永城市城市经济与发展.docx
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永城市城市经济与发展
永都会城镇化与财产结构生长战略研究
Rainbow
一永都会人口、城镇化
1.永都会人口、城镇化现状
1.1永都会人文地理表面
永城处在东经115°58′～116°39′，北纬33°42′～34°18′之间,是河南省最东部的都会，处于河南、安徽、江苏、山东四省接壤处,被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”“豫东明珠”之称。
永城交通十分便捷，东距离徐州观音机场不到50公里，北依陇海线，东傍京沪线，西临京九线，永青铁路纵贯市境。
连霍高速公路与永登高速公路工具贯串全境，济祁高速公路自北到南与连霍高速、永登高速成“工”字型相交，311国道和郑永省道横穿工具，永砀、永宿公路纵贯其间，郑徐高铁在永城芒山镇设永城北站。
沱浍河复航工程12.5期间已经开工，即将通航。
别的，永都会也是河南省东引西进战略的桥头堡都会、河南距离出海口最近的都会、河南重点建立的区域性中心都会、河南省直管市、中国百强县（市）。
永都会又富厚的矿产资源和自然资源。
永都会地下矿藏富厚，优质煤储存面积达621平方公里，精查储量达31亿吨，年开采能力已达1200万吨，是全国六大无烟煤基地之一。
并有磁铁矿、高岭土、大理石等17种储量大，易开采，待开发的矿产资源。
地上物产富足，盛产80多种农业作物，以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为会合，是全国优质小麦生产基地，面粉生产能力居全国县市第一，被授予“中国面粉城”称呼。
从图1中可以看出，商丘市处于河南省的最东方，永都会又处于商丘市的最东方，直接与江苏省和安徽省比邻。
图1永都会区位图
河南省为全国的人口大省之一，作为河南县级市的永城，永都会领土面积2000多平方公里，下辖23镇6乡，744个行政村，3706个自然村。
截至到2012年底，相比力2011年底人口增加约0.74万人，出生率为11.08‰，死亡率为6.21‰，人口自然增长率为4.87‰，永都会目前到达总人口151万人，其中常住人口123万人，非农业人口约44万人，农业人口82万人。
表1永都会历年人口
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
户籍人口
130.1
131.1
131.6
132.4
132.9
133.5
134
134.6
135.2
135.8
136.4
137.1
常住人口
133.4
134.8
135
136.7
137.7
141.2
143.8
145.8
146.7
148.1
149.3
150.6
外来人口
3.3
3.7
3.4
4.3
4.8
7.7
9.8
11.2
11.5
12.3
12.9
13.5
图2永都会历年人口生长趋势图
从上述图表中可以看出，永都会人口生长速度较为平缓，且户籍人口的增加幅度小于外来人口的增加幅度，从侧面反应了近几年永都会的整体生长的壮大。
1.2永都会城镇化表面
永城历史悠久，文化秘闻丰盛，现在的西城区距今已有1400多年的历史。
开国至1952年，永城县属河南省商丘专区；1959年1月至1960年底隶属河南省开封专区；1961年至1996年，隶属商丘专区。
1996年12月，永城撤县置市，永都会属商丘市代管。
2004年成为河南省重点扩权市，2011年6月，永都会成为河南省直管县级市。
目前，中心城区建成区面积已到达45平方公里，都会人口44万，城镇化率42%，底子设施建立总投资６个多亿，新修门路36条，形成了工具南北纵横交织的都会门路网络；建成了豫东综合垃圾处置惩罚厂，第四污水处置惩罚厂已经开工建立，都会功效趋于完善。
投资1.2亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心”，投资1.17亿元在东、西城区结合部建立了体育馆，为市民提供休闲娱乐场合，提高都会品位。
建成了沱滨风物带、雪枫河风物带以及体育公园，启动了生态景区为目标的工具城区间沉陷区综合治理工程，都会情况明显改进。
通过一年多的努力，相继得到了“省级园林都会”、“省级卫生都会”和“省级文明都会创建事情先进市”荣誉称呼，目前，正朝着省级文明都会和国度园林都会冲刺。
都会化生长理论如表1所示，凭据该理论能够定位出目前永都会城镇化进程所处的位置，为预测以后的城镇化率与制定相应的生长计谋提供理论依据。
表2都会化生长理论
生长序次
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
生长阶段
开端都会化
低速增恒久
高速增恒久
稳步生长期
城镇化水平
30%
30—50%
50—90%
90%以上
都会特征
