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建设大杭州经济圈不仅是杭州的要求，也是周边地区对于杭州的要求，能够有力强化长三角南翼经济社会发展，均衡长三角经济社会格局，提升长三角竞争与合作水平。
国际化将促进杭州现代服务业发展，提高现代服务业水平；
加快各项社会事业发展，提高社会事业发展水平，这就将增强杭州对周边地区的辐射和集聚能力，推进杭州与周边地区实现功能整合和错位竞争，在共赢发展中加快推进大杭州经济圈建设和一体化进程。
提高国际化水平有利于强化杭州在长三角的独特优势。
国际化将全面提升杭州的生态山水优势、科教文化优势、产业优势和人居优势，形成以生态优势为支撑，以科教文化和产业优势为主体，以人居优势为结合点，在长三角形成独特的综合竞争力，占据较为有利的竞争地位。
历史发展经验告诉我们，长三角内部竞争导致相互促进，杭州城市国际化带来的优势资源，将随着区域联动效应、网络效应和同城效应，为杭州创造极为有利的发展环境。
二、杭州城市国际化现状分析
（一）城市国际化的主要标准
衡量城市国际化的标准是城市的辐射力、吸引力是否超过本国范围、波及国际领域。
具体而言，分为以下5个方面。
一是具有较强的综合竞争力，成为国际经济必不可少的重要节点。
从经济和产业发展水平分析，城市国际化进程一般都伴随着城市综合竞争力增强，主要表现为城市经济实力雄厚，生产力高度发展，产业结构合理。
城市主导产业在国际产业分工中占有一席之地，生产的产品和提供的服务拥有广阔的国际市场。
城市外向型经济比较发达，城市中聚集了众多国际金融机构和跨国公司。
城市功能趋于多样化和综合化，城市正在加速成为跨国区域乃至全球性经济政治文化综合性服务中心，或者贸易、金融、旅游等专业化服务中心。
二是拥有特大城市规模，城市发展进入多中心分散化阶段。
从城市规模及其发展阶段分析，城市国际化必然伴随城市人口规模扩张，外籍人口比重上升，以及城市空间外延拓展。
首先，城市国际化会对外来人口形成巨大的吸引力，城市人口达到特大或超大城市规模。
其次，城市国际化会对外籍人员形成较强的亲和力，成为海内外人士共同生活的宜居城市。
国际化城市一般要求外籍人口将达到城市常住人口的5%。
再次，城市国际化会促进城市空间跨越式发展，促使城市加快进入多中心、组团式空间发展阶段，中心城市极化效应向扩散效应倾斜，城市化呈现区域城市化、泛城市化、农村城镇化等特点，城市及其周边腹地一体化程度提高，出现城市连绵区。
三是拥有多样化和包容性文化，逐步在市民中确立开放的国际观念。
从城市社会人文环境基础分析，开放、创新、发展的社会人文环境是国际化的重要保证。
一是城市文化开放多元、和谐共存，各种文化既谋求共同发展，又宽容彼此间存在的差异。
二是广大市民对外来文化有较强的认同感，并具有包容、接纳并融入外来文化的自觉要求。
三是城市崇尚与时俱进、开拓创新的发展理念，正在加快建立健全传统文化更新发展的机制体制，不断完善激发人才创业创新的软硬件环境，培育与国际化要求相适应的城市社会人文环境。
四是拥有现代化城市设施和服务体系，加快提升城市综合服务功能和辐射能力。
从城市功能及其物质支撑方面分析，城市国际化进程必然伴随着城市综合功能不断完善，即城市硬件设施符合现代化要求，城市管理和服务水平达到国际标准。
具体而言，城市国际化有以下3个具体标准。
——城市人居环境条件优越。
城市生活环境舒适、就业创业环境优良、生态环境优美。
城市中央商务区功能完善，管理和服务水平达到国际标准，能够承载国际商贸、金融、会展、旅游等交流活动。
