进一步营造风清气正活动实施方案.docx

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进一步营造风清气正活动实施方案

新党发[2011]148号

关于新堡镇开展进一步营造风清气正的发展环境

活动的实施方案

各村党支部、村委会、各站所办：

按照县委《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的要求，镇党委、政府决定从今年11月起，在全镇集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。

结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以经济建设和精神文明建设为载体；以提高人民群众满意度，着力营造七个风清气正的发展环境为主题，进一步优化发展环境，为新堡镇经济社会发展提供充足动力。

二、工作目标

通过开展进一步营造风清气正的发展环境活动，着力破除束缚发展的思想观念，切实解决群众反映强烈的镇、村干部作风方面的突出问题，建立推进科学工作的体制机制，提升办事效率,规范办事程序，强化诚信服务，树立政府形象,全面优化我镇发展环境,推动全镇经济社会又好又快发展。

三、主要任务及工作措施

根据县委、政府关于进一步营造风清气正的发展环境的要求，结合新堡镇改革发展、稳定的现状和实际，主要抓好以下几个方面的工作。

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、加强民生服务中心建设，强化政务服务。

首先，抓好民生服务中心硬件建设，配齐电脑、办公设备等基础设施，完善电子显示屏，争创全区一流的民生服务中心；其次，合理设置民生服务中心每个岗位，配强配硬民生服务中心工作人员，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，争取群众所办的事项全部在便民服务大厅、在规定时限内办结；再次，下大力气抓好村级便民服务站建设，健全完善各项规章制度，全面推行代办代理服务，更好地为群众提供方便、快捷的服务。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇民生服务中心

配合站所：

社区、人口与计划生育服务站、民政办、司法所、农业服务中心、信访办、土地站、各村民委员会

2、深化党务、政务和村务公开、推进阳光政务。

在镇政府院内设立6块党务、政务公开栏，并完善每个村的党务、村务公开栏，坚持每季度公开一次的原则，对群众关心的粮食补贴、农保农合、救灾救助、城乡低保、计划生育、征地拆迁等方面的内容，按季度全部及时公开。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇党政办

配合站所：

镇属各站所办、各村民委员会

3、强化目标管理，提升效能建设。

认真落实行风建设责任制，切实加强对各站所办的考核，设立为勤廉为民服务投诉箱、投诉电话，完善各项便民服务措施和制度；认真对待群众的来电、来访，及时受理和查处群众对各站所办和各村提出的意见和建议。

要进一步完善责任制，细化责任考核，加大日常考核力度，强化责任追究，规范镇村干部的行为、提升服务质量和水平。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇纪委

配合站所：

镇党政办、各村民委员会

4、加强对重点工程和重点工作的监督检查，力求在维护群众利益上有新建树

牢固树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，加强对基本公共服务项目、扶贫救灾救助等专项资金的管理和监督，强化对工程建设项目、资金管理使用、工程质量的监督。

采取更加有效的措施，切实解决教育、医疗、食品药品安全、涉农等方面群众反映强烈的突出问题，促进新堡和谐稳定。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇纪委

配合站所：

镇属各站所办、各村民委员会

5、加强干部监督，防控廉政风险。

要把贯彻落实《中宁县廉政风险防范管理实施方案》贯穿到进一步营造风清气正的发展环境活动的全过程，强化干部廉洁自律和为民服务意识，突出各站所办在为群众办理各项事务中权力这一重点，找准找全廉政风险点，核定权力清单，执行利益冲突回避制度，强化监督制度，加强风险预警、防控廉政风险，有效预防干部职务犯罪。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇纪委

配合站所：

镇党政办、综治、司法所

6、开展“庸、懒、散、乱、奢”专项治理，切实转变作风。

制定出《新堡镇关于加强镇、村干部管理监督的制度》、《新堡镇进一步加强镇、村干部作风建设和廉洁从政行为的规定》和《新堡镇进一步落实镇、村干部值班管理办法》等一系列制度，切实解决镇、村干部存在“对待工作缺乏创新精神，对待问题不及时解决，发现问题不汇报，在其位不谋其政，不深入群众”的问题；同时结合民风建设，制止工作中吃、拿、卡、要和推、拖现象，改变干部工作中不作为、乱作为的行为，树立干部“勤政为民”的服务思想，进一步改进干部作风。