工农业生产水平较低，产业提供的就业时机有限，农业人口劳动力过剩。
产业底子比力深厚，影响力明显增强，产业财产快速扩大，产业担当大量农业人口。
产业财产成为都会的绝对经济支柱，都会经济的乘数效应迅速刺激第三财产生长，都会经济进入高速增恒久。
都会经济高度发达，农村人口的绝对数量已经不大，都会生长体现为内部人口由第二财产向第三财产转移。
凭据都会生长理论，永城的生长正处于“快速都会化进程”的低速增恒久，5年以后有望进入高速增恒久。
表3永都会城镇化率状况
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
城镇化率
16.80%
23%
25.70%
26%
27%
28.10%
29.40%
32.40%
34.10%
36.10%
37.95%
40.40%
图3永都会城镇化率生长趋势图
2000年以来，永都会的城镇化率由2000年的16.8％生长到2011年的40%，随着煤炭资源的开发和都会建立速度的加速，永都会面临着较好的城镇化生长条件，并且农业人口非农转移的潜力和压力都很大，且2007年至现在城镇化率也以每年近2个百分点的增速生长。
永都会都会人居情况进一步优化，都会功效日臻完善，都会品位不停提升。
原老城的东面，又建起了东城区，被本地人称为“新城”，东城区已初具范围，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，永城的东城区面积目前已有47平方公里。
整个东城区主干道建立里程已达60余公里，形成了“六纵六横”的大格式。
永煤团体、神火团体两其中国500强企业的总部也设在这里。
都会绿地总面积到达80公顷，中心城区绿化笼罩率到达22%，绿地率5.6%，人均大众绿地面积3.56平方米。
占地20万平方米的人民广场坐落在市区的中心。
图4永都会各城镇功效分区图
2.人口、城镇化特征
2.1人口特征
“十二五”期间，永都会人口生长既有一些“延续性”的平稳变革，又出现出一些明显的阶段性特征。
表42000-2011年全国、河南省、永都会历年的人口自然增长率
年份
全国
河南省
永都会
人口自然增长率（‰）
人口自然增长率（‰）
人口自然增长率（‰）
2002
6.45
6
4.8
2003
6.01
6
4.73
2004
5.87
5.6
4.44
2005
5.89
5.32
4.21
2006
5.28
4.94
4.04
2007
5.17
4.97
4.2
2008
5.08
4.99
4.84
2009
4.87
5
4.85
2010
4.79
4.94
5.65
2011
4.79
5.16
4.87
图5全国、河南省、永都会人口自然增长率柱状图
从上述比力来看，永都会的人口增长率近几年均比力平稳，在4‰-5‰之间变革，在2009年之前均低于全国每年的人口自然增长率，但2010、2011这两年出现较大幅度大于全国水平。
别的，永都会人口自然增长率从2002年到2006年均处于递减状态，自2007年之后人口自然增长率有所增加，2008年、2009年、2011年人口自然增长率险些处于平稳状态。
别的受人口惯性和经济社会生长水平等多种因素的影响，永都会目前面临的人口形势依然严峻。
人口数量、素质、结构和漫衍以及人口与资源情况的矛盾日渐突出，给全面建立小康社会带来巨大的人口压力。
（1）人口范围过大并连续增长
受人口惯性增长态势的影响，我市在已往20年当中人口总量将不停增加，低增长率与高增长量将在我市恒久并存，绝对增长量仍很可观。
我市人口总量最岑岭值在2020年到达148.5万人后才开始逐渐回落，这样的人口生长态势，势必对我市经济、社会的良性生长组成巨大的压力，特别是在2020年左右，我市人口与经济、社会、资源、情况之间的矛盾将越发锋利，严重阻碍着我市经济和社会生长以及全面建立小康社会的进程。
（2）稳定低生育水平的任务将越发困难
结果表明，我市育龄妇女不停增长的趋势截至到2011年左右，在2011年到达峰值41万人，20--29岁的生育旺盛期的妇女也在此期间逐年上升，在2012年到达14.7万人后才逐渐下降。
庞大的育龄妇女人群以及处在生育旺盛期的妇女不停增加，使我市今后的人口和筹划生育事情任重而道远，尤其是在2004－－2012年生育岑岭期的到来，最岑岭值在2012年出生率到达16.45‰，之后，出生人数和出生率才逐年下降，但绝对量仍然不低。
在此期间，正是我市全面建立小康社会的要害时期，所以我们稳定低生育水平的任务将越发困难。
（3）人口老龄化问题将日益突出
人口老龄化问题的产生是现代社会生长的一定，从老年人问题与老龄化问题来看，前者会带来扶养、医疗、保健、娱乐等方面的问题，越来越多的基金会投入到老年办事中。
老龄化问题会带来扶养比、积聚率等生长方面的问题。
人口老龄化是我市恒久保持低生育水平的一定结果，所以必须进一步完善老年人的社会保障制度及其它福利性制度，以适应我市人口老龄化带来的打击。
