当前人口与计生工作存在的问题及对策.docx

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当前人口与计生工作存在的问题及对策

一、农村人口与计生工作存在的问题及原因分析……………………1

（一）落后的生育观念仍没有彻底改变………………………………1

（二）村干部思想认识不到位，对计生工作出现畏难情绪…………2

（三）流动人口日益增多，计生工作难度日趋加大…………………3

（四）各部门配合协调差………………………………………………4

二、农村人口与计生工作的对策………………………………………4

（一）切实加大政策宣传力度，转变群众陈旧的生育观念…………4

（二）积极创新工作方法，使计生工作得以有效开展………………5

（三）采取切实措施，加强流动人口计生管理与服务………………8

（四）加强各部门配合，形成齐抓共管………………………………8

（五）要建立健全计划生育的利益导向机制…………………………9

（六）加强制度建设，促进计划生育专干队伍管理…………………11

参考文献………………………………………………………………11

澄海区农村人口与计生工作

的问题及对策

【内容摘要】计划生育是基本国策，关系到经济和社会发展的大局。

农村计划生育工作是我国人口与计生工作的重点和难点。

抓好农村计生工作是顺利实现我国人口计生控制目标的关键，也是实现社会主义新农村的基本保证。

目前农村人口和计划生育工作面临着一些新情况、新矛盾和新问题。

针对新情况、新问题，应积极采取应对措施，坚持抓紧抓好农村人口和计划生育工作，强力推进新农村建设和构建和谐社会的步伐。

本文针对澄海区计划生育工作中存在的问题进行深入的分析并提出计生工作的改进的对策，以期澄海计生工作更上一层楼。

【关键词】人口与计生　问题对策

2001年，我国颁布了《人口与计划生育法》，标志着我国人口与计划生育工作正式走上了法制化轨道。

在《人口与计划生育法》出台前后，国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例实施细则》等全国性的计划生育行政法规、政府规章等相继出台，各省、自治区、直辖市也相继出台了适合本省、自治区、直辖市情况的地方性法规和政府规章等，为人口与计划生育工作的顺利开展提供了依据。

有力促进了全国人口与计划生育工作的进一步深入开展，为稳定低生育水平做出了积极贡献。

澄海区坚持以科学发展观统领人口与计划生育工作，认真贯彻落实上级人口计生工作会议精神，切实加强领导，积极采取措施，突出重点难点，狠抓工作落实，人口计生各项工作再创佳绩。

据统计，2010年全区出生人口7001人，出生率9.59‰，自然增长率4.0‰，计划生育率94.87%，全面完成上级下达的人口计划指标。

在近日省委、省政府召开的全省人口与计划生育工作会议上，澄海区再次被评为“全省人口与计划生育工作先进单位”，受到省委、省政府的表彰。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在人口与计划生育工作中，特别是在部分经济欠发达地区的广大农村，人口与计划生育工作仍存在这样或那样的问题，影响和制约了人口与计划生育工作的进一步深入开展。

一、农村人口与计生工作存在的问题及原因分析

（一）落后的生育观念仍没有彻底改变

随着改革开放的不断深化，农村产业结构与当今国际形势不相适应，“三农”问题日益突出，个别地方出现了农民增产不增收的现象，农村经济基础还很薄弱，还有一部分人刚过上温饱的生活，“养儿防老”、“多子多福”、“重男轻女”的思想仍然存在，有的甚至还很严重。

