华容县城市商业网点规划.docx
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华容县城市商业网点规划
华容县城市商业网点规划
（2007-2020年）
规划文本
（报批稿）
目录
目录2
第一章总则3
第二章指导思想5
第三章总体思路6
第四章规划原则6
第五章发展目标8
第六章发展战略12
第七章规划与布局13
第八章组织实施39
第九章附则43
附录条文标准用词说明44
第一章总则
第一条坚持科学发展观，以人为本，合理利用与配置全县商业资源，提升县域现代化流通水平和商贸服务形象，满足城乡居民生活和生产需要，改善投资环境，构建新型工农城乡关系，促进城乡社会经济协调发展，特制定本规划。
第二条规划依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》
2．《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）
3．《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）
4.《商务部关于印发（城市商业网点规划编制规范）的通知》（商建发[2004]180号）
5.《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字[2007]109号）
6．《湖南省地方标准—商业业态规范》DB43/T204-2003
7.《湖南省地方标准—商业设置规范》DB43/T203-2003
8.《岳阳市城市商业网点规划（2006—2015年）》
9.《华容县县城总体规划（2006-2020年）》
10.《湖南省华容县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010）》
11.《华容县产业发展规划（2008-2012年）》
12.《华容县物流发展规划（2008-2012年）》
13.其他相关规划和标准
第三条规划范围与内容
1.规划范围
本规划范围与《华容县县城总体规划（2006-2020年）》保持一致，重点为中心城区，包括现有城关镇和马鞍新区。
规划到2010年，城市建设用地规模为14.3平方公里，人均城市建设用地102平方米；到2020年，城市建设用地规模为20平方公里，人均城市建设用地100平方米。
2.规划内容
本规划内容包括城市商业中心、区级商业中心、社区商业中心、城镇商业、特色专业街、大中型零售网点、社区农贸市场、农副产品交易市场、生产资料市场、消费品交易市场、餐饮酒店、物流（配送）中心以及临街商业与停车场等规划。
重点规划对象——
特色专业街：
街长500米以上，特色专业街专业店/专卖店网点数超过商业街网点总数40%的街道；
社区中型超市：
基本经营面积1000-2000平方米，基本服务人口1.5-2万人，核心服务半径为0.8公里；
大型超市：
基本经营面积3000平方米以上，基本服务人口5-8万人，核心服务半径为1.5公里；
大型专业店：
面积依经营商品而定，基本经营面积一般不低于1000平方米；
专业市场：
基本用地面积5000平方米以上；
农贸市场：
基本用地面积700平方米以上，基本服务人口0.8-1万人，服务半径为500-750米；
社区购物中心：
单体建筑或建筑群的基本经营面积50000平方米；
餐饮酒店：
包括宾馆酒店、餐饮、休闲娱乐类网点；
物流（配送）中心：
包括物流信息中心、仓储配送中心和物流基地；
城镇商业体系：
包括城镇基础商业网点和重点镇、中心镇、一般镇商业中心。
第四条规划期限
本规划期限为2007-2020年。
近期：
2007-2010年预测总人口14万人。
远期：
2010-2020年预测总人口20万人。
第二章指导思想
第五条指导思想
全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，突出主攻工业、调优农业、建好县城，实行农业供应工业、工业反哺农业和城市支持农村方针，构建新型工农城乡关系。
