绍兴市财政项目预算审核中心管理平台系统项目征求意见 doc.docx
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绍兴市财政项目预算审核中心管理平台系统项目征求意见
经绍兴市政府采购管理部门批准，绍兴市公共资源交易中心将于近期就绍兴市财政项目预算审核中心管理平台系统项目进行公开招标。
现将有关技术需求公布如下,并征求意见。
一、征求意见范围：
1、是否出现限制品牌、型号；
2、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；
3、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。
二、征求意见的回复：
1、各供应商及专家提出修改意见和建议的，请于2017年5月23日下午17时前（节假日除外）将书面材料密封后送至绍兴市公共资源交易中心政府采购科。
同时将书面材料的电子文档发送至以下信箱：
xxx。
联系电话：
xxx联系人：
xx。
2、地址：
绍兴市迪荡新城惠利街20号鼎盛时代大厦四楼绍兴市公共资源交易中心政府采购科431室
3、本项目征求的建议意见只作为采购人制定采购文件的参考，供应商有权按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，在采购文件正式发布后在规定时间内对采购文件的有关内容进行质疑。
三、合格的修改意见和建议书要求：
1、供应商提出修改意见和建议的，书面材料须加盖单位公章和经法人代表签字确认，是授权代理人签字的，必须出具针对该项目的法人代表授权书及联系电话。
2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件及联系电话。
3、各供应商及专家提出修改意见和建议内容必须是真实的，并附相关依据，如发现存在提供虚假材料或恶意扰乱政府采购正常秩序的，一经查实将提请有关政府采购管理机构，列入不良行为记录。
四、本项目预算金额：
35万元。
五、拟采购项目货物清单及技术要求：
01标管理平台系统
1.开发目的
提升绍兴市财政项目预算审核中心政府投资项目审核工作信息化程度。
借助管理平台模式，进一步理顺、规范审核流程，强化审核进度、审核质量的管理和把控，提高审核效率，推进审核绩效。
业务范围为政府投资项目预算、招标控制价、结算审核及重大变更事项、国库集中支付其他支付审查等五大块业务。
具体表现为以下需求：
●审核管理需求，包括一体化审核流程管理、项目审核进度管控。
●
●辅助审核管理需求：
包括受托中介机构信息库、专家信息库、政策文件库、中介机构抽取方案、专家协审管理，业主信息库。
●
●档案管理需求：
一个审核项目库结束后，按规定收集资料归档。
需包括自动检索归档和人工档案信息录入。
●
●经济技术数据统计需求。
一是审结归档工程需可形成结合图表反映审核全貌；二是对现有造价软件中导出的格式文档需可抓取相关经济指标数据；三是抓取各审结工程定价材料表数据，授权后可进行追溯原工程审核数据。
●
2.技术参数及要求
2.1业务流程图
2.2
2.2系统功能描述
2.2.1项目预算审核需求规则
▲
（1）项目信息登记。
业主或中心人员按要求录入待审项目信息。
需可按要求上传图片、照片格式、office文档等。
需支持按一定文档格式一键导入功能；需对报送资料做简单逻辑判断（如结算金额不大于概算金额等），对判定为不符要求的资料不予录入。
（2）形成待审项目库。
支持多个待审项目分别入库，入库项目需能反映项目概括、审核类型及其他审核要求。
▲（3）确定跟踪人。
此跟踪人为中心指派的项目跟踪审核人员，需支持多个分配方案，必须包括人工分配、批量分配、随机分配、按一定逻辑建议分配等方案。
★（4）跟踪人补审资料。
该资料为业主提供的待审项目必须资料包括电子录入、导入和纸质资料，由跟踪人对资料的真实性和完整性进行人工补审。
资料不齐或有误，应通知业主再行报送，跟踪人审核通过，电子资料由跟踪人录入系统。
此处需支持录入资料按对应格式导出功能。
（5）专家协审（可选）。
跟踪人视项目情况可申请专家协审。
（6）组织专家协审。
可导入专家协审模块，形成专家意见。
（7）形成初审结论并征求意见。
跟踪人根据项目情况、专家意见等做出初审结论，该结论按固定格式导出，分别征求业主和业务处室意见。
（8）形成审核意见书。
业主和业务处室同意审核结论，则形成终审成果审核意见书，不同意则返回上一步继续审核，直至各方意见一致为止。
（9）形成项目预算审核意见书。
审核意见书内部审批通过后，形成中心发文的项目预算审核意见书，主送相关业务处室，可抄送业主。