（4）劳动就业压力增大
结果表明，我市劳感人口总体呈上升趋势，期间有频频小的颠簸，但是我市劳感人口基数大、劳感人口多，虽然富厚的人力资源为我市的经济和社会生长注入了活力，但是劳动就业压力也相应增大，随着科学技能的生长，农村的剩余劳动力将会增多，供大于求的矛盾将在我市恒久存在，同时，也会带来诸多社会不安定因素。
（5）人口素质偏低是制约我市经济生长的一个重要因素。
我市人均受教诲水平不高。
2000年“五普”时，每万人中拥有的大专及以上受教诲水平人口114人；平均每万人中具有高中人数为672人。
别的，人口素质城乡差别较大。
农村人口的身体和文化素质远低于都会人口。
我市农村具有大专以上文化水平的人口在25岁及25岁以上人口所占比例为0.4％，文盲和半文盲人口占25岁及25岁以上人口的比例高达14％。
（6）流感人口的无序迁移给我市社会经济生长带来巨大打击。
我市流感人口迁移量大，随着都会化进程的进一步加速，还会有更多的流感人口从农村涌向都会。
随着煤炭基地的建立和煤炭财产的迅速生长，来永都会务工的外来人口呈逐年增加的趋势。
从2000年的外来人口3.3万人，到2012年的近14万人的外来人口。
由于流感人口治理与办事体系相对滞后，庞大的流感人口在给经济社会生长注入活力的同时，也给都会的底子设施和大众办事能力带来巨大打击。
流感人口的就业、筹划生育、子女上学、就医看病、社会保障、社会治理的难度越来越大。
流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力漫衍不平衡。
一些流出劳动力严重失衡，增强农业生产和下层建立的步伐难以落实。
一些地方滞留着大量盲目流入的流感人口，一时找不到事情，给社会治安带来了不安因素。
图6流感人口情况图
人口问题始终是我市考虑一切问题的出发点和落脚点，始终是解决我市可连续生长的要害因素，决不能有丝毫的放松和懈怠。
各级各部分必增强紧迫感和责任感，始终保持清醒的头脑，用生长的理念、创新的机制、务实的精神和得力的步伐，促进人口与经济、社会、资源、情况的协调生长。
2.2城镇化特征
自1960-1970年代，永城因老城区处于煤陷区内开始逐步进行新城区的建立。
至1980年代以后，新城区的建立步调加速，至今已形乐成能完善、生活舒适、布满活力的新城区。
由于受工具两侧煤田开接纳地的制约，新城建立逐步向南向北生长。
向南生长以煤化工的财产用地为主，向北生长以都会的主体功效即行政、文化、商业、居住等，同时容纳了大量的乡村改革人口。
于此同时，借助经济生长和财产结构调解的配景趋势，处于永城北部的芒山镇因其独占的人文优势和自然情况优势，逐步成为市域生长的一颗新星。
并随着与新城区交通条件的改进成为都会建立生长的一部分。
永都会未来的都会生长将形成“四区、一带、两湖”的空间格式。
四区：
历史古城——永城老城区、工矿新城——永城东区、财产新区——沱南产业区、人文古镇——芒山镇区。
一带：
沱河生态联系廊带。
两湖：
新老城之间的生态新湖、芒山镇王引河上游的水寨湖。
凭据建立集聚动员作用强的中心都会定位，率先在全省启动了生态市建立，体例了“四位一体”的都会战略生长筹划，和中国领土经济学会互助，增强了都会生态情况建立，相继建成了沱河风物带、雪枫河风物带、东方广场、调和公园等一批公园、绿地，城区绿化面积806公顷，绿化笼罩率到达38%。
都会建成区47平方公里，人口45余万，城镇化率达40%。
表52000-2011年全国、河南省、永都会历年的城镇化水平
年份
全国
河南省
永都会
城镇化水平（%）
城镇化水平（%）
城镇化水平（%）
2000
36.09
23.2
16.8
2001
37.7
24.4
23
2002
39.1
25.8
25.7
2003
40.53
27.2
26
2004
41.8
28.9
27
2005
42.99
30.7
28.1
2006
43.92
32.5
29.4
2007
44.9
34.3
32.4
2008
45.68
36.0
34.1
2009
46.6
37.7
36.1
2010
49.68
38.8
37.95
2011
51.27
40.6
40.4
图7全国、河南省、永都会城镇化率
从上述比力来看，河南省与永都会的城镇化率远远低于全国城镇化率的水平，但这种差距随着年份的增加而递减。
别的永都会作为河南省的直接统领县级市，且是我国的百强县市，在城镇化进程中，险些与河南省的城镇化水平持平，且每年的城镇化增幅在近几年均保持每年2个百分点的增幅，尽管永都会城镇化水平尽管保持高速连续增长，但离全国水平尚有较大差距。
永都会把中心都会作为推进城镇化的“龙头”，充实发挥了在城镇化中的集聚和辐射作用。
城镇化进程中的特点主要有以下几个方面：
（1）做大中心都会，城镇集聚生长。
①壮筋骨、提功效。
