浅谈黔西县现代高效农业示范园区 建设特点及路径探索.docx

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浅谈黔西县现代高效农业示范园区建设特点及路径探索

浅谈黔西县现代高效农业示范园区

建设特点及路径探索

摘要:

建设现代高效农业示范园区是发展现代高效农业的主要平台。

2014年，是园区建设的“攻坚”之年。

我县共创建现代高效农业示范园区6个，其中省级4个，市级1个，县级1个。

园区建设资金需要量大，内容多，时间紧，任务重，找准切入点，采取有效措施，是园区顺利发展的关键。

在建设中，我县从强化规划入手，多方筹集资金，采取措施保障入园企业用地，并在加强园区建设等方面进行了一些有益的探索，目前，园区建设稳步推进、进展良好。

关键词:

现代高效农业示范园区发展路径

一、园区建设成效

2014年，全县共创建现代高效农业示范园区6个，其中：

省级4个（黔西县水西观光农业示范园区、黔西县水西观光农业示范园区、黔西县众农生态循环农业示范园区、黔西县食用菌产业示范园区），市级1个（黔西县御庄生态绿色产业示范园区）、县级1个（黔西县铁石乡草地生态畜牧业示范园区）。

全县引进入驻园区企业25家，签约资金共计15余亿元，累计完成投资8余亿元。

主体培育，园区已入驻企业25家，其中规模企业16家，省级龙头企业2家，组建了农民专业合作社6个，社员数193人，种养大户10户，均已达产，园区企业、农民专业合作社投产率100%。

投资建设，2014年计划投资7.3亿元，1-5月完成投资2.847亿元，占年度投资计划的39%。

产业发展，建成高标准种植业（蔬菜、花卉、水果）基地1.94万亩，牧草种植2万亩，羊存栏1万只，占地16亩的生猪养殖场1个（贵州大地牧业有限公司明智养殖场）和2.6万羽蛋鸡养殖场1个（曾军养殖场）。

品牌建设，园区产品已获无公害农产品认证的2个（大兴果蔬专业协会生产的水果（梨）认证规模3000亩，认证产量1758吨；黔西县明智畜牧业发展有限公司生猪认定产品4000吨，认定产地规模2.5万头）；待审核颁证的1个（水西科技实业有限公司生产的无公害芥菜已经省理化测试中心检测化验合格，并出具了认证检验报告，待主管部门审核颁证）。

设施建设，建成主干道9千米、机耕道36千米、生产便道39.5千米；建成沟渠（含管网）43.7千米；加工厂房78座89066平方米；仓库（冷库）36座35730平方米；标准圈舍71栋38480平方米；温室大棚778个242300平方米；喷（滴）灌27.8千米；农技服务设施用房11间1287平方米；销售市场71个7750平方米。

经济效益，今年1-5月，园区实现总产值2.7812亿元，实现销售收入2.0123亿元，销售利润1.04245亿元。

二、建设特点

（一）建设资金量大。

根据规划建设内容的投资估算，全县园区建设所需资金近20亿元（其中省级园区15.17亿元，即黔西县水西观光农业示范园区3.21亿元、黔西县食用菌产业示范园区3.63亿元、黔西县众农生态循环农业示范园区5.29亿元、黔西县银河综合农业示范园区3.04亿元）。

（二）建设内容繁多。

我县园区类型有休闲观光型、产业发展型,主导产业（产品）有精品水果、名优花卉苗木、蔬菜、牛、羊、蛋鸡等。

黔西县水西观光农业示范园区按“一园四区”进行规划布局。

“一园”即水西泰丰园，“四区”即优质特色蔬菜示范区、名优花卉苗木种植展示区、特色农产品加工区、高效生态循环农业示范区。

黔西县银河综合农业示范园区按“六区”布局，即种植区、养殖区、展示交易区、深加工配套服务区、体验互动区、新农村示范区。

黔西县众农生态循环农业示范园区规划建设年产2.2万头生态养猪基地1个，1000亩生态种植业基地1个，牲畜日交易量为200－300头的大牲畜交易中心1个，占地380亩的农业观光园1个，日批发量为1500吨蔬菜批发市场1个，年产50万吨的饲料加工厂1个，年产5000吨的蔬菜食品加工厂1个，年生产能力3000吨的肉食品加工厂1个，以及建设20家以上绿色食品专卖店。

黔西县食用菌产业示范园区按照“一区三基地一园一中心”的总体布局，即食用菌核心示范种植区；食用菌产业化种植基地、速生菇木林种植基地、优质特色稻种植基地；食用菌加工交易物流园；农业科技创新服务中心。