牵头领导：

范学银

牵头站所：

镇党政办

配合站所：

镇属各站所办、村民委员会。

（二）营造和谐、平安、稳定的社会环境

1、强化社会治安综合治理，深化平安新堡创建活动。

认真贯彻“六五”普法规划，搞好新堡平安创建工作，落实经费保障，维护社会稳定；要为群众着想，妥善解决群众关心的生产、生活中的困难和问题，重点协调解决好在征地中的一些突出问题；加大社会治安重点地区排查整治力度，成立完善村民治安巡逻队，全面提高治安防范水平，共同营造安全和谐的生产、生活环境。

要充分调动社会力量，健全社会治安管控体系，为促进社会治安提供条件。

2、建立完善矛盾纠纷调处体制机制，营造良好社会环境。

建立社会矛盾定期排查及通报制度，依托镇综治办建立矛盾纠纷排查调处平台，充分发挥村委会、社区调解委员会的作用，完善排查调解体系，建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制，最大限度地化解各类矛盾，把各类矛盾纠纷控制在源头，确保小事不出村，大事不出镇，确保新堡稳定。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇综治办

配合站所：

镇纪委、司法所、各村民委员会

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

以民风建设为根本，以夕阳红文化大院为抓手，组织编排一批具有本镇特色的健康向上的文化节目，在全县、全镇巡回演出，利用节假日、庙会等群众聚集的地方广泛宣传“淳朴向善、风清气正、和谐稳定、明礼诚信、遵纪守法、理性包容”的优良民风，充分发动各村群众编排文艺节目，在全镇形成积极的思想导向，进一步繁荣农村文化，活跃节日气氛，提倡移风易俗，并且充分利用新堡广场在辖区内举行农民运动会，鼓励农民广泛参与，减少农闲农民喝酒、赌博等恶习，抵制邪气、弘扬正气，为营造良好的人文环境创造条件。

1、开展“抓党风带政风促民风”活动。

要进一步开展作风建设年活动,继续开展好民主评议和明主测评基层站所,打造高效廉洁、求真务实的优良作风；着力开展创建学习型、服务型、效能型、廉洁型、法治型、责任型“六型”乡镇活动；强化“五项制度”,实现“六个目标”,抓党风促政风带民风,为推动全县经济社会更好更快发展提供良好的作风保证。

2、开展“树立‘四德’新风、优化社会环境、建设社会主义核心价值体系”主题活动。

坚持以党的十七届六中全会精神为指导,以强化“四德”教育、构建和谐新堡为目标，以全镇民风建设内容为依据，以抓人的思想道德素质、改善和优化社会环境为着力点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在广大干部群众中广泛开展“八荣八耻”教育和以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的“四德”教育，大力倡导崇尚文明、弘扬正气的社会风尚，全面提高公民文明素质和城乡文明程度，内强素质，外树形象，继续开展集镇建设和大环境整治，为建设繁荣、富裕、秀美、文明和谐的新堡营造良好的社会环境。

3、开展各类道德建设活动,深化文明创建,培养群众高尚情操。

在全镇干部职工中开展“创先争优”和“做人民满意公务员”等活动；继续在辖区各学校开展“评选美德少年”、“红领巾爱心小分队”、“感恩父母”和“感恩社会”等活动，提高典型的影响力和感染力，积极引导青少年向善向好；在辖区内开展评选“五好文明家庭”、“我身边的好人”、“好邻里”、“好女婿”、“好媳妇”和“好婆婆”等活动；结合工作实际，在镇辖区内的各个民营企业和个体工商户中积极开展“诚实守信为荣、见利忘义为耻”的道德建设活动，要把道德建设与民风建设有机结合起来；强化宣传教育，大力推动实施争做“文明市民、守法公民、新型农民”为主要内容的“三民”工程的顺利进行，加强对广大干部群众的思想道德教育；大力挖掘好人好事，努力提高干部群众的思想素质，改善镇风镇俗，建立人与人之间新型和谐的关系；深入开展“扫黄打非”专项整治行动，要加大宣传力度、营造宣传氛围，善于引导，注重教化；着力引导群众开展健康文明、有益于身心的文体活动，要在潜影默化中引导群众树立健康的价值观和人生观和价值观，着力营造健康文明的社会文化环境，教育群众自觉抵制不良社会风气。

责任领导：

范学银

责任站所：

镇党政办

配合站所：

镇属各站所办

（四）营造群众放心、公平的市场环境

1、加强食品安全监督，规范市场秩序。

通过加大监督、查处力度，继续完善农村家宴指导备案，配合相关部门查处一些销售假冒、伪劣、过期、变质和“三无”食品行为，不断规范乡村食品市场，为辖区内群众提供放心、安全的食品，营造良好的食品市场环境。

