基层纪检监察机关调研报告.docx

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基层纪检监察机关调研报告

基层纪检监察机关调研报告

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为加快基层纪检监察机关“xxxx”步伐，更好履行监督执纪问责职责，县纪委针对“xxxx”工作组成调研组，通过座谈讨论、下发征求意见表等方式深入开展调查研究，对工作现状、存在问题进行了认真梳理归纳，并研究对策建议。

现将调研情况报告如下：

近两年，为深入贯彻落实中央纪委“xxxx”要求，县纪委立足工作实际，坚持回归本职，聚焦主业，通过进一步明确职责定位，改进工作方式，提升履职能力，切实把“xxxx”要求落实到工作实践中。

（一）聚焦主业主责，职能定位得到进一步明确

从明确职责定位入手，以提升纪检工作水平为目的，采取有效措施整合力量，优化机构，做到收缩战线，突出主业。

一是调整优化内设机构。

调整内设机构，增强办案力量，撤销了党风室、执法和效能监督室，设立了党风政风监督室，增设案件检查二室。

推行全员办案，人员力量重点向办案一线调配，全委办案人员总数达到70%以上。

二是精简议事协调机构。

对县纪委参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行梳理，将招标投标工作、人事考录、电子监察平台职能、政府绩效管理、行政__度改革等常规行政监督工作全部交给相关责任部门，工作全部回归主业。

三是转变基层纪委职能。

强化基层纪委职能转变，配齐配强基层纪检监察干部，在查办案件和纪检监察干部任用上做到了“两个为主”。

同时，力求派驻全覆盖，对派驻纪检组进行全面整合，设立联合工作室，集中力量，优化资源，确保监督职能有效发挥，确保构建起常态化、立体化监督工作格局。

（二）突出执纪问责，监督惩处实效得到逐步彰显

（三）强化作风建设，纪检干部素质得到不断提升

以打造纪检监察“铁军”为目标，以转变纪检监察干部作风为着力点，强化纪检干部队伍综合素质建设，履职能力得到进一步提升。

一是强化学习培训，提升素质。

打造“学习培训”、“角色换位”、“实践练兵”三个平台，通过实案解剖、专题讨论等形式，组织纪检干部定期学习培训，去年组织50多名委局干部和乡镇纪检监察干部到省纪委进行专班培训，纪检干部党纪政纪意识和查办案件能力得到进一步提升。

二是强调求真务实，转变工作作风。

结合群众路线实践活动，去年开展创建“五型”队伍、“三看九反思”等活动，全县纪检监察干部深入基层，深入群众开展调查研究，形成调研报告37篇，为基层群众解决实际困难20多件，切实在实践砥砺中改进工作作风。

三是加强内部管理，规范执纪行为。

加强对全体纪检监察干部的日常监督和管理，实施纪委__、分管领导、科室主任和工作人员分层监督制度，通过案件回访、设立监督举报电话、案情通报和纪律访查等形式，规范纪检监察干部执纪和日常行为，有效防止“灯下黑”问题。

两年多来，纪检监察机关“xxxx”工作得到稳步推进，但工作中也暴露出一些问题和不足，影响和制约了“xxxx”工作深入开展，归纳起来主要表现为四个方面：

一是一些基层纪检监察组织没有严格落实“xxxx”要求，职能转变慢，明转暗不转，依然参与一些行政督办、优化环境等与纪检监察工作无关或关系不大的工作，清理议事协调机构也不够深入__，没有真正做到抓住重点，突出主业，往往“种了别人地，荒了自己的田”。

二是有的基层纪检监察组织负责人对“xxxx”新要求不适应，研究不多，认识不深，转什么、怎么转、转成什么样心里没有数，“xxxx”工作存在盲目性和随意性，导致工作没思路，推进没力度，上级纪委与基层纪检组上下不同步，影响了“xxxx”速度和效果。

三是个别基层纪检监察组织和干部存在责任意识不强、工作要求不高、工作作风不实等问题，没有尽职尽责做好本职工作，导致工作创新性、深入性不足，监督乏力、惩处不力、问责失力，监督执纪问责职能没有得到有效发挥，影响了纪检监察组织的权威性和公信力。

四是少数基层纪检监察干部对自身要求不够严，在廉洁自律和规范言行上做的不好，要求别人做到的自己做不到，个别纪检监察干部甚至存在搞特权、当老好人、慵懒散奢等现象，损害了纪检监察干部整体形象。

究其原因，主要有以下四个方面：

一是思想认识不高，被动转。

有的纪检监察组织负责人对“xxxx”重视程度不够，没有把“xxxx”摆上突出位置，推一推动一动，不想转；个别纪检干部甚至怕被边缘化和孤立化，怕“xxxx”影响与所在党委政府关系，“xxxx”积极性和主动性不强，不愿转。