以建立统一、开放、竞争、有序的城乡商品市场体系为目标，以改善城市宜居环境和提高人民生活水平为宗旨，以满足市场需求和创新消费服务方式为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，向存量要效益，向增量要规模，避免网点低水平重复建设和无序竞争。
加快形成现代市场流通体系，进一步发展商品市场，整顿和规范市场秩序。
大力发展现代化流通方式和新型流通业态，培育各类市场流通主体，努力降低商品流通成本和交易费用，提升县域流通力现代化水平，促进城乡社会与经济协调发展。
第三章总体思路
第六条总体思路
依托城区“四横五纵”路网格局，适度拉开商业网点布局，按照“一轴（北六路—华鲇路—桥西路—桥东路）相连，一主（河西老城区组团）两翼（马鞍新区组团和城东组团）”联动布局方针，近期沿桥西路-桥东路朝东发展，沿迎宾路朝北发展，远期沿华鲇路-北六路朝西向马鞍新区发展，实施城区“西培育、北推进、东提升”的拓展战略，构筑“高增值、强辐射、广就业”的现代化服务体系。
坚持新区开发拉动旧城改造原则，形成组团集聚发展模式，营造多个以零售、批发、物流、休闲、商务为主导，特色鲜明的商业功能区，建设“一主一副九点”三级商业体系。
加快推进马鞍新区的网点建设，分流部分老城区商业功能的同时，提升老城区商贸流通业水平和档次。
网点建设突出重点，优化资源配置，盘活存量，做大增量，控制总量，科学规划。
第四章规划原则
第七条符合城乡总体发展规划要求
商业网点规划以城乡总体发展规划为基础，按照总体规划要求，与城镇性质、人口分布、功能组团、土地性质、道路交通、环境保护相协调，服务于城市功能空间格局规划，使商业资源得到合理配置，促进城乡社会经济协调发展。
第八条科学规划与适度超前相结合
制定商业网点规划在充分考虑现有商业网点结构、功能、布局情况的基础上，同时与当地社会经济总体发展速度相适应，在满足近期需求的同时同长期发展趋势结合，使其具有一定的前瞻性，保持商贸业充足发展后劲。
要充分考虑本地及周边地区消费水平、需求趋势、商业发展环境，科学设计规划目标，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、选址、档次和业态。
第九条集约化布局与综合配套相结合
未来新建、改造大中型商业设施应力争摒弃条状分布的落后开发模式，采取“土地集约化、网点集中化、配套综合化”的原则，提高“商业集聚、综合服务、扩大辐射”的能力，从而最大化地提高土地和资金利用效率。
老城区商业中心网点设置以“条状调整，存量盘活、品牌提升”为主，逐步剔除“小、乱、脏、差”的网点，统筹安排相近地域内大型网点向购物中心建筑群（体）形式改造；新设区域商业中心网点设置宜“以块状开发为主，条状分布为辅”，建筑形态宜采取购物中心模式。
居住区商业设置宜“适度集中，合理分散，点缀布局”，优先发展便民服务网点。
第十条大型商业设施建设与中小商业的生存发展相结合
商贸服务业是为社会提供工作机会和个人自主创业的主要阵地。
为适应消费者多层次、多样化需求，创造更多的就业岗位，在制定商业网点规划时既要发挥大型商业网点的集散辐射和经营导向作用，又要考虑新建居民区和广大农村地区商业网点薄弱的状况，积极扩宽乡镇中型商业网点和县城中小型商业网点生存空间，合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间的协调共荣发展。
第十一条规划的调控作用与市场机制基础性配置作用相结合
编制商业网点规划不仅反映政府经营城市的社会管理意图，又要尊重市场经济规律，实现政府、社会、居民、投资经营商等四者之间的利益均衡统一，从而真正发挥规划引导社会资金投向，帮助市场主体理性决策，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
第五章发展目标