有的甚至指望多几个孩子帮干农活，为家庭多挣点钱。

部分农民还出现了生病返贫的现象，不但在经济上出现无钱看病，在家庭上将会出现一对青年夫妇既要照顾孩子又要照顾两对以上老人的现象。

同时我们社会养老保障机制跟不上，不能彻底解决农民养老问题，让他们消除后顾之忧，农民还是想方设法逃避计划生育多生子使其老有所养，病有所依。

澄海区随着计划生育工作的深入开展，现行的计划生育政策已被广大群众所接受，人们的生育观念也有了很大改变。

但是，“养儿防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，有的甚至还很严重。

据调查，如果国家政策允许，目前澄海区农村独生子女家庭想再生育二胎占60%左右。

问题存在的主要原因：

一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是想让自己的晚年生活多一份寄托。

这种思想既有生育观念的因素，也有社会养老保障制度不健全等原因。

所以群众的生育意愿和国家现行生育政策、法律法规之间存在差距，在农村尤显突出，违法怀孕及生育现象有所反弹，逃生、躲生现象不断出现，加大计生工作难度。

（二）村干部思想认识不到位，对计生工作出现畏难情绪

澄海区各级党委、政府对计生工作虽然都十分重视，每年也投入大量的人力、物力和精力，但由于诸多主客观原因，计生工作的总体成效却不是非常明显。

许多基层干部因此在工作上存在消极应付、等待观望的心态，工作积极性不高。

加上由于农村基层组织工作任务日益繁多，许多干部疲于应付，对计生工作也存有畏难情绪。

村干部关心、重视、支持人口计生工作的力度比以往有所减弱，对计生工作有畏难情绪。

不少基层干部，特别是村干部业务不熟，认识模糊。

"上头千根线，底下一支针。

"农村基层政权组织是联系上级和群众的桥梁和纽带，他们工作能力直接关系到我们工作的顺利开展。

当前农村多数干部素质普遍不高，缺少能人，我们对此绝不能讳言。

由于农村干部素质缺陷等主客观原因，我们党委、政府的许多工作一到农村基层就有掉线、断层的现象。

虽然各级党委、政府都十分重视计生工作，并层层开会加以贯彻落实，但许多群众仍然对计生不甚了了，甚至部分镇村干部、计生管理员对计生工作的目的、任务、政策界限等也不是很清楚，只能粗略的说一、二点或两、三点，群众更是如坠迷雾之中，说不出个子丑寅卯来。

基层干部对计生工作积极性不高。

近年来，由于乡镇财政困难，多数乡镇出现欠发干部工资现象。

村干部被欠发津贴的情况更为普遍和严重。

欠资现象的出现直接影响了基层干部的工作积极性。

（三）流动人口日益增多，计生工作难度日趋加大

随着社会主义市场经济的发展和乡镇城市化建设步伐的加快，农村越来越多的劳动力进入城市务工经商。

城市下岗职工及停产、半停产企业的职工也走向乡村集贸市场另谋职业，这就给澄海去的计划生育管理增加了难度。

针对新形势下人口计生工作的这一新特点，有的单位认识不足，认为管理是“种了别人的田、会影响自己的园”，不想去管；有的单位由于当地财力紧张，管了怕增加负担，不愿去管,工作上被动，致使工作出现漏洞。

（四）各部门配合协调差

计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。

但就目前来看，各有关部门配合差，未能形成齐抓共管。

如有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。

二、农村人口与计生工作的对策

鉴于当前农村计划生育工作存在的问题，必须有针对性地采取得力措施，才能改变澄海区农村计生工作的被动局面。

（一）切实加大政策宣传力度，转变群众陈旧的生育观念

要改变农村基层计划生育工作的被动局面，首先要解决好群众的思想观念问题，让群众从思想上支持计划生育工作，自觉实行计划生育。

群众的思想观念问题如果解决得好，搞好计划生育工作就无需跟以往一样耗费大量的人力、物力、财力而见效甚微。

计划生育工作的“三为主”方针，就是把宣传教育摆在首要位置，其目的无非是转变群众思想观念，减轻计生工作的难度。

因此，要加强人口国情国策、计划生育法律法规、性与生殖健康科普知识和少生快富等先进典型的宣传，增强群众的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识。

