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湘潭市道路建设项目建设可行性研究报告106页公路建设项目建设可行性研究报告
附录：
1、招标基本情况表
2、审批部门核准意见
第1章总论
1.1项目基本情况
1、项目名称
湘潭市大湖南路建设项目
2、项目建设单位
单位名称：
湘潭市雨湖区城市建设开发投资有限公司
企业法定代表人：
王振华
组织机构代码：
66397368-X
注册地址：
湘潭市雨湖区政府一院
注册资本：
人民币叁仟万元整
承办单位简介
湘潭市雨湖区城市建设开发投资有限公司成立于2007年7月，为国有独资有限责任公司。
公司按照现代企业制度要求进行运行和管理，实行实体化经营、市场化运作、企业化管理、法人治理结构的运行模式。
下设综合办公室、财务室、项目开发部、工程技术部、征地拆迁部三部两室。
公司一是受雨湖区人民政府委托，多渠道筹措、管理和使用城市建设资金；二是承担雨湖区人民政府下达的市政基础设施建设任务，作为城市基础设施的开发建设主体，履行建设项目的业主职能，对新建及改造的道路工程按审计后的工程总造价，以道路两厢土地本级城市规划范围内等值级差土地数拨给公司进行经营，公司承担的市政公益事业的建设资金，由区政府投入。
三是承担投融资职能，作为雨湖城建设施开发、建设的投融资主体，负责雨湖城建设施建设资金的筹措与使用。
公司董事长由副区长王振华兼任，总经理由长期从事经济工作的马俊峰担任。
公司由在全区范围内长期从事经济管理工作的骨干以及向社会公开招聘的精英组成，管理人员素质过硬，完全有能力将本项目建设好。
3、建设地点
本项目位于湘潭市雨湖区十四总旧城范围内，是大湖路向南延伸至沿江路的新建部分路段，北起人民路，南至沿江路。
1.2项目建设的必要性
1、有利于提高雨湖区城市品味，树立良好的城市形象。
湘潭市是国家实施“两型社会”的试点城市，是“长株潭经济圈”的重要组成部分，具有较好的发展前景。
随着本市经济的发展和人民生活水平的提高，市中心城区范围内的土地价值更将快速升值。
本项目的实施不仅打通了大湖南路，还将加快旧城区的改造，这有利于提高雨湖区的城市品味和树立良好的城市形象。
2、城市开发经营的需要
该项目的建设，不但可以有效地解决城市交通存在的诸多问题和矛盾，而且可以促进城市的发展和城市结构的优化，有利于城市功能的实现。
该项目对于城市总体规划的支持主要表现在优化城市空间布局、促进土地开发利用、引导城市发展等方面。
该项目的建设将影响湘潭市城市土地发展的空间方向和功能水平，将有利于城市空间布局的实施，促使城市规划的目标更容易实现。
而该项目的建设能极大刺激土地的开发利用，作为最重要的城市基础设施之一，该项目的建设提高了土地的可达性，可以引导城市发展的方向，提升城市功能，同时方便土地使用，增加土地价值，是开发土地的有力手段。
因此该项目是充分挖掘城市资源的一种战略措施，有助于实现城市总体规划，提升城市功能。
本项目的建设将使雨湖区城市路网得到完善，城市发展空间将得到拓展，城区的投资环境将得到极大的改善，有利于筑巢引凤、吸引投资，推动相关产业的健康、协调发展，促进雨湖区社会经济的繁荣。
通过扩大招商引资，吸引更多的名牌企业进入园区，打造雨湖区的企业品牌，依靠龙头企业的带动作用，逐渐集聚相关配套企业落户。
项目按市场化运作，可筹措大量城建资金，实现城市整体“滚动开发、以城建城”。
3、完善雨湖区路网交通
项目建成后将极大地提高项目周边道路网络通行能力，从而改变目前交通不畅的现状。
雨湖区大湖南路道路的修建，是湘潭市雨湖区社会经济发展的客观需要，是经营城市发展的需要，将为湘潭市雨湖区带来巨大的社会效益、经济效益和环境效益，为雨湖区的开发、经济发展奠定基础。
1.3研究范围
1、项目所在区域
湖南省湘潭市
