事后等各环节得到及时有效监控和处理。

（七）加大行政执法力度，严厉打击各类违法生产行为

严厉打击生产加工假冒伪劣食品，偷工减料、掺杂例假、以假充真、以次充好，使用非食品用原料和发霉变质原料，使用回收食品做原料加工食品等违法行为；严厉打击未经许可利用出租房屋从事食品生产经营和制售假冒伪劣食品行为，对无证生产、制假售假的食品企业，列入“黑名单”，予以曝光，提高食品安全保障水平。

（八）以规范服务为抓手，帮扶食品企业，助推“世界现代田园城市”建设。

发挥质监职能，主动服从和服务于地方经济社会发展，抓产品质量，促产业发展。

一是发挥典型作用。

按照“标杆工作法”，围绕优势产业，确定优势产业和样板企业名单，突出重点企业，通过一系列对口帮扶、宣传活动，打造一批调味品、休闲食品、蔬菜制品等产品为主的优势食品产业、优质食品企业和区域性品牌，促进企业做大做强和地方经济跨越发展。

坚持服务与项目结合，实行对口联系企业制度，及时掌握和解决企业生产经营中的问题和困难。

实行服务工作责任制，确定专人负责，全程跟踪做好新都区重点食品项目的服务工作。

二是注重信息服务。

完善质监与企业信息沟通平台，通过上门走访、定期召开座谈会、网络互动等多种形式，听取企业意见、建议，了解企业需求，帮扶企业排忧解难。

利用会议、短信平台、门户网站、QQ群、飞信等形式，及时为企业提供各种服务。

积极为企业与企业、企业与产品销售商、企业与原辅料基地供应商等牵线搭桥，鼓励企业尽量使用本地产品或原辅料，提高本地产品的配套率。

三是加大宣传力度。

采取组织社会各界参观、主流媒体宣传、开展产品推介等活动，大力宣传“新都造”，增强广大消费者食品安全知识，正确认知本地食品质量水平，增强消费信心，提高我市食品的市场占有率。

支持食品企业创品牌、创名优，做大做强、快速发展；督促、指导食品企业节能减排，提高经济增长的质量和效益，促进我区“世界现代田园城市”示范区建设。

二0一0年四月二十日

主题词：

落实《食品安全法》加强食品企业监管总结

抄送：

冯静副区长，区委办，区人大办，区政府办，区政协办，区委信息科，区政府信息科，区食安办，市局办，食品处。

成都市新都质量技术监督局办公室2010年4月20日印

（共印15份）