要着力做好思想宣传工作，营造良好的宣传氛围，使群众明确少生才能快富，少生才能优育，才能强国富民。

新闻部门要利用现有媒体，加大计生宣传力度，各地要加强计生宣传教育硬件建设主要是计生“公布栏”、“宣传栏”、“墙报栏”的建设，采用这些群众平时容易看得见的固定宣传工具，刊登计生宣传内容，让群众直接获取计生知识，加深对计生法规政策的理解，从而达到增强自觉性的目的。

同时，党员干部要带头实行计划生育，积极主动抓好计划生育，以引导群众自觉转变生育观念。

要以切实转变群众的传统生育观念为出发点和落脚点，大力营造有利于计划生育的社会舆论环境。

其次，要加强我区新型婚育文化建设，促进群众婚育观念转变。

始终把宣传教育作为做好人口计生工作的先导手段，结合农村特点，积极推进新型婚育文化建设。

要把宣传教育融入新农村精神文明建设总体规划中，融入群众脱贫致富奔小康工程中，融入社会保障和优先优惠政策落实中，重点围绕移风易俗、男女平等、利益导向等方面，鼓励男到女家落户、婚礼丧葬简办、家谱编纂改革、村集体利益男女平等分配，努力改变男女有别、重男轻女的不良习俗。

积极开展关爱女孩行动，在就业、提干、入党及家庭妇女地位等方面积极维护妇女和女孩合法权益，提高妇女地位。

要通过开展群众性文艺宣传活动、面对面沟通交流工作和文明村、文明户、星级婆媳等评选活动，引导带动群众逐步树立新型婚育观念。

例如汕头市通过办好《汕头日报》“婚育新风进万家”栏目和汕头电台“计生广角”栏目，认真组织现场采访拍制，大力宣传自觉实行计划生育的典型，宣传人口与计划生育政策、法律法规、性与生殖健康等知识。

结合元旦、春节等节日，开展4个主题的社会宣传教育：

一是开展纪念中央《公开信》发表20周年宣传咨询服务活动；二是开展“世界人口日”宣传活动；三是开展10.28“男性健康日”生殖健康宣传教育；四是元旦春节期间组织以“春风送温暖”为主题的集中性宣传活动。

市领导带队深入基层慰问计划生育贫困户，体现党和政府对自觉实行计划生育家庭的关心和爱护，大力营造计划生育光荣的社会风尚。

通过多形式、多角度、多渠道、大力地开展宣传教育，进一步提高群众认识，转变群众观念，更新群众生育思想。

（二）积极创新工作方法，使计生工作得以有效开展

在计生工作思路和工作方法上要根据时代的特点和现实生活中出现的新情况、新问题不断调整和创新工作方法，将行政指导、经济制约、社会保障、法制规范等有机会结合起来，积极创新工作方法。

第一，行政指导。

行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、提示、建议等非强制性行为，谋求行政相对人同意或协力，指导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。

主要是采取宣传、教育、引导、示范、培训、劝告、告诫、建议、提醒、鼓励等非强制力的手段和方法，以及口头告知、书面告知、电话通知、短信发送、政务公开、组织培训等方式，灵活实施行政指导行为。

当前应主要建立和完善服务引导、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等内容，实施人口计生行政指导工作。

1、服务引导。

对生育政策、计划生育奖励扶助政策、实行计划生育权利义务等内容，通过个体或集中宣传、提醒等行政指导方式，主动服务，维护其知情权，引导他们树立依法生育、文明生育观念。

例如：

澄海区广益街道开展了育龄妇女查病治病优质服务活动，现场吸引了数百位辖区内的育龄妇女。

来自卫生所、计生服务站的医生们为妇女免费检查各种妇科疾病并赠送药品，同时发放计生宣传资料和药具，受到了广大妇女的欢迎。

当天，隆都镇也开展了“四术”工作，对140名育龄妇女进行查环查孕，落实结扎1 6例这是澄海区狠抓秋季计生工作，开展集中服务活动的一个缩影。

该区卫生系统和计生技术服务站所还组织22支服务队深入基层，每天都活跃在全区各个村（居）角落，使受术者在家门口就能享受到安全高效的技术服务。

2、行政提示。

对办理生育证明材料、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、非户籍人口计划生育管理服务卡等事项，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释，提前告知提示办理相关证明材料流程，引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法违规行为发生。

