新建廉租住房配套工程基础设施可行性研究报告.docx
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新建廉租住房配套工程基础设施可行性研究报告
永吉县2012年安置新区
新建廉租住房配套工程基础设施项目
可行性研究报告
工程编号：
KY2012-107
吉林省吉林轻工业设计院有限公司
二○一二年三月
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
项目名称：
永吉县2012年安置新区新建廉租住房配套工程基础设施项目
1.1.2项目建设性质
项目建设性质：
新建项目
1.1.3承办单位概况
单位名称：
永吉县住房和城乡建设局
法定代表人：
齐加力
1.1.4可行性研究报告编制依据
1.政策性依据
《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）
《国家发展改革委《关于发展改革系统要继续加大工作力度切实做好2012年保障性安居工程建设工作的通知》（发改投[2012]321号）
国家财政部《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》财综[2012]5号
国家发展计划委员会《投资项目可行性研究指南（试用版）》
2.技术依据
《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
《城市道路设计规范》（GJJ37-2012）
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）
《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）
《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40-2011）
《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ75-97
《城市道路照明设计标准》CJJ45
项目建设单位提供的相关基础数据和资料
1.1.5项目提出的理由与过程
1、项目提出的理由
不断提高人民群众生活水平和质量，是改革发展的根本目的，也是一切工作的出发点和落脚点。
住房是人的生存之所，发展之基，是民生之要，住房事关人民群众切身利益，是人民群众安身立业之本，也是人的基本权利和尊严的重要体现。
党和政府高度重视解决城乡居民的住房问题，在党的十七大上提出努力使全体人民实现“住有所居”的目标。
2008年底，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设，并把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用房，解决林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造问题列入保障性安居工程。
在各地区、各有关部门和有关方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效，保障性安居工程成为重大民心工程。
按照党中央、国务院的部署，实施保障性安居工程的建设，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题，仍是当前和今后几年经济工作的硬任务，是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程。
根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号），建立健全中国特色的城镇住房保障体系，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制；把住房保障作为政府公共服务的重要内容，住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要。
国家“十二五”规划纲要确定：
未来五年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设1000万套，使保障性住房覆盖率达到20%。
通过中央财政支持，加大保障性安居工程投资力度，大规模推进保障性安居工程建设，满足人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，实现民生改善、经济发展和社会和谐的综合效益。
按照中央要求，各级省市政府、各个部门进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，建立了以廉租住房为主的多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系；严格保证安居工程保质保量完成，要求同步建设并完善必要的保障性安居工程的相关配套基础设施和服务设施建设，确保保障性安居住房建成后尽快投入使用，满足百姓正常生产生活需求。
