电子政务教案人民大学.docx
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电子政务教案人民大学
课程代码
课程中文名称
电子政务概论
开课部门代码
04
课程性质
必修课
课程主要作用及目的
电子政务课程主要教学目的是让学生深刻理解电子政务的内涵，熟悉电子政务系统的一般构建，了解政务系统一般具有的各种功能，熟练掌握电子政务系统的应用，为电子政务的其它专业课程打下坚实的基础。
先修课程
计算机网络
主要参考书
《电子政务教程》，吴爱华，首都经济贸易大学出版社
《电子政务导论》，徐晓林杨兰蓉，科学出版社
课程简介
《电子政务概论》是电子政务专业的专业基础课程之一，是引导学生了解电子政务的基本理论而开设的课程，是其它电子政务类专业课程的基础。
《电子政务概论》是一门理论与实践相结合的课程。
它阐述了电子政务的产生、发展和应用，包括三金工程、政府上网工程等主要电子政务系统的介绍，是学生设计电子政务系统的入门课程。
教学大纲
（考试大纲）
考试对象：
电子政务专业本科
使用教材：
《电子政务教程》，中国人民大学出版社，赵国俊著
一、课程教学要求（学生应知应会的）：
掌握电子政务的基本概念、电子政务出现的背景和国外电子政务的发展，理解电子政务的内涵和实质，以及电子政务的基本模式。
通过对国外先进国家电子政务的学习，总结电子政务系统实施的经验。
了解中国电子政务发展的历程和发展目标，熟悉中国电子政务的功能与效益，联系当前实际理解中国电子政务的指导原则与实施策略。
了解中国电子政务系统的主要应用，包括办公自动化系统、政府门户网站设计、公众服务系统、信息资源管理系统、决策支持系统和知识管理系统等，熟练掌握这些系统的概念、主要内容、设计方法及主要工作模式等。
同时，电子政务的内涵就是运用信息技术，优化政府流程。
要求了解政府流程与电子政务的密切关联，掌握流程设计的基本规则、方法技巧和流程图的绘制。
二、课程考试内容及所占比重：
（一）考试范围：
电子政务概论
发展中的中国电子政务
中国电子政务的主要应用
政府电子服务
电子政务的运营理念
电子政务与政府管理模式
中国电子政务发展战略
中国电子政务的发展基础
政府流程的设计与优化
电子政务法制建设
（二）各部分所占比重：
电子政务概论15％
发展中的中国电子政务5％
中国电子政务的主要应用15％
政府电子服务15％
电子政务的运营理念10％
电子政务与政府管理模式5％
中国电子政务发展战略5％
中国电子政务的发展基础5％
政府流程的设计与优化20％
电子政务法制建设5％
三、考试方法：
闭卷、笔试
四、试题类型：
单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、辨析题、填空题、设计题等
五、成绩评定方式：
考试成绩百分制
电子政务概论教案
第一章电子政务概要
本章计划课时：
4
1－2课时教学安排：
第一章1－3节
章节名称：
第一节电子政务的内涵
重点及难点：
深刻理解电子政务的内涵，电子政务的目标不是单纯的将政府部门信息化，而是利用信息技术这一工具对政府部门的结构进行重组，对工作流程进行再造。
备课要点：
一．从不同视角认识电子政务。
1．技术角度：
电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。
2．改革政务活动工作方式：
电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
3．管理和服务集成的角度：
电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
二．电子政务概念的内涵：
1．电子政务的基础是信息技术
（1）我国处于信息革命的“数字穷国”，处于“数字鸿沟”的另一端。
（数字鸿沟：
是以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之内不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。
）与世界先进的信息化国家存在明显差距；同时，我国城乡之间信息化普及也存在较大差距。
（2）信息技术等高新技术是电子政务存在并发展的基础和首要标志。
电子政务是全球网络化的产物，是由于外部技术环境的发展才得以出现的。
信息技术的运用提升了信息的价值，对政府管理带来了广泛而深远的影响。
（3）电子政务的顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。
2．电子政务是处理与政权有关的公共事务
（1）我国的电子政务中的“政务”涵盖的内容比其他国家复杂得多，不仅包括党委、人大、政府、政协和司法5大领域的业务内容，还包括一些代行社会管理职能的非政府结构所执行的业务内容。