上述4个省级园区中每个布局区域又有若干子项目，内容繁多是园区建设的主要特点之一。

（三）建设时间紧迫。

根据省委、省政府的安排部署，到2017年，全县4个省级现代高效农业示范园区实现规划设计科学、产业特色鲜明、基础设施配套、生产要素集聚、科技含量较高、经营机制完善、产品商品率高、综合效益显著，成为做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、推动经济发展的“推进器”和“发动机”。

因此，从现在开始，全县4个省级园区建成仅有3年半时间，时间较为紧迫。

（四）建设资金不足。

一方面因县财政吃紧，投入园区基础设施建设资金不足。

另一方面，园区企业自身资金流量规模有限，农业设施作为贷款抵押，不能满足银行贷款手续的需要。

加之，农业投入回报率低，还款能力弱，金融部门贷款条件高，银行抵押贷款程序复杂，对农业企业风险评级高等原因，园区企业及基础设施建设融资极为困难。

上述原因，导致部分项目建设推进慢。

三、发展路径

全县现代高效农业示范园区建设，任重而道远。

我们要在已有工作基础上，针对园区建设的重点领域和关键环节，集中力量解决关系园区建设发展面临的一些重大问题，全力以赴推进园区建设取得新突破。

（一）抓主导产业打造，解决发展方向的问题。

通过园区发展，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营产业发展格局。

按照提高产业集中度和规模化水平的思路，每个园区都要明确一个优势主导产业，至多不能超过两到三个产业。

有些市场广阔的主导产品，要推动跨乡、跨园区合作新机制，最终才能一个产品做大做强甚至做出产业。

优势主导产业要选准，有产业集中度，全产业链条统筹推进，着力培育完善产业发展体系；同时，要统筹考虑农业生产基础条件、产业发展、经营主体、市场销售等系统配套建设，完善园区功能，使园区承载起主要农产品供给、原料保障、社会就业、文明传承、休闲观光等多元化、复合型功能。

园区建设内容、项目设计、功能配套要符合园区规划布局和产业特点，不能搞“拉郎配”。

要加强分类指导，积极实施品种品质品牌提升战略，按照“缺什么补什么”的要求，从品种、技术、产品、市场品牌等环节和领域，全产业链条推进，打好园区建设的“组合拳”。

要坚持“以亩产论英雄”，围绕增加农民收入这个核心，按照“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”的原则，因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导，推动园区建设发展。

（二）抓基础设施配套，解决长远发展的问题。

交通、水利、国土、电力、通讯等有关部门和单位要密切配合，把园区建设与实施“美丽乡村·四在农家”基础设施行动计划有机结合起来，推进园区路、水、电、讯等基础设施建设，改善园区发展条件。

加快推进园区新农村建设，把农业园区与基础设施建设、小城镇建设、休闲观光旅游景区建设有机结合起来，统筹抓好产业发展、基础建设、村容寨貌、社会就业等工作，把农业园区打造成为宜居宜业宜游的新型农村社区，推进农村城镇化，促进城乡统筹发展。

通过农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区排灌设施、机耕道路等农田基本建设。

根据园区建设实际需要，大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平。

（三）抓经营主体培育，解决建设主体的问题。

加大龙头企业的培育力度。

要引进培育和扶持壮大一批农业企业，形成大中小并举、主体项目带配套项目、上中下游产业互动的企业集群，促进要素资源集聚。

围绕优势特色产业，集中力量培育打造一批引领产业发展的龙头企业，提升产业知名度和市场竞争力。

大力发展农民合作社。

发展一大批运营机制完善、示范带动能力强的农民合作示范社。

支持龙头企业、农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农民合作社。

以农民合作社为依托，通过资金、土地、劳动力等要素入股、实施股份制经营、二次利润返还等形式，建立完善企业、合作社和农户间的紧密利益联结机制。

大力培育新型职业农民。

农民是园区建设的主力军，农民主体是发展规模化、专业化生产形式的重要基础。

要积极引导专业大户参与园区建设，鼓励发展家庭农场，培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。

以农民为依托，以利益联结机制为纽带，坚持农民主体建设产业的“第一生产车间”，这不仅是适应产业分工协作的需要，而且是以园区示范带动、促进农民就业增收的目的所在，企业、合作社、农户在产品生产、加工和市场环节上要各司其职，各取所需，各得其所。

