农村小微权力清单流程.docx
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农村小微权力清单流程
重大决策类权力
1、村经济与社会发展规
划、年度及中长期工作计划编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力
3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：
2、村庄建设规划编制运行流程图
村党组织通过各种途径，广泛听取党员群众村庄建设规划意见
1、严格执行“五议两公开”制度
3、村民自治、村规民约村经济合作社章程修订运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、独断专行，违反现行法律、法规
2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
重大决监督委权力对“五议两公开"程序就是否到位进行严格监督
3、镇乡（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导•
4、村级财务预决算编制运行流程图
合序入一节符程转下环
符程向支提意建不合序党部出见议
予内求乡道委府纪组协监
幺k
不采请镇街党政及检织助督
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力;
3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本
4、违反财务规定，违法乱纪。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
重大村务监类委权力对“五议两公开”程序就是否到位进行严格监督
3、严格执行财务制度,严格实行三年一轮审；4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导
5、村集体经济项目立项、承包与招投标方案，
集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益
分配、股份合作制改革，村集体企业得改制方案运行流程图
实施结果公开
★廉政风险点排摸：
1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为她人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目与工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作为本人或者她人谋取利益。
开”制度；2、严格执行招投标与“三资”管理制度；3、村务监督
I督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导•
6、大额资金使用运行流程图
村经济合作
社组织实施
★廉政风险点排摸：
1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；2、以
办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴,用集体资金支付应当由个人负担得费用；3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，
赚取竞选资本；
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资"管理制度;3、村务监督委员会、全
体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。
重大决策类权力
7、集体举债与利息标准方案，村干部误工
报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图
村党组织根据村务会征情况土织党员其各
会审议，对方案进事业一事一议
村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见
合序入一
节符程转下环
村两委会研究制定初步方案
召集村四套班子成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论
村党支部召开党员大会审议
形成正式方案
符程向支提意建不合序党部出见议
召开村民代表大会对方案进行表决
方案在村务公开栏公示
村委会或经济合作社组织进行方案实施
予内求乡道委府纪组协监
幺k
不采请镇街党政及检织助督
★廉政风险点排摸：
1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊
派、乱收费；2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、克
扣，或者弄虚作假、优亲厚友；3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对
集体土地得补偿、补助费用；4、在宅基地得得安排使用上，滥用职权，以权谋私。
2、严格执行“三资”管理制度;3、
；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
重大廉政风险点权摸力：
1、严格执行“五议两公开”制度;村务监督委员会、全体村民加强监督
9、其她重大事项运行流程图
党员群众建议
村党组织提议
符合程序转入下一环节
10、发展党员运行流程图
不予采纳，请求镇乡街道党委
一政府纪检
策依据：
《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行助监督
★廉政风险点排摸
1、排斥优秀分子加入党组织；2、搞小圈子与近亲繁殖;3、违规发展党员。
★廉政风险防控措施:
—
曰常管理类组织力要负
检部门加强监督指导。
11、组织关系迁移流程图
★备注：
高校、银行、部队系统党蟲需进移公开市党程部接收
村委会1经济合招聘人聘用运行流程图同
★廉政风险点排摸：
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结与工作开展；2、违规操作，引发群众不满，影响社会
稳定；3、收受好处；4、独断专行，直接聘用。
★廉政风险防控措施—"
日1常管理类权力织主要负责人得廉政教育；2、严格执行“三务公开”制度；3、镇乡（街道）
党（工）委加强对村党组织得领导。
13、临时用工运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、优亲厚友；2、虚报冒领;3、管理人员弄虚作假.日常管风险类权措施：
1、村务监督委员会、全体村民加强监督；2、严格执行“三务公开"制度。
14、各类先进申报运行流程图
村党组织或村委会提出建议
党员或村民代表推选
党支部或村四套班子讨论
初评公示
推荐上报
★廉政风险点排摸：
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结与工作开展；2、虚报浮夸，弄虚作假骗取荣誉与其她利益；3、以个人意志代替集体决定；4、人选把关不严；5、暗箱操作。
★廉政风险防控措施—:
日1常管加理类权组织主要负责人得廉政教育；2、加强党务、村务公开；3、村务监督委员、
全体村民加强监督。
15、工程项目管理运行流程图
1、村四套班子主要负责人及其家属直接或参与承包、分包本村集体经济投资与在本村实施
2、违反工程管理制度、谋取不正当利益;3、不负责任,造成
得政府、企业投资得工程项目；
集体资产流失.