第十二章总体目标
围绕华容县建设山水生态城市、新型工业城市和湘鄂物流枢纽城市的发展思路，发展大商贸，搞活大流通，建设大市场，加快发展商贸流通业，重点培育一批大型连锁商贸企业、物流企业以及特色商业街、外向性商品交易市场；发挥大型商业网点示范带动作用，形成“以点带线，以线拓面”的多层次、多功能的商业体系网络；加强三封寺重点镇、注市、东山中心镇的建设，强化县城的中心地位，构建产业密集发展走廊。
1.提升产业竞争力，建成具有区域影响力的生产资料市场体系
（1）依托农业和流通业的优势，优化市场结构，以优质制胜，用品牌促销方式打造本县产品品牌，拉动本县产业发展向周边县市产业群联动，实现由辐射县域市场向辐射湘鄂边界两个市场的跨越。
（2）市场功能明显提升，形成交易、物流服务、价格形成、信息服务等综合能力；市场形态有效拓展电子商务等无形市场发挥重要作用；市场技术全面进步、信息技术广泛应用、交易方式和展示手段等得到实质性改进。
2.建成与城市功能空间结构布局相协调、具有很强辐射能力的消费品与生活服务市场体系
（1）增强城市商业中心和金融服务中心的核心带动作用，完善以河西老城区商业中心为主导，马鞍新区商业中心为支撑，社区商业网络和城镇商业体系为基础的布局结构，形成“一主一副九点”的三级商业体系，构筑服务功能齐全、服务特色鲜明、业态结构合理、拉动消费显著、层次合理并有机联系的商业体系。
（2）发展面向湘鄂边地区的现代化专业市场，形成以现代化展贸型专业市场为主导，传统现货交易型专业市场为补充的市场格局；重点引导五金建材、家具、副食、小百货、农副产品等商品集约化发展，建立一批产业集中度高、区域知名度高、经营效益高的现代化“三高”专业市场，具备集交易、展览、需求分析、信息平台、物流服务于一体的新型流通服务功能。
（3）改造提升农产品批发市场和零售网络结构，增强大型批发市场的商品集散能力和市场配送能力，形成以农产品批发市场为集散中心、标准农贸市场和生鲜食品超市为零售主渠道的农产品流通体系，实现方便居民生活、促进绿色流通、保障安全消费的基本能力。
3.围绕工业强县的目标，建成布局合理、综合竞争力强的现代物流系统
（1）着眼国内物流市场，面向鄂南湘北经济区域，依托华容县优势产业，建成布局合理的工业园物流体系，带动分散的仓储和运输资源的整合；建设与产业集聚地、重点园区、重点市场、交通枢纽相联系的战略性物流基础设施。
（2）结合商品交易市场和现代流通方式的发展创新，以政府投资为主导，重点引导和发展第三方物流，引进、培育一批有特色的现代物流企业，设立规范有序的货物配载市场，形成有竞争力的物流服务产品系列。
物流市场趋于完善，物流产业成为华容县的支柱产业。
（3）推进企业信息化，建成华容县物流服务的信息平台并融入洞庭湖经济圈和武汉、长株潭城市群物流信息网络，建立较为完善的产业政策与技术标准体系，建成具有核心服务能力的现代物流发展促进体系。
第十三条具体目标
1.经济指标
2006年，全县社会消费品零售总额22.22亿元，人均GDP10300元；中心城区零售网点营业面积10.22万平方米，人均零售商业面积1.19平方米；人均餐饮宾馆网点面积0.83平方米；人均文体休闲娱乐网点面积0.23平方米。
到2010年，全县社会消费品零售总额年均增长15%，达到40.35亿元（预测值），人均GDP16000元；按照商业饱和度理论预测，中心城区零售网点营业面积达到16.8万平方米，人均零售商业面积1.2平方米。
中心城区零售商业新增就业机会6600个，年均新增1650个。
到2020年,全县社会消费品零售总额年均增长12%，达到125.31亿元（预测值）；人均GDP达到39000元；中心城区零售网点营业面积达到26万平方米，人均零售商业面积1.3平方米；控制餐饮宾馆网点人均面积在0.9平方米以内；控制文体休闲娱乐网点人均面积在0.4平方米以内。
中心城区零售商业新增就业机会9200个，年均新增920个。