近几年来，投资13亿元，实施都会硬化、绿化、美化、亮化工程，建成了体育馆、图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆等“十大场馆”，率先在省内启动大众自行车运行项目，建成了全国目前第一家县（市）级科技乐园。
加速都会门路、公厕、垃圾中转站、供水、供暖、供气等相关市政设施建立，形成了“八纵八横”的市区门路网络，城区范围不停扩张，功效日趋完善，建立治理水平得到提高，都会的品味、档次不停提升，集聚动员的能力日益显现。
②搞创建、严治理。
围绕都会范围做大、实力做强、功效做优、情况做美的目标，凭据市政设施配套完善、园林绿化提档升级、行政执法严格高效、都会品位明显提升的要求，从都会筹划、市容和情况卫生、公用事业治理、市政设施治理、园林绿化、都会交通等10个方面，严格实施精细化治理，组织开展了多类都会主题创建运动，相继荣获全国最佳生态宜居市、国度园林都会、河南省文明都会等称呼，连续两年都会治理考评全省第一，连任“全省都会精细化治理优秀市”称呼。
③高站位、强支撑。
围绕争创全国文明都会、国度园林都会、国度卫生都会、国度级生态县（市）、全国双拥模范城、全国旅游尺度化试点县（市）目标，加速推进“六城联创”，进一步拉大都会框架，完善都会功效，提升建立治理水平，重点加速以东、西城区为中心，中心镇为主干，新型农村社区为基点的新型城镇体系建立步调。
都会建成区面积46平方公里，城区人口45万。
22个乡实现乡改镇，占乡镇总数的76%。
城镇化率由2006年的29.4%，连续六年以每年平均两个百分点的速度递增，2012年达42.86%。
目前，正凭据城区范围100平方公里、人口100万左右、具有区域性影响力大都会的目标定位加速推进。
（2）实行新型农村社区，促进城乡一体生长。
①突出重点。
突出采煤沉陷区居民安顿地、工矿企业所在地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地、一般乡村整合成中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村筹划整合调解为100个新型农村社区。
新型农村社区建成以后，农民的居住坏境不光会大大改进，并且将会整治出40万亩左右的耕地，为新型城镇化、新型产业化提供生长空间。
②创新机制。
创建政府主导、村民理事、工农共建、城乡联动、政策鼓励“五大机制”，进行会合集聚、集群集约建立，吸引、促进农民向新型农村社区转移。
四年来，市本级财务投入新型农村社区建立奖补资金1.796亿元，吸纳动员涉农项目及社会投资37.6亿元，已开工建立社区78个，69个已经形成范围，完成社区住宅建立面积1270万平方米，吸纳居民22万余人,拆迁复垦节约用地4.8万亩。
入住居民自豪地说：
“新型社区是我家，农村不比都会差。
”
③破解瓶颈。
多措并举，积极破解新型农村社区建立用地、资金、产权、就业、治理“五大瓶颈”，探索社区党建及物业、户籍等治理模式，开端走出了一条以新型农村社区建立推进新型城镇化、引领“三化”协调科学生长的路子。
王铁副省长去年9月30日专此批示：
“永都会新型农村社区的做法起点高、范围大、步伐好。
望认真组织好实施，力求创造一些经验，供其他直管县借鉴。
”
④考究实效。
一是加速了城乡一体化。
我市已开端形成以东、西城区为主体，以中心镇为骨架，以其它新型农村社区为支撑的新型城镇化体系。
通过配套底子设施和公益办事设施，推动形成了衔接城乡的大众交通、供水供电和生态建立、情况掩护一体化生长格式，推进了农村人口向城镇转移、向新型农村社区会合。
（3）以城镇化为支撑，拓宽了财产生长空间。
把推进城乡建立、加速城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓，围绕打造经济强镇、区域重镇、文化名镇，以县城为中心，以中心集镇为支撑，以其它乡镇所在地为节点，全力抓好财产结构、抓好底子设施改革、抓好文化注入，统筹城乡生长，加速城乡一体化进程，着力构建中心都会现代化、县域镇村一体化生长新格式。
一是以四城联创为载体，加速中心城区建立，增强都会承载聚集能力。
凭据建立集聚动员作用强的中心都会的定位，围绕文明生态市建立目标，对峙高起点筹划、高尺度建立、高效益经营、高水平治理，走连续生长之路，形成“一轴两带三区四镇”的都会生长和建立格式。
二是以新农村建立为切入点，统筹城乡协调生长。
凭据循序渐进、节约土地、集约生长、公道结构的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安顿地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然乡村筹划整合为140个新农村社区。
目前已开工建立103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安顿地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相生长。