★廉政风险防控措施—:
曰常管强对类权力廉政教育；
镇乡街道党委政府、纪检组织加强监督指导。
村相关人员对变更项目进行查勘
2、严格执行工程管理制度;3、村监委、全体村民加强监督；4、
16村四村I子包工程招投标管目理运行流程图
渾项变更所涉金额民代表大会上议得建项方合同价30%以上得，须经村民代表会议程序决
根据村民代表
大会决议得招投标方案，召集四套班子成员并邀请党员群众代表对招投
标办法进行村险点排摸：
标公元规定下）直接发包；股；5、
根据村民代表大
更情决进行
或督管
监目吕
”一行监督管理定（8万元以上）应进镇乡型工稈平台招投
标据镇乡街道小保存变更联型工程招以便标管呈结
理办法执行
、围标、买
对于变
街道小
算
村直接实施项目（自建共享制）”
组建物资采
购、出工记
账等工作小
组，加强管理
亲属违规参与项目承包;
★廉政风日常管受—★廉政风险防控措施:
:
'
1、严格执行招投标管理办法；2、加强对村干部得廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督：
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
O'
；3、村干部及直系吃拿卡要，阻挠项目开展。
2、串标
组织招投标村重包工程项目变更管理运行流程图
★廉政风
1、监管不严,导致施工方擅自变更高估冒算；4、内外勾结，弄虚作假，收受好处.
★廉政
1、严格
加强监督
执行工程管理制度;
；4、镇乡（街道
；2、把关不严，导致不必要变更；3、审核不严，被施工方
2、加强对村干部得廉政教育；3、村务监督委员、全体村民党委政府纪检组织加强监督指导。
施工工艺监督
验收小组提出验收意见
日常管理类权力
验收意见整改落实
1&村重包工程质量监督管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、监好；3
★廉政
管不到位,导致工程质量、施工工艺不过关、收受好处。
出具验收报
风险防控措
出具验收账户管理'
叶2、责任心不强,导致施工方材料以次
1、严―；2、加强对村十部得廉政教育;
监督：
4、镇乡（街i首I），党委政府纪检组织加强监督指导。
3、村务监督委员、全体村民加强
日常管理类权力业务
银行账户设立
古亜2时夂匚仃收鲁：
PE
g
途，经手人、
经办人提供人签字
原始票据，并注
明用
证明
发生支出业务
★廉
1、责
★廉政
1、严格
开据农经部门统一规定得I>-：
/“一/心
1人规村重包工程竣工验收管理运行流程图
排摸：
*12千元以下2千一5千元5千一
风险点排摸「:
风险
=1
7合格」12、以权谋私”收受好处。
1万元
1万元以上
控措施:
执只能选择管理办地:
2
金类权力立街个账党委政府纪检组织加虽监督指理负责人将户金缴入本村得银批2个以上主
；行专户
、加强对村干部得廉政
干计服
保管
•
由村民代表会议集体讨论并形成会议纪要
20、
新开或变更账户得，须经四套班子会议通过
村重包工程决算管理运行流程
经村监委审核签字盖章通过
村四套班子成员并邀报镇乡（街道）批算额小于备用会商
须整改得，要求施
工单位整改
施工单位提供工程决算书
资金审批
党员群众代表对决
村经济合作社社长、书记、主任共同签字审批
O
符合合同要求得额大于备用金
按合同执行
★廉政风险点排摸资”管理领导
1、以权小组办公室备案:
2、
★廉政风险防控措施:
~~
日1常严格理类权力度；2、加强对村干部得廉政教育
督：
镇乡（街道）党委政府纪检组织加弓—
银行账户管理运行流程图
村报账员填制大额提
现、转账审批单，根据
审批权限签字审核：
3、村务监督委员、全体村说U强监
21、
★廉政风险点…
随意变更账户
★廉政风险防控时到镇乡街道三资管理中心报帐
1、严格执行财务制度；2、加强对村干部得廉政教育；督：
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导日常管理类权力时间、程序、方法、内容公开财务收支情况
1、
排摸：
谋取个人好处;；2、违规新开设账户，卞3、公款私存
挪用集体资金。
3、村务监督委员、全体村民加强监
22、财务收支管理运行流程图
廉政风险点排摸：
1、坐收坐支，公款私存，公款外存，私设小金库；
2、截留、挪用集体收入资金，或用集体存单为她人担保。
★廉政风险防控措施：
日1常管格执类
