十二五规划内容XX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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十二五规划内容XX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
十二五规划内容XX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
*国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
五年规划。
是中国国民经济计划的重要部分。
属长期计划。
主要是对国家重大建设项目。
生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划。
为国民经济发展远景规定目标和方向。
*国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
简称十二五规划。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。
主要阐明国家战略意图。
明确政府工作重点。
引导市场主体行为。
是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。
是全国各族人民共同的行动纲领。
是政府履行经济调节。
市场监管。
社会管理和公共服务职责的重要依据。
有一些具体化的子项目。
如《十二五综合交通运输体系规划》等等。
中文名,*国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
时间,xx－xx年。
简称,十二五规划。
具体化项目,十二五综合交通运输体系规划等等。
内容简介。
“十二五”时期。
世情国情继续发生深刻变化。
我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
既面临难得的历史机遇。
也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们要增强机遇意识和忧患意识。
主动适应环境变化。
有效化解各种矛盾。
更加奋发有为地推进我国改革开放和*现代化建设。
从国际看。
和平。
发展。
合作仍是时代潮流。
世界多极化。
经济全球化深入发展。
世界经济政治格局出现新变化。
科技创新孕育新突破。
国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时。
国际*影响深远。
世界经济增长速度减缓。
全球需求结构出现明显变化。
围绕市场。
资源。
人才。
技术。
标准等的竞争更加激烈。
气候变化以及能源资源安全。
粮食安全等全球性问题更加突出。
各种形式的保护主义抬头。
我国发展的外部环境更趋复杂。
我们必须坚持以更广阔的视野。
冷静观察。
沉着应对。
统筹国内国际两个大局。
把握好在全球经济分工中的新定位。
积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看。
工业化。
信息化。
城镇化。
市场化。
国际化深入发展。
人均国民收入稳步增加。
经济结构转型加快。
市场需求潜力巨大。
资金供给充裕。
科技和教育整体水平提升。
劳动力素质改善。
基础设施日益完善。
体制活力显著增强。
政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高。
社会大局保持稳定。
我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
同时。
必须清醒地看到。
我国发展中不平衡。
不协调。
不可持续问题依然突出。
主要是。
经济增长的资源环境约束强化。
投资和消费关系失衡。
收入分配差距较大。
科技创新能力不强。
产业结构不合理。
农业基础仍然薄弱。
城乡区域发展不协调。
就业总量压力和结构性矛盾并存。
物价上涨压力加大。
*明显增多。
制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
我们必须科学判断和准确把握发展趋势。
充分利用各种有利条件。
加快解决突出矛盾和问题。
集中力量办好自己的事情。
制定过程。
“十二五”规划的制定过程。
大体可以分为以下相互连接的11个步骤：
。
xx年3月。
国家发展和改革委员会组织开展“十一五”规划中期评估。
中期评估是《国家“十一五”规划纲要》第48章首次明文规定的重要程序。
是一个充分民主的过程。
评估过程首先包括三类主体的评估：
各部委组织对本部门的“十一五”专项规划实施情况进行评估；地方各级政府也都对本级政府的“十一五”规划实施情况评估；第三方独立评估。
其中。
第三方独立评估是新增加的程序。
*发展研究中心。
清华大学国情研究中心和世界银行驻华办事处三家机构分别以各自的视角和独立的分析提交了评估报告。
包括客观的批评意见。
同时各自提出下一步实施规划的政策建议。
作为国家发展和改革委员会起草中期评估报告的重要参考。
充分体现公共政策实施评估的专业化。
国际化以及独立性和客观性。
这不仅在中国是首次。
而且在国际上也是首次。
同时。
国家发展和改革委员会还广泛听取意见。
深入基层进行实地调研。
通过问卷调查。
召开座谈会等形式广泛征求意见。
并向全国人民*财经委员会作专题汇报。
及时接受指导。
在充分民主的基础上。
由国家发展和改革委员会集中各方意见。
起草《“十一五”规划实施情况中期评估报告》。
并于xx年12月24日由国家发展和改革委员会主任张平向十一届全国人民*常务委员会第六次会议报告。
同时附上三家独立评估报告摘要。
这反映中国五年规划独特的学习机制：
前一个五年规划实施过半。
进行他方和自我评价。
及时发现突出问题。
及时提出解决办法。
及时改进《纲要》编制。
也为制定下一个五年规划做了铺垫。
这包括进行基础调查。
信息搜集。
课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。
在中期评估的基础上。
xx年底至xx年初。
国家发改委提出了包含8大领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题。
向全社会公开招标。
其中有60个单位的选题入选。
加上直接委托研究。
发改委系统内部研究。
选题大约有数百个之多。
参与专家数千人。
研究人员达上万人。
形成几百万字的研究报告。
上述研究成果直接为起草《“十二五”规划纲要》服务。
相当于“自下而上”驱动的政策制定模型。
这是世界最大规模的公共政策“集体研究”。
“密集研究”和“竞争研究”。
国家“花钱”购买“公共决策知识”。