2.项目提出的过程
根据2012年中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神：
保证我国经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措。
2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。
2012年2月国家发展改革委下发《关于发展改革系统要继续加大工作力度切实做好2012年保障性安居工程建设工作的通知》（发改投[2012]321号），提出完善保障性安居工程配套基础设施。
为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。
各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。
吉林省下发文件，要求全省各地方政府做好保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设工作。
永吉县政府按照国家、省政府关于加强保障性安居工程建设的相关要求，根据地区经济发展与住房需求实际情况，加大以廉租住房为主体保障性安居工程建设，逐步建立和完善多渠道、多层次、广覆盖的城乡住房保障体系，让广大群众住有所居、通过完善配套基础设施建设，提高百姓的人居生活环境。
3.本项目配套小区现状
2010年7月28日，我县遭遇了千年不遇特大洪灾。
县城房屋倒塌损毁严重，房屋过水面积达80%以上,共有10,901户房屋受灾，其中倒塌房屋1,041户，损坏房屋2,521户。
8月3日，国务院总理温家宝到永吉视察灾情时提出：
“一定要让灾民在入冬前住上新房”，省委书记孙政才也提出相关要求。
按照温总理和孙书记的重要指示，在省、市各级领导和有关部门的大力支持下，我县开展了集中建设受灾居民安置新区工作。
（1）工程概况
安置新区建设工程位于县城南部。
规划占地面积13.8公顷，总建筑面积17.2万平方米,其中住宅建筑面积15.3万平方米。
2010年开工面积60,350平方米，14栋，可安置受灾居民992户。
该工程已于8月11日开工建设，10月25日竣工。
该工程由市城乡规划设计院设计，永发、北建、龙建和华强四家等建筑公司施工，受灾群众现已实现入住。
（2）施工程进度
该工程于2010年8月10日上午完成了征地和拆迁工作。
8月11日有关部门和施工单位进场进行“三通一平”。
9月10日完成主体砌筑，9月20日实现主体封闭。
10月15日完成主体工程施工，10月25日进行工程综合验收。
锅炉房于2010年10月15日开始烘炉，10月16日开始注水，实现正常供热。
已完成小区自来水、排水、排污、供电和供热等管线施工。
小区道路、绿化和围墙施工于10月25日完成全部工程施工。
本永吉县安置新区新建廉租住房项目，是2011年为解决永吉县城受灾群众、低保家庭等困难群体而集中建设的住宅小区。
由于该项目区为新建小区，市政基础配套设施不完善，目前已建设完成规划用地范围内的供热、供水、供电等配套设施，按项目实施进度情况，拟在2012年完成该小区的外部配套道路工程及污水管线工程，提出“永吉县2012年安置新区新建廉租住房配套工程基础设施建设项目”，满足小区居民的出行和生活之需。
1.2项目概况
1.2.1拟建地点
永吉县安置新区新建廉租住房项目用地位于永吉县口前镇城南。
本项目所属配套道路工程及污水管线工程，区域范围为兴华街、佳美南路。
1.2.2建设规模
依据永吉县安置新区新建项目配套基础设施建设规划，本项目将新建该廉租住房小区外一条污水管线（分两段）和两条道路。
1、污水管线工程：
本项目新建一条污水管线，兴华街，长1980米，管径800mm，管材HDPE管。
2、道路工程：
本项目新建两条道路：
永安路长498.00米，宽15m，水泥砼路面；兴华街道路长1980米，宽30m，沥青混凝土路面。
表1-1建设规模一览表
序号
名称
单位
数量
备注
1
污水管线
兴华街
米
1980.00
管径800mm
小计
米
1980.00
2
道路
兴华街
米
1980.00
沥青砼路面，宽30m
永安路
米
498.00
水泥砼路面，宽15m
小计
米
2478.00
1.2.3项目实施计划
项目建设严格按照国家基本建设程序进行，预计建设期为8个月，即2012年5月至2012年12月。
1.2.4项目投入总投资
项目总投资估算2779.90万元，全部为建设投资。
所需建设资金部分申请国家财政中央补助资金，其余资金由地方政府配套解决。
1.2.5主要技术经济指标
项目主要技术经济指标详见1-2表。
表1-2主要技术经济指标表
序号
指标
单位
数量
备注
1
污水管线条数
