国内外知名健康服务业园区建设的经验借鉴.docx

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国内外知名健康服务业园区建设的经验借鉴

国内外知名健康服务业园区建设的经验借鉴

健康产业是具有巨大市场潜力的“朝阳产业”，被誉为

继 IT 产业之后的全球“财富第五波”，尤其是在发达国家，

健康产业已成为带动整个国民经济增长的强大动力，形成

了许多世界知名的健康产业特别是健康服务业发展集聚区。

近年来，我国健康制造业发展迅猛，在生物医药、医疗器

械、健康食品等领域形成一些颇具规模的产业基地/园区，

但健康服务业发展还刚刚起步。

随着国务院发布实施《关

于促进健康服务业发展的若干意见》，全国多地已启动健康

服务业园区的规划和建设，积极推动健康服务业发展。

本

文将通过分析国内外知名健康服务业园区的成功经验，为

健康产业发展提供借鉴。

一、国内外知名健康服务业园区建设现状

（一）瑞士达沃斯健康度假小镇

达沃斯-克洛斯特斯度假区（以下简称达沃斯）位于瑞

士东部德语区，由达沃斯小镇与克洛斯特斯小镇联合组成，

总面积约 477 平方公里，是阿尔卑斯山区规模最大、海拔

最高（1560 米）的度假区块，由达沃斯度假区组织（公司

性质）负责管理和营销，提供包括高山休闲疗养、健身运

动、举办各类国际会议等在内的多种服务，是世界著名疗

养地、运动度假胜地、国际会议集中地。

1.建设条件。

达沃斯位于格劳宾登州，交通便捷，从苏

黎世出发约 1.5 小时汽车车程或 2 小时火车车程，并设有苏

黎世机场至达沃斯的接驳巴士，距离德国慕尼黑和意大利

米兰约为 300 公里。

达沃斯具有悠久的发展历史，19 世纪

中叶开设治疗肺部疾病的疗养温泉，逐渐成为世界知名的

温泉度假养生胜地；20 世纪初依托阿尔卑斯洁净空气设立

呼吸系统疾病治疗所，奠定达沃斯宾馆业的发展基础；诺

贝尔文学奖获得者托马斯曼在小说《魔山》中对达沃斯的

描述，以及一年一度世界经济论坛（达沃斯论坛）的举办，

使该地区更负盛名；因独特地貌特征，达沃斯还一直是滑

雪及高山运动圣地。

2.产业定位。

达沃斯主要依托得天独厚的自然生态、独

具魅力的人文生态和在医学界的特殊地位，大力发展医疗、

运动、休闲文化和会议等产业，其中，医疗产业主要以全

科医院和专科诊所为依托，大力发展以呼吸疾病、皮肤疾

病、运动康复等为特色的医疗服务；运动产业以高原运动、

冰雪运动为主要特色，提供多样化的服务和接待设施；休

闲文化产业主要以博物馆、餐厅、特色工厂等为依托，大

力发展文化旅游、餐饮休闲娱乐、山地游览等活动；会议

旅游主要依托达沃斯论坛的国际知名度，举办众多高质量

的国际会议。

3.空间布局。

达沃斯-克洛斯特斯度假区空间范围覆盖

达沃斯小镇与克洛斯特斯两个小镇，并无单独的规划功能

分区，仅因山地自然资源分布划分冰雪运动场所。

4.配套政策。

达沃斯度假区组织为入驻达沃斯的企业和

机构提供统一会议推广服务、统一网络通信服务技术支持、

统一协调与政府及其它组织关系、统一数据管理趋势分析，

由管理公司定期走访各种会展主办机构，维持客户关系；

负责建设信息平台，设置专职网络营销团队，注重整体的

“口碑宣传”；负责代表全区域与政府旅游机构及其他组织

进行协调，镇内商家无需花费额外财力物力投入；进行统

一数据收集、情况分析，缩短问题响应时间，并将结果与

所有商户共享。

此外，管理公司还定期进行基础设施维护

与新场所开发，并负责培养高素质的从业人员与后期保障。

（二）美国休斯敦德州医学中心

德州医学中心（简称 TMC）位于美国德克萨斯州首府

休斯顿市中心以南，是全球最大的医疗服务、科研教学及

培训基地，总占地 1345 英亩（约 5.44 平方公里），拥有

290 栋建筑; 共有 49 家医疗机构，拥有 6500 张病床和 500

张儿童病床，拥有 73000 名雇员，其中注册护士、技师和

临床护理人员超过 26000 人，志愿者 13500 人，每天有 16

万人在医学中心生活和工作。

1.建设条件。

1944 年,安德森基金会支付约 41.5 万美元

给休斯顿市，买下位于赫尔曼公园南边的 134 英亩的未开