2、研究对象
湘潭市大湖南路。
该道路北起人民，南至沿江路，道路全长207米，路幅宽40米，道路红线占地12.41亩。
3、研究的主要内容
（1）项目区域社会经济交通现状及发展规划
（2）长株潭区域空间布局与综合运输系统分析
（3）建设地点与建设条件分析
（4）建设规模和技术等级
（5）方案的实施与建设安排
（6）投资估算和资金筹措
（7）项目建设的综合评价
（8）结论与建议
1.4主要研究结论
1、项目的建设意义
湘潭市雨湖区大湖南路道路的建设，是湘潭市雨湖区建设的一个重要工程，是完善雨湖区路网交通的重要组成部分。
它的建设对整个城市交通组织有利，对城市发展将起着重要的作用。
2、建设标准
本项目建设主要技术指标1-1。
表1-1：
主要技术指标表
序号
指标名称
规范标准
采用标准
备注
1
道路等级
城市次干道
城市次干道
2
计算行车速度（km/h）
40
3
路幅宽度（m）
40
3.1
机动车道宽度（m）
2×12.0
3.2
两侧绿带宽度（m）
2×4.0
3.3
人行道宽度（m）
2×4.0
4
最小平曲线半径（m）
150
1000
5
最大纵坡（%）
6
2.5
6
最小竖曲线半径（m）
凸形
600
8000
凹形
700
10000
7
设计荷载
路面BZZ—100
桥涵：
城—A级
4、建设内容与建设规模
本工程建设内容主要包括道路工程、绿化景观工程、排水工程、亮化工程、交通设施工程、征地拆迁。
5、项目投资估算
湘潭市雨湖区大湖南路段建设项目总投资估算为7095.16万元，其中征地拆迁费6291.41万元，道路建设工程费用为671.46万元，工程建设其他费用75.58万，预备费用53.72万元。
6、资金筹措
本项目以自筹资金为主，投资项目及开发建设享受湖南省及湘潭市相关优惠政策。
7、施工期安排
根据项目的具体情况，本项目建设总工期预计为6个月，从2010年7月开始，至2010年12月底竣工。
8、财务评价
因为本项目建设时间较短，且是湘潭市中山路片区旧城改造的配套项目，故本项目在建设其内暂不考虑银行融资，故未计算财务费。
9、综合评价
经过多方面的分析可以看出，本项目在经济上是合理的，在技术上也是可行的。
同时，项目的建设可大大改善周边职工、人民群众的交通出行状况，地域地位十分重要，其社会效益、经济效益显著，建议尽早实施。
第2章项目区域社会经济交通现状及发展规划
2.1项目区域国民经济和社会发展预测
1、国民经济和社会发展概况
2、项目所在区域的位置及范围划分
本项目位于湘潭市雨湖区。
根据项目对当地经济、交通的影响特点，确定直接影响区为湘潭市。
3、行政区划
湘潭位于湖南中部，地处湘江中游，为湖南省直辖市和全国甲类开放城市。
总面积5015平方公里，总人口293万，其中市区人口78万。
4、影响区域国民经济概况
2009年，湘潭市的经济总量不断扩大，经济结构进一步改善。
全年实现地区生产总值739.38亿元，按可比价计算，同比增长13.7%。
其中第一产业增加值89.33亿元，增长5.0%；第二产业增加值387.76亿元，增长16.4%；第三产业增加值262.28亿元，增长13.0%。
按常住人口计算，人均地区生产总值26608元，增长13.2%。
经济结构继续改善，三次产业结构由上年的14.2:
50.6:
35.2调整为12.1:
52.4:
35.5，其中二、三产业比重较上年提升2.1个百分点。
全年完成财政总收入58.08亿元，增长19.1%，其中一般预算收入38.71亿元，增长25.4%。
“三新”进程扎实推进。
全年实现工业增加值348.93亿元，同比增长16.3%。
工业增加值占地区生产总值比重达47.2%，较上年提高1.7个百分点。
全年城市建设投资50.7亿元，城镇化率达49.9%。
