安全生产事故的界定.docx

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安全生产事故的界定

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对于生产安全事故的界定

一、生产安全事故的定义

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包含与生产经营有关的活动）中忽然发生的，伤害人身安全和健康，或许破坏设备设备，或许造成经济损失的，以致原生产经营活动（包含与生产经营活动有关的活动）临时中断或永久停止的不测事件。

其基本特点，包含五个方面：

①事故主体的特定性：

仅限于生产经营单位在从事生产经营活动中发生的事故。

从事生产经营活动的单位主要包含工矿商贸领域的公司、公司、合伙人、个体户等生产经营单元。

②事故地区的延展性：

安全生产事故发生的地区范围是

不固定的，但又是限制在有限范围内的。

③事故的破坏性：

生产安全事故对人员或生产经营单位

造成了必定的伤害结果，造成了人员伤亡（包含急性中毒）

或许给生产经营单位造成了直接经济损失，影响了生产经营

活动正常展开，产生了严重的影响。

④事故的突发性：

生产安全事故是短时间内忽然发生

的，不一样于在某种危害要素长久影响下发生的其余伤害事

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件，如职业病。

⑤事故的过错性：

生产安全事故主假如人的过错造成的事故，同洪水、泥石流等不行抗力造成的灾祸有实质的差别，如因违章作业、冒险作业等发生的生产安全事故；工作环境不良、设备隐患等原由造成生产安全事故发生也应归为过错行为，是生产经营单位负责人员在本单位安全生产管理工作中存在过错行为，没有立刻纠正、清除不良作业要素，听任不良要素持续存在以致发惹祸故。

二、怎样科学地界定生产安全事故第一，一定明确生产安全事故的含义。

依据中华人民共和国国务院令第493号，即《生产安全事故报告和检查办理条例》第二条的规定，生产安全事故是生产经营活动中发生的造成人身伤亡或许直接经济损失的事故。

所以界定事故能否属于生产安全事故的标准就在于事故能否发生在生产经

营活动中。

换句话说，假如事故不是发生在生产经营活动中，那么该事故必定不是生产安全事故。

其次，一定科学掌握生

产经营活动的内涵。

依据国家安监总局（政法函[2007]39号）的规定，《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生

产活动或许经营活动的基本单元，既包含公司法人，也包含不拥有公司法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其余生产经营主体；既包含合法的基本单元，

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也包含非法的基本单元。

《安全生产法》和《生产安全事故报告和检查办理条例》所称的生产经营活动，既包含合法的生产经营活动，也包含违纪违规的生产经营活动。

综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人

身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

据此，生产安全事故的界定标准全面地讲，应当包含不行切割的两

个方面，一它一定发生在生产经营单位；二它一定发生在生产经营单位的生产经营场所。

假如发生在生产经营单位的员工宿舍，那么一般情况，很难说这是生产安全事故。

再次，一定全面掌握生产经营单位和生产经营活动的范围。

依据中华人民共和国国务院令第493号，即《生产安全事故报告和检查办理条例》的精神，依据国家安监总局第15令《安全生产违纪行为行政处分方法》第六十七条的规定以及国家安监总局（政法函[2007]39号）的有关规定，生产经营单位既包

括合法的基本单元，也包含非法的基本单元；生产经营活动，既包含合法的生产经营活动，也包含违纪违规的生产经营活

动。

所以经过同意的获得合法手续的生产经营发生的生产事故属于生产安全事故，未获得合法手续的生产经营单位发生的生产事故也属于生产安全事故；合法生产经营单位合法经营过程中发生的生产事故属于生产安全事故，合法生产经营单位违纪违规的生产经营活动发生的生产事故更属于生产安全事故。

最后，一定理清自然灾祸引起事故的定性。

依据

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国家安监总局（政法函[2007]39号）的规定，因为自然灾祸引起事故的定性，假如属于不可以预示或许不可以抗拒的自然灾

害（包含洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）直接造成的事故，那么该事故属于自然事故；反之，假如属于可以预示或许可以防备可能发生的自然灾祸的情

况下，因生产经营单位防备举措不落实、应抢营救方案或许防备营救举措不力，由自然灾祸引起造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，那么该事故属于生产安全事故。

三、工伤认定

第十四条员工有以下情况之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原由遇到事故伤害

的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备

性或许扫尾性工作遇到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因执行工作职责遇到暴力

等不测伤害的；（四）患职业病的；

（五）因工出门时期，因为工作原由遇到伤害或许发惹祸故

着落不明的；

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（六）在上下班途中，遇到非自己主要责任的交通事故或许

城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法例规定应当认定为工伤的其余情况。

四、《中华人民共和国安全生产法》释义所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的不测的突发事件的总称，往常会造成人员伤亡或财富损失，使正常的生产经营活动中断。

《生产安全事故报告和检查办理条例》

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或许直接经

济损失的生产安全事故的报告和检查办理，合用本条例；环境污染事故、核设备事故、国防科研生产事故的报告和检查办理不合用本条例。

第三条依据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或许直接经济损失，事故一般分为以低等级：

（一）特别重要事故，是指造成30人以上死亡，或许100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同），或许1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重要事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或许50人以上100人以下重伤，或许5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

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（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或许10

人以上50人以下重伤，或许1000万元以上5000万元以下直接

经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或许10人以下重

伤，或许1000万元以下直接经济损失的事故。

国家安全生产督查管理总局

对于生产安全事故认定若干建议问题的函（政法函[2007]39号）

第一条生产安全事故的认定原则：

一是严格依法认定、适量从严的原则；二是从实质出发，适应我国目前安全管理的体系体制，事故认定范围不宜作大的调整；三是有益于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，保护社会稳固；四是有益于增强安全生产看管职责的落实，消灭看管“盲点”，促使安全生产局势的稳