发土地，筹备成立德州医学中心。

1946 年形成第一个总体

规划，将当时的贝勒大学医学院、安德森癌症研究医院等

十几个医疗服务和医学教育项目纳入这一区域，形成德州

医学中心的雏形。

经过 60 余年的发展，德州医学中心已集

聚贝勒医院、哈里斯郡医院区、赫曼儿童纪念医院、德州

大学医学部等 49 家医院、学校和医学研究机构，为来自世

界各地的病患提供最先进的医疗服务。

2.产业定位。

德州医学中心作为世界上最大的医疗服务、

科研教学及培训中心，已经成为美国第八大商业区,位列费

城和西雅图之后。

其核心功能包括医学教育、研发和治疗，

此外还提供机构配套和行政服务，如酒店、会议服务、停

车场等。

据 2009 年的统计，德州医学中心对于德州大约有

100 亿美元的经济贡献，该数字尚不包含当时在建的约 100

亿美元的工程建筑。

如今，TMC 的创新、创业功能也得以

显现，平均每年产生 15 个创业企业，每隔一天就会有一个

新发现。

3.空间布局。

德州医学中心整体分为公园、教学区和医

疗区三大板块，区域内除一部分停车场外，几乎所有的建

筑都是医疗机构。

在空间规划上，德州医学中心倡导接触

自然，通过自然采光和通风、景观庭院、丰富的色彩和有

温暖感的材料的运用，以及怡人的音乐、艺术的空间造型

等共同营造一个健康的环境；通过合理的总平面布局，有

效组织车流和人流，尽量减少患者及家属的时间消耗，减

轻其精神压力；通过各功能科室的合理布局，充分考虑患

者的隐私权，方便患者就医。

4.配套政策。

为提高行政系统与研究机构的配合，市政

府将行政机构就近设立于医学中心，如休斯顿卫生福利局、

哈礼斯郡医学检察局等，充分体现市政府对医学中心的支

持。

此外，美国政府有针对科研机构研究成果的财政支持

政策，还为从事健康服务产业的企业提供多种税收鼓励政

策、融资途径和补助金等，如“创造就业鼓励项目”帮助

符合相关标准的生物科技企业或医疗器械制造公司就其所

创造的就业岗位获得奖励金等。

（三）成都国际医学城

成都国际医学城位于成都市西部的温江区永宁镇，于

2009 年启动建设，总占地 30 余平方公里，总投资约 350 亿

元人民币，是成都市 26 个现代服务业重点建设项目之一，

由成都市温江区人民政府倾力打造，旨在建设专业化、国

际化、多元化的医疗康复及健康产业服务平台，形成国内

首例集健康干预、医疗服务、康复养生、医疗旅游、教育

研发和商务配套为一体的现代医学产业集群。

1.建设条件。

成都国际医学城距成都中心城区约 8 公里，

距双流国际机场和成都火车站客运北站分别约为 16 公里和

18 公里，毗邻绕城高速、成温邛高速和成灌高速，区位条

件优越。

成都作为我国未来中西部发展战略的重要支撑点

和依托基地，为医学城建设提供有力支撑，一方面，成都

被评为中国最佳旅游城市、中国十大休闲城市（第 2 位）

和中国十大健康城（第 3 位），医疗卫生服务已辐射川、云、

贵、藏等西部地区，医疗服务和休闲旅游蓬勃发展；另一

方面，成都聚集了近 500 家生物医药企业，是国内重要的

生物医药生产和流通基地之一，在生物医药领域已形成一

批优势企业和产品，拥有较强的创新资源。

2.产业定位。

根据成都国际医学城的相关规划，到

2012 年，医学城初步建成中西部医疗及健康服务核心基地；

至 2016 年，建成为国家健康管理产业示范区；至 2020 年，

初步建设为国际医疗旅游目的地。

预计医学城建成后，将

会带来 2 万余高端健康产业人才、5 万余中高端养生度假人

口和 300 余万医疗旅游人群，年实现医疗产业收益 22 亿元、

健康度假及其他服务业收入 5 亿元。

目前，医学城已引进

多家国内外知名企业和机构入驻，包括世界三大体检中心

之一——台湾美兆健康管理中心、亚洲最大的心血管病专

科医院——北京阜外心血管医院、全世界单点规模最大的

医院——四川大学华西医院、中国十大生物芯片企业——

博奥生物有限公司、美国最大的放射管理机构——美国 ICT

肿瘤诊疗集团等。

3.空间布局。

成都国际医学城按田园都市理念进行规划，

前期规划建设区 18.34 平方公里，未来预留发展区 13.16 平