年内完成对25条城市主次干道实施路面硬化及人行道修整，改造小街小巷79条，并实施公园改造、景观道建设等提质工程，城市绿化、亮化、美化、净化水平大幅提升。
智能化城市交通监控系统投入使用。
创建国家园林城市通过验收。
深入推进“百村示范、百村帮扶”工程，农村基础条件、生态环境和村容村貌明显改善。
建设农村公路614.8公里，新增通畅行政村115个，通畅率达94%。
完成水利建设投入3.7亿元，除险加固病险水库102座，解决8.7万人农村饮水安全问题。
建设农村沼气池8138个，完成119个村农电改造任务。
节能减排成效显著。
全市万元规模工业增加值能耗同比下降14.8%。
二氧化硫、镉、砷等主要污染物减排指标提前完成“十一五”目标。
五个县（市）区污水处理厂全部建成投入运行，在全省率先全面完成城镇污水处理“三年行动计划”。
市场物价基本稳定。
2009年，全市居民消费价格总指数为99.3%，其中食品类价格指数为99.1%，居住类价格指数为97.4%。
原材料、燃料、动力购进价格指数为92.6%。
工业品出厂价格指数为97.9%。
省市实事工作顺利推进。
2009年省委省政府考核湘潭的32项为民办实事工作全面完成目标任务。
湘潭市10件为民办实事目标也顺利实施到位。
全年援助农村贫困家庭转移就业8232户，完成目标的117.6%；新建廉租房20.16万平方米，为目标任务的10倍；新建乡镇卫生院9所，超额完成3所；改扩建乡镇敬老院5所，超额完成2所。
2.2城市总体发展空间结构及土地利用布局规划
1、城市性质、规模与建设目标
（1）、城市性质
湘潭市是全国历史文化名城、伟大毛主席的故乡，湘潭市将逐步建设成为我国中部地区的区域性现代化城市。
（2）、城市规模
目前湘潭市总面积5015平方公里，总人口293万，其中市区人口78万。
2、长株潭城市群远景设想
长株潭城市群远景将发展成为有一流环境品质和现代化城市运转效率的城市连绵区，该连绵区以三市主城区及中间地带长约90公里、宽约50公里、面积约4500平方公里范围为核心区。
2050年左右，长株潭总人口将达到1600万左右，核心区城市人口可能达到800～1000万人。
3、市域城镇体系规划
按照长株潭城市群区域规划和湘潭市城市建设总体规划的要求，在对接长株潭经济一体化发展的框架下，加快构建市域中心城市、市域次中心城市、重点中心镇、一般建制镇四级结构的市域城镇体系。
以东西向的上瑞高速公路、南北向的107国道及京珠高速公路为两条主轴线，以西南向的潭花公路、西北向的208省道为两条副轴线，加快推进城镇建设，形成以中心城市为顶点的扇状放射型城镇空间结构。
（1）、市域中心城市是指湘潭市主城区，规划建设成为生态园林式的现代化工业城市。
湘潭市主城区按功能区划分为三大块：
河东城区、河西城区、昭山开发区。
河东城区：
主要定位为政治、经济、文化中心区，通过增容提质，使之成为功能齐全、设施配套、环境优美的极具个性魅力的现代化生态园林式城市中心区。
河西城区：
主要定位为商贸中心区，通过提升传统服务业，加快旧城改造，增强综合服务功能，使之成为交通便捷、商贸发达、功能完善的现代商贸中心区；羊牯和赤马片区结合湘潭大学、湖南科技大学等建设大学城，并配套建设产学研基地和高新技术产业“孵化区”。
昭山开发区：
主要定位为休闲旅游会展中心区，做到保护和开发协调推进,切实抓好昭山风景旅游区建设,力争五年内建设成为长株潭的生态休闲中心。
（2）、市域次中心城市包括湘潭县城区、湘乡城区和韶山城区，规划将3个县级城区建设成为长株潭区域城市群的卫星城市。
湘潭县城区:
功能定位为以生物医药、食品加工、机电为主,配套旅游休闲、生活居住的综合性产业区，要立足实际需求加大开发力度，加快经济和人口聚集。
湘乡城区：
重点发展铁合金、铝合金为主的冶金工业和高标号水泥为主的建材工业，积极发展皮革加工、啤酒等行业为主的轻工业，加快发展以水府庙旅游区为主的旅游业。