对于同一重大题目。
国家发展和改革委员会采取委托多家研究的方式。
以便广纳善言。
集思广益。
例如其中最重要的选题。
《“十二五”规划总体思路和目标研究》。
共委托了国家信息中心。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院。
国家行政学院。
清华大学国情研究中心四家进行独立研究。
于xx年9~10月提交报告。
在此基础上。
国家发改委吸收各方研究成果起草“十二五”规划基本思路。
在形成基本思路初稿以后。
国家发展和改革委员会开始征求专家意见。
各部门意见。
根据各方的修改意见。
国家发展和改革委员会对基本思路进行修改完善。
根据前期研究成果。
国家发改委起草了基本思路意见稿。
在征求各方面意见之后。
向*。
*汇报。
中央*常委们详细讨论基本思路。
达成政治共识后。
向各方通报。
以统一认识。
进行政治动员。
这是一次从民主到集中的过程。
主要是社会范围内民主到集中的过程。
而后。
开始了下一轮的民主和分散。
相当于“自下而上”驱动的政策制定模型。
一旦形成基本思路。
就为尔后的调查研究。
广泛听取各方意见。
起草*建议提供了基础。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
是**常委会直接领导下制定的。
xx年2月。
中央成立由*担任组长的“十二五”规划《建议》起草小组。
起草小组主要由*研究室。
国家发展改革委以及各部门人员参与。
起草小组工作方式大体是先集中学习。
主要是集中学习有关材料；随后组成专题调研组分赴各地调研；在此基础上起草送审《提纲》。
根据中央*对于送审《提纲》的指示。
以及各方面的意见。
起草小组开始集中写作。
起草《建议》。
中央*常委多次听取汇报。
中央*对《建议》进行多次讨论。
从3月全国人民*闭幕之后。
中央*九位常委和其他委员分赴各地进行专题调研。
这是中央*与地方负责人直接信息沟通的最好形式。
一方面“百闻不如一见”。
中央*直接获得第一手信息。
了解第一手材料。
另一方面。
地方负责人可以直接反映他们的实际要求和具体建议。
就重大政策交换意见。
达成共识。
xx年3月~xx年9月间。
全国人大。
全国政协。
民主党派分赴全国各地就“十二五”规划编制进行专题调研。
为“十二五”规划编制提供咨询。
与此同时。
各阶段的起草小组工作人员更是经常性地进行深入调研。
通过调研来研究问题。
形成思路。
xx年末到xx年初。
国家发改委赴东部。
西部。
中部三个地区专题调研。
并召开了四个地区关于“十二五”规划思路研究的“片会”。
形成《建议》的过程就是民主决策的过程。
一是广泛听取各地方。
各部门党委。
党内老同志和党内精英意见。
以集中全党的智慧；二是广泛征求各民主党派与全国工商联负责人。
无党派人士等的党外精英意见。
以吸收社会的智慧。
对《建议》不断修改。
充实。
完善。
还要**常委会。
中央*会议多次讨论。
形成《建议》的讨论稿正式提交中共十七届五中全会。
xx年10月正式召开中共十七届五中全会。
由*总理代表中央*作《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》。
全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
并正式对外公布。
*的《建议》分析国内外形势。
根据中国基本国情和发展阶段。
提出规划的经济社会主要目标。
指导方针。
重要原则。
重点战略和主要任务。
为制定“十二五”规划纲要奠定基础。
这是再次从民主到集中的过程。
主要是党内范围民主到集中的过程。
《*国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文本。
由于在《建议》起草期间。
一方面。
国家发展和改革委员会参与*《建议》起草工作。
另一方面。
国家发展和改革委员会也同步起草《纲要》草案。
在*《建议》正式公布之后。
形成《纲要》文本初稿。
并于xx年12月在全国改革发展工作会议上。
与各地方。
各部门。
各行业协会进行信息沟通。
直接听取意见。
与此同时进行不同规划之间的衔接和协调。
xx年10月。
*明文规定。
实行编制规划的专家论证制度。
正式成立国家规划专家委员会。
由37位经济界。
科技界。
企业界和其他知名专家组成。
五年规划草案形成后。
国家发展和改革委员会多次组织国家发展规划专家委员会专家进行详细讨论。
专业咨询和专题论证。
并正式向*提交论证报告。
并随同《纲要》一起报送全国人民*。
作为审议《纲要》的重要参考。
规定除涉及国家秘密内容外。
规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会。
听取公众意见。
为此。
在国家发展和改革委员会门户网站开辟建言献策专栏。
公开征集公民意见。
这是充分反映人民群众意见。
集中人民群众智慧的“信息平台”。
同时。
由*召开“十二五”规划座谈会。
直接听取各地区。
各部门领导的意见；直接向*。
*各部门进行书面征求意见；召开老同志座谈会听取意见；由国家发改委征求香港和澳门特别行政区的意见；由全国人民*财政经济委员会。
这是又一次从民主到集中的过程。
*审议通过的《纲要》提交全国人大审议。
首先由全国人大专门委员会对“十二五”规划提前进行审议；在召开全国人民*之前。
全国人大常委会组织全国人民代表提前审议；召开第十一届全国人民*第四次会议。
由*总理向大会提交的《政府工作报告》中对《纲要》做说明。
全国人民代表和全国政协委员进行分组讨论。
提出重要修改意见。
在此基础上由大会审议并正式批准《纲要》。
这是再次民主。
再次集中。
使公共政策合法化。
法律化。
《*国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
规划实施是规划编制的最终目的。
任何规划最后都应组织实施。
在市场经济条件下。
要根据规划的不同功能。
创新规划实施机制。
建立责任明确。
分类实施的实施机制。
*按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区。
各部门。
明确约束性指标的责任部门。
约束性指标的地区分解。
建立约束性指标的公报制度。
将约束性指标纳入各地区。
各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。
组织全国实施。
规划内容。
第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快*新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型。
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