2、营造公开、公平竞争的市场环境。

在工程建设项目招投标时，实行公开拍卖、公平竞争，树立政府廉洁形象。

责任领导：

黄河

责任站所：

镇党政办

配合站所：

镇食品安全监管办、土地站

（五）营造高素质的干部队伍、风清气正的用人环境

1、抓好干部教育培训，提升干部素质。

认真落实《中宁县2010—2013年党员教育培训工作实施意见》和《2010年—2012年农村党员干部教育培训规划》，抓好政治理论学习和专业知识学习、培训，不断提升镇村干部的整体素质；组织党员干部学习“干部廉政准则”，提高干部廉洁从政能力。

要充分发挥镇党校及各党支部党员活动室的作用，举办各种类型农民培训班，有计划地组织农民学习科技知识，提高我镇农民技能。

2、紧密联系实际，合理安排课程，着力提高干部解决实际问题的能力。

结合新形势下发展经济、服务经济对镇村干部的理论素养、知识水平和业务能力提出的新要求，我镇在抓好干部政治思想教育的同时，大力抓好干部的业务能力培训，坚持理论联系实际的原则，以更好地服务于群众为最终目的，把着力于提高干部的整体素质为出发点，从实际出发，有针对性地安排一些较为实用的培训课程，以提高我镇干部在农村工作中解决实际问题的能力和驾驭工作的能力。

3、建立完善预防腐败新机制,深化反腐倡廉建设。

深入开展廉政文化“六进”活动和“杞乡清风”系列宣传教育活动，构建完善的“制度加科技”防治腐败体系，着力提高我镇反腐倡廉建设科技化、制度化。

严格执行党内监督各项规定，认真执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询质询和重大事项报告等制度。

深入推进“勤廉为民”工程，以贯彻落实《廉政准则》、《农村基层党员干部廉洁履行职责若干规定》为抓手，推进农村基层党风廉政建设。

4、加大查办案件力度，查处损害我镇发展环境的行为。

一要从严查处镇村干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的行为；二要从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的行为；三要从严查处群众举报、反映强烈、影响较大的案件，构建和谐新环境。

牵头领导：

范学银

牵头站所：

镇党政办

配合站所：

镇属各站所办、各村民委员会

（六）营造优质、快捷的服务环境

继续开展好行风评议和群众满意度测评，及时发现并反馈本镇辖区内各服务窗口工作中存在的问题，并督促其进行完善和整改，增强为民服务意识，立足于三农抓服务，营造文明、优质的服务环境。

同时协调辖区内农业银行、农村信用社与企业间的联系，为企业创新融资渠道，扶持辖区中小企业发展。

牵头领导：

王学文

牵头站所：

镇民生服务所

配合站所：

镇纪委、企业办、各村民委员会

（七）营造宽松适宜的中小企业发展环境

我镇重点围绕物流园区、工业园区、新小农副产品加工区，积极为进驻辖区内企业协调解决征地、拆迁、迁坟、供水、供电和道路修建等工作；抓好企业所需劳动力培训，并组织成立劳务输出协会、货物装载协会、货物运输协会、临时终点服务等协会，为企业提供宽松的劳动力资源创造条件；鼓励有条件的农民到园区发展二、三产业，为园区发展提供后勤保障；抓好农副产品的加工项目，配合农牧部门做好吴桥、南湾村的土地合理流转，鼓励广大群众积极到基地打工，同时做好农民工技术培训工作，为增加农民收入创造条件；创新集镇卫生管理体制机制，配合城建、公安等做好新农村建设、农村危旧房改造和大环境整治工作，实现新堡与县城无缝隙对接；争取在新堡街所有道路全部安装路灯，提高美化、靓化水平；建立和完善管理体制，探索建立中小企业服务中心平台，扶持中小型企业向高起点、多层次发展；进一步扩大招商引资项目，动员和鼓励适合我镇发展的企业到我镇辖区内投资落户和发展新项目，实现资源共享，加速全镇工业经济发展，打造企业重镇。

牵头领导：

李和福

牵头站所：

镇企业办

配合站所：

镇国土资源管理站、企业办

四、工作步骤

全镇开展进一步营造风清气正的发展环境活动分动员部署、自查自纠、整改提高和检查考核四个步聚进行，时间从2011年11月开始，2012年9月30日结束。

（一）动员部署阶段（2011年11月10日至12月30日）

1、动员部署。

12月10日前,召开全镇开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会,对开展进一步营造风清气正的发展环境活动进行统一安排部署。