（2）政府包括三个基本职能：
服务职能、管理职能和保障职能。
3．电子政务是一场革命
电子政务不是简单地将传统政府管理移植到互联网上，而是人类为了适应新技术变革所采取的生产关系与上层建筑的调整，这是电子政务的核心，也是判断一个电子政务工程是否成功的关键所在。
三．几个相关概念的区别
1．“电子政府”、“数字政府”与电子政务的联系和区别。
我国体制的不同；中文中的“政府”只能做名词；电子政务与电子商务的对应
2．“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与电子政务的联系和区别。
前面更注重政府内部的信息化建设，后者包括内部与政府外部。
章节名称：
第二节电子政务的实质
重点及难点：
深刻理解电子政务的实质，从根本上认识电子政务。
备课要点：
一．电子政务的主体是政府机关。
政府机关从广义上涵盖了所有政府机构、部门。
二．电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。
三．电子政务的重点是“政务”而非“电子”。
信息技术是电子政务的辅助实现工具，电子政务的核心还是依靠信息技术改革政府机构。
章节名称：
第三节电子政务的社会背景
重点及难点：
了解电子政务的社会背景，理解电子政务的出现是信息时代网络技术的必然产物。
备课要点：
一．建设高效的政府。
建设高效的政府是推行电子政务的内在动力。
二．信息化、民主化的需求与发展趋势
信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。
三．信息技术的应用与普及。
计算机和网络技术为信息化所覆盖的信息收集、传递与共享提供了充分的必要条件。
本课时小结：
电子政务对大部分学生而言都是首次接触，本课时要求学生能够对电子政务有一个初步的印象，了解其一般的概念，并通过对后续课程的学习加深对电子政务概念、实质和内涵的深入理解。
课后作业：
通过自己的切身感受，体会政府改革的必要性以及信息化带来的好处。
3－4课时教学安排：
第一章4－5节
章节名称：
第四节电子政务的基本模式
重点及难点：
掌握电子政务的三种基本模式G2G、G2B和G2C。
备课要点：
一．G2G——政府对政府的电子政务，应用于四种不同工作关系的政府机关。
隶属关系、业务指导关系、平行关系和不相隶属关系。
1．政府机关内部的电子政务应用模式主要包括以下内容：
电子文件管理系统（文件、档案一体化管理系统）、办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、后勤管理系统、政策法规信息库等。
2．政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办文系统、协同办公系统等开展电子政务，用于收发、传递公文及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。
二．G2B——政府对企业的电子政务
1．G2B的模式旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。
2．G2B模式主要应用于：
电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批等。
三．G2C——政府对公民的电子政务
G2C的服务范畴包括政府部门通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务和公民信息服务等。
章节名称：
第五节国外电子政务的发展
重点及难点：
了解美国、英国、日本、新加坡、韩国、法国和德国等国家电子政务的发展历程，总结他们的经验与不足，为后续我国电子政务发展的学习打下基础。
备课要点：
一．美国
1．美国电子政务发展始于94年12月，由美国政府信息技术服务小组（GITS）提出《政府信息技术服务的远景》报告。
2．信息技术在美国政府中的应用主要体现在：
政务公开、网上服务、政府部门政务管理电子化。
3．美国电子政务高速发展的原因包括：
美国一向重视在信息技术和信息产业领域的投资；政府部门以及学术界普遍重视政府网络应用在新经济时代产生的影响，对构建电子政务从理论到实践，从技术到管理方式都进行了深入的讨论和研究，并形成了初步的理论成果和实践解决方案；为实现电子政务，一些相应的组织与相继建立；政府机构高度重视电子政务的实施。
4．美国电子政务的实施采取分阶段实施策略，由简单到复杂，由易到难。
包括初始阶段、进一步发展门户阶段、实现政府业务重组阶段和建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务。
5．美国在推动电子政务的进程中，一个重要的特点是注重实际应用。
二．英国
1．英国的电子政务始于1994年。
2．英国政府提出的电子政务的目标包括：