条
1
2
污水管线总长
m
1980.00
3
道路条数
条
2
4
道路总长
m
2478.00
5
总投资
万元
2779.90
6
建设投资
万元
2779.90
1.3问题与建议
本项目的建设，依据永吉县口前镇2009-2020年发展规划和永吉县2012年安置新区新建廉租住房配套工程基础设施建设定位。
项目实施后，进一步完善永吉县安置新区的基础设施功能，满足小区居民日常生产生活需求，同时对改善城镇形象、提升城镇综合发展能力作用显著。
在项目建设过程中要注意节约投资。
工程设计、工程施工及主要物质采购等前期工作需进一步优化；项目建设在求得主要部门密切支持同时，要考虑项目进一步发展的规划需要，使项目在充分利用地理环境和资源优势等条件下实现经济效益和社会效益的统一。
第二章项目相关性及建设必要性
2.1项目相关性概述
2.1.1与本次配套设施建设相关保障性安居工程的基本情况
2010年7月28日，我县遭遇了千年不遇特大洪灾。
县城房屋倒塌损毁严重，房屋过水面积达80%以上,共有10,901户房屋受灾，其中倒塌房屋1,041户，损坏房屋2,521户。
8月3日，国务院总理温家宝到永吉视察灾情时提出：
“一定要让灾民在入冬前住上新房”，省委书记孙政才也提出相关要求。
按照温总理和孙书记的重要指示，在省、市各级领导和有关部门的大力支持下，我县开展了集中建设受灾居民安置新区工作。
1.永吉县安置新区概况
安置新区建设工程位于县城南部，是永吉县整体规划、集中建设的保障性安居工程新区。
2010年开工面积68160平方米，16栋，安置受灾居民1136户，受灾群众现已实现入住。
根据项目规划，该小区于2011年开工建设永吉县口前林场廉租住房项目3800平方米，政府购买廉租住房项目6000平方米，2012年廉租住房项目4500平方米，90套也落户该区；该小区现已建成住宅面积为78000平方米，成为解决县城受灾群众、低保家庭等困难群体的集中住宅小区。
2.永吉县安置新区用地性质与规模
安置新区土地性质为居住用地。
规划占地面积13.8公顷，总建筑面积17.2万平方米,其中住宅建筑面积15.3万平方米。
3.项目实施情况
该工程于2010年8月10日上午完成了征地和拆迁工作。
8月11日有关部门和施工单位进场进行“三通一平”。
9月10日完成主体砌筑，9月20日实现主体封闭。
10月15日完成主体工程施工，10月25日进行工程综合验收。
锅炉房于2010年10月15日开始烘炉，10月16日开始注水，实现正常供热。
已完成小区自来水、排水、排污、供电和供热等管线施工。
小区道路、绿化和围墙施工于10月25日完成全部工程施工。
4.受资金限制与小区配套的市政基础设施建设不完善，佳美南路、永安路的道路建设还未完成，相应的排水管线还未建设，严重影响小区居民的正常出行，和生活。
因此提出本项目。
2.1.2实施本永吉县安置新区配套基础设施建设情况
永吉县安置新区为新建小区，市政基础配套设施不完善。
目前，已建设完成规划用地范围内的供热、供水、供电等配套设施，计划2012年完成该小区的配套道路工程、污水管线工程。
本项目是永吉县安置新区新建廉租住房项目规划实施过程中配套基础设施的一部分，属于与该同步建设直接相关的、满足项目区群众日常生产生活所需的基础设施配套外网工程。
2.1.3实施本永吉县安置新区配套基础设施相关文件
吉林省发展和改革委员会文件《关于下达2010年全国新建廉租房中央预算内投资调整计划的通知》吉发改投资联[2010]1161号
2.2项目建设必要性与意义
2.2.1项目建设必要性
住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。
大力推进保障性房建设，让困难群众早一点实现安居乐业，不仅是构建和谐社会的一项重要举措，也是一项重要的民生工程。
有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果；有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
通过实施保障性安居工程特别是推进棚户区改造，既解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进了社会结构优化，又改善了城市环境和形象，吸引各类生产要素集聚，有利于实现产业再造和经济转型，起到“建设改造一片、带动提升一方”的作用。
因此，大规模实施保障性安居工程，对地方经济建设和社会发展有积极的促进作用。
推进保障性住房建设，可有效改善城乡地区人居环境、改善市容市貌，提升投资与发展环境，对城乡长远发展有利。
永吉县安置新区新建廉租住房项目，是永吉县实施开工建设千套保障性住房和棚户区改造住房的重点工程之一。
通过实施这项工程，使地区住房困难群众实现了安居，切实改善了低收入群众的住房条件，支持了地方房地产市场健康平稳快速发展，也有力的拉动了区域建材、建筑、装饰、运输等多个关联产业增加投资，引导大量的社会资金投入建设，大大加快了永吉县城镇化进程，对拉动永吉经济增长有较好的推动作用，有利于当地群众安居乐业，有利于推进社会和谐。