韶山城区：
重点发展旅游业，积极发展以生物医药为主的高新技术产业、农副产品加工业和绿色食品加工业，推动交通运输业、服务业、旅游型工业的发展。
（3）、重点中心镇14个，主要发展特色产业，承担专业化职能和跨市域或县域的服务职能。
（4）、一般建制镇23个，主要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。
4、突出抓好市域中心城市建设
坚持“拓宽框架、完善功能、美化空间、突出中心、提高品位”的城市建设方针，切实加强湘潭市区建设，主动与长沙、株洲对接，努力塑造城市品牌，到2010年，城区人口达到90万人左右，城市建成区面积达到85平方公里以上。
围绕创建全国文明城市，进一步拓宽城市框架、扩大城市容量、完善城市功能，继续抓好城市中心区建设和功能配套，切实抓好城市路网建设，继续完善给排水、燃气、公交、环卫、园林绿化等公用设施，同时加强城市管理，整治好“城中村”现象，通过理顺城管体制、改革公用事业、加强制度建设等措施，加快形成现代化的城市管理体系，营造净化、美化、亮化、依法管理的城市环境。
加强城市安全饮水工程的规划建设，在保护治理好现有水源的同时，抓紧开辟新的清洁水源，力争通过五年的努力，解决城市居民的安全饮水问题；高标准建设沿江风光带，力争到2010年，河东部分全面完成，河西一桥至三桥段基本完成；抓好城市二环线和湘江五桥建设，在全面完成好东二环线建设的基础上，加快西二环和南二环的建设进程，力争到2010年全线基本贯通；抓好城市防洪工程建设，利用建设湘江生态经济带的良好契机，完成河东大堤防洪闭合圈的建设；继续抓好城市中心区建设，争取建成区面积达到6.7平方公里；大力推进城市天然气利用工程建设，不断扩大用户规模；加快三大桥至窑湾3平方公里河西旧城区的改造步伐，切实抓好民主路、人民路、沿江路、平政路、煕春路、大湖南路等旧城道路的提质改造，力争完成道路两旁100万平方米左右旧城建筑的改造开发，同时抓好河西地区下水管网规划建设；大力推进昭山风景区建设，切实抓好风景区历史文物保护、昭山八景恢复和旅游基础设施建设；改造提升好板塘大道和昭山大道，抓好霞光东路、丝绸南路、富洲路、南岭路、高标路、月华路、福星路、海棠路等城市道路建设，打通所有通江道路；进一步抓好城市公共交通事业，增设公交线路，加强公交客运设施建设，认真搞好城市轻轨项目的前期工作。
加快建设国家园林城市，重点抓好园林绿地建设工程、仰天湖防洪排渍综合治理、和平公园扩建、雨湖公园和菊花塘公园改建等生态项目和河东污水处理厂、河西垃圾处理场、竹埠港化工区综合治理等环境治理工程，认真抓好城乡结合部绿化及改造工程，搞好现有城市道路的绿化提质。
加快创建国家卫生城市，科学规划建设好消防站、垃圾收集站、公共厕所等公益设施，进一步完善卫生基础设施，整顿好马路市场，切实加强爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等十项工作。
积极建设全国宜居城市，着力改善人居环境，增强基本居住功能，在稳步推进高档住宅开发建设的同时，加快普通商品房、经济适用房和廉租房的开发建设，建设好小区配套文化、体育基础设施，同时加强社区建设，完善住宅小区服务功能和运动功能，满足城市各阶层居民的住房需求。
努力建设文化型城市，切实做好伟人故里和名人故里文章，着力开发建设一批生态环保型纪念性景观项目，凸现伟人故里、红色文化、滨江风光、现代城市的特色，同时加强历史文物古迹的保护和开发，办好重大文化活动，打造特色文化品牌，丰富和提升城市文化内涵。
5、加快推进市域次中心城市建设
作为市域次中心城市的韶山市城、湘潭县城和湘乡市城应按照本地城市发展规划的要求，切实抓好城镇道路、给排水、供气、供电、通信、园林绿化和污染治理等基础设施建设，不断增强公共服务功能，大力推动县城扩容提质。