要运用电子形式传输政府为公众提供的公共服务，为公众提供更好、更有效率的服务；改善行政效率，提高政府工作的公开化与透明度；替纳税人看紧钱包，保护纳税人的利益。
3．英国政府推进电子政务的七条基本原则：
多选择性、强调信任、可取得性、注重效率、合理化、信息公开、保障信息安全。
4．英国电子政务涉及的主要内容有电子传输服务、政府流程改革、公共服务的整体实现方式、电子公众信息系统等。
5．英国在推进电子政务进程中的一个显著特点是大力推动社会信息化，加强信息技术教育和基础设施建设，为电子政务创造良好的支撑环境。
三．日本
1．日本的电子政务方案始于1993年，在2000年日本提出了“E-JAPAN”的构想。
2．日本“电子政务工程”的主要内容：
通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购。
3．日本“电子政务工程”五个方面的基础建设：
政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业；综合行政网络的相互连接；申请、发出手续的在线化；地区情报信息基础作业；居民户口管理网络系统的建设等。
四．新加坡
1．新加坡的电子政务建设始于1981年，2000年启动了“通向信息通信技术21世纪蓝图计划（ICT21）。
2．实施ICT21的五项策略：
通过互联网向公众提供更全面、随时随地的政府服务，政府网络为老百姓提供从出生到死亡全部人生历程中的各种服务；投资于基础设施以及公务员的信息通信技能训练；尝试新的信息通信技术，并进行创新；让政府部门更积极地了解新科技，跟上网络发展，及时推出新系统和服务；让公务员更了解信息通信技术对经济社会环境的影响，作出更好的决策。
3．实施ICT21的六项行动：
各级公务员建立知识型的工作环境；适合电子化的公共服务全部改成电子形式；为加速采用新技术及提高决策水平而进行技术试验；利用最新软硬件提高效率；为电子政务系统提供适应性和可靠性强的信息通信设施；加强信息通信教育培训。
五．韩国
1．韩国的电子政务由中央政府主导推进，由情报通信部全盘负责。
正式开始建设电子政务在90年代末。
2．韩国电子政务的发展分为三个阶段：
1978－1986年是政府信息化开始阶段；1986－1996年是电子政务的准备阶段；1996年到现在是韩国电子政务正式推进阶段。
六．法国
1．法国的电子政务发展相对较晚，始于1997年。
2．法国的主要措施：
行政管理部门开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务；为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共端点，帮助信息产品进入家庭；增加网上教育的内容，鼓励学校等机构更多地应用网络；推动网络政务的国际合作，提高政府在国际社会中的竞争力等。
七．德国
德国计划以网络为基础向所有公民和企业提供高速的公共服务。
本课时补充资料：
国外电子政务的设计经验
一．国外电子政务的设计理念
1．电子政府是顾客的政府
2．电子政务以公民为中心，是用户的政府
3．电子政府是网络化结构的政府
4．电子政府是注重绩效的政府
5．电子政府是强调行动的政府
二．国外电子政务的发展阶段研究
1．欧委会的电子政务阶段规划：
网上公布信息；单向沟通；双向互动；全方位的网上处理事务
2．IDC的电子政务阶段规划
3．爱森哲的电子政务阶段规划
4．联合国与美国行政学会对电子政务发展的阶段划分：
开始出现网站；拥有改善的网站；存在互动的网站；实现网上处理；全方位的政务整合。
5．亚太地区电子政务6阶段论：
建设电子邮件系统和局域网；实现跨部门的信息交流和公众获取信息；允许双向的信息沟通；允许价值交易；电子民主；跨部门合作的政府
6．国外电子政务发展阶段的总结
国外电子政务的建设经验
一．设立电子政务的“善治”标准
1．“善治”的评估标准：
合法；法治；透明、负责、完整；效率；连贯；适应；参与、咨询。
2．电子政务的4个关键问题：
如何能使政府更具回应力；如何推进公共行政的改革；战略如何执行；如何评估电子政务的影响。
二．充分运用网络优势，运用电子政务再造公共部门
1．充分运用网络优势：
制定上网行动计划；建立汇报制度；确立网上信息服务的责任。
2．运用电子政务再造公共部门：
建设信息服务网络，在日常事务中充分运用信息技术；利用宣传获取多方支持；应用信息技术进行工作评估，并培育学习型组织；适时、适度地改革；通过减少环节重组工作。
三．确保政府上网的恰当性
电子认证、保护隐私、保证安全、设立“元数据”标准、制定电子出版物与电子档案标准、帮助残疾人
四．建设电子政务时保护隐私和保证安全
1．推行相应的标准
2．争取公众的理解和认可
3．领导充分重视信息政策
4．开展项目之前先筹划隐私和安全事项
5．在全局上协调信息安全政策，协助高科技的发展