2.2.2项目建设的意义
保障性住房反映了一个国家和地区的文明程度，事关民生改善、经济发展、社会和谐。
实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径和具体实践。
实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。
根据国家关于保障性安居工程建设精神，要把保障性安居工程建设质量放在首位，认真落实国家有关住房建设强制性标准，严格执行基本建设程序，搞好规划，科学设计，精心施工，保证质量，注重住宅小区配套设施建设，优化居住环境，真正把这件惠及老百姓的实事办实、好事办好。
本2012年永吉县安置新区新建廉租住房配套工程基础设施建设项目，属于该安居工程配套基础设施建设项目一部分，为项目区居民提供相对完善的基础配套设施和基本公共服务功能，满足群众生活所需，提升群众生活水平和生活质量。
完成大规模实施保障性工程及其配套工程基础设施建设的任务计划，让广大人民群众共享改革发展成果，对促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，具有重大的现实意义和深远的历史影响力。
第三章项目场址
3.1场址现状
3.1.1地理位置
1.建设地点
永吉县安置新区新建廉租住房项目用地位于永吉县口前镇城南。
本项目所属配套道路工程及污水管线工程，区域范围为永吉大街西侧、兴华街东侧、佳美南路北侧、佳美路南侧。
2.地理位置
口前镇是永吉县政府所在地，位于吉林省中东部，地处长白山向松嫩平原过渡地带，坐落在美丽的松花江畔，是全国唯一同时拥有工业、农业和旅游3个新兴省级经济开发区的吉林市城郊县份。
幅员面积2625平方公里，总人口42万，以汉、朝、满、回等民族居住为主。
地区区位优势非常明显，位于长春、吉林两大城市之间的城乡交接处，东与吉林市毗邻，县城到吉林市区不到20公里，西（万昌镇、岔路河镇）与长春（九台市、双阳区）交界，是吉林省开发建设“长吉走廊”的重要地带，也是吉林市城区规划控制的主要范围。
永吉有很多区域被划入长春的一小时经济圈，被省政府纳入“长吉图开发带动先导区”规划范围。
3.1.2场址土地权属类别及占地面积
本项目为新建污水管线、新建道路工程，土地取得费用为150元/m2。
3.1.3项目现有场址利用情况
本项目新建污水管线、新建道路工程，场址利用条件良好。
3.2建设条件
3.2.1地形、地貌情况
吉林市永吉县位于长白山脉向松辽平原过度地带，其地形地貌是西高东低，由丘陵到平原，起伏不大。
丘陵区主要分布在西北部，平原主要分布在中部和东南部。
根据“中国地震裂度区划图”（国家地震局1990年），永吉地区地震裂度值为Ⅶ度。
3.2.2工程地质与水文地质
1.工程地质
场区场地土质类型为中硬，建筑场地类型为II类。
地震基本烈度为7度。
近50年无灾害性地质现象发生，场地稳定，适合作为各种建筑场地。
河床地带，地势平坦，地质从上到下分述如下：
第一层：
填土、主要由黑色或黄色，粘土、腐植土、砂土及砖石等组成，稍湿。
厚度为2.1～2.4m；
第二层：
中砂、主要由黄色、含量60℅，填充物以圆砾为主，局部含有淤泥，呈饱和，松散状态。
厚度0.8～1.5m；
第三层：
圆砾、主要由黄色或黑色，圆砾呈次圆形，含量50℅左右，以中砂充填为主，含少量泥质，稍湿至饱和，松散。
厚度0.3～1.4m。
2.水文地质
本场地属于河床地带，一般情况下河水位年变幅为1米，每年12月至翌年3月为枯水期，4月至6月和9月至11月为平水期，7月至8月为丰水期。
项目周围无污染源，根据地区经验，地下水对砼侵蚀性不予考虑。
3.2.3气候条件
口前镇位于东经125°48′，北纬43°18′—44°18′，年平均积温2790℃，年平均降水量690毫米，无霜期130天左右，属四季鲜明的温带大陆性季风气候。
地区属北温带大陆性季风气候，四季分明，春季少雨干燥，夏季温热多雨，秋季凉爽多晴好天气，冬季寒冷漫长。
降水多在6-8月份，初霜期多在9月下旬，终霜期一般在翌年5月中旬，无霜期120-130天。
3.2.4城市规划或区域性规划要求
口前镇基础建设规划按照建设现代化新城区的目标，实施镇区东扩南延，永吉经济开发区北拓，合理规划全镇工业区、商贸区、旅游休闲区、居住区各功能区块空间布局。
围绕各功能区块空间布局，加快路网、管网、电网建设等城市基础设施建设，搞好供电、供气、供排水，重点亮化、美化、净化街路，加强生态环境保护，将口前打造成为美观宜居的特色新城区。
3.2.5交通条件
永吉位于长春、吉林两大城市之间，依城靠路，县城口前镇及永吉经济开发区（省级）位于吉林市西南方向14公里，是吉林省开发建设“长吉经济走廊”的重要地带，西距长春市45公里，东距吉林市40公里。
交通条件便利。