3、问题警示。

对违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违规行为，警示其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

轻微问题警示，可采取口头警示和书面警示方式。

例如：

澄海区委、区政府坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，围绕“保一类、争先进”的目标，自加压力，精心组织、周密部署，动真格抓好秋季计生集中服务活动。

自今年9月份以来，我区采取切实措施，集中力量开展计生工作服务活动，突出抓好“四个强化”：

一是各级干部强化领导责任。

该区模拟省飞行检查的做法，采取不打招呼的形式，区委书记和区各套班子领导亲自带队，深入到各自挂钩联系镇（街道）检查督办计生工作，发现问题限期整改。

各镇（街道）落实分工包片，镇机关干部包村，村干部包对象，对清理出来的纯生二女结扎库存对象对号入座，强行落实，带动了节育措施的落实。

9月1日至27日，全区共落实“四术”336例，其中结扎120例（纯生二女结扎33例），一孩上环216例。

二是强化层级动态管理责任。

该区加强对村（居）计生工作的指导、协调、管理和督办，把计生工作重心下移。

区政府制订相关激励措施，对主动落实计生政策的对象在减免书杂费、招工考干奖分、招考录用教师在城安排、农村集体分红和收益分配、农村小额信用贷款，以及看医问诊等方面给予优惠，同时还制订出村级人口与计划生育目标管理责任制考核办法，明确责任、严明奖惩，真正把干部的票子、面子、位子与工作挂上钩，彻底解决基层干部干好干坏一个样的问题。

三是强化部门责任。

日前，区委专门举行计生综合整治工作会议，听取各镇（街道对各部门计生工作提出的意见和建议，综合进行协调。

区卫生局保健院建立健全婴儿接生、孕检管理制度，婴儿出生一周内就把名册反馈给各镇（街道）计生办；公安部门也在半个月内把入户的新生婴儿名册反馈给各镇（街道）；民政部门将每月结婚登记名册于次月2日反馈给各镇（街道），确保计生信息上下畅通。

为全面堵塞计生漏洞，澄海区还主动抓好流动人口计划生育管理，区成立了流动人口管理办公室，每年投入专项经费40万元，各镇（街道）也成立了一支6至10人的专业队伍，开展流动人口计划生育的清查验证工作。

区成立了领导小组加大征收社会抚养费的力度。

自开展集中服务活动月以来，全区共征收社会抚养费114人，金额29.39万元。

四是强化督查督办。

从9月份起，该区定期对基层单位进行督查，对发现的问题及时处理，并将督查情况作为基层人口目标管理责任考评的重要依据。

信访部门加强信访专案的督办，凡涉及计生工作的信访案件，一律列入督办信案。

4、案件回访。

对符合重大行政处罚备案条件的案件，或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期进行回访，巩固执法效果，促使管理相对人自觉遵守法律法规，规范自身行为。