.理制度；2、村务监督委员会加强监督；3、镇乡（街道）会计服务中心加强日常监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导•
23、财产物资管理运行流程图
★廉政风险点排摸
1、未经批准擅自借用集体款物；2、借用集体款物逾期不还；3、违反规定用集体公物操办个人婚丧喜庆事宜；4、责任心不强，造成村集体财物损失•
★廉政风险防控措施：
2、加强对村干部得廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加
日常管理执行财力保管制度；
强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
2
4、合同管理运行流程图
25、工程项目物资采购运行流程图
物资领用
备注:
1、物资采购小组一般由3-5人组成，由支委、村委与村民代表等人组成，村监委全程监督.2、重要物资：
包括钢材、水泥、商品砼、设备、木方、砂、石类、红砖、管材、施工用电线电缆、门窗等可以有固定供应商且较大采购量得.3、辅助物资：
包括其她建筑材料、周
转材料等临时用材或采购量较小得材料。
★廉政风险点排摸：
1、以权谋私，收受好处；2、不负责任，造成村集体资产损失；3、以次充好，中饱私囊.
★廉政风险防控措施：
1、严格执行物资采购制度；2、加强对村干部得廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强
监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
★廉政风险点排摸：
1以权谋私，收受好处；2、不负责任，造成村集体资产损失；3、以次充好，中饱私囊.
★廉政风险防控措施：
1严格执行物资采购制度；2、加强对村干部得廉政教育;3、村务监督委员、全体村民加
强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
27、救灾救助、补贴补助
资金、物资使用分配方案运行流程图
★廉政风险防控措施:
严格执行村务会商制度；日2常管理委类权力民加强监督;
3、严格执行“三务公开”制度
28、被征地养老保险办理运行流程图
★受理条件：
1、申请人身份证及复印件、1寸照2张;2、户口本及复印件；3、本人信用
社存折及复印件；4、退伍军人需民政部门认定书。
★廉政风险点排摸：
1、弄虚作假、优亲厚友
★廉政风险防寸日常管理类“
理•
控措施：
权村力会商
"制度；2、村务监督委员会加强监督；3、加强对村干部得教育管
29、集中式居家养老入住申请运行流程图
召开村四套班子会议，明确入住要求制订入住标准,形成决议和
将商讨得事项在公开栏上公示
1F
30、矛盾纠纷调处运行流程图
★廉政风险点排摸：
1漠视群众得正当诉求，对矛盾纠纷久拖不决；2、对待群众工作粗暴、态度恶劣；3、处
日常管格执行民事纠纷调
加强监督；4、镇乡（街
置不当，导致矛盾激化、造成不良后果；4、厚此薄彼，引发村民不满。
解制度;2、加强对村干部得廉政教育；3、村务监督委员、全体村民
芽道）党委政府纪检组织加强监督指导。
31、土地（林地）经营权管理运行流程图
N1
不得改变农业用途
不得
选择流转
方式
损害她人合法权益
流转双方签订书面协议
日常管理类权力
转合同鉴证（未委托村流转得由村经济合作鉴证,委
托村流转得由镇乡街道鉴证）
32、安全生产管理运行流程图
农产品质
量
村级企业
生产安全
房屋质
量安全
工程工安
施
交通安
全生产
消防安
全牛产
其她
及时备案（镇乡街道、村、流转双方）
网格管理员日常巡查
村干部现场踏瞧，发现问题苗头,及时报告
日常管理类权力
四套班子会议商讨对策落实整改措施
村级力量无法整改得，上报镇乡街道安监所或相关职能部门，请求帮助协调解决
33、殡葬管理运行流程图
向迁入地公安派出所办理
★户口迁入受理条件：
一、非农业户口得未婚子女投靠父母：
1、被投靠人身份证、户口簿；2、迁入地住房证明;3、
投靠人身份证、户口簿；4、投靠人未婚证明;5、被投靠人与投靠人关系证明；6、村委会同
意迁入意见书；7、投靠人户籍地以及象山县内无房证明（仅限成年未婚对象）。
二、非农业户口得夫妻投靠：
1、夫妻双方身份证、户口簿；2、夫妻双方结婚证；3、迁入地
住房证明；4、村委会同意迁入意见书；5、投靠人户籍地无房证明（仅限非农业户口投靠农
村对象）；6、被投靠人户口性质为本乡镇非农业户口，投靠人为农业户口，经乡镇、村同意，
可保留农业户口.