韶山应以生态旅游城市为定位，坚持东城西景的布局原则，注重环境保护和生态平衡，加快建设成为中国最佳红色旅游基地和具有较强的旅游、度假、休闲、娱乐、居住功能的城区，并利用伟人故里优势积极争取多方支持，大力推进“五个示范工程”建设，力争在全省率先实现全面小康。
湘潭县城应重点沿天易公路向东建设好天易生态工业园，加快与株洲对接，主动承接中心城区的产业辐射，不断增强聚集经济和人口能力。
湘乡应坚持“南拓北进”的城市发展战略，在抓好旧城改造的同时，重点抓好东山新城建设和红仑园区建设。
到2010年，韶山市城、湘潭县城和湘乡市城的城区人口分别达到5万人、15万人和20万人，城市建成区面积分别达到4平方公里、16平方公里和20平方公里。
各县城要立足于本地产业发展基础，充分利用其特色资源优势，以城镇和工业园区为载体，以发展民营经济为主体，加快产业承接和配套，积极培育壮大县域特色主导产业，为农村居民向城镇转移提供产业支持。
6、积极推进重点中心镇建设
按照“政府引导、政策支持、市场运作、和谐发展”的原则，坚持“规划建镇、产业立镇、特色兴镇”的发展思路，根据区位特点、资源优势、产业格局等因素，分层次、有重点发展小城镇，突出抓好清溪、易俗河、棋梓、楠竹山、花石、青山桥、中路铺、石潭、壶天、鹤岭、虞塘、月山、潭市、易家湾等14个重点中心镇建设，其中优先发展清溪、易俗河、棋梓、楠竹山四个国家级重点中心镇。
进一步健全管理体制，科学制定小城镇发展规划，切实加强小城镇规划建设管理；突出抓好基础设施建设，到2010年，每个重点中心镇建设好一个垃圾处理场、一个洁净水供应厂和一条高标准的城镇主干道；切实抓好配套工程建设，着力抓好敬老院、卫生院、学校、农科教中心、汽车站等社会事业配套工程建设，并建设好一个连锁超市，增强城镇综合功能。
同时大力引进工矿、商贸企业，努力培植各具特色的主导产业，以产业扩张提升经济实力，增强对农村人口的吸纳能力，逐步扩大中心镇的人口规模。
通过抓好重点中心镇的建设，带动一般建制镇和特色小镇的建设和发展。
2.3项目区域交通运输现状
2008年湘潭市完成交通基础设施建设投资10.3亿元，其中交通重点工程建设完成投资6.23亿元。
高速公路建设稳步推进。
今年在建高速公路两条，其中潭韶高速公路已全线通车；潭衡西线高速公路也在有条不紊的建设中。
干线公路建设全面启动。
韶茶线云湖桥-乌石段20.8公里已建成通车；灰虞线于12月底全线动工；其余四条干线公路现已完成一阶段施工图设计和评审。
农村公路建设均衡发展。
全市完成农村公路建设1159公里，其中通畅工程1036公里，县乡公路改造123公里，新增畅通村282个。
全年货物周转量43亿吨公里,增长53%;旅客周转量15亿人公里，增长6%。
近年来湘潭市客货运输量详见表2-2；湘潭市04-06年货物运周转量详见表2-3。
表2-2：
近年来湘潭市客货运输量
单位
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
货运量
万吨
2810
3037
3518
3867
4092
4632.0
其中：
铁路
万吨
534
585
614
713
795
623.0
公路
万吨
1961
2088
2664
2930
3082
3622.0
水运
万吨
315
364
239
224
215
378.0
客运量
万人
2691
2787
2855
2997
3278
3482.0
其中：
铁路
万人
141
133
144
156
178
148.0
公路
万人
2547
2654
2711
2840
3100
3334.0
水运
万人
3
—
—
—
—
—
表2-3：
湘潭市04-06年货物运周转量
货运量（万吨）