文中所指零售网点具体为食杂店、大型超市、五金日杂商店、便利店、百货店、厂家直销中心、折扣店、专业店、广告工作室、超市、专卖店、生活服务网点，不包含农贸市场、批发市场、文体休闲娱乐场所、餐饮、旅店、宾馆等。
2.网点指标
近期内规划１个城市商业中心，5个社区商业中心；远期新增1个区级商业中心，新增4个社区商业中心。
规划期内，重点培育发展7条特色专业街，其中现有1条，近期规划5条，远期规划1条，引导同类商品集中经营，发挥集聚效应，形成各具特色的专业街。
规划期内，有序发展大中型零售网点，鼓励中型超市进社区，规划大中型零售网点27家，其中现有12家，近期新建6家，远期新建9家；
规划期内，积极推进社区“农改超”工程，均衡布局社区农贸市场18家，其中改造现有农贸市场6家，近期异地重建3家，恢复功能1家，新建2家，远期新建6家
规划期内，规划商品交易市场10家，其中现状改造6家，近期新建2家，远期新建2家。
分别调整现有南门、华阳、海燕、荷花和港东市场；保留远大农资市场；新建棉麻交易市场、华容县农机大市场、旧货市场、二手车交易市场。
近期重点发展中心汽车站物流信息中心、华阳配送中心和农资配送中心，远期重点建设工业园物流基地和城西仓储配送中心，建立华容县的物流信息平台。
规划期内，城镇商业体系建设1个重点镇，2个中心镇和7个一般镇商业中心。
第六章发展战略
第十四条大商贸、大流通、大市场战略
县城重点发展外向性农副产品批发零售和生产资料等市场，使华容发展成为湘北商贸中心和湘鄂边境物流枢纽。
引导三封寺、东山、塔市、注滋口、景港、操军等中心乡镇，根据各自特色发展商贸流通业，使其特色农副产品商品率达到100%，外销达到90%以上。
规划期内，社会消费品零售总额年均递增12％，2020年实现125.31亿元，培育5个过亿元大型专业市场，规划末第三产业占GDP的比重达到34%。
第十五条品牌发展战略
将打造品牌与提升城市竞争力统一起来，培育县城商业中心品牌，增强对地区消费的拉动和辐射作用；打造专业市场品牌，发展有特色的专业市场形态；打造物流服务品牌，提升物流企业、物流产品的竞争力。
第十六条城乡一体化战略
新颁布的《城乡规划法》将打破现行的“一法一条例”的二元社会结构，在规划管理制度和法律体系上统筹城乡一体化。
城市商业网点规划作为城乡规划的重要组成部分，引导和调控县域内商业网点规划、审批、实施的全过程，所有建设项目必须实行先规划后建设，从城乡综合一体进行考虑，在空间、人口、经济、市场、环境、制度等多个层面达到网点的一体化，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，提高建设的科学性。
按照总体规划要求，以三封市、注市、东山为中心，形成十五分钟城镇生活圈，同时以县城为中心，形成半小时城镇生活圈，更好地实施以中心城镇为依托、以交通干线与产业密集走廊为发展主轴线的“点轴”式商业网点发展格局。
第七章规划与布局
华容县三级商业体系规划包括城市商业中心、区级商业中心、社区商业中心和城镇商业中心。
中心城区商业中心的布局与城市功能布局规划相协调，商业中心的多核结构与单核结构的空间形态与组团式发展特点相统一，构成城区“一主一副九点”商业体系格局。
第十七条城市（区级）商业中心规划和布局
1.体系结构、地位和功能
城市商业中心的地位与功能城市商业中心立足华容，面向本地区，服务本地区及外来消费者，在城市商业体系中处于主导地位。
城市商业中心由老城区商业历史沉淀而来，一般一个城市只有一个城市商业中心。
城市商业中心提供购物、休闲、娱乐、餐饮等多种消费服务和商务服务，具备成为特色消费市场和辐射周边地区的重要资源。
它是创新消费文化和服务方式、促进消费结构升级的重要拉动力量，是体现城市形象、城市文化和城市繁荣的窗口，发挥着反映市场消费动态、调整商品结构与供给的杠杆作用。
区级商业中心的地位与功能区级商业中心立足华容县城马鞍新区，与老城区城市商业中心一起服务本地区及外来消费者，在城市商业体系中处于支撑节点地位。