通过行政指导，广泛深入地宣传计生政策，让人们明确计生政策的稳定性和严肃性，人口与经济、环境、资源的密切关系，引导广大干部群众树立人均意识、危机感和责任感。

第二，经济制约。

实施经济制约，对违反计划生育者实施经济制裁，是现阶段搞好计划生育工作的一个有效措施，它的实施有利于计生制约机制的形成。

首先，基层通过制定岗位目标责任制，签订责任书，把任务分解到具体部门具体人，并将完成任务情况与考核、评先提拨挂钩，奖优罚劣，形成良好的工作机制。

其次，对违反计生政策对象，按照政策规定进行经济处罚，如依法征收社会抚养费。

征收社会抚养费，是依法处理违法生育当事人的一项具体手段，是促进广大公民遵纪守法自觉实行计划生育的有力措施。

当然也可依法衣规由村民代表大会制订有关规定，在宅基地集体分配方面给予严厉处罚。

同时，各级政府要继续增加对计生工作的投入，建立计生激励机制，对那些严格执行计划生育的对象要给予奖励，不断完善社会保障机制，彻底解决群众后顾之忧。

第三，法制规范。

计划生育工作的开展，最终必须步上法制化轨道。

在工作过程中，要善于利用现有的法规来规范人们的生育观念，按照政策规定引导人们进行科学、进步的生育、节育行为。

利用法律、法规规范计生工作中执行公务人员的行为。

基于此，一方面我们必须加强计生法规的宣传，另一方面必须坚持用法制手段规范计生工作人员严格遵守计生法规，以保障计生工作的顺利进行。

同时，要以法规规范各有关职能部门在计生工作中齐抓共管。

如广电、工青妇、公安、工商等部门在法律规定范围共同抓好计生工作，形成综合治理的工作机制。

第四，推行基层群众自治，把计生工作重心下沉到村。

健全完善村级计生协会组织网络体系，发挥协会组织的主力军作用，重点指导村级修订集利益导向、移风易俗、男女平等、奖惩制约于一体的完善的计划生育村规民约。

根据各村经济发展水平，挖掘村集体内在潜力，梳理出符合各村实际的福利政策，在收益分配上，在婚丧嫁娶、宅基地划分、婚嫁落户上，及在上学就医补助、养老保障等方面最大限度地给予独生子女户和双女户优先优惠，把村里一些得到群众认同的“小政策”、“土办法”增加到村规民约中，使优惠政策具体化、奖惩措施明细化，实现集体经济分配与计生家庭优先优惠的衔接。

同时，要规范民主议事、民主监督、村务公开、合同管理、责任追究制度，增强村级自我教育、自我管理、自我服务能力。

（三）采取切实措施，加强流动人口计生管理与服务

一是按照“属地管理、市民化服务”的原则，坚持登记管理、审验证明、分类管理制度。

二是由政府牵头，协调人口计生、公安、民政、卫生、劳动和社会保障、财政等部门出台文件，综合决策。

以现居住地人口为基数，落实基本事业经费，确保流动人口计划生育管理与服务专项经费投入到位。

三是强化目标管理，严格考核评估和督查，将流动人口计划生育现居住地管理情况作为计生工作的重点，纳入各级政府和有关部门的目标管理内容，明确责任，并实行政府、计生部门分线考核，落实责任追究制。

四是部门联动，实行计卫联手，保障提供计划生育宣传技术服务。

（四）加强各部门配合，形成齐抓共管

  计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。

一是政策上协调一致。

无论是目前各级政府要求制定的惠民政策，还是各部门内部的用人、奖惩制度，如果都把计划生育作为一根"硬杠子"，整个社会就会形成一种合力，一种氛围，让违法生育者处处碰壁、举步维艰，从而使尚未生育者不敢妄生超生念头。

二是行动上相互配合。

凡是违法生育者，各部门要积极配合人口和计划生育部门，实施联合制裁、共同处罚。

三是人员上一起参与。

过去，各部门抽调人员参加人口和计划生育大突击，基层集中力度，营造出政府坚决遏制违法生育的浓厚氛围和强大声势，具有很大的震慑作用。

今后的人口和计划生育工作，应当对过去和当前采取的政策、措施办法进行对比总结，在保证文明执法、按程序执法的前提下，继续采用过去一些行之有效的办法，从而营造既和谐又具权威性的人口和计划生育工作氛围。

如我区公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；卫生部门要加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；医疗机构要严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

