最新市政府工作报告 精品.docx
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2019年市政府工作报告
2019年孝感市政府工作报告——2019年1月5日在孝感市第四届人民代表大会第五次会议上孝感市人民政府市长梁伟年各位代表
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和大会列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是很不平凡的一年。
在省委、省政府和市委领导下，市政府依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害造成的困难，应对国际金融危机带来的影响，抢抓机遇，扎实工作，取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩，全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。
一经济持续快速增长。
预计生产总值5965亿元，增长145。
财政总收入393亿元，增长253，其中地方一般预算收入212亿元，增长272。
全社会固定资产投资2749亿元，增长403。
社会消费品零售额2705亿元，增长239。
外贸出口23亿美元，增长25。
直接利用外资14亿美元,增长20。
城镇居民人均可支配收入12419元，增长143。
农民人均纯收入4636元，增长184。
万元生产总值综合能耗下降45，化学需氧量下降3，二氧化硫排放量下降23。
7个县市区实现生产总值550亿元，增长144；地方一般预算收入173亿元，增长258。
市本级财政收入73亿元，增长301，其中地方一般预算收入38亿元，增长338。
二三次产业健康发展。
一、二、三产业比重由2019年的227397376调整为221417362。
工业经济快速增长。
规模以上工业增加值1705亿元，增长278；主营业务收入459亿元，增长419。
完成工业项目投资128亿元，增长70。
规模以上企业862家，净增154家。
五大支柱产业又有增强，工业园区、产业集群建设成绩显著。
企业上市工作有新进展。
高新技术产业增加值42亿元，增长28。
农村经济稳步发展。
农业增加值132亿元，增长5。
粮食总产435亿斤，增长103。
板块农业规模扩大，畜禽养殖小区增多。
96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长201和87。
农村劳动力转移稳定在100万人以上，返乡创业人员增多，投资过10万元的回归企业达289家。
36亿元惠农资金落实到户。
集体林权制度改革展开，水管体制改革完成。
动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。
第三产业增加值2157亿元，增长14。
商贸物流业扩大，连锁经营增多，兴建农家店400家。
旅游业综合收入298亿元，增长21。
双峰山成功创建4景区，天紫湖、观音湖通过4景区验收。
全市金融业首次实现盈利，存、贷款分别比年初增长193和83。
房地产业在困难中平稳发展。
邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。
三两型社会建设扎实启动。
编制完成两型社会建设综合配套改革试验总体方案，空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划，2019—2019年3年行动计划，2019—2019年重大项目库，2019—2019年启动项目落实方案以上简称15311方案。
策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个，概算投资4266亿元。
孝感市两型社会建设示范区〔1〕概念规划基本完成，临空经济区〔2〕前期准备工作取得进展，?
东水生态保护与修复项目〔3〕中的三河连通〔4〕一期工程开工建设。
各县市区两型社会建设方案正在编制。
土地利用总体规划修编进展顺利，土地开发复垦整理面积4768亩。
融入武汉城市圈工作深入推进，六大基地〔5〕建设取得新成果，引进项目307个，到位资金412亿元，增长258。
节能环保工作取得成效。
30家重点能耗企业节能有新进展，顺利完成污染源普查，依法关闭25家污染严重企业，孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设，汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。
四项目建设和招商引资成效显著。
开展重大项目建设年活动，实施千万元以上项目635个，完成投资170亿元。
其中，46个重大项目开工37个，完成投资63亿元。
孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。