五．改进电子政务的预算和理财
1．调整预算的关注点
2．将电子政务作为改革战略
3．运用投资的风险预算，权衡风险与回报
4．运用项目的全面估算
5．强化跨部门的项目预算，采用跨年度的资金预算方法
6．通过收取使用费和公私合营等非税收方式资助项目
六．建设电子政务时借鉴最佳操作
1．由高层领导负责主要项目
2．积极地观察、借鉴和实践
3．争取公众的支持，鼓励用户和公民参与
4．施加加速改革的压力
5．实施短期、快速的建设，或者分块进行
6．高难度项目速战速决。
七．提升社会整体的网络能力，形成合力促进经济发展
1．提升整个国家的网上服务：
运用电子政务为各地区服务；利用政府上网加速IT产业的发展；将政府的商业活动电子化；与社会各界沟通。
2．形成合力促进经济发展：
分析信息产业的状况，瞄准先进的信息服务；通过员工的发展和“电子学习”，开发人力资本；降低服务成本，提升收益；形成电子政务优势，拓展全新产业，发展当地企业；关注区域性的合作，强调公平。
八．避免电子政务的潜在危机
1．将大型项目合理化
2．避免使用不成熟的技术
3．识别并处理风险
4．领导重视、负责，并关注变动
5．处理与供应商的关系
6．把终端用户纳入项目。
本课时小结：
该课时通过分别介绍几个国家电子政务发展的历程，总结了他们建设电子政务系统的的经验，为后续我们学习我国电子政务系统建设所采用的策略和方法奠定了基础。
课后作业：
总结几个国家在推进电子政务建设的异同点，并讨论对我国的电子政务建设有何借鉴作用。
第二章发展中的中国电子政务
本章计划课时：
4
1－2课时教学安排：
第二章1－3节
章节名称：
第一节中国电子政务的发展脉络
重点及难点：
了解我国电子政务的发展脉络，体会我国对电子政务不断深化的研究和应用。
备课要点：
一．电子政务发展阶段的划分：
1．起步阶段——政府内部办公自动化系统。
2．初级阶段——发布政府网页、建立政府网站。
3．中级阶段——通过电子政务网站从事各类互动业务以及提供政府信息服务、政府网络采购等各种增值业务。
4．高级阶段——社会信息化的基本完成与数字城市的实现。
二．我国的电子政务建设始于1987年，大致经历了四个阶段：
1．办公自动化（OA）阶段——20世纪80年代至90年代中期
早期阶段：
抓硬件环境建设；中期阶段：
解决安全保密问题；最终发展阶段：
各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现OA系统辅助决策功能。
2．三金工程——始于20世纪90年代初期
a．金桥工程：
又称经济信息通信网工程，是建设国家公用经济信息通信网以实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。
b．金关工程：
是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
c．金卡工程：
旨在推动银行卡跨行业务的联营工作。
d．继“三金工程”后，我国又逐步发展了金智、金企、金财、金税、金交、金审、金农、金图、金卫、金信、金盾等“金字”工程。
3．“政府上网工程”——始于20世纪90年代末期
政府上网工程是原中国电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一规划部署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府、各部门在163、169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，目的是建立“电子政府”。
二级域名一般是“gov”。
4．“三网一库”——始于21世纪初期
a）办公业务网：
政府部门内部办公的电子化与网络化，即政务内网平台
b）办公业务资源网：
政府部门之间通过网络进行信息共享、传递及协同办公，即政务专用网平台。
c）政府公众信息网：
政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务。
d）信息资源数据库：
分布于三网之上，根据密级和使用要求为不同的用户提供服务的数据库体系。
章节名称：
第二节中国电子政务的基本功能
重点及难点：
通过了解电子政务的基本功能，体会实施电子政务的必要性和必然性。
备课要点：
一．有利于推动政府职能转变。
政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
二．有利于提高政府的办公效率
电子政务是一种提高政府办公效率及综合服务能力的良好途径。
三．有利于促进社会信息化建设
电子政务的发展将成为社会信息化建设水平的重要标志。
四．有利于公众充分享受政府提供的公共服务。