方公里，由医疗服务区、康复养生区、商务配套园区三大

板块组成。

其中，医疗服务区以国际顶级综合医院、专科

医院、尖端医疗技术为核心，搭建国际化、多元化的医疗

康复、健康体检、健康促进、健康管理产业服务平台，主

要由医疗服务、健康管理和医学商务三大功能板块构成；

康复养生园区充分利用四川特有中医药文化资源，打造国

内首个以中医文化为主题和载体的公园复合式体验区，融

合寻医养生、生态观光、休闲旅游、国际交流等功能于一

体，主要由神农田、本草园、千金方和纵横经四大板块构

成；商业配套园区——永宁新镇集新型集中居住区、中高

档居住区、休闲互动旅游区及新城镇行政文化商贸区于一

体，打造开放式人文生态环境，实现社区、教育研发区、

产业区的三区联动。

4.配套政策。

在财税扶持政策上，成都国际医学城对于

固定资产投资在 1000 万元以上的一般性服务业企业（不含

房地产企业）、上缴税收（指增值税、企业所得税和营业税）

区级实得部分在 50 万元以上的项目或将总部迁入温江的入

驻企业，自开业之日起五年内逐年安排资金予以扶持；医

疗健康产业项目可根据产业定位、行业地位、市场份额、

专家团队、用地规模、投资强度、建设进度、税收强度等

因素，享受从 50 万～80 万/亩的地价（指医疗产业用地，

不含商住用地）。

在人才引进方面，从个人所得税奖励、住

房条件优惠等方面制定具有吸引力的人才政策。

（四）天津健康产业园区

天津健康产业园区坐落于天津市静海县团泊新城西区，

于 2012 年启动建设，总占地 22.55 平方公里，总投资约为

168 亿元，由滨海团泊新城（天津）控股有限公司投资建设，

致力于打造集教育、科研、医药、医疗、康复和疗养等上

下游及周边配套产业于一身的专业园区。

1.建设条件。

天津健康产业园区距离天津市区 10 公里、

天津滨海国际机场 45 公里、滨海新区核心区 10 公里，经

周边的京沪、津沧、津汕、唐津和津晋等高速路网可快速

直达天津市区或京、冀、晋、鲁、沪等地，经团泊快速路

进入市区仅需 10 分钟车程，交通极为便利。

与园区紧邻的

团泊湖风光秀丽，被誉为“天津之肺”，是天津最大、离市

区最近的自然生态保护区。

天津作为北方经济中心，医疗、

卫生、健康等领域发展也走在国际前沿，拥有众多知名的

医院及高校。

此外，园区所在地是 2013 年东亚运动会和

2017 年第 13 届全国运动会众多项目的主赛场，为园区发展

健康运动及相关产业创造历史性机遇。

2.产业定位。

国务院批复的《天津市城市总体规划

（2005-2020 年）》中对团泊新城定位为：

重点发展体育及

休闲度假产业、建设成为以风景度假为特色的现代化团泊

新城。

天津健康产业园区依托团泊新城的定位基础并依据

自身可持续发展的特点，将区域科学定位为：

以健康产出、

教学、科研、医疗、医药、体育健身、健康管理等七大产

业聚集为主，并带动旅游、体育、制药等相关产业的发展，

同时以其权威性、专业性、时效性和前瞻性成为国内特色

鲜明的健康产业示范区。

与此同时,基地将通过不断的科研

聚集,与静海开发区制药、医疗器械生产区形成互动发展格

局。

3.空间布局。

天津健康产业园区总占地 22.55 平方公里，

包括北部生活配套区和南部产业园区。

其中，南部产业园

区规划用地 10.65 平方公里，总建筑面积约 500 万平方米，

主要以承办东亚运动会和全国运动会为契机，依托天津体

育学院和天津体育中心，建设可承担国际、国内高水平的

综合和单项赛事的集教学、科研、训练、运动康复于一体

的体育产业基地；依托中医药大学，建设第三中医附属医

院、中医药防治疾病中心、中医药研发中心、中医药国际

教育与交流中心、中医药博物馆和中草药培育基地，使其

成为中医药医疗和中医药文化的传承基地；依托医科大学，

建设国际专家诊疗、生物诊疗、代谢、肿瘤、五官、微创

等多家专科和综合性的诊疗中心，建设多个医学、医药研

发转化中心、医学检验中心，建设高水平的中西医结合的

国际康复养老中心。

4.配套政策。

天津健康产业园区所在的团泊新城在财政

支持、税收、科技创新鼓励、土地使用、人才引进等方面

制定一系列的优惠政策，根据具体项目采取“一事一议”