三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。
汉孝城际铁路〔6〕、孝汉大道三期、楚孝高速公路〔7〕、汉川电厂三期即将动工。
招商引资取得新成果。
参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北•以色列等重大经贸活动，加强小分队定向招商，签约项目74个，合同资金201亿元，合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和61个百分点。
五城镇建设和管理水平有新提高。
城镇化率达到385,提高15个百分点。
城镇规划力度加大。
市域城镇体系规划修编进展顺利，孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施，52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制。
城镇建设步伐加快。
孝感城区实施城建项目50个，完成投资66亿元。
北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工，三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。
东城区、开发区新建道路15条。
孝南区在城市建设中作出了重要贡献。
汉川完成22个城建项目，应城园林绿化力度加大，云梦东区建设步伐加快，安陆城镇功能提升，大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显，省定9个重点示范镇完成基础设施投资18亿元。
城镇管理加强。
县市区文明卫生创建活动扎实开展，应城再获省级文明城市称号，云梦再获省级文明县城称号。
孝感城区城管综合执法体制初步建立，三城同创顺利推进，荣获省级文明城市三连冠，中国优秀旅游城市创建工作通过省初审，园林城市创建工作取得进展。
六城乡群众生活有新改善。
以改善民生为重点的十件实事全部完成。
城镇53万人实现就业再就业，农村84万劳动力转移培训，城镇登记失业率下降到45。
建成214所寄宿制小学，124万名贫困家庭学生获得救助。
新建2000公里通村公路，95的村通达水泥沥青路。
10万平方米的经济适用房竣工，7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。
发放住房公积金贷款8500万元。
新解决352万农村人口的饮水安全问题，建成沼气池38万口。
52万贫困人口脱贫，大悟扶贫试点县建设有序展开。
五项保险参保人数1168万人，新增85万人。
101万名城镇和132万名农村困难群众纳入低保。
城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80，财政补助标准人平增加30元，医疗报销比例提高10。
农村新型合作医疗覆盖面达到872，综合补偿率提高到412。
3960名城乡特困群众获得医疗救助。
七社会事业取得新进步。
科技创新力度加大。
争取国家和省科研补贴2318万元，新建市级以上企业技术中心23家，新增专利326项，增长30。
各类教育协调发展。
义务教育有新进步，免收学杂费政策落实，高中教育巩固提高，孝感学院等高校教育取得成果。
成功举办武汉城市圈职教论坛，组建市职教集团，湖北职院获批国家级示范高职。
国家二类城市语言文字工作通过验收。
医疗卫生服务体系建设加强。
7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。
血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控，汉川血防整县推进达到疫情控制标准。
妥善处理了问题奶粉、手足口病疫情等突发事件。
文化事业加快发展。
全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行，成功举办第五届孝文化节，考古发现孝南叶家庙文化遗址，孝感雕花剪纸被列入国家非物质文化遗产名录，安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。
成功举办第三届运动会，建成省级体育后备人才培养基地。
广播电视覆盖行政村。
新闻出版水平提高。
人口计生基层基础工作巩固，人口自然增长率下降到446‰。
老龄、残疾人工作取得新成绩。
八依法行政工作进一步加强。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议、意见102件，政协委员提案224件，办结率均为100。
开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，依法行政水平有新提高。
推进市县乡村四级行政服务网络建设，得到省政府肯定和推广。
启动电子政务工程，实行招标投标综合管理，推行政府投资建设工程预算审计，评议8个部门政风行风，政府效能和廉政建设取得新进展。