货运量（万吨）
货运量（万吨）
年份
2004
2005
2006
全市
3867
4091.75
4631
公路运输
2930
3082.19
3621.61
铁路
713
795
623
水上运输
224
214.56
387.32
货物周转量（万吨公里）
货物周转量（万吨公里）
货物周转量（万吨公里）
年份
2004
2005
2006
全市
148729
171886
242520.3
公路运输
125615
116579
170906.5
铁路
水上运输
23114
55306
71613.79
1、项目区域对外交通运输现状
（1）、公路运输
公路交通是国民经济的基础产业之一，是现代化经济建设的先行官，对搞活流通、繁荣市场经济，具有极其重要的作用。
截至2008年底，湖南省公路里程共计184568.23千米，其中高速公路和一级至四级公路共计118716.64千米；等级外公路共计65851.59千米。
近几年湖南省公路里程详见表2-4。
截至2008年底，湘潭市公路里程总计6873.63千米，湘潭市公路线路里程详见表2-5。
湘潭市公路主要指标详见表2-6。
湘潭是公路客货运输量在客货运输重量中的比重及趋势图见表2-7和图三。
从图表中可以看出，湘潭市公路运输无论是在总量上还是比重上，呈现上升趋势。
表2-4：
2008年湖南省公路线路里程
单位:
千米
指标
2000
2006
2007
2008
公路线路里程
60848
171847.9
175415
184568
有铺装路面（高级）
-
44776.97
76239.99
97471
未铺装路面（中低无）
-
115280.1
88220.41
77114
等级公路
33380
62418.89
91452.97
118717
高速
449
1403.432
1764.38
2001
一级
239
603.929
626.4
660
二级
3761
5781.78
5941.73
6089
等外路
27468
109429
85116.65
65852
表2-5：
2008年湘潭市主要公路线路里程
单位:
千米
主要公路里程
里程总计
高速公路
一级公路
二级公路
三级公路
四级公路
湘潭市
6873.63
154.2
20.1
246.06
3.6
3303.05
表2-6：
湘潭市市主要公路通车里程及密度
项目
单位
2004年
2006年
2007年
2008年
通车里程
公里
2725.4
2694.8
2457.4
3711.1
土地面积
平方公里
5015.0
5015.0
5015.0
5015.0
总人口
万人
282.8
291.6
292.7
294.0
每百平方公里里程
公里
54.3
53.7
49
74
每万人拥有里程
公里
9.6
9.2
8.4
12.6
表2-7：
湘潭是公路客货运输量在客货运输重量中的比重
单位
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
货运量
万吨
2810
3037
3518
3867
4092
4632
公路运输量
万吨
1961
2088
2664
2930
3082
3622
比重（%）
70%
69%
76%
76%
75%
78%
图三：
湘潭是公路客货运输量在客货运输重量中的比重趋势图
（2）、铁路运输
铁路货运量总量和铁路货运量在湘潭市货运总量中所占比重。
铁路客运量和铁路客运量在湘潭市客运量中所占比重。
表2-8：
铁路货运量在湘潭市货运总量中所占比重
单位
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2
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