2.2.2招标控制价审核需求规则
（1）项目信息登记。
同2.2.1
（1）要求。
（2）形成待审项目库。
同2.2.1
（2）要求。
（3）确定跟踪人。
同2.2.1（3）要求。
（4）确定中介机构。
此项审核为委托中介开展审核工作，在既定的中介机构库中抽取确定受托中介，抽取方案包括但不仅限于多项目批量随机抽取、按序分配、人工分配等方案，分配方式需留痕。
可导入外部文档，如中介机构审核质量承诺书、审核人员及审核计划表等。
（5）中介机构补审资料。
该资料为业主提供的待审项目必须资料包括电子录入、导入和纸质资料，由跟踪人导出发给中介机构有关人员，中介机构负责对资料的真实性和完整性进行人工补审。
资料不齐或有误，应通知业主再行报送，中介机构确认，跟踪人审核通过后，电子资料由跟踪人录入系统。
此处需支持录入资料按对应格式导出功能。
（6）中介机构核定造价形成中介初审意见。
该初审意见可由跟踪人导入系统。
（7）跟踪人形成中心初审结论。
跟踪人根据中介机构初审意见，结合项目情况，出具初审结论。
（8）中介机构修改招标控制价。
按照初审结论，由受托中介机构代表审核中心督促业主或代理修改招标控制价相关内容。
修改后的终稿需由跟踪人导入系统。
（9）形成审核意见书。
形成终审成果审核意见书。
（10）形成标底审核报告和审核意见书。
审核意见书内部审批通过后，中介机构出具标底审核报告；审核中心出具审核意见书。
2.2.3重大工程变更审核需求规则
（1）项目信息登记。
同2.2.1
（1）要求。
（2）形成待审项目库。
同2.2.1
（2）要求。
（3）确定跟踪人。
同2.2.1（3）要求。
（4）跟踪人补审资料。
同2.2.1（4）要求。
（5）抽取专家踏勘现场。
按照工程变更审查要求，调入专家协审模块，按规则抽取专家，并一道踏勘施工现场。
（6）召开工程变更审核联席会议，形成会议纪要。
需形成开会所需的各类资料，如签到单、意见单等，并由跟踪人起草会议纪要，交领导复核，形成正式会议纪要。
（7）会议纪要征求发改委意见。
导出会议纪要，发发改委征求意见。
（8）根据发改委意见修改会议纪要。
若有意见，进行修改。
（9）形成审核意见书。
形成终审成果审核意见书。
（10）填写工程变更审核意见。
由项目跟踪人按照审核意见书意见填写意见。
2.2.4工程结算审核需求规则
（1）项目信息登记。
同2.2.1
（1）要求。
（2）形成待审项目库。
同2.2.1
（2）要求。
（3）确定跟踪人。
同2.2.1（3）要求。
（4）确定中介机构。
同2.2.2（4）要求。
（5）中介机构补审资料。
同2.2.2（5）要求。
（6）中介机构核定造价形成中介初审意见。
同2.2.2（6）要求。
（7）跟踪人形成中心初审结论。
同2.2.2（7）要求。
（8）中介与施工单位对帐。
按照初审结论，由受托中介代表审核中心与施工单位现场对帐。
支持导入对帐中发现的审核难点问题并对应记录处置情况，双方对帐由较大分歧的，并可调入专家协审模块，组织专家协审并出具专家意见，跟踪人综合后再与施工方协调、对帐。
多次协调无法达成一致的，可中止审核程序。
可导入专家意见、会议纪要等。
（9）中介机构形成工程结算定案。
双方达成一致后，可形成定案前征求意见函，中介机构编制定案表，由施工、业主、中介三方用印确认。
须可形成定案成果。
（10）形成审核意见书。
形成终审成果审核意见书。
（11）由中介机构出具结算审核报告。
由系统按照录入数据判断，若工程结算送审金额大于等于500万，需形成公示表，报市局办公室在网上公示三日后由中介机构出具结算审核报告。
2.2.5国库集中支付及其他事项审核需求规则
2.2.5.1前置审核需求规则
（1）项目信息登记。
同2.2.1
（1）要求。
（2）形成待审项目库。
同2.2.1
（2）要求。
（3）确定跟踪人。
同2.2.1（3）要求。
（4）跟踪人补审资料。
同2.2.1（4）要求。
（5）组织专家协审形成专家意见。
若审核中心认为项目需要专家协审，则可调入专家协审模块，组织专家协审并形成专家意见。
可导入专家意见、会议纪要等。
（6）形成初审结论并征求业主意见。
跟踪人根据项目情况和专家意见，形成初审结论，导出后征求业主意见。
业主不同意的，可根据业主提供的意见或补充的资料继续审核。
（7）根据初审结论修改前置审核事项内容。
修改成果可导入。
（8）形成审核意见书。
形成终审成果审核意见书。
（9）抄送业务处室和业主。
跟踪人将审核意见抄送相关业务处室，可抄送业主。
2.2.5.2支付审核需求规则
（1）项目信息登记。
同2.2.1
（1）要求。
（2）形成待审项目库。
同2.2.1
（2）要求。
（3）确定跟踪人。
同2.2.1（3）要求。
