浅谈工程标底的编制.docx

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浅谈工程标底的编制

浅谈工程招投标标底的编制、作用及发展趋势

内容提要：

在我国工程建设中引入招标投标竞争机制已有多年了, 由于推行招投标竞争制, 我国的建筑市场发生了根本性的转变, 即由原来的卖方市场变为现在的买方市场。

从而业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度地发挥投资效益的目的。

在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。

标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制, 标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使标底在招标过程中显示出其重要的作用。

因此, 标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。

为此, 就工程标底的编制、作用及其发展做一简单的阐述。

关键词：

 招标 标底 方法 作用 趋势

一、标底的编制方法

1 、以平方米造价包干为基础的标底

当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。

另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算， 然后合在一起构成完整的标底。

这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法， 工程量计算比较简 单， 但是被限定在必须采用标准图进行施工， 而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作， 因而一般不是普遍使用。

2 、以施工图预算为基础的标底

（1） 单价法编制标底

单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。

按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和； 再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。

其编制步骤有:

A 、搜集各种编制依据资料。

如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。

B 、熟悉施工图纸和定额。

C 、计算工程量。

工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。

 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。

单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快， 便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。

 但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表， 其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。

在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。

（2） 实物法编制标底

实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、 材料、机械台班的实际单价， 求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。

在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。

用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。

虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。

 因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。

二、编制标底的作用

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。

按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。

这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。

科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。

一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。

而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。

可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。

三、影晌标底编制的原则及影响因素

1、标底编制应遵循客观、公正的原则

由于招技标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。

而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。

这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

2、严格“量准价实”的原则

在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。

因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。

3、影响标底编制的因素

（1） 投资环境不良。

地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加， 从而提高了工程造价。

（2） 受基本建设管理体制的影响。

由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。

编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。

（3） 受设计深度、规模的影响。

为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。

（4） 受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。

编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。

（5） 受材料价格的影响。

材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。

四、标底在招标中的发展趋势

随着我国加入 WTO, 我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展， 而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。

但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。

而采用实物法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。

在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”, 使标底更加贴近实际。

结束语：

随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费” 的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。

浅论工程建设招标标底的编制与确定

根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。

设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。

工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。

现就如何根据招标文件、图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与确定标底谈些个人体会和认识。

一、编制与确定工程建设项目标底的原则

根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、符合市场、优胜劣汰”的原则。

具体可解释为：

    1、遵守规则：

编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。

其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。

再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。

    2、 科学公正：

应认真分析研究施工图和招标文件、使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。

标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。

    3、 符合市场：

在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。

充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。

使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际

    4、优胜劣汰：

标底编制应遵循和贯彻“控制量、市场价、竞争费”的造价管理改革指导思想。

编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格（或称建筑市场平均价格），只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会（建筑市场）或招标人接受。

编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。

    二、编制标底的作用 

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。

按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。

这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。

科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。

一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。

而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。

可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。

    三、标底的编制方法

目前我市采用施工图预算清单综合单价法的标底编制方法：

依据施工图按照国家统一的工程量清单计价规范（GB50500-2003），配套使用江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引，由招标人（发包人） 提供工程量清单，并按市场材料、人工、机械的行情计算出工程总价。

这种计算方法能较好的反映市场实际价格水平工程造价的准确性较高。

    其编制步骤有:

    A 、搜集各种编制依据资料。

如施工图纸、图纸答疑、招标文件、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。

    B 、熟悉施工图纸、招标文件和图纸答疑等。

    C 、确定合理的施工方案。

    D 、计算工程量。

工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。

 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。

    E、应用2004年江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引结合市场价格，进行正确、合理地组价。