华容区级商业中心近期暂不作规划，远期规划至马鞍新区田家湖以北区域，着眼于打造行政文化娱乐商业中心，建设大型超市、大型专业店、品牌专卖店、特色街、文化休闲娱乐等商业配套设施，合理布局业种、业态，错位经营，提供购物、娱乐、休闲、餐饮等多种消费服务和商务服务，分流部分城市商业中心功能，同时培育新型的消费文化和服务方式，形成辐射周边地区的城市区级商业中心。
2.发展和控制导引
发展导引把握服务多元化和服务主题化的消费趋势，满足人们消费与非消费的多元需求，合理调整业态、业种和其他配套设施结构，突出大中型商业网点示范和推动作用；要符合城市用地组织、交通组织和景观组织的要求，依托城市捷运体系积极发展交通枢纽商业；加强商业中心之间以及与相邻地区重要商品市场之间的联系，形成鲜明的市场定位和服务特色；要适应城市布局变化，因地制宜发展商业中心的空间形态，打造城市商业景观亮点，改善城市人居环境。
控制导引商业中心要控制小、散、乱的商业网点组合，控制网点总量规模，引进先进业态，避免业态单一；网点建设避免对历史和文化景观的干扰；控制大型商业设施之间的合理间距，核心商圈规模要符合功能定位要求，限制发展各类批发市场、大型专业市场和农贸市场；要做好与道路交通规划的衔接，并完善商业网点停车配套，在城市快速路、主干路等交通主干道路两侧发展集约型、规模型商业，除规划的商业街外，在次干路、支路等生活性道路两侧限制发展沿街商铺；要符合城市用地规划，商业网点建设用地不得占用河流绿色廊道。
3.布局要点
华容县城商业体系布局规划一览表（2007-2020）
商业体系
近期规划（2007—2010）
远期规划（2011--2020）
数量
名称
区域
数量
名称
区域
城市商业中心
1
河西老城区城市商业中心
桥西路、范蠡巷、解放路、新市街围成的区域
1
河西老城区城市商业中心
桥西路、范蠡巷、解放路、新市街围成的区域
区级商业中心
0
——
——
1
马鞍区级商业中心
北六路、桂花岭路、茶花园路、北五路围成区域
社区商业中心
5
河东陵园社区商业中心
陵园湖以南商业用地中心
9
河东陵园社区商业中心
陵园湖以南商业用地中心
老状元街社区商业中心
老状元街原机械厂篮球场及食堂用地
老状元街社区商业中心
老状元街原机械厂篮球场及食堂用地上
华阳社区商业中心
杏花村路与迎宾北路交汇处东南角
华阳社区商业中心
杏花村路与迎宾北路交汇处东南角
荷花塘社区商业中心
荷花塘路马鞍农贸市场周边
荷花塘社区商业中心
荷花塘路马鞍农贸市场周边
石伏工业园社区商业中心
桥东路与S306交汇处东南角
石伏工业园社区商业中心
桥东路与S306交汇处东南角
城南社区商业中心
北十路、大港路、西一路和西二路围合而成的地块中心
普圣堂社区商业中心
老年活动中心以南商业地块内
体育馆社区商业中心
体育馆以北商业用地内
杨家桥社区商业中心
西二路、杏花村路、西四路和华容大道围合而成的地块中心
城镇商业中心
重点镇
三封寺
中心镇
注市、东山
一般镇
鲇鱼须、操军、万庾、南山、新河、新梅、团洲
（1）1个城市商业中心（近期规划）：
河西老城区商业中心
河西老城区商业中心北至桥西路、南达解放路、西抵范蠡巷、东至新市街，占地面积59公顷，基本商业面积8万平方米，基本服务人口9-11万。
该商业中心以迎宾中路、范蠡商业街区为核心，发展购物、时尚、休闲、娱乐、商务、餐饮等特色商业街和主题商业街，加强多元消费服务的组合效应；改造街区商业环境、网点结构与服务环境，调整业态结构，发挥心连心超市、友谊电器、博大文化超市等大中型网点的带动作用；实行空间适度扩展和功能积极扩展，提升配套服务网点。
近期规划，优先提升商业中心原有大中型网点质量，控制发展大中型超市，鼓励原有商业网点的升级改造和业态更新；重点改造扩大范蠡步行街规模，在肚子湖以南重建北门市场（农贸市场），整顿荷花市场和海燕市场，升级改造南门市场，突出农副产品批发功能。
远期规划，老城区商业中心向北向西扩展，整合迎宾路、桥西路、大港路网点资源，发展桥西路IT通讯特色街等。