二是职责界定不清，难以转。

目前，上级纪委对转职能中哪些是职责范围内，哪些是职责范围外工作没有统一界定和明确规定，纪检监察组织转职能缺少有力依据，加上有的基层党委认为纪委有查处问责的“尚方宝剑”，一些工作“图省事”仍交给纪检组织牵头负责，造成纪检监察组织职能越位，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。

三是人员素质参差，不会转。

目前，纪检监察队伍特别是基层纪检监察队伍专业化水平还不够高。

在转职能上，对“监督的再监督、执法的再执法”的理解不深不透，分不清哪些是职责范围内的，哪些是越权的；在转方式上，存在执纪监督能力不足问题，习惯用传统手段，满足于老一套，无法找准切入点，难于创新方式方法，导致监督执纪效果不好。

四是人员力量不足，无力转。

目前，基层纪检监察干部普遍存在兼职多，专职少问题，除乡镇外，各基层党委都没有纪检机构，也没有设立纪委书记，而是内部确定一名班子成员抓纪检工作，各乡镇虽然设立了纪委书记，但都是由党委副书记兼任，纪委副书记也都是兼职，这种一身多职情况使其无法把主要精力放在纪检监察工作上，并产生人员流动性大、纪检业务不熟、办案监督力量不足、工作难以统筹等问题，严重阻碍转职能的落实。

针对“xxxx”过程中遇到的困难和问题，我们认为应从明确职能定位入手，进一步创新举措，调整路径，主动作为，着力完善体制机制建设，创新纪检工作方式方法，切实加强纪检干部作风建设，进一步推进“xxxx”工作，确保更加科学高效地履行好执纪监督职责。

（一）围绕中心工作,扎实推进纪检监察职能转变

纪检监察机关转职能，关键在于围绕聚焦中心任务开展工作，核心在于明确主责、突出主业、加强主力。

一是要明确纪委职责范围。

针对职责界定没有具体规定的问题，建议上级纪委制订完善下级纪检监察工作职能权限，对基层纪委的职责范围进行明确规定，强调基层纪检人员应专职专管，不得参与其他综合性工作，除党风廉政和纪检监察以外，不承担其他任何的工作责任，确保基层纪委的相对独立性，保障基层纪检干部有充分时间和精力做好本职工作。

在此基础上，要切实加大宣传力度。

一方面，积极引导基层纪检监察组织对“xxxx”重要性和必要性认识，不断增强“转”的自觉性和主动性。

另一方面，注重做好党委、政府的宣传解释工作，争取地方党委、政府对纪检监察机关实现“xxxx”的重视、理解和支持，为顺利实现“xxxx”营造良好的外部环境。

二是要突出纪委主业主责。

纪检监察机关要抓住重点，聚焦主业，突出执纪监督问责这个主要职责，进一步清理议事协调机构，__把招投标、电子监察、政府采购等行政性工作交还给相关部门，抽出身来聚精会神、全心全力抓好案件查办、干部监督、行政问责、作风建设等中心工作。

要进一步整合工作力量，在不增加机构、编制、人员条件下，不断调整优化内设机构，增强执纪办案力量，加强基层派驻纪检组织建设，将人、财、物向“主业”倾斜，向办案一线倾斜，真正做到握指成拳，聚焦主业，突出抓好监督执纪工作。

三是要加强纪委力量配备。

针对基层纪委作用发挥不足的问题，要坚持“整合工作力量、合理设置机构、强化监督职能”的思路，建议在县直各部门单位，特别是基层党委设立专职纪委书记，按副科级干部配备，专门负责抓纪检监察工作，并配齐配强纪检监察干部，加强业务培训力度，减少人员流动，解决基层纪检工作无专人负责，人员流动性大，纪检业务不熟等问题。

同时，要按照“两个全覆盖”要求，全面推行向乡镇场、部门单位派驻纪检监察机构的作法，并探索对人员编制、干部管理、后勤保障等实行统一管理的有效机制，进一步明确和完善派驻机构职责、权限和工作任务、流程，全面加强基层派驻纪检监察机构建设，确保派驻纪检监察机构监督职能有效发挥。

（二）立足创新创优,全面实现监督执纪方式转变

要做到方式转到位，必须紧紧抓住思想、能力、协作三个关键环节，坚持转变思维、提升能力、拓展思路，切实转变监督执纪问责方式方法，力求创新创优，不断提升工作效果和水平。

一是要转变工作理念。

要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路开展工作，准确把握和迅速理顺执法监督与执法检查、效能监察与效能建设、纠风整纪与行风管理间的关系，不参与和承担纪委以外的工作，做到到位不越位、牵头不包办、督促不替代、协调不越位，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。