城市基础设施与市政设施完善，城市具有个性化特色，历史人文资源和自然资源丰富，成为世界各国人员频繁往来，开展政治访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的重要场所。
——科教文卫事业发育成熟。
城市各项社会事业开放发展，科教文卫等领域对外合作不断扩大。
拥有几所国际知名高等院校和众多国际科研机构，科技资料丰富，信息反馈灵敏。
科研和生产紧密衔接、互相促进，科研成果能有效的转化为生产力。
创新人才大量涌现，创业创新体系不断完善。
本土文化和外来文化和谐共存，外籍人员和国民享受同等的教育、医疗和社会保障政策。
——对外交通通讯方便快捷。
城市位于国际生产要素流动的必经之地，拥有高效能网络化的对外交通通讯系统，与世界其他重要地区联系方便。
城市内部交通和外部交通衔接情况良好，高速公路、世界级港口和国际航空运送能力强大，是国际贸易和物流中心。
城市通讯设施先进，能为全球化信息传递提供良好服务，加快跻身国际信息枢纽城市。
（二）定性描述——杭州城市国际化水平已有较大提升
杭州正在加速提升城市综合竞争力、发展外向经济、优化空间结构、加快城市软硬环境建设、强化城市特色、加强国际交流、完善对外道路交通网，城市国际化程度不断提高。
2006年，杭州城市竞争力在内地城市中位列第五[1]；
被世界银行评为中国投资环境金牌城市。
到今年为止，杭州已经连续四年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”。
1、城市综合实力国际化——经济规模快速增大，市民生活水平显著提高。
2006年，杭州市区生产总值实现2737.8亿元，经济总量继续位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。
全市按户籍人口计算人均GDP达到6505美元，达到中上发达国家水平。
城市居民恩格尔系数由上年的34.8%降至33.3%，表明居民消费已经进入转型、升级的质变阶段，接近联合国提出的最富裕水平[2]。
城市居民幸福指数从3.39分上升到3.63分，生活感受由基本幸福提升为比较幸福。
2、城市产业发展国际化——产业集聚步伐加快，外向经济发展成效显著。
杭州总部经济取得较大发展。
杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区以良好的基础设施和生态环境，集聚越来越多企业总部，成为杭州市总部经济发展的重要载体。
目前，诺基亚、摩托罗拉、日本精工、亚洲光学、华为3COM等国外知名企业已经在杭州设立了研发中心。
2007年，全国城市总部经济发展能力排名杭州位列第六，比去年上升了一位。
外贸依存度不断提高，进出口结构进一步优化。
截止2006年，杭州市累计实际利用外资超过100亿美元，累计批准外商投资企业近8000家，外商投资企业比重已经超过全市工业企业总数1/3。
外贸进出口总额达389.09亿美元，约占全市GDP的80%，全年高新技术产品和机电产品出口分别同比增长7.3%和5.6%。
3、城市规模结构国际化——人口吸引力逐步增强，城市空间结构日益优化。
2001年行政区划调整以后，杭州确立了多中心组团式城市空间发展结构，空间格局不断优化。
以此为基础，杭州都市圈经济加快发展，目前浙北地区已经基本形成了以杭州市区为核心，辐射杭州5县（市）以及湖州、嘉兴、绍兴等近杭地区的城市群结构。
杭州中心城区要素集聚能力进一步增强。
杭州市区面积不足全市20%，创造出全市近80%的GDP，集聚了全市60%以上的人口。
至2006年底，杭州市区人口超过400万，达到特大型城市规模，城市化率接近65%，杭州进入城市化加速阶段后期。
4、城市建设水平国际化——地铁经济加快显现，城市设施现代化水平不断提高。