市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。
信访工作责任落实。
推进五五普法，人民调解和法律援助得到加强。
城市社区管理服务体制完善，村委会换届选举基本完成。
落实安全生产责任制，整治重大隐患39处，关闭问题企业32家。
推进平安孝感建设，健全社会治安防控体系，着力解决突出治安问题，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。
国防教育、双拥、民兵预备役、人民防空工作扎实推进。
驻孝解放军、武警、消防部队在地方发展中发挥了重要作用。
国税、地税、烟草、供电、石油、盐业等系统作出了新贡献。
人事、统计、物价、民族、宗教、对台、档案、保密、方志等工作取得新成绩。
过去的一年，全市上下迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年，营造了良好的改革发展稳定氛围。
抗击年初罕见的雨雪冰冻灾害，最大限度地减少了损失。
面对8•30特大洪涝灾害，广大干部群众临危不惧、昼夜奋战，很快恢复灾区正常生产生活秩序，夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。
汶川地震发生后，向灾区紧急调运大批物资，捐款4060万元，圆满完成派遣救援任务，对口援建项目进展顺利，表达了孝感人民对灾区人民的浓浓真情。
应对国际金融危机影响，帮助企业克服困难，扶持返乡农民工就业，力争扩大内需项目，提振了保增长的信心。
各位代表，全市经济社会发展的成绩来之不易。
这是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门同心协力，全市人民团结奋斗的结果。
在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持帮助孝感发展的中省在孝单位、国内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，尽管我们取得了很大的成绩，但是经济社会发展中仍然存在一些困难和问题市场主体总量不够，经济类重大项目不多；企业资金紧张，融资难问题没有根本解决；节能减排和环保压力较大，转变发展方式的任务艰巨；部分低收入群众生活比较困难，农民工返乡增多，就业再就业工作繁重。
政府工作与科学发展、又好又快的要求还有差距一些部门及工作人员思想解放不够、开拓创新不够；有的办事效率低，服务市场主体、服务城乡群众不到位；少数工作人员不作为、慢作为、乱作为问题比较突出，吃拿卡要行为时有发生。
我们将认真研究这些困难、问题和不足，采取切实有效措施加以解决。
二、2019年主要任务
今年是抢抓发展机遇最关键的一年，可能也是经济增长最困难的一年。
当前我市经济持续较快发展的势头没有改变，大好机遇依然存在。
国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面扩大内需，对于内需经济占90以上的孝感来说，主动作为的空间很大；贯彻落实党的十七届三中全会精神，为我们开辟了农业农村大发展的广阔天地；省委省政府坚强的组织领导和切实的工作措施，必将增强我们的发展动力和活力；武汉城市圈两型社会建设，国内外市场的新变化，有利于我们加快体制机制创新，加大招商引资力度，增强对国际资本和沿海产业转移的承接能力，做多做大做强企业；全市多年来积累的经济社会建设成果，奠定了坚实的发展基础。
当然，我们会继续受到国际金融危机影响，面临更多的区域竞争压力，还存在一些前进中的困难和问题。
我们将顺应规律，辩证思维，坚定信心，锐意进取，用足有利条件，克服不利因素，努力开创各项工作的新局面。
今年政府工作的总体思路是全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、扩大开放，全力保持经济持续较快增长，全面推进两型社会建设综合配套改革试验，加大融入武汉城市圈工作力度，加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐，大力发展社会事业，切实改善人民生活，提高市场监管和社会管理水平，取得建设经济强市、构建和谐孝感的新进展。
今年全市经济社会发展的主要目标是生产总值增长13，全社会固定资产投资增长30，地方一般预算收入增长16，社会消费品零售额增长18，外贸出口增长15，实际利用外资增长13，城镇居民人均可支配收入增长10，农民人均纯收入增长10，万元生产总值综合能耗下降48，化学需氧量下降2，二氧化硫排放量下降3，城镇登记失业率控制在46以内，居民消费价格涨幅控制在4左右，人口自然增长率控制在6‰以内。
一把保增长作为经济工作的首要任务。
抢抓扩大内需机遇，加大投资力度，加快招商引资，积极扩大消费，以超常的工作举措推动经济持续较快增长。
大力推进项目建设支撑增长。
实施600个以上投资过千万元建设项目，完成年度投资240亿元，带动全社会固定资产投资357亿元。