定好转。

第二条生产经营单位和生产经营活动的认定：

《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或许经营活动的基本单元，既包含公司法人，也包含不拥有公司法人资格的经营单位、

个人合伙组织、个体工商户和自然人等其余生产经营主体；既包含合法的基本单元，也包含非法的基本单元。

《安全生产法》和《生产安全事故报告和检查办理条例》所

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称的生产经营活动，既包含合法的生产经营活动，也包含违纪违规的生产经营活动。

综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

国家机关、事业单位、人民集体发生的事故的报告和检查办理，参照《生产安全事故报告和检查办理条例》的规定执行。

附：

国家安全生产督查管理总局对于生产安全事故认定若干建议问题的函（政法函[2007]39号）

国家安全生产督查管理总局对于生产安全事故认定若干建议问题的函（政法函[2007]39号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产督查管理局，各省级煤矿安全督查局：

近来，一些地方和部门反应，对因为某些原由造成的事故能否属于生产安全事故，怎样认定和统计，希望能有个建议。

这也

是跟着安全立法工作的深入和增强出现的新问题。

经研究，对生产安全事故认定的若干问题作以下解说，供你们掌握。

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一、生产安全事故的认定原则一是严格依法认定、适量从严的原则；二是从实质出发，适应我国目前安全管理的体系体制，事故认定范围不宜作大的调

整；三是有益于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，保护社会稳固；四是有益于增强安全生产看管职责的落实，消灭看管“盲点”，促使安全生产局势的稳固好转。

二、生产经营单位和生产经营活动的认定

《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或许经营活动的基本单元，既包含公司法人，也包含不拥有公司法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其余生产经营主体；既包含合法的基本单元，也包含非法的基本单元。

《安全生产法》和《生产安全事故报告和检查办理条例》所

称的生产经营活动，既包含合法的生产经营活动，也包含违纪违

规的生产经营活动。

综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

国家机关、事业单位、人民集体发生的事故的报告和检查办理，参照《生产安全事故报告和检查办理条例》的规定执行。

三、对于非法生产经创造成事故的认定

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1．无证照或许证照不全的生产经营单位私自从事生产经营

活动，发生造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．个人私自从事生产经营活动（包含小作坊、小窝点、小坑

口等），发生造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产

安全事故。

3．个人非法进入已经封闭、荒弃的矿井进行采挖或许偷窃

设备设备过程中发生造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，应按生产安全事故进行报告。

此中由公安机关作为刑事或许治安管理案件办理的，侦察了案后须有同级公安机关出拥有关证明，可从生产安全事故中剔除。

四、对于乡村房子建筑造成事故的认定1．由建筑施工单位（包含无资质的施工队）承包的乡村新建、

改建以及修葺房子过程中发生的造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

虽无建筑施工单位（包含无资质的施工队）承包，可是农民以支付劳动酬劳（钱币或许实物）或许互相之间以相助的形式请人进行新建、改建以及修葺房子过程中发生的造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

五、对于自然灾祸引起事故的认定

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1．由不可以预示或许不可以抗拒的自然灾祸（包含洪水、泥石流、

雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）直接造成的事故，属于自然灾祸。

2．在可以预示或许可以防备可能发生的自然灾祸的状况下，因生产经营单位防备举措不落实、应抢营救方案或许防备营救举措不力，由自然灾祸引起造成人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

六、对于公安机关立案侦察事故的认定

事故发生后，公安机关依据刑法和刑事诉讼法的规定，对事故发生单位及其有关人员立案侦察的，此中：

在了案后认定事故性质属于刑事案件或许治安管理案件的，应由公安机关出具证

明，依据公共安全事件办理；在了案后认定不属于刑事案件或许治安管理案件的，包含因事故，有关单位、人员涉嫌组成犯法或许治安管理违纪行为，赐予立案侦察或许赐予治安管理处分的，均属于生产安全事故。

七、对于购置、储蓄炸药、雷管等爆炸物件造成事故的认定1．矿山寄存在地面用于生产所购置的炸药、雷管等爆炸物

品，因违犯民用爆炸物件安全管理规定造成的人身伤亡或许直接

经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．矿山寄存在井低等生产场所的炸药、雷管等爆炸物件造

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成的人身伤亡或许直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

八、农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定1．农用船舶非法载客过程中发生的造成人身伤亡或许直接

经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．农用车辆非法载客过程中发生的造成人身伤亡或许直接

经济损失的事故，属于生产安全事故。

九、对于营救人员在事故营救中造成人身伤亡事故的认定

专业救护队营救人员、生产经营单位所属非专业营救人员或许其余公民参加事故抢险救灾造成人身伤亡的事故，属于生产安全事故。

十、生产安全事故的认定程序地方政府和部门对事故定性存在疑义的，参照《生产安全事故报告和检查办理条例》有关规定，依据以下程序认定：

1．造成3人以下死亡，或许10人以下重伤，或许1000万

元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府初步认定，报设区

的市人民政府确认。

2．造成3人以上10人以下死亡，或许10人以上50人以下重伤，或许1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由设区的市级人民政府初步认定，报省级人民政府确认。

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3．造成10人以上30人以下死亡，或许50人以上100人以

下重伤，或许5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，

由省级人民政府初步认定，报国家安全看管总局确认。

4．造成30人以上死亡，或许100人以上重伤，或许1亿元

以上直接经济损失的事故，由国家安全看管总局初步认定，报国

务院确认。

5．已由公安机关立案侦察的事故，按生产安全事故进行报

告。

侦察了案后认定属于刑事案件或许治安管理管理案件的，凭公安机关出具的了案证明，按公共安全事件办理。

各省局在实行中有何状况和建议请告总局政法司。

二○○七年十月九日

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