杭州地铁综合交通工程于2007年3月开始一期建设，地铁运营对完善城市综合交通网络，缓解城市交通压力，提高市民出行质量起到积极作用，有利于推进“大都市化”进程，进一步提升城市综合竞争力和城市国际化程度。
凭借地铁利好，城市其它产业活力相应增强，地铁站点周边地块将成为杭州市中央商务区（CBD）和房地产业发展新的增长极，促进城市空间资源优化配置和高效利用，有效推动公共服务和社会服务事业发展。
5、城市环境特色国际化——秀丽清雅的湖光山色和璀璨丰蕴的文化内涵享誉海内外。
杭州是国家重点风景旅游城市和历史文化名城，自然景观资源和历史文化积淀浑然一体。
“东南形胜、三吴都会、钱塘自古繁华”，作为我国六大古都之一，杭州不仅历史悠久、文化积淀深厚，而且山水旖旎、自然风光秀丽，被意大利人马可波罗称赞为“世界上最美丽华贵的天城”，素有“人间天堂”、“东南诗国”、“文物之邦”、“丝绸之府”、“茶叶之都”之美誉。
丰富的文化内涵和秀美的山水风光极大促进杭州旅游、文化、休闲、会展等现代服务业发展，为进一步参与国际竞争提供坚实支撑。
6、城市社会交流国际化——国际节庆活动广泛开展，旅游休闲产业长足发展。
杭州的国际知名度不断加大，成为国际旅游的热点。
2006年，杭州被世界旅游组织和国家旅游局联合授予首届“中国最佳旅游城市”称号，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号，并成功举办了首届世界休闲博览会、第二届中国国际动漫节、第八届西博会、第十五届金鸡百花电影节等重大国际文化交流活动，以及一系列重大国际体育赛事。
同年，杭州共接待入境旅游者180万余人次，同比增幅20.3%，高出国内游客增幅7.6个百分点。
与此同时，杭州市民出国旅游的意愿和能力有所增强，杭州市民出境旅游达22.16万人次，同比增长25.3％。
2007年，杭州国际旅游更加发展，杭州被列在“十一黄金周”期间“全国人气最旺的十大城市”第三名。
7、城市交通区位国际化——地理位置重要，对外公路交通网络化程度进一步提高。
杭州地处长三角南缘，作为长三角重要的中心城市之一，长三角大都市圈在国际上的突出地位更加强化了杭州的区位优势。
随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设，以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸，杭州已形成到长三角各主要城市3小时公路交通圈，成为有力的物流支撑。
同时，下沙保税物流中心及萧山区公共保税仓库建设，为杭州国际空港与物流保税区实现“区港联动”发展创造有利条件。
（三）定量评价——杭州城市国际化已有一定水平
城市国际化水平是一个相对概念，通过城市之间横向比较才能做出比较科学的判断。
我们选取全国2006年市区GDP已逾2000亿元的12个城市作为比较对象，它们依次是上海、北京、深圳、广州、天津、佛山、杭州、东莞、南京、重庆、沈阳和武汉[1]，杭州排在第7位。
城市国际化又是一个涉及多层次、多目标的复杂体系，为了更好地量化评价杭州城市国际化水平，从整体把握杭州城市国际化程度，本研究结合前文阐述的城市国际化的主要标准，综合考虑数据可得性条件，把城市经济发展水平、城市居民生活水平、经济外向度、科技和教育发展水平、对外开放度等方面综合起来，组成指标体系，得出杭州在全国12个重要城市的国际化水平位次。
因为受到数据限制，本研究选择比较对象和设定比较指标不能面面俱到。
整体而言，这一评价体系具有以下几个特点。
首先，这是一个较小范围的比较，比较对象限定在我国GDP最高的12个城市。
其次，这是一个相对简单的评价体系，指标相对较少，从一个侧面反映各城市国际化高低情况。