    F、根据清单费用计算规则和招标文件计算出工程造价。

    四、影响标底编制的原因及影响因素 

    1、标底编制应遵循客观、公正的原则：

由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。

而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。

这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

    2、严格“量准价实”的原则：

在编制标底时，有时由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。

因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。

    3、受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。

编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。

工程造价咨询部门拟选派技术力量强有多年实际工作经验、职业道德良好工作效率高的工程技术人员进行标底编制，严格实行三级复核制。

    4、 受材料价格的影响。

材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。

因此工程造价咨询部门要有广泛、良好的价格来源渠道来保证准确地掌握市场价格行情。

工程标底价格的编制

1、工程标底价格的编制程序 

当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制价段。

1.1确定标底价格的编制单位

标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资格和能力的中介机构代理编制。

1.2提供以下资料

1.2.1全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；

1.2.2招标文件；

1.2.3领取标底价格计算书、报审的有关表格；

1.3参加交底会及现场勘查

标底价格编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底价格的编、审工作。

1.4标底价格的编制

标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格。

2、标底价格的编制原则

2.1根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格确定工程量和编制标底价格。

2.2标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

2.3标底价格价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

2.4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

2.5一个工程只能编制一个标底价格。

3、标底价格的编制依据

3.1招标文件的商务条款。

3.2工程施工图纸、工程量计算规则。

3.3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。

3.4施工方案或施工组织设计。

3.5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价可知调整文件规定等。

3.6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。

4、标底价格的计价方法及组成内容

根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：

4.1.1工料单价：

工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。

其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。

4.1.2综合单价：

工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。

4.1.3工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。

4. 2标底价格的组成内容

4.2.1标底价格的综合编制说明：

4.2.2标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细 以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；

4.2.3主要材料用量；

4.2.4标底附件：

如各项交底纪要、各种材料及设备的价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。

　发放招标文件

1、招标文件、图纸和有关技术资料发放给被邀请的，并且愿意参加投标的投标单。

投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。

2、招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止日期之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。

3、修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。

4、投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7 日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。

勘察现场

1、招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。

为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1 ～2天。

2、投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。

3、招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：

3.1施工现场是否达到招标文件规定的条件；

3.2施工现场的地理位置和地形、地貌；

3.3施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

3.4施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；

3.5现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；

3.6工程在施工现场中的位置或布置；

3.7临时用地、临时设施搭建等。

投标预备会

投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过以下方式进行解答。

1、收到投标单位提出的疑问问题后，以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。

2、收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。

3、投标预备会

3.1投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和现场勘察中所提出的疑问问题。

投标预备会可安排在发出招标文件7 日后28日内举行。

3.2投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和在预备会上口头提出的询问。

3.3在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。

3.4投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式 将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。

3.5在召开投标预备会时，参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。

3.6不论招标单位以书面形式向投标单位发放的任何资料文件，还是投标单位以书面开式提出的问题，均应以书面形式予以确认。

3.7投标预备会程序：

3.7.1宣布投票预备会开始；

3.7.2介绍参加会议单位和主要人员；

3.7.3介绍问题解答人；

3.7.4解答投标单位提出的问题

招标文件中的疑问问题；勘察现场中的疑问问题；对施工图纸进行交底。

3.7.5通知有关事项；

3.7.6宣布会议结束。

4、为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。

*投标预备会结束后，投标单位可进行投标文件的编制与递交。

投标文件的编制与递交

1、投标文件的编制

1.1编制投标文件准备工作

1.1.1投标单位领取招标文件，图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。

1.1.2投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7 日内以书面形式向招标单位提出。

1.1.3组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。

收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。

1.2投标文件编制

1.2.1投标单位依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。

1.2.2投标单位应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。

1.2.3按招标文件要求投标单位提交投标保证金。

1.2.4投标文件编制完成后应仔细整理、核对，并按招标文件的规定进行密封和标志。

并提供足够份数的投标文件副本。

1.3投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：

.投标书；

.投标书附录；

.投标保证金；

.法定代表人资格证明书；

.授权委托书；

.具有标价的工程量清单与报价表；

.辅助资料表；

.对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；

.按招标文件规定提交的其他资料。

2、投标文件的递交和接收

2.1投标文件的递交

在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。

在递交投标文件以后，投标截止时间之前，投标单位可 

以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。

2.2投标文件的接收

2.2.1在投标截止时间前，招标单位做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。

并做好接收时间的记录等。

2.2.2在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料；由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一管理。

*完成接受投标工作后，招标单位应按规定准时开标。

一、 预算审查的基本原则 

1、坚持实事求是的原则

 2、坚持客观公正的原则

 3、坚持遵纪守法的原则

二、审查预算的形式 

1、会审（由建设单位或建