电子政务能够将政府办公流程向社会公开，公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解到政府机构的组成、职能和办事规程，享用与公众相关的政策、法规和其它一些重要的信息。
五．有利于促进政务公开和廉政建设
电子政务能够使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与群众的联系。
同时，可以增加政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。
六．有利于加强行业管理
电子政务能够帮助政府将一些职能电子化、网络化，全面提高管理效能。
章节名称：
第三节中国电子政务的效益
重点及难点：
了解我国电子政务已经取得的效益。
备课要点：
一．加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失。
1．实施金关工程，有力地打击了逃汇套汇等不法行为。
2．金税工程实现了全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监管和管理。
3．金卡工程实现了跨城市跨行取款的业务。
二．节省人力，降低成本。
电子政务的实施可以减少公务员的数量，而且可以使管理运作中间环节极大地被压缩，降低政府机构及企、事业单位的运作成本。
3．政府的服务效率和质量明显提高
a）政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低了进政府办事的“门槛”。
b）公众获取信息的成本大幅度下降。
c）政府为公众服务的效率明显提高。
4．带动基础设施建设和IT业的发展
a）IT基础设施的改善是电子政务发展关键性的第一步和启动器。
b）最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。
c）电子政务建设蕴涵着无限的商机。
本课时小结：
本节课主要介绍了我国的电子政务发展大致脉络和进展，总结了取得的成绩和存在的一些不足，启发学生去思考我国的电子政务建设为什么还处于初级阶段，和发达国家的相比还存在哪些差距，促使他们理解我国电子政务建设的必要性和必然性。
课后作业：
你认为我国电子政务建设可以怎样开展？
3－4课时教学安排：
第二章4－7节
章节名称：
第四节中国电子政务的发展目标
重点及难点：
了解我国电子政务的发展目标，明确今后我国电子政务的发展方向。
备课要点：
一．我国电子政务的建设方向
1．为领导人提供个性化的服务，提高应用水平，提高人员素质和应用信息技术的能力。
2．实现在线应用与服务。
3．实现全国范围的公文无纸化传输，采用电子签章技术实现电子公文的网上传输，提高文件传输效率。
4．建设中国城市环境信息系统。
5．建立防灾、减灾和西部大开发两个业务应用系统。
二．我国电子政务的总体发展目标：
标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。
章节名称：
第五节中国电子政务的主要任务
重点及难点：
明确我国电子政务建设的主要任务。
备课要点：
我国电子政务建设的主要任务包括：
1．建设和整合统一的电子政务网络。
2．建设和完善重点业务系统。
3．规划和开发重要政务信息资源
4．积极推进公共服务
5．基本建立电子政务网络与信息安全保障体系
6．完善电子政务标准化体系
7．加强公务员信息化培训和考核
8．加快推进电子政务法制建设
章节名称：
第六节中国电子政务的指导原则
重点及难点：
了解我国电子政务的知道原则。
备课要点：
我国电子政务建设应坚持以下原则：
1．统一原则，加强领导。
2．需求主导，突出重点。
3．整合资源，拉动产业。
4．统一标准，保障安全。
章节名称：
第七节中国电子政务的实施策略
重点及难点：
了解我国电子政务的实施策略，注意与电子政务先进国家的对比。
备课要点：
我国电子政务实施策略归纳为：
1．全盘规划，统一标准。
2．政府先行，带动社会。
3．先易后难，循序渐进。
4．适用为上，注重效益。
5．提高认识，培养人才。
本课时补充资料：
本课时小结：
本节课主要介绍了我国的电子政务的发展目标、主要任务、指导原则、实施策略。
中国电子政务虽然刚刚起步，但已经取得了一定的发展并获得一定成效。
我国电子政务的普遍推行，对政府、企业、社区、个人都充满机遇和挑战。
通过这些内容培养学生对该门课程的学习兴趣。
课后作业：
对比我国电子政务的发展目标、主要任务和实施策略与国外发达国家的异同。
第三章电子政务的主要应用
本章计划课时：
6
1－2课时教学安排：
第三章1－2节
章节名称：
第一节办公自动化系统
重点及难点：
了解办公自动化的基本概念，掌握办公自动化的模式、建设目标、特点与功能以及存在的主要问题，注意办公自动化与电子政
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