的基本原则。

团泊新城注重品牌效益和科技含量，增强引

进项目的竞争力，防止低水平重复建设，优先引进世界 500

强、中国 500 强企业和知名品牌企业，优先引进投入产出

比率高的项目，优先引进就业容量大、产业带动作用强的

企业和项目；同时坚持绿色开发的理念，着力打造生态之

城。

（五）其它健康产业园区

1.迪拜健康城。

迪拜健康城（DHCC）地处迪拜市中心

区域，由发源于迪拜本土的跨国集团特康投资（TECOM）

投资建设，总投资约 18 亿美元，旨在创造一个健康管理平

台，为医疗保健、医疗教育、医疗研究和医疗监管提供服

务，以满足当地人和周边 31 个国家约 20 亿人口对于高质

量医疗和健康管理的需求。

DHCC 由两家大规模医院、超

过 90 家门诊和诊断实验室、超过 1700 名医疗资格的专业

人才以及众多的特色医疗保健和商业零售服务商构成，规

划有医学院、护士学校、生命科学研究中心、诊所和医院

以及专门的实验室，此外，在园区周边还设有相关的酒店、

医院和附属设施，规划占地约 2 平方公里。

2、天津蓟县健康养生园区。

园区所在的蓟县地处以北

京、天津、唐山、承德四市为主的京津冀地区的腹心地带，

位于京津一小时经济圈。

园区主要依托盘山 5A 级国家风景

名胜区的生态环境，以及蓟县绿色农业和健康养生产业发

展基础，着力打造以有机无毒绿色农业为基础、以盘山文

化养生哲学为精神、以中国农家田园风光为氛围、以生态

环保永续发展为科技的健康养生产业园区。

园区占地面积

18960 亩，其中建设用地约占 20%，规划区 75%以上面积保

留农林生态环境，并结合园区地形地貌特点配置一个核心

服务区和四个主题养生群落，着力倡导自然环境养生、身

心疗愈养生、膳食调理养生、艺术文创养生、中西药草养

生、盘山文化养生、运动保健养生和生活价值再造等八大

养生乐活主义。

二、国内外知名健康服务业园区建设的成功经验

（一）功能定位明确

科学的规划是健康服务业园区成功开发的先导，各园

区都制定目标超前、定位明确、分区合理的发展规划。

从

目标定位看，达沃斯定位为欧洲著名的疗养圣地、国际冬

季运动中心之一和国际会议的集中地；德州医学中心定位

为世界最大的医疗综合体；迪拜健康城致力于提供国际最

前沿的健康保健服务；成都国际医学城着力打造国家健康

管理产业示范区和国际医疗旅游目的地；天津健康产业园

在发展健康服务业的同时不断加强与周边健康制造业园区

的互动，着力打造综合性的健康产业集聚区。

从功能分区

看，各园区都对区域空间进行规划分区，或依据自然地理

特征对区域空间进行划分，按照健康服务业发展要求细分

具体的行业发展区块及配套服务区块，如德州医学中心划

分为教学区、医疗区和公园区三大板块；成都国际医学城

划分为医疗服务区、健康养生区和商务配套区三大功能区；

天津健康产业园在南部产业园区中规划体育产业基地、中

医药医疗和文化传承基地、医学诊疗和医药研发中心、国

际康复养老中心；天津蓟县健康养生园区结合地形特点点

状布置若干个养生群落。

（二）核心优势突出

健康服务业是以医疗服务、健康管理与促进等相关服

务为主要依托的产业，培育核心优势、提供特色鲜明的健

康服务，是健康服务业园区发展的基础。

各园区都充分发

挥资源优势和相关产业支撑作用，培育形成或着力打造各

具特色的健康服务产品。

如达沃斯主要依托得天独厚的温

泉和雪山资源，在以呼吸系统疾病治疗和运动康复等为特

色的医疗产业、以高山滑雪为特色的休闲旅游业等领域已

树立国际品牌；德州医学中心以教育、研发、医疗为三大

核心功能，能够针对不同人群提供多层次、多元化的医疗

服务，并以癌症诊疗、心脏手术和器官移植为三大特色；

迪拜健康城致力于成为医疗区与度假区完美结合的典范，