（五）要建立健全计划生育的利益导向机制

建立完善的计划生育利益导向机制，就是要在执行计划生育政策中，改变以往重罚轻奖的做法，对计划生育家庭实行一系列奖励办法和社会保障措施，在公共财政政策、社会保险、社会救助、社会福利等奖励优扶政策方面向实行计划生育的家庭倾斜，通过调整利益关系对实行计划生育者进行利益补偿，引导人们自觉实行计划生育，使他们能够享受到实行计划生育的好处，解除养老等生活后顾之忧，亲身感受到执政党和政府的温暖和关怀，切身体会到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，最终达到稳定人口低生育水平的目的。

一是各级财政投入到位，确保对独生子女领证户的奖励费和对计划生育户免除康检费、节育手术费等兑现到位。

二是整合资源，各相关部门制定、落实政策时向计划生育户倾斜，实施“六个结合”，积极推进农村计划生育家庭小康工程和计划生育“幸福家庭行动”。

三是做好对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作，积极探索农村计划生育家庭社会养老保险制度，为实行计划生育的家庭解除后顾之忧。

在开展人口与计划生育工作中，要坚持以人为本，实实在在为自觉实行计划生育的群众办好事、办实事。

如澄海区全面落实《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》，于2006年1月出台了《关于对计划生育对象实施奖励的意见》，建立计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的对象实施一系列的奖励。

一是在区公开招录事业单位工作人员的考试中，对独生子女以及农村纯生二女结扎户的女儿，在其考试总成绩的基础上给予奖励3分。

二是在村（居）集体年终分红、土地流转经营收益分配中，对农村独生子女予以双份分配的奖励。

三是在农户小额信用贷款中，安排专项资金，优先扶持农村独生子女户和纯生二女结扎户发展生产。

四是在每年新招考录用的教师中，优先安排属独生子女在城区学校或就近安排在其居住地所属学校任教。

五是对农村独生子女和纯生二女结扎户子女的就医给予优惠，在区、镇医院看病免收挂号费。

这些都大大提升了人口与计划生育管理服务水平，取得了很好的社会效果。

（六）加强制度建设，促进计划生育专干队伍管理

一是澄海区制定了《计划生育专干管理办法》。

函盖计划生育专干队伍管理、聘用条件程序、工资福利待遇、工作职责、考核与奖惩、培训等，进一步明确了区、街、居计划生育队伍管理权限。

二是制定了《街道、社区居委会计划生育考核细则》。

进一步明确了街道和社区计划生育工作的职责和任务，各街道和社区计划生育工作做得如何，年终进行考核考评，用考核指标来衡量工作的好坏，彻底打破大锅饭，为社区做好计划生育工作奠定基础。

三是制定了《社区计划生育专干考勤制度》。

从考勤入手，严格社区计划生育专干考勤制度，强化队伍管理。

四是提高计划生育专干的工资奖金待遇。

加强计生管理服务，夯实计生工作基础。

以职业化建设为重点，着力加强农村计生队伍建设，认真抓好乡村两级计生干部的培训，提高队伍整体素质。

扎实推进村级计生队伍职业化建设，健全“区管、乡聘、村用、工资统筹发放、退休待遇保障”的管理制度，切实调动村级计生队伍积极性。

推进管理服务关口前移，重点强化孕前期全程管理，加强健康查体、“四术”落实工作，建立起从源头遏制违法生育和选择性别终止妊娠的工作机制。

严肃查处违法生育行为，依法强力征收社会抚养费，坚决遏制违法生育行为。

参考文献：

【1】王玉梅基层人口与计生工作存在的问题及对策建议《大科技》2010年第7期

【2】柳秀富加强人口与计划生育工作面临的问题与对策--《科技信息（学术版）》2006年09期

【3】伊莲娟农村计划生育的政策浅析《现代经济信息》2009年12期

【4】李欣欣石人炳略论我国农村计划生育利益导向政策《人口与经济》2010年05期

【5】

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【6】

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