再次，这是一个地区间的比较，数据反映的是每个城市市区和市域的整体情况。
简易测评体系从5个方面选取了14项指标。
为了消除各项指标量纲差异的干扰，对原数据进行极差标准化处理。
采取完全平均的方法赋予权重，5方面的权重均赋3分。
通过加权平均方法，计算每个城市国际化指数，得到杭州城市国际化位次。
具体公式如下：
公式
（1）中，Xij’表示第i个城市第j项指标值经极差标准化变换后的值，Xij’的值在0到10之间。
公式
（2）中，Vi表示第i个城市的国际化指数，aj表示第j项指标的权重。
图表1评测城市国际化水平的简易指标体系
方面指标
单项指标
指标解释
权重
经济发展水平（3）
地区GDP
1
市区GDP
人均GDP
地区GDP/全市常住人口
居民生活水平（3）
城市居民人均可支配性收入
城市居民恩格尔系数
反映城市居民生活水平高低。
人均社会消费品零售总额
反映消费市场
科技和教育发展水平（3）
万人拥有高等学历在校生人数
（在校本专科生人数+在校研究生人数）/全市常住人口
1.5
万人拥有授权专利件数
授权专利/全市常住人口
经济外向度（3）
外贸进出口总额
实际利用外资额
入驻世界500强企业个数
对外开放度（3）
境外旅游者人次
旅游外汇收入
国际学校个数
（以2007年1月公布的，经教育部批准设立的外籍人员子女学校为准。
）
根据上述评价体系，杭州2006年城市国际化水平指数为3.2，排在上海（7.5）、北京（7.0）、深圳（6.2）和广州（5.4）之后，名列国内12大城市第5位。
总体而言，上海、北京和广州是我国三大经济圈中心城市，国际化水平最高。
此外，深圳因为与香港地理位置相邻，区位优势突出，深港一体化程度较高，所以城市国际化水平也较高。
图表2
——杭州城市国际化还有提升空间。
杭州国际化指数为3.2，超过同为长三角
中心城市的南京0.1，比直辖市天津高0.2，表明杭州城市国际化较快发展，且已经具有一定水平。
但是，杭州与国际化列全国前4位的上海、北京、深圳和广州相比，差距分别还有4.3、3.8、3和2.2之多，杭州城市国际化水平还有很大的提升空间。
——杭州城市国际化呈三个特点。
科技教育发展水平及其两个分项指标、对外开放度及其两个国际旅游分项指标、人均GDP和城镇居民恩格尔系数等指标值均排在12市的前6位。
由此可见，杭州科技教育水平、对外开放度和居民生活水平相对较高，对杭州城市国际化贡献较大，杭州城市国际化呈现下列三个主要特点。
一是科技和教育产业发展提升城市国际化。
科技教育发展水平方面两项指标对杭州城市国际化贡献最大，万人拥有高学历在校生人数和万人拥有授权专利件数两项指标均排在第4位。
近年来，杭州积极打造“天堂硅谷”，着力营造“学在杭州”的良好氛围，促进了科技教育事业全面发展，为产业高技化和城市国际化提供了科技支持和人才保障。
二是国际旅游产业发展推进城市国际化。
对外开放度方面，境外旅游者人次和旅游外汇收入两项指标都排在第5位，表明杭州国际旅游产业发展对城市国际化亦有较大贡献。
近年来，杭州通过深入挖掘城市自然生态和历史人文资源禀赋，切实推进“游在杭州”建设，杭州历史文化名城的国际美誉度不断提升，有效地促进了城市国际化进程。
三是居民生活水平提高支撑城市国际化。
杭州人均GDP位次比GDP总量位次前1位，排在第6，城镇居民恩格尔系数位列第5。
表明杭州城镇居民生活水平相对较高，体现杭州“提高生活品质，推进和谐创业”已经初显成效，居民生活水平提高对提升国际化水平起到了一定作用。
三、杭州城市国际化存在的问题及原因分析
杭州城市国际化已初具水平，但也应认识到，杭州国际化程度与上海、北京等城市相比还存在较大差距，入驻杭城的世界500强企业数量仅排在12市第9位，杭州尚未真正成为国际城市。