通过范蠡步行街与桥西路连接道路及其他街巷改造，进一步完善商业区的购物、休闲、娱乐、餐饮功能，提升商业中心的整体形象。
（2）1个区级商业中心（远期规划）：
马鞍区级商业中心
又名田家湖区级商业中心，近期不纳入规划。
远期在马鞍新区田家湖以北区域规划建设区级商业中心，中心位于北六路、桂花岭路、茶花园路和北五路围成的商业用地，规划占地面积约17公顷，基本服务人口5-6万，规划成为县城行政、文化、休闲、娱乐主题商业中心。
马鞍区级商业中心规划着力配套餐饮、宾馆、休闲娱乐和购物设施，引进新型业态，倡导新型消费理念和服务方式，并逐步向田家湖以南区域发展教育、文化、健身设施，做好小墨山核电站的后勤服务基地；结合田家湖水上公园娱乐项目，建设城市休闲中心。
第十八条社区商业中心规划与布局
1.功能与地位
社区商业中心立足于居民集中居住区或人流集中区，交通便利地段，面向社区居民提供便利性和综合性服务，以满足居民日常生活需求。
社区商业中心在城市商业网点体系中处于基础地位，是拉动服务消费的基本力量，也是社区建设的有机组成部分。
2.发展与控制导引
发展导引社区商业经营面积要与周边服务人口相适应，满足人们生活与消费方式变化的需求，调整网点结构，完备服务功能；根据社区实际情况，优化社区商业网络的空间形态，大力发展功能齐全、业态先进、规模适当的社区商业中心；利用网络、电话等手段，拓展服务范围，创新服务方式；社区商业中心要与社区交通组织、景观组织相协调；引导在社区周边设立新型街市。
“以人为本，便民利民”的基本理念为指导，采取相对集中和适当分散相结合的布局方式，以减少商业对居住的影响。
集中设置的商业和服务业设施与社区公共活动中心结合布局,其与住宅建筑间距应不小于5米。
控制导引社区商业网络的设置要有利居住环境，控制在封闭社区内发展农贸市场和有噪音、废水和气味污染的商业网点；商业网点形态要符合经营发展要求，控制与住宅楼底层户型相似的小型商业网点。
社区商业网点设置参照表
人口规模
商业网点配置要求
2000人
设置便利店、生鲜食品超市、书报亭、医药店、餐饮店等网点
5000人
增设综合超市、服务类店铺
2万人
增设中型超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店等）、餐饮店
社区商业网点设置要和不同社区居民的消费水平相适应，鼓励设置连锁超市、便利店、大众化餐饮店、药店、浴室、理发店、洗衣店、储蓄所、书报亭和维修回收点等；限制设置大型商业网点。
社区商业应充分体现方便快捷的特点，服务半径以500-750米左右为宜，保障居民5-10分钟就可享受到便利的服务。
3.布局要点
新建社区按5%-7%的比例预留商业面积，并以社区商业中心集中地块开发为主要形态；鼓励发展中小型超市、便利店、生鲜食品超市、餐饮、洗衣、家政服务、维修和再生资源回收等服务网点；积极发展社区电子商务；限制发展农贸市场、消费品专业市场以及污染环境、影响居民生活的商业网点。
规划期内，重点培育和建设9处社区商业中心，近期5处，远期新增4处。
近期5处——
（1）陵园社区商业中心，主要集中于陵园湖以南商业用地中心。
（2）老状元街社区商业中心，主要集中于老状元街原机械厂篮球场及食堂用地上。
（3）华阳社区商业中心，主要集中于杏花村路与迎宾北路交汇处东南角。
（4）荷花塘社区商业中心，主要集中于荷花塘路马鞍农贸市场周边。
（5）石伏工业园社区商业中心，主要集中于桥东路与S306交汇处东南角。
远期新增4处——
（6）城南社区商业中心，主要集中于北十路、大港路、西一路和西二路围合而成的地块中心。
（7）普圣堂社区商业中心，主要集中于老年活动中心以南商业地块内。
（8）体育馆社区商业中心，主要集中于体育馆以北商业地块内。
（9）杨家桥社区商业中心，主要集中于西二路、杏花村路、西四路和华容大道围合而成的地块中心。
第十九条城镇商业体系规划与布局
1.体系结构
体系结构城镇商业体系结构与
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