（4）跟踪人补审资料。
同2.2.1（4）要求。
（5）跟踪人审核并确定支付金额。
按照有关资料，核定支付金额，业主提出异议的，再行审核。
（6）形成审核意见书。
形成终审成果审核意见书。
（7）抄送业务处室和业主。
同2.2.5.1（9）要求。
2.2.6其他审核功能需求
▲
（1）审核日志功能。
各类审核流程的各个阶段都需有审核日志模块，主要辅助审核人员等记录审核过程，疑难问题处置结果等。
（2）审核时间提醒功能。
各类审核流程按照审核的时间要求进行提醒。
▲（3）经济数据统计模块。
能够摘取审结项目指定提取的信息数据，在项目审核阶段用于比对、参考。
至少要能摘取office文档中数据。
（4）整个审核流程在流程完成前均可退回修改。
2.2.7项目审核进度管控、查询、统计模块
▲授权用户可按照审核事项、跟踪审核人员、受托中介事务所等要素查询项目审核进展情况，并与审核人员提供互动通信功能。
按照各类审核事项分类汇总统计审核情况，包括送审造价、审定造价等。
2.2.8专家库管理
收录存储项目专家名单，通过专家协审模块触发，须支持指定选取、随机抽取、按条件抽取等。
2.2.9中介机构库管理
收录存储中介机构名单.受托审核事项需从中介机构库中抽取。
每接收一个项目，需形成委托审核通知书等；每审结一个项目，支持对受托中介机构审核质量打分功能，并能按月、季、年进行汇总评分，需能定制评分方案。
2.2.10档案管理
档案管理是结合高拍仪实现纸质资料电子归档的应用子系统，它可以独立于审核业务系统独立运行，亦可结合审核项目的档案管理要求成为审核中心工作平台的一部分。
包含以下主要内容：
档案的收集、收集目录设定、完整性检查、可以预设多个地区档案组卷规则、自动归档、查阅管理等。
系统录入或生成的各类文档需可按时间、审核阶段进行批量选择操作管理。
2.2.11政策法规管理
政策法规管理主要实现评审过程中相关政策法规的管理，系统中应提供以下功能：
提供政策法规分类功能，包含相关法律法规、评审业务相关法规等，可由管理员设置分类。
提供按关键字进行全文或索引的模糊搜索，搜索出的内容反白显示。
须由用户自己录入政策法规数据，提供类似word的文本编辑功能（复制、粘贴、剪切等）。
提供法规数据的导出和导入功能，可按用户设定的条件导出和导入。
2.2.12其他功能要求
（1）审核管理其他要求。
上传的office文档都支持再编辑修改保存功能。
系统中的电子文档都可批量选择下载、存档功能。
（2）用户管理
设置系统的人员信息、职务信息、密码等。
（3）数据字典
对系统中的常见类别和参数进行设置，包括项目类别设置、工程类别设置以及项目参数设置，数据字典是系统为用户提供的个性化参数设置管理工具，用以解决用户在各种操作指引及统计分析关键字设定等环节的动态管理，因此应具备扩展性。
（4）系统维护及其他
系统维护需提供以下主要功能：
内部邮件系统、系统日志管理、环境设置（包括数据库、网络连接设置等）、数据备份与恢复、公告设置（包含公告时间周期、滚动方式、点击后是否清除等等）、其他系统设置。
（5）非功能性要求
异常提示：
客户端的各种异常情况应该给出明确的提示。
可扩展：
可以根据用户的要求增加新的流程、改变现有流程的顺序和内容、或者根据业务的变化修改部分报表的格式和内容。
运行性能：
系统能够支持同时在线的用户数>20。
（6）接口预留
系统需要预留中介机构接入参与审核业务的联网功能。
待联网条件满足后，为中介机构免费提供相应的功能模块。
（7）文件导入导出
（8）
★对市财政项目预算审核中心现在用造价软件中导出的格式文档须可抓取相关经济指标数据，系统所有导出文件格式须公开。
2.2.13其他事项
（1）相关导入导出文件和表单格式及形成的表单格式请向绍兴市财政项目审核中心详询，格式要求以绍兴市财政项目审核中心提供的文件和表单为准。
（2）五大项目审核流程以流程图结合绍兴市财政项目审核中心解释为准。
（3）开标后总分一样的情况下，技术分高者中标。
如果技术分和商务分都一样，抽签决定中标者。
★（4）投标方需向甲方开放数据迁移标准接口和数据字典。
招标方对该项目的数据进行分析时，投标方应根据招标方的口径要求提供相关的取数脚本，并配合招标方的数据抽取工作。
3.项目验收及付款周期要求
中标方在签订合同后3个月内须完成项目建设；项目经中标方报告业主同意后上线，三个月为试运行期，试运行期结束后三个月为项目终验；项目终验经双方确认合格后进入维保期。
相应的付款方式为：
合同签订后七个工作日内，支付合同总金额的40%，试运行三个月后七个工作日内，支付合同总金额的40%；终验合格后七个工作日内，支付合同总金额的15%；三年维保期到期后七个工作日内，支付合同总金额的5%。
六、评标办法及标准