杭州国际化进程主要受以下几方面制约。
一是经济腹地制约。
上海与杭州同为我国东南沿海特大城市、长三角中心城市，但两者距离不足200公里，杭州处在以上海为经济中心的长三角核心区，受上海辐射。
上海国际影响力和国际化程度远远超过杭州。
杭州受上海影响，周边直接腹地不大，通过断裂点公式可以计算出，上海和杭州之间的断裂点在距杭州51公里的海宁市境内。
杭州由于经济腹地不足，城市商贸、金融、流通等方面的职能难以较好发挥，城市国际化进程受到一定影响。
二是港口和航空服务制约。
杭州没有自己的国际深水港，尽管杭州连接上海港与宁波港的公路交通较为发达，远洋货物可以通过上海港和宁波港运送，但是这在一定程度上阻碍了杭州城市国际化步伐，特别是影响重化工业发展。
境外航空服务方面，杭州缺少与境外直航的客源地，杭州萧山国际机场目前只开通来往日本和韩国的航线，而且班次较少。
对外交通国际化程度不高制约杭州成为国际性交通枢纽。
三是产业层次制约。
从外资推动杭州产业升级看，目前世界500强企业、跨国企业、外资企业在杭投资的行业大多集中在机电产品配件、食品、纺织、服装等传统产业领域。
2006年，实际利用外资以第二产业中的制造业比重最大，占全市总量的51.45%。
外资对杭州引进新技术和发展新产业的作用还不大。
从杭州出口产品构成看，“两高一低”类产品，如塑料制品、木制品、纺织品服装、玩具、五金电动工具等占杭州出口较大比重，而高新技术产品进出口额占比不大。
四是空间拓展制约。
杭州因地形地貌条件约束，以及农保地用地性质制约，今后一段时期，可用于城市建设的土地资源十分有限，用地矛盾主要集中于工业用地。
目前，杭州城区8家开发区仅剩下不到10平方公里可供开发，已有不少优质企业因无法落地而流向其他城市。
空间制约延缓了杭州提升产业结构、优化产业布局、推进产业集聚和用地集约的步伐，难以适应国际化产业发展要求。
到目前为止，在杭落户的世界500强企业仅有53家，排在12市第9位。
杭州开发区出口总额占总产值比重位列全国53个主要城市第12位，落后于长三角的苏州、上海和无锡。
五是社交环境制约。
杭州城市语言环境的国际化程度不高，外籍人员的距离感较大。
与北京、上海、广州等城市相比，杭州普通市民和窗口行业工作人员中英语普及率较低，缺乏外语类广播电视栏目，缺少专门面向外籍人员的教育机构。
到目前为止，杭州仅有外籍小学1所，没有专门的外籍中学。
由于语言环境的限制，杭州较难营造开放的国际社交环境。
六是生活条件制约。
适合外籍人员居住的房源不多，一定程度上抑制外籍人员长期居住愿望。
在杭州居住的外籍人员一般在租金能够承受的范围内，选择上下班出行距离较短、生活配套设施齐全的居所。
据调查，希望长期在杭居住的外籍人员占在杭工作外籍人员的65.5%，其中相当一部份人的工作地点在杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区等城市外围组团，目前这些组团的生活设施配套水平、交通可达性都与市中心房源存在较大差距，削弱了外籍人员长期在杭居住的意愿。
杭州购物和娱乐设施尚未找准国际化定位，产生了外籍人员消费需求和购物娱乐设施供给之间的“尖刀差”。
一方面，杭州核心商圈的国大百货，几度易主仍难以为继。
另一方面，问卷调查显示，外籍人员大多认为杭州拥有的国际品牌数量不多、价格偏高、可供选择的余地不大，所以外籍人员实际在杭消费数量远未达到他们的消费欲望[1]。
加快融入全球化、全面推进城市国际化，是杭州未来发展的必然趋势，也是杭州经济社会保持又好又快发展的强大动力，杭州必须加快采取措施积极提升城市国际化水平。
1、建立城市国际化推动机制。