两年多来，财务投入新农村建立资金6.8亿元，新建社区衡宇830万平方米，建成一批村级办事中心、文化广场和文化大院，农村文化、教诲、卫生、社会保障等社会事业连续快速生长。
抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，勉励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建立的土地制约瓶颈问题。
三是以交通建立为突破口，加速城乡一体化进程。
注重实施“大交通”战略，统筹城乡交通生长，着力打造“一小时交通圈”。
两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道111.8公里；投资4亿元，改建县乡门路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路”300公里。
目前，永登高速已建成通车，济祁高速永城段、邢商永铁路、郑徐高铁永城段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为增补的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以财产生长为支撑，提升城镇化水平。
构建生态高效的现代城镇体系和现代化财产体系，发挥项目动员的作用，用产业化的生长思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资本钱的“洼地”、项目聚集的“高地”和企业生长的“福地”，在发挥中心都会的集聚效应和辐射动员作用的同时，使小城镇继承起推动本地经济生长和文化中心的脚色，促进了城乡经济的同步生长。
积极培育新型农民，鼎力大举生长劳务经济，引导农民向城镇转移，勉励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。
图8一轴两带三区四镇空间格式图
3、人口、城镇化预测
3.1人口预测
凭据河南省统计年鉴上的人口数据，统计出永城从2001年到2011年的总人口，如表2、6所示：
表6历年人口自然增长率
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
人口自然增长率
3.7‰
3.73‰
3.77‰
4.21‰
4.04‰
4.2‰
4.84%
4.85‰
5.65‰
4.87‰
图8永都会历年人口自然增长率图
①人口指数增长法
Pn=P0（1+K）n
其中，Pn：
预测年人口数；P0：
基准年人数；K：
年平均人口自然增长率；：
n：
预测年限
人口自然增长率平均值为4.368‰，则2020、2030年预测人口为：
P2020=150.6×（1+4.368‰）9=156.6万人
P2030=150.6×（1+4.368‰）19=163.6万人
②综合增长法
Pn=P0[1+（K+m））n
其中，m：
年平均机器增长率
一年内都会人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该都会年平均总人口数之比。
凭据总人口和常住人口，盘算出年平均机器增长率为1.2‰。
则2020、2030年的预测人口为：
P2020=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）9=158.3万人
P2030=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）19=167.4万人
③劳动需求法
Pn=P0
其中，El：
劳动孝敬率（0.3）；
：
劳动力产出弹性系数（0.9）；Y：
经济增长率；K0：
基准年劳动力系数；Kn：
筹划期末劳动力系数
近期Y取3%，远期Y取2%；近期K0/kn取0.97，远期K0/kn取1.03。
则2020、2030年预测人口为：
P2020=150.6×（1+1%）9×0.97=159.8万人
P2030=150.6×（1+0.7%）19×1.03=177.1万人
人口预测按0.25、0.25、0.5的权重进行加权平均结果为：
P2020=156.6×0.25+158.3×0.25+159.8×0.5=158.63万人
P2030=163.6×0.25+167.4×0.25+177.1×0.5=171.3万人
3.2城镇化预测
凭据永都会政府公布的陈诉，摘取出每年的城镇化率，并对缺少的个体年份城镇化率进行预测。
具体城镇化率如表7所示：
表7永都会城镇化进程
年份
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
城镇化率
28.10%
30.30%
32.
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