特别条款：
A.如多家供应商提供相同品牌相同型号的产品参加同一政府采购项目竞争的，按一家供应商认定。
评审时，取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商；报价相同时，取技术分最高者；均相同时，由评审小组集体决定。
因本项目先评技术部分再评报价部分，故所有投标人的报价均正常唱标（经本招标文件无效投标条款认定为无效投标的除外）。
B.非单一产品采购项目中，作为关键核心部分的单一产品品牌、型号均相同且报价占项目总报价50%以上（含本数，下同）的，视为提供的是同品牌同型号的产品；多家供应商中，有一家供应商的报价达到50%以上，提供同品牌同型号产品的供应商均按一家供应商认定。
1、评分方法：
本次评标采用综合评分法，即在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，由评标委员会对各投标人报价、投标设备技术参数与功能配置、品牌、市场占有率、售后服务承诺、评委印象等方面进行综合评审。
经各评委独立打分，按总得分从高到低顺序推荐确定中标候选人。
2.评分标准：
共100分，其中技术分70分，商务分30分。
评分依下述所列为评标打分依据，分值如下（评分计算技术分时，平均值保留小数2位）。
2.1技术分70分：
序号
项目
评分内容和标准
分值
1
基本要求
完全满足标文技术参数配置要求得基本分18分，技术指标含“★”为必须满足项，如有负偏离,则做无效投标处理，含“▲”出现负偏离每一项技术分扣4分,其他项每负偏离一项扣2分，扣完为止。
18
2
公司实力
提供ISO9001质量管理体系认证。
（提供得1分，不提供不得分）。
1
提供ISO27001信息安全体系认证。
（提供得1分，不提供不得分）。
1
具备系统集成资质证书二级（含二级）以上认证。
（具备得1分，不具备不得分）。
1
具备CMMI三级（含三级）以上认证。
（具备得1分，不具备不得分）。
1
提供2014年1月至今投标人独立承担同类审核管理项目开发且金额在35万元及以上的合同（以合同签订时间及签订金额为准），须提供合同复印件，原件备查，每个得2分，最多得10分。
（合同乙方必须与投标人名称完全一致）
10
3
设计方案
投标方需提供详细的系统设计方案，根据方案的合理性和编写质量，酌情打分，好3-2.1分，较好2.0-1.1分，其他1.0-0分。
3
4
实施方案
投标方需提供详细的实施方案，根据方案的可行性及团队实力，酌情打分，好4-3.1分，较好3.0-2.1分，其他1.0-0分。
4
投标人参加过35万及以上的政府投资项目评审管理软件系统项目开发的得2分，参加过35万及以上其他软件系统开发的得1分，其他情况不得分。
2
项目实际实施人员具备以下人员资质：
1、拥有高级职称或硕士以上学历的每人得3分，最多得3分。
2、拥有中级职称或本科以上学历的每人得1分，最多得2分。
3、上述资质证书须提供证书原件，未提供不得分。
5
5
培训方案
投标方需提供详细的培训方案，根据方案的合理性和质量，酌情打分，好2分，较好1分，其他0-1分。
2
6
售后服务
提供至少3年免费维保；维保期内，提供7*8小时技术支持，在24小时内不能远程解决故障，投标方必须指派技术人员赶赴现场进行故障处理。
2
7
方案讲解及演示
基本功能演示清单：
（1）政府投资项目预算审核演示
（2）招标控制价审核演示
（3）结算审核演示
（4）重大变更事项审核演示
（5）国库集中支付其他支付审核演示
（6）辅助审核管理演示
（7）档案管理演示
（8）经济技术数据统计演示
投标方根据招标技术要求在开标现场对上述各项逐条进行管理平台系统模拟演示，根据演示情况酌情打分，好15.1-20分，较好10.1-15.0分，一般5.0-10.0分，没有演示本项不得分，另PPT演示不得分。
演示及讲解时间15分钟，演示所需设备自备。
20
2.2商务分30分
2.2.1评标基准价：
即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。
2.2.2其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：
投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×价格权值×100
七、供应商投标资格条件
1、符合政府采购法第二十二条之供应商资格规定。
2、完成本中心政府采购供应商注册登记。
绍兴市公共资源交易中心
2017年5月18日
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