各支部要召开动员会,层层动员,统一认识,全员参与,充分调动广大干部群众全面参与优化发展环境的积极性。

于12月30日之前结束。

2、成立组织机构。

12月15日前，各村也要按照镇上要求成立活动领导小组，并将领导小组名单报镇领导小组办公室。

3、制定实施方案。

各支部要按照本方案确定的任务分工，结合本村实际，广泛征求意见，制定实施方案，细化量化工作任务，明确完成时限和责任人。

（二）自查自纠阶段（2012年1月1日至2012年3月31日）

将内部自查与外部监督有机结合起来。

要深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

1、个人自查。

组织全镇各站所办和各支部广大党员干部立足岗位实际，按照“发扬民主找问题，实事求是是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策”的要求，结合廉政风险防范管理工作，深入查找思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

在个人查找的基础上，召开点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、逐人点评，自查情况和点评情况要有记录。

2、单位自查。

要在召开班子和党员干部民主评议会的基础上，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等方式，广泛征求党代表、人大代表和广大群众的意见、建议，深入查找迫切需要解决的问题，做到边查边改。

并将查找出的问题和征求到的意见、建议，通过党务、政务公开栏和会议等向社会公示。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）

1、梳理问题（4月1日—4月15日）。

针对各自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。

整改的重点，一是制度方面，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、工作流程和权利运行流程不规范、风险点不全不准、防范措施针对性不强、工作效率不高等问题。

三是党风方面,着力改正思想作风、工作作风、生活作风方面的突出问题。

2、制定个人整改措施（4月15日—5月1日）。

要根据自查和点评情况，深刻分析个人存在问题的根源，明确整改的目标和重点，并作出整改承诺。

个人的整改报告要进行公示。

各支部要召开整改评议会，逐人评议。

重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措施实不实、个人承诺是否符合实际和标准、有无敷衍应付的情况等。

3、制定整改措施（5月1日—6月1日）。

根据上一阶段收集到的问题，深刻查摆各支部、各站所办在管理服务、执法、履行职责、抓班子带队伍等方面存在问题的原因，制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，以及整改承诺，确定整改时限及责任领导、承办人。

整改报告形成后，要分别召开由党员干部和群众代表参加的民主评议会，听取各方面的意见。

4、对照检查任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。

6月30日前，各支部、各站所办，要对照责任分工认真梳理，检查任务落实情况。

未完成的要说明原因，并制定完成的时限和工作进度安排，镇纪委要先行问责，然后建立台账，督促落实。

任务完成情况于7月10日前报镇领导小组办公室。

7月10日至30日，各支部、各站所办要在着力解决发展环境职能范围内存在的突出问题，创新体制机制，为加快科学发展提供制度保障上下功夫，建立长效机制。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）

1、严格监督检查。

8月1日至30日，镇活动领导小组对各支部、各站所办开展活动情况进行检查考核。

检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，对开展活动情况进行严格监督检查，督促落实整改措施，推动活动全面深入开展。

活动开展情况将列入年度工作目标考核的重要内容。

2、认真总结验收。

9月1日前，各支部、各站所办要对活动开展情况进行认真总结，并将总结报镇活动办公室。

五、工作措施

（一）加强组织领导，健全完善机制

镇上专门成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室，办公室设在镇党政办公室，各成员要主动履行工作职责，协助办公室开展好这次活动，镇纪委负责检查、督促、指导活动的开展。

各支部要高度重视，及时成立相应的组织机构,制定出实施方案，要集中精力抓好落实。

站所长和两委班子负责人要充分发挥表率作用，带头查找问题，带头接受群众监督。

（二）强化舆论领导，营造良好氛围

各支部要充分利用横幅、标语、简报及各种会议等手段加大宣传力度，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效,广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势、扩大影响。

努力在全镇营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

（三）坚持统筹兼顾，全面整体推进

把开展营造风清气正的发展环境与创先争优、廉政风险防范、效能建设、民风建设等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标有机结合起来，确保活动统筹兼顾、有序推进。

要把镇村干部和服务窗口人员作为活动主体，通过广泛开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。

要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界谏言献策，帮助查找制约和影响发展环境的主要问题，充分发挥社会监督作用。

（四）强化督查问责，确保取得实效

镇活动领导小组要紧扣征求意见准不准，建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等要点，督促问效、确保质量。

开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。

对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏我镇发展环境、损害群众利益的突出问题，进行通报；对群众投诉的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有落实；对影响我镇发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取诫勉谈话、待岗学习、调离岗位等措施给予处理，情节严重的给予党纪处分。

中共新堡镇委员会

2011年12月14日