除提供常规医疗服务外，还配套服务功能完善的度假疗养

社区，确保提供完整的集成连续的健康服务；成都国际医

学城充分发挥中西部医疗机构和医药企业的集聚优势，以

及四川特有的中医药文化资源，重点发展医疗服务、康复

养生和教育研发；天津健康产业园充分发挥举办国内外重

大体育赛事的影响力，力争在健康运动领域取得重点突破；

天津蓟县健康养生园主要依托区域优越的生态环境，大力

发展健康养生服务。

（三）政策扶持有力

政府有力的政策扶持，是健康服务业园区持续发展的

强大动力，各地政府都将健康服务业园区建设作为推动健

康服务业发展和推进产业转型升级的重要抓手，给予高度

重视并落实优惠政策。

如迪拜健康城的建设得到阿联酋副

总统和总理的直接关注和支持，到迪拜健康城投资的医疗

机构和企业不仅可以享受包括 100%免税、100%外国所有权、

无限制资本和配额等在内的自由贸易区优惠，还能享受一

站式购物的政府服务、无忧公司注册、无忧公司法律和法

律框架等优越的投资政策；成都国际医学城对非营利性医

疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入免征各项

税收，对营利性医疗机构前 5 年税收地方实得部分分别按

100%、100%、60%、50%、40%的比例安排资金予以扶持，

对各类医院投资项目分别按类型给予基准地价 10～40%的

补贴，对医疗卫生机构和企业聘用的具有硕士以上学历

（或高级技术职称）的技术和管理人才前 3 年征收的个人

所得税、由区财政按 100%安排资金予以扶持。

（四）管理模式创新

产业基地运作涵盖政府性和企业性两大元素，各健康

服务业园因地制宜，选择政府和企业的最佳结合点，以实

现社会效益和经济效益的共赢。

如达沃斯由两镇政府、瑞

士国家旅游局、世界经济论坛组织等共同组建管理公司，

下设酒店、会议、体育、客户关系、行政管理以及双镇协

同等部门，对度假区进行专业分工管理，管理公司的财务

由有资质的会计师事务所进行审计，并在年报中向公众公

开；成都国际医学城由温江区成立国有独资公司——成都

康城投资开发有限公司（简称“A 平台”）作为医学城建设

运营平台，并成立成都康城投资开发有限公司与置信集团

共同组建的国有控股公司（简称“B 公司”）作为医学城项

目实施主体，按照 A 平台+B 公司的市场化专业合作模式进

行运作；天津健康产业园区的建设主体——滨海团泊新城

（天津）控股有限公司，是由天津滨海发展投资控股有限

公司、中国华融资产管理公司、昆仑信托有限责任公司共

同出资组建的，其中天津滨海发展投资控股有限公司是天

津市政建设集团所属的国有独资企业，负责整体项目的投

资、建设、土地整理及相关项目开发。

（五）配套服务完善

高效的配套服务是现代化产业园区建设的重要保障，

各健康服务业园区都着眼于增强产业发展的配套服务支撑，

着力打造服务平台、完善服务设施、创新服务模式。

如迪

拜健康城为医疗机构提供综合医疗网络、远程医疗设施、

病人转诊网络等公共服务平台，提供强有力的监管环境，

拥有住宅社区、娱乐设施、酒店和会议中心等完善的配套

设施，并提供国际许可和质量标准服务、企业内部培训服

务；成都国际医学城搭建园区信息平台、产业研发平台、

医疗人才平台、融资平台、绿色政务平台等一系列健康产

业战略服务平台，建有国际社区、专家公寓、高端楼盘等

完善的人居设施和中学、幼儿园乃至大学等优质教育资源，

以及众多的休闲、娱乐、运动设施；天津健康产业园区不

仅是健康产业发展主要平台，也是天津市重点打造的文化

中心之一，配套建设体育公园、城市广场、奥特莱斯商业

中心、国际学校等城市级文化设施，开发绿色人居建筑，

着力打造满足国际标准的健康宜居示范中心。

课题组成员：

徐萌、俞莹、曹锐、胡思琪、张兴文