★大中专毕业生回原籍受理条件：
已婚大中专毕业生已落户县外，本人无合法固定住所，确实住在农村父母处，要求迁入父母农业村。
提供1、申请人居民身份证、户口簿；2、迁移人居民身份证、户口簿；3、村以及派出所核实其确实居住父母农业村证明；4、村委会同意迁入意见书；5、迁入地父母住房证明；
；7、迁移人户籍地以及象山县内无房证明。
提供1、申请人户口簿、居民身份证；2
35、公民正常死亡注销户口运行流程图
36、边境管理区通行证运行流程图
公安部门行政许可科审批
2、交验本人《居
4、常住户口所
★受理条件：
无工作单位得村民。
提供1、填写《边境通行证申请表》民身份证》或者其她有效证件;3、无工作单位得村民由村委会审核意见：
在地得公安派出所审核意见.
对群众有异议得事项，经核实或改正后再行公开，并向群众反馈
日常管理类权力
37将公党务容村务得意财务与依改正请公开反馈行流程关图料整理归档
★廉政风险点排摸：
一1不按规定实施公开；便民廉服风险类权力施:
1严格执行三务公开制
★备注：
1、党务公开过程中，特别重大、敏感得事项，应报镇乡街道党组织审核，对只限在党内公开得内容，通过召开支委会、党员大会等形式进行；2、定期公开类村务，村务监督委员会应对公开内容进行审查、补充，完善；3、财务公开内容，应经村务监督委员会审核，村务监督委员会主任签字并盖章后再报经镇乡街道农经站审核、盖章。
2、阻挠、干扰公开实施；3、公开不宜公开内容，造成不良影响.
；2、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
3&独生子女光荣证办理运行流程图
独生子女父母申请
镇乡街
道审核
发放光
R牛生育一孩并落实节育
1
壯荣证
措施，须提交申请表1
F
村委会核实并出具证明，盖章
份、近期孩子一寸照1
便民服务类权力去定
张、承诺书一式二份.
39、计生家庭奖励扶助户初审运行流程图
奖（特）扶金对象领取并填写申请表
申请表交村委会评议——
村委会评议结果公示io日
将申请表及相关证明交镇乡街道计生办
计生办实地核查初审并公示
县计生局确认并公示
奖（特）扶金对象到镇乡街道领取存折
★受理条件：
1、议;
便民身份证类权力（或离婚证）、户口本、收养证、子女死亡证明、一寸照片一张、独生子女光荣证及复印件。
40、病残儿医学鉴定申请运行流程图
41、再生育申请运行流程图
42、再生吻合手术申请运行流程图
育审批：
3、提交相关资料：
当事人提交得复通申请书（村居委会与镇乡街道计生办在申请书
★受理条件：
1、接受绝育措施得夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女
并符合《浙江省人
口与计划生育条例》第十九条第一、二款条件得，可申请施行复通手术；2、已办理了再生
上加貝意见）4、户籍地公安机关提供得死亡子女得户口注销登记或死亡证明各1份。
申报
便民朋服务再生育申请表三张、身份证、户口本、结婚证、小孩死亡证明原件及复印件一式一
份；2、再生育证;3、象山县照顾已扎育龄妇女要求输卵管吻合调查表。
43、新型农村合作医疗办理运行流程图
村文书根据去年新农合参保名单到村排摸增加名单及所收保费（参保人姓名、身份证号或保中心。
由镇乡街道劳保中心工作人员将各村参保名单
口或减少人员，排摸后将村需参保汇总
［新生儿出生年月）统一上交至镇乡街道劳
f
申统一录入电脑一
录入电脑后得各村参保名单反馈给各村文书进行信息校对，确认后将名单及所收保
县人社局新农合管理办公室根据上报信息统一制作医疗卡，制作完成后，将医疗卡