继续开展重大项目建设年活动，扎实推进66个重大项目建设，突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目；抓好汉孝城际铁路、楚孝高速公路、孝汉大道三期、汉宜铁路汉川段、石武铁路大悟段、长荆铁路应城段，孝仙高速〔8〕孝感段、麻竹高速大悟段，汉川电厂三期、应城热电联产、大悟风力发电等重大交通能源项目；抓好孝文化基地建设、孝感三水厂、三河连通等重大社会事业和民生改善项目。
实行重大项目建设责任制，定期通报进展情况，力争早开工、早建成。
抓紧抓好各类中小项目建设工作。
策划、推介一批项目，建立项目前期工作统计制度。
围绕民生工程、农业设施、自主创新、社会事业、生态环境建设等投资重点，全力争取国家和省项目支持。
千方百计扩大消费拉动增长。
全面落实扩大消费的各项政策措施，完成社会消费品零售额320亿元，增长18。
落实好正常增长工资和价格补贴政策，提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准，有效增加城乡居民收入，增强消费能力。
落实好农民购买家电补贴政策，加大家电下乡、以旧换新力度。
落实好促进住房合理消费的政策措施，发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。
加快旅游业的发展，增加旅游服务产品供给，提升旅游消费水平。
拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间，增大新的消费需求与供给。
增加必要的政府采购和社会公益事业消费。
突破性地招商引资扩大增长。
抓住招商引资最佳时机，以世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点，力争招成一批大项目、好项目。
注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业，注重做大做强现有骨干企业和产业集群，注重引进合适的劳动密集型企业，严禁高污染、高能耗企业进入，避免低水平重复建设。
组织参加省政府统一部署的经贸活动，筹备好孝感金秋十月招商活动。
采取五个一〔9〕、定点定向等过硬措施，确保招商引资取得明显实效。
推动上海工业园、深圳工业园、银湖中小企业园、以色列现代农业园、同济医院科技园、职教科技创业园、宇辉住宅产业化园等项目尽快启动。
建立招商引资工作通报制度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。
力争利用外资15亿美元、国内引资100亿元以上。
落实招商引资奖励政策，鼓励市内外各方面人员为招商引资献计出力。
发挥财税金融作用支持增长。
全面落实国家、省支持经济增长的财税政策，优化财政支出结构，发挥财政资金的引导支持作用。
支持中小企业担保体系建设，做大做强现有担保公司，组建财政资金控股的信用担保公司，增大企业信贷担保量。
做好增值税转型改革工作，减轻企业税赋。
落实国家取消100个、市里取消和降低36个行政收费项目的措施，减轻企业负担。
加大金融支持经济增长的力度，确保金融机构贷款余额净增30亿元。
加强对经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。
加快发展村镇银行和小额贷款公司，增大贷款投放量。
推广信贷新品种、信用新模式，支持企业动产抵押、股权质押贷款。
建立市县两级政府主导的银企对接制度，集中与分散、定期与不定期结合，扎实做好银企对接，及时解决企业资金困难。
继续开展最佳金融县市创建活动。
严格依法治税，加强税源控管，规范政府非税收入管理。
二加快工业发展步伐。
坚持新型工业化方向，充分发挥比较优势，以各级开发区、工业园区为主要载体，大力发展工业经济。
规模以上工业增加值超过200亿元，增长26以上。
做多做大做强企业。
加大培育力度，增加企业数量，提高企业质量，扩大企业规模，力争规模以上企业突破1000家，增加一批年销售收入过亿元和税收过1000万元的企业。
抓住国家振兴汽车、轻工、纺织、电子信息等十个重要产业的机遇，鼓励企业技改扩能，推动50个投资过亿元的工业项目建设。
支持产学研结合，加大研发投入，加强技术、产品、管理创新，提高核心竞争力和市场占有率。
支持龙头企业兼并重组落后企业、困难企业，优势企业强强联合、互补发展，关联企业配套联合、协作经营。
加强产业引导，培育壮大年销售收入过百亿元的支柱产业。
帮助企业建设品牌，打造一批驰名、著名商标和名牌产品。
建立政府服务企业直通车制度，及时为企业排忧解难。
做好上市工作，力争实现企业上市。
高度重视企业家，关心爱护企业家。
加大人才资源开发投入，抓好专业技术人才、管理人才、营销人才和技能人才队伍建设。
培育壮大产业集群。
支持优势企业通过市场运作扩大经营规模，走集群发展之路。
推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线、应城盐化工和安陆粮食机械等省级产业集群建设，做强孝南纸品、汉川金属制品、应城精细化工、云梦高档塑料包装、安陆食品医药、孝昌机械电子、大悟硅材料等20个初具规模的产业集群，力争一批产业集群年主营业务收入过5亿元、10亿元。
鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套，形成产业链。
加快发展高新技术产业。
引导电子信息业加快发展，扩大新材料和先进制造业发展规模，力争三大产业增加值达到41亿元；支持各类高新技术企业发展，确保高新技术产业增加值突破50亿元。
支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九洲数控等高新技术骨干企业做大做强。
发挥军工科技优势，全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。
加强以企业为主体、市场为导向、政府促进、产学研结合的技术创新体系建设，支持企业与省内外大学、科研院所建立健全合作关系，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。
新建市级以上企业研发中心20家。
提升开发区建设发展水平。
把招商引资作为各级开发区、工业园区的首要任务抓紧抓实。
完善开发区发展规划，有序推进迁村腾地，逐步做到基本农田为零，争取更多资金投入基础设施建设。
创新开发区决策、执行、反馈、考评、奖惩机制，提高科学管理水平。
优化发展环境，把一站式、保姆式服务落到实处。
形成各方面支持开发区，开发区一心一意干发展的格局。
孝感开发区争取一年上一个大台阶，三年走在全省前列。
今年规模以上工业增加值达到20亿元，增长33；固定资产投资16亿元以上，增长60；财政收入确保18亿元，增长30，力争达到2亿元。
各县市区开发区取得新的较大发展成绩。
三加快农村改革发展步伐。
推进新农村建设，大力发展规模经济和集约经营，促进农业增效和农民增收。
农业增加值达到145亿元，增长5，农民人均纯收入增加460元以上。
创新农业农村发展机制。
在保持现有土地承包关系长久不变的前提下，探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场，积极建立土地经营权流转的行政服务体系。
按照依法、自愿、有偿的原则，结合板块农业建设，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，集中成片流转承包土地，做多做大规模经济。
按照社会大生产的思路，鼓励各类企业和个人投入，有偿承接、经营农民承包土地，放开培育壮大各类农村市场主体。
发展专业合作组织，提高农民组织化程度。
加快创新农业投融资体制，增加涉农资金的有效供给。
完成集体林权制度改革，巩固水管体制改革成果，推进国有小三场〔10〕改革和城中村、城郊村、园中村改革。
严格保护耕地，确保基本农田。
做好农民减负和农村债务化解工作。
加快推进现代农业建设。
整合利用好农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、双低改造等项目资金，加大优质水稻、油料、蔬菜、水产、畜禽、林果等农业板块建设的投入，大力发展高效农业，提高专业化、标准化、品牌化水平。
加强粮食综合生产能力建设，确保总产40亿斤以上，为粮食安全作贡献。
力争油料总产450万担、蔬菜60亿斤、水产品42万吨、生猪出栏330万头、禽蛋和林果产量有新增长。
依托农产品资源，培育大型精深加工企业。
继续支持农业产业化企业做大做强，规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。
加强农产品质量监管和动植物疫病防治。
继续支持蔬菜示范县和水产大县、畜牧大县创建工作。
支持乡村发展有特色的小板块农业。
加强农村专业技术人才队伍建设，充分发挥乡土人才的作用。
有效促进农民增加收入。
认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策，将各类补贴资金及时足额发到农民手中，确保政策增收。
完善以钱养事机制，推广农业良种良技良法，扩大机耕机播机保机收面积，加强气象预警预报，抓好防灾减灾体系建设，提高种植养殖收入。
加强农民工和中学毕业生职业技能培训，及时提供市内外劳务信息，做好供需对接和就业服务工作，促进打工增收。
推进回归创业工程，拓宽农民打工增收渠道。
继续落实好老区、贫困地区和移民政策。
改善农村生产生活条件。
市县两级财政对农业投入的增幅高于经常性收入增幅，全市各级各类农业投入达到8亿元。
尽力争取国家和省专项资金，实施江河湖库除险加固、大小泵站更新改造、中小流域综合治理、小型农田水利等工程建设，增强防洪安全和农业保收能力。
继续推进六改五通工程〔11〕，广泛动员农民建设家园。
加强村镇规划管理，引导集镇建设和农民建房行为。
深入实施百镇千村示范工程，着力抓好30个重点镇、100个示范村建设。
加快发展沼气，新建沼气池3万口，扩大沼气使用面。
完善以奖代补、先建后补、以物
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