（四）抓要素资源支撑，解决发展支撑的问题。

加强土地要素平台建设。

构建以县为主、县乡村三级联网的土地流转服务中心和仲裁体系，引导和支持农村土地承包经营权向园区、企业、合作社、专业大户、家庭农场流转。

鼓励和支持农民以土地承包经营权折资入股，与企业、合作社开展股份制合作经营。

县级层面制定土地流转优惠政策，优先解决农业园区建设、加工企业、良种繁育、技术研发等建设用地需求，形成园区经营主体有效资产，为其投融资提供便利。

加强金融服务平台建设。

要加强金融服务创新，鼓励园区经营主体采用土地经营权、合同仓单订单进行抵押质押融资，扩大农业园区的抵押物、质押物范围。

支持农业示范园区组建或依托投资、担保及互助融资平台建设，进一步拓宽融资渠道。

发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，支持投资担保平台建设、建立风险保障基金和经营主体贷款贴息，积极引导工商资本、金融资本及社会资本投入园区建设。

利用已组建的黔西县农业投资有限责任公司，支持和推动园区基础配套设施建设、产业培育、市场拓展、宣传推介、融资服务。

加强市场信息平台建设。

建立完善全县农业示范园区信息服务平台，加快建成一批产地交易、仓储及冷链物流设施，实现“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，开展直销配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营。

在北上广、对口帮扶城市、重要目标市场，通过建立窗口平台、产品渠道资源互换和市场渠道高位“嫁接”，实施农产品整合营销。

大力发展农产品电子商务，组织推介农业园区优势特色农产品进入淘宝网中国特色“贵州馆”、善融商务、京东商城，拓宽销售渠道。

（五）抓服务体系建设，解决发展质量的问题。

全县农业科技基础薄弱，科研经费长期投入不足，科技人才匮乏。

农业园区要在完善农业科技服务体系上率先实现突破，形成一个产业有一名首席专家、一个服务团队、一批产业基地，产学研用和农科教一体化服务团队。

加大先进适用技术推广力度，实施好种子工程、畜禽水产良种工程。

发展园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织，加强对入园企业、农民专业合作社、种养大户的培训。

整合教学科研机构、企业、产业基地等各方资源，采取技术承包、转让和入股等经营方式，形成产学研用、农科教一体化的农业技术服务体系，培育优势产业核心竞争力。

加强园区人才需求信息建设，引进园区亟需的专业技术、经营管理人才。

建立完善园区农产品质量安全体系，健全农产品质量安全可追溯制度，加强农产品质量安全认证和管理。

充分利用物联网、质量安全云等技术和信息平台，重点选择产业基础较好的蔬菜、畜牧业等产业，启动建立农业园区农产品质量安全云。

（六）抓园区招商引资，解决发展助力的问题。

要在产业发展、科技人才、项目招商、市场开发上，加强与长三角、珠三角、成渝经济区、泛珠及东盟等重点区域合作交流。

更加注重黔台两地和对口帮扶城市农业合作交流，充分发挥他们在资本、科技、人才、市场和经营管理等方面优势，推动优良品种引进选育及先进适用技术成果引进和转化，合作共建园区，共享市场渠道，培育打造一批科技装备完善、内生动力强劲、市场渠道畅通，兼具生产、生活和生态功能的“台湾版”的外向型农业园区。

加强项目库建设，推出建设起点高、科技含量高、产业关联度大、产业链条长、发展前景好的农业项目，做到谋划储备一批，签约落地一批，建成投产一批。

围绕优势产业全产业链条招商，突出重点区域有的放矢招商，紧扣关键环节形成产业配套招商，加强在地区和行业间的产业转移承接。

采取集中招商与小分队招商相结合等方式，广泛组织参加全国农交会、经贸洽谈会及专场推介会等活动，加大招商引资宣传推介力度，主动上门招商，引进一批战略投资者，助推园区建设发展。

（七）抓政策投入落实，解决发展后劲的问题。

按照省政府出台的《关于支持“5个100”工程建设政策措施的意见》（黔府发〔2013〕15号），提出的土地、财政、金融、税收、环保、人才等六个方面的具体政策措施，全县各级各部门要认真落实各项优惠政策，用好用足这些优惠政策。

同时，要抓好县委、县政府《关于现代农业示范园招商引资的优惠扶持政策（试行）》（县发〔2012〕15号）落实。

关于财政资金扶持问题，县财政局要统筹做好上级安排的农业示范园区专项资金的安排使用和管理工作，突出重点，着力在以奖代补、贷款贴息、产业发展、市场开拓及重大公共服务体系和平台建设等方面给予支持，体现财政资金集中力量办大事的原则，发挥财政资金引导示范和杠杆效用，提高资金使用效益。

要根据县财力预算安排一定资金用于园区基础设施建设。

其他有关部门的资金、项目安排也要向园区倾斜，切实增强园区建设发展的后劲。