费上交至县人社局新农合管理办公室。
发放至各村。
便民服务类权力
44、城乡居民养老保险办理运行流程图
45、残疾人基本生活保障申请运行流程图
申请人向村委会提出申请
镇乡街道审核
镇乡街道民政办网上办理提交
县民政局核对
县残联审核
县民政丿
寻审批
便民服务类权力宁波市残疾人基本生活保障申请审批表证象山县社会救助申请认定表、户
口本、身份证、残疾证、信用社存折
46、农村五保供养对象办理运行流程图
V
申请人向村委会提出申请
村务会
商决议
1
r
便民服务类权力
★受理条件：
填写象山
侬村
申请认定表，提供户口本、身
五保对象申请表民政局核县城镇三无对象申请表、象山县社份证、1寸照片？
土会救助
47、大病医疗救助流程
一1作出审
；!
；报销决定
便民服务类权力医院病
了历、出院记录、户口
本
〔等；2、城乡居民合作医疗报销
病医疗救助申请表。
发票
；3、填写大
48、低保户申请运行流程图
申请家庭直接或委托村（社区）提交书面申请与相关材料
镇乡街道受理
1=^
材料不齐全，一次性告知补齐
报县民政局信息比对
镇乡街道开展入户调查、邻里访问、信函索证
镇乡街道在村（社区）协助下于5日内组织民主评议
争议较大得，重新调查
公示期满没有异议，县民政局在3个工作日内发给低保证,并从批准之日起下月发放低保金。
不予批准得护日内通过乡淬街尹书面告知申
请人
1
县民政局对低保对象、保障金额进行长期公示
便民服务类权请报告、
子女）、残疾证复印件或
本人及户主得身份证与户口本复印件，家庭成员全部收入证明疾病、丧失劳动能力等证明。
（含
49、退伍军人生活补助运行流程图
申请人向镇乡街道民政办提交退伍证、
户口本、身份证、信用社存折
填写《部分农村籍退役士兵老年生活补助申请书》、《60周岁以上农村籍退役信
退役士发放记审批表》,经村审核盖章
便民服务类权力表》|、《象山县11乡街道民政办初审后提交县民政局审批
50、重度残疾人基本生活保障运行流程图
申请人向村委会提出申请
镇乡街道审核
镇乡街道民政办网上办理、提交
县民政局核对中心经济核对
县残联审核
县民政局审批
便民服务类权力
★受理条件：
户口本、身份证、残疾证、信用社存折
51、自然灾害救助对象审批运行流程图
便民服务类权力
54、土地证更名、遗失补办登记运行流程图
更名补办
本人申请（提份证、户口本证、房产证）
:
供本人身
•、原土地
出具更名证明（村委会盖章）
上报当地国土
所
林、毛竹采伐证办理运行流程图
符条得知事不合件告当人
★受理条件：
1、申请林木采伐许可证，需要提交申请采伐林木得所有权证书或者使用权证书;2、国有林业企业事业单位提交采伐区调查设计文件与上年度采伐更新验收证明；3、其
她单位提交包括采伐林木得目得、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式与更新措施等内
便容得服务类权力提交包括采伐林木得地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容
得文件；5、其她需要提交得有关材料。
56、土地承包经营权证补、换发登记办理运行流程图
材料不符
合同及村同意变更决议。
姓名书写错误要求变更得，村出具***与***系同一人证明，并出
具户口本复印件。
二、征地变更换发：
1、交回承包地协议书一式三份;2、征地补偿协议书复印件；3、补偿款发放清单复印件；4、变更后新签订象山县农村土地承包合同一式三份；5、象山县农村土地承包经营权证登记申请书（家庭承包、补发或换证）一式三份；6、
升级会员 