在履职方式上，要改变监督执纪重点和方向，紧紧围绕“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”的职能定位，变“一线参与”为“后方监督”，变被动追究为主动问责，按照法定权限和程序，集中精力履行好监督和惩戒职责。

二是要改进工作方式。

不断创新工作方式方法，在惩治腐败上，要探索推行案件检查室、派驻纪检组（监察室）、乡镇纪委“三位一体”的办案模式，建立案件查办年度考核制度，并强化办案领导以上级纪委为主，加强对基层纪委案件工作的督促指导，有效解决基层办案工作中存在的力量不足、程序不严、线索积压、案件流失等问题。

要加强监督体制机制建设，有效整合监督资源，积极构建民主监督、社会监督、媒体监督、纪委监督、专业监督等多元立体监督格局，突出监督重点，扩大监督范围，做到监督工作全天候、全覆盖、全过程，有效解决党员干部监督难问题。

要加大纠正“四风”力度，坚持整章建制与整风严纪相结合、集中治理与长治常抓相结合、重点突破与全面纠正相结合、组织管理与全面监督相结合，做到不放过一个死角、不放过一个重要节点、不放过一个违纪行为，有倾向就预防，有疑点就监督，有问题就追责。

三是要形成工作合力。

要以落实“两个责任”为切入，坚持党委、纪委一起转，进一步制订完善党委主体责任和纪委__职责界定和任务分解的办法细则，将党委的主体责任和纪委的__具体化、标准化，并通过签订责任状、严格量化考核等方式，实现转职能上的党政纪同频共振，协同推进。

作为“xxxx”的主责部门，纪检监察机关也要增强协作意识，树立全局观念，变单兵作战为联合作战，充分发挥__协调小组作用，加强与公安、检察、审计、财政等部门的协作合作，建立完善上述部门之间组织协调、日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度，形成一体化__工作制度，提高执纪监督问责的科学性、时效性和协作性。

（三）强化自身建设，不断促进纪检干部作风转变

纪检监察机关实现“xxxx”，转作风是基础和保障。

为此，要按照“忠诚、为民、务实”要求，从严管理纪检监察干部，坚决纠正“四风”问题，以良好作风不断擦亮“纪检监察机关”这个“金字招牌”。

一是加强教育培训，素质上再提升。

一方面，要加强政治理论学习和党性党纪教育。

要不断创新教育机制，通过定期培训、座谈讨论、查摆整改等方式，组织开展形式多样、内容丰富的思想教育活动，不断提升纪检监察干部宗旨意识、党性意识、责任意识和廉政意识，使纪检监察干部时刻拧紧理想信念这个“总开关”，始终坚定正确的政治方向。

另一方面，要加强纪检监察业务学习培训。

要着眼反腐倡廉工作需要，建立纪检监察干部集中学习、定期培训、岗前培训等制度，改进完善各类学习载体，探索“解剖麻雀”、“以案说纪”、“业务讲堂”、“人机对话”等培训形式，有计划的安排纪检监察干部到上级机关参加培训，在此基础上，还要强化对经济、法律、财会、计算机等方面知识的培训，不断拓展知识面，不断提高纪检监察干部执纪监督能力和综合素质。

二是加强制度建设，机制上更完善。

要紧紧围绕纪检监察工作的特点，积极推进制度创新，大胆探索建立健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。

对实践中证明行之有效、能发挥作用的制度继续坚持，对尚不完善的制度进行认真修订，对尚未建立、工作中又确实需要的制度则本着科学规划、便捷可行的原则深入调研，逐步建立健全一套完备的管理制度。

实际工作中，要针对纪检监察干部队伍管理的关键部位和薄弱环节，重点完善机关纪律、案件查办、作风建设、干部管理等各项纪律规定，建立规范流畅的工作程序，制定纪检监察干部准入制度、考核监督办法，探索实行纪检监察干部退出机制，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。

三是加强监督管理，约束上更严格。

要树立群众观念，密切联系群众，努力改进工作作风，养成求真务实，严、细、深、实的工作作风，努力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正“四风”问题，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

要加大内部监督管理力度，明确领导责任，落实好“一岗双责”，建立完善内部监督机构，畅通社会监督渠道，严格执行工作纪律、作风建设、机关管理等，杜绝办人情案、金钱案、跑风漏气、搞特权等行为，坚决防止“灯下黑”。

同时，要强化纪委内部执纪问责，对查实违纪违法的纪检监察干部，要严肃处理，并点名道姓，通报曝光；对不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离，绝不搞下不为例，以严格的纪律约束打造一支忠诚可靠、秉公执纪的反腐铁军。

内容仅供参考