一是建立城市产业导向目录。
深刻分析国内国际产业发展形势，加快拟定既符合国际产业发展方向，又能有效发挥杭州要素优势的产业导向目录，发挥政策在优化城市产业结构、加快产业升级上的积极作用。
二是完善人才战略和人才政策。
加快建设开放的人才市场体系，引进国外猎头公司，形成市场化的选拔和淘汰机制。
加强国际人才交流市场及国际高新技术产权交易市场建设，为优秀人才提供良好的学术交流和岗位流动环境。
2、构建国际化基础设施。
一是加快海港和空港建设，继续完善公路与铁路运输网。
加快杭州萧山国际机场扩建工程建设，大力开辟境外与地区航线，积极承接国际客货运业务。
加快钱塘江出海口可行性研究，整合杭州现有的码头资源，积极寻求合作伙伴发展远洋运输业务，拓展海运业务。
二是高标准建设城市基础设施。
进一步完善能够满足城市国际化功能需要的现代化基础设施体系，建设大型涉外居住区及配套设施，创办一批国际学校和国际医院，建设高档的客商休闲娱乐活动服务设施、国际一流赛事的体育设施，以及具有国际影响力的文化设施。
3、强化国际化体制构架。
一是进一步完善市场经济环境。
加快建立与国际经济接轨的现代市场经济体制，以及与之相适应的社会信用体系和法律环境，重视市场规范建设和知识产权保护，营造公平竞争的市场经济环境，吸引世界500强企业入驻。
二是建立国际接轨的社会保障机制。
实施外籍人员和本国居民同等待遇的社会保障机制。
大力发展科教文卫各项社会事业，创办与国际接轨的高水平教育和医疗机构，着力解决在杭外籍人员就学和就医问题。
三是建立国际化社区管理和服务机制。
按照国际化标准实施住宅质量认证，推行国际通行的推进物业管理模式，为国内外人士提供居住安全、服务周到的生活环境。
4、打造国际化实施平台。
一是构建国际化产业发展平台。
深入贯彻开发区“三为主，二致力，一促进”建设发展思路，发挥开发区在招商引资中的积极作用，提高引进外资质量，加快对外经贸合作步伐，切实增强开发区建设在优化城市产业结构、推进城市建设方面的积极作用。
二是建设国际化创新平台载体。
推进国际研究机构和在杭企业、研究机构合作，发挥高新技术产业开发区、经济技术开发区和各类科技园区在科技创新中的平台作用，着力建设能促进高技术产业长期发展的孵化器。
三是打造国际化交流平台。
发挥杭州人文资源、自然资源和旅游产业品牌优势，依托旅游产业充分开展国际会议、展览、节庆等交流活动，增强杭州城市文化载体功能。
一是建立多元国际文化兼容环境。
进一步完善公共场所双语标志，全面推广具有浓厚杭州地方特色的文化精品。
增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容，提升对外商务、信息、咨询、中介等服务功能。
二是建立与国际接轨的办学方式。
全面开展双语教育，形成从幼儿园到高中纵向衔接的双语教育体系，培养高水平的双语教育师资队伍。
三是建立人与自然和谐共处的人居生态环境。
加大以“靓山、亲水、增绿”为重点的城市环境建设力度，把杭州建成和谐宜人、环境友好的滨湖城市、山水城市。
附表1我国12城市14项国际化指标基本数据
数据来源：
各城市2006年国民经济和社会发展统计公报。
注：
表中上海和北京两市“世界500强企业个数”为有依据的估计值，但估计值不影响最终评价结果。
附表2各城市国际化水平指标得分及位次
附表3杭州城市国际化情况
[1]《中国城市竞争力报告》，中国社会科学院，2006年。
[2]国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。
[1]ht
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