境内有各级公路干线94条，国、省级干线3条。
其中202国道北起黑河市，直到大连港；长吉南线公路及高速公路贯穿永吉腹地。
通往沈阳、宁波铁路干线途经永吉。
县城口前镇距吉林市14公里，距北大湖滑雪场20公里，距松花湖风景区10公里，距长春龙嘉国际机场80公里。
3.2.6公用设施社会依托条件
本项目主要是改善永吉安置新区道路和排水基础设施条件。
项目施工时公共设施齐全，满足本工程需要。
3.2.7征地拆迁条件
本项目是道路及污水管线建设项目，土地取得费用为150元/m2。
3.2.8施工条件
本项目位于永吉县口前镇，交通方便，施工材料购置方便快捷。
项目用地所在区域施工场地充足，机械作业方便。
第四章工程技术方案
4.1项目组成
本项目为永吉安置新区配套基础设施建设项目，主要进行与永吉安置新区配套设施相关的建设，包括道路、排水管线建设。
详见项目组成表。
表4-1项目组成表
序号
指标
单位
数量
建设内容
备注
1
道路
m
2478.00
总长2478.00m
1.1
兴华街
m
1980
沥青路面，宽30米
起点吉桦路与兴华街交汇处，终点兴华街与佳美南路交汇处
1.2
永安路
m
498
沥青路面，宽20米
起点兴华街终点永吉大街
2
排水管道
m
1980.00
总长1980.00m
2.1
污水管线工程（兴华街）
m
1980.00
钢筋混凝土排水管（承插口）800mm
起点吉桦路与兴华街交汇处，终点兴华街与佳美南路交汇处
砖砌圆形污水检查井：
井径1000mm，井深3.5m以内，25座
4.2道路工程
4.2.1永安路道路工程
4.2.1.1道路设计技术指标
表4-2技术指标表
序号
项目
设计规范值
设计采用值
1
道路等级
城市次干路Ⅲ级
城市次干路Ⅲ级
2
设计车速
40千米/小时
40千米/小时
3
车道数
双向4车道
4
轴载标准
BZZ-100
BZZ-100
5
路面类型
沥青
6
道路结构设计年限
10年
10年
7
停车视距
≥40米
≥40米
8
最大纵坡
7%
6%
9
最小纵坡
0.3%
0.3%
10
一般凸形竖曲线最小半径
600米
600米
11
一般凹形竖曲线最小半径
700米
700米
4.2.1.2永安路道路平面设计
道路平面设计指的是城市道路线形、交叉口、排水设施及各种道路附属设施等平面位置的设计。
4.2.1.2.1城市道路线形设计：
本次永安路长498m，中心线为一直线段。
以规划道路中心线为道路中线，起点兴华街终点永吉大街。
4.2.1.2.2城市道路排水设施：
道路排水把路基工作区内的土基含水量降低到一定的范围内。
路基排水设施分为地表排水和地下排水设施。
地表排水采用边沟排水，主要汇集和排泄降落在坡面水，在填挖交界处挖方边沟与填方排水沟两者可采用急流槽衔接。
为保证边沟水的排泄通畅，边沟纵坡一般≥0.1%，出水口间距一般不大于300m，使路基边沟排水自成系统。
地下排水采用盲沟排水方式。
4.2.1.2.3城市道路附属设施：
4.2.1.2.3.1路缘石设计
中央分隔带和两侧分割带都应采用路缘石。
路缘石分为立缘石和平缘石。
立缘石设置在中央分隔带和两侧分隔带的两侧，外漏高度为15cm-20cm。
平缘石设置在人行道和绿化带之间。
4.2.1.2.3.2道路照明设施
为保证道路交通的安全和顺畅，道路应有安全、高效、美观的照明设施。
道路照明布灯方式应根据道路横断面形式、宽度、照明要求等进行布置，道路总长498米，每三十五米设置一个路灯秆柱，共28根，双侧设置；道路照明应根据所在地区的地理位置和季节变化合理确定开关灯时间，并应根据天空亮度变化进行必要修正。
宜采用光控和时控相结合的智能控制方式，有条件时宜采用集中遥控系统。
照明光源应选择高光效、长寿命、节能及环保的产品。
道路照明设施应满足白天的路容景观要求；灯杆灯具的色彩和造型应与道路景观相协调。
4.2.1.2.3.3道路绿化及景观设计
绿化设计应包括中间分隔带、两侧分隔带、以及道路用地范围内边角空地等处的绿化。
绿化应根据城市性质、道路功能、自然条件、城市环境等，合理地进行设计。
道路绿化设计应符合下列规定：
1道路绿化设计应选择种植位置、种植形式、种植规模，采用适当的树种、草皮、花卉。
绿化布置应将乔木、灌木与花卉相结合，层次鲜明，不得裸露土壤。
2道路绿化应选择能适应当地自然条件和城市复杂环境的地方性树种，应避免不适合植物生长的异地移植。
3由于本次分割带宽度小于1.5m分隔带，不宜种植乔木，应以种植灌木为主，并以灌木、地被植物相结合，形成连续的绿带。
4被人行横道或道路出入口断开的分车绿带，其端部应满足停车视距要求。
根据永吉县的土壤、气象条件及各种树、草、花卉的特点，行道树选择耐寒性好、适应性强、树冠开阔、低矮的灌木或花草。
树木根颈中心至地下管线外缘最小距离表
设施名称
距灌木根颈中心距离（米）
电力电缆
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