关于加强新形势下党建带团建的实施意见.docx

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关于加强新形势下党建带团建的实施意见

关于加强新形势下

全市基层党建带团建工作的意见

各县（区）委组织部、团委，市属各单位党委（党组）、团组织：

为深入贯彻落实中组部、团中央《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》（组通字〔2010〕76号）、省委《关于进一步加强新形势下工会、共青团、妇联工作的意见》（**委〔2011〕**号）以及省委组织部、团省委《关于加强新形势下全省基层党建带团建工作的意见》（**组〔2012〕**号）精神，切实加强党对共青团工作的领导，现就加强新形势下全市基层党建带团建工作提出如下意见。

一、加强新形势下全市基层党建带团建工作的重要意义和总体要求

1、重要意义。

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。

近年来，在各级党委的统一领导下，我市基层党组织在抓好自身建设的同时，切实加强对基层团组织的领导，从思想、组织、作风和制度等方面带动基层团组织建设，取得了显著成效。

当前，随着我市经济社会的深刻变革，特别是***，青年的流动更加频繁、思维更加活跃、诉求更加多样，团的建设面临许多新机遇和新挑战。

加强新形势下党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，完成党的中心任务的重要保证；是活跃基层、打牢基础，扩大党的工作覆盖面和影响力的迫切需要；是为党的队伍源源不断注入新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略任务。

2、总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以带思想建设为根本，以带组织建设为基础，以带团干部队伍建设为关键，以带作风建设为保障，以带创先争优活动为载体，切实加强工作机制建设，推动建立广泛覆盖、富有活力的团的基层组织，造就一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍，切实巩固党执政的青年群众基础，为全面推进***建设提供坚强有力的组织保证。

二、带思想建设，引导团员青年进一步坚定理想信念

1、加强团的理论武装。

党组织要加强对基层团组织的思想政治领导，把握好团组织的政治方向，用中国特色社会主义理论武装团员青年，用社会主义核心价值体系引领团员青年，培养一批政治坚定的青年骨干。

充分利用业余党校、入党积极分子培训班等形式，引导团员青年学习政治理论，坚定理想信念。

基层党组织每年要召开1次团员青年座谈会，党组织负责人每年至少给团员青年上1次党课或作1次报告，至少参加1次团的主题活动。

2、丰富思想建设载体。

党组织要针对团员青年的身心特点，突出实践育人，不断拓展团员青年思想教育的有效途径。

积极利用全市党员干部现代远程教育网络、各类主题教育网站等思想教育新阵地，开展适合团员青年特点的思想教育活动。

支持团组织充分运用即时通讯、微博、社交网站等新媒体手段，加强对团员青年的思想引导。

指导团组织创新和引领青年文化，广泛开展青年喜闻乐见的文化活动，更好地吸引和团结广大青年。

3、坚持党建带团建创先争优。

要以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优，形成齐争共创的良好局面。

坚持创先争优同推进，紧密围绕中心工作，做到争创目标一致、活动载体衔接、推进节奏协调。

坚持创先争优同点评，把党组织和党员公开承诺、践诺、评诺等有效做法，运用到团的创先争优活动中。

坚持创先争优同表彰，做到党团组织和党团员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。

通过创先争优，切实提高团组织服务大局、服务青年的能力和水平。

三、带组织建设，不断扩大团的组织和工作覆盖面

1、扩大基层团组织覆盖。

党组织要巩固和加强本地本单位团的组织，支持团组织以创新团建模式、增强基层活力为重点，围绕层级化和非层级化组织载体建设两条主线，扎实推进青少年组织体系建设。

渔农村软弱涣散党组织的整顿工作要把健全团组织作为重要内容，推进区域化党建工作要同步考虑团建工作。

指导和支持团组织创新基层组织设置方式，在非公有制企业、社会组织、渔农村专业合作组织、专业协会、产业链和专业市场、商务楼宇、工业园区、中职学校等建立团的组织。

在非公有制企业和社会组织中，符合建团条件，已建立党组织的，党组织要帮助尽快建立团组织，暂不具备建立党组织条件的要先建立团组织，28周岁以下固定职工或专职人员30人以上、符合建团条件的都要建立团组织，规模以上非公有制企业要实现团组织全覆盖。

借鉴流动党员管理办法，加强务工青年群体建团，探索流动团员管理新模式。

按期开展换届，有条件的地方可以开展县、乡、村三级团组织集中换届。

基层团组织的工作机构，不得随意撤并、与其他部门合署或归属于其他工作部门。

注重加强以团带队工作，抓好少先队基层组织建设。

2、推进“双网互动”基层团建模式创新试点工作。

党组织要指导和支持团组织开展“双网互动”基层团建模式创新省级试点工作，并将其纳入“网格化管理、组团式服务”整体工作格局。

借鉴党组织在“网格化管理、组团式服务”工作中所取得的经验和做法，根据青年群体沟通、联络、聚集方式的新变化，积极探索依托青年自组织、互联网建团的有效方式，打造“网格+网络”平台，开展“网上+网下”团建，实现对青年的“网格”与“网络”、现实与虚拟多重覆盖。

强化以网格青少年数据库、青年网络联盟、网络青年中心等为主体的工作载体建设，全面夯实“双网互动”工作基础。

建立完善“双网互动”工作运行机制，在有效联系、服务、引导青年方面实现突破。

各级组织部门要为推进“双网互动”提供有力的工作保障，在人力、物力上予以大力支持，确保“双网互动”基层团建模式深入、持续开展。

3、重视团组织作用发挥。

党组织要经常给团组织交任务、压担子、搭平台，为团组织发挥作用创造条件。

重视发挥团组织的动员优势，组织和动员广大团员青年积极投身改革发展稳定第一线，特别是在危急时刻、重大任务中，组织青年突击队、抢险队、志愿者等，冲锋在前、拼搏奉献。

指导和支持团组织全面实施乡镇（街道）团的组织格局创新工作，按照乡镇（街道）青年人口数量，大力推广由9—21名委员组成的团的委员会，并采取编制内与编制外相结合、专兼职相结合的方式，广泛吸纳各方面优秀青年人才充实到乡镇（街道）团的委员会，充分发挥乡镇（街道）团组织在基层组织体系和联系服务青年中的“桥头堡”作用。

通过党的基层民主建设带动团的基层民主建设。

4、完善“推优入党”工作。

党组织要把团组织的“推优入党”工作作为发展党员工作的一项基础性工作来抓，纳入发展党员工作规划，并帮助团组织建立完善“推优入党”工作制度，真正使“推优入党”成为基层党组织发展青年党员的主要渠道，使团员成为基层党组织发展青年党员的主要来源。

28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，35周岁以下青年入党，要听取团组织意见，发展团员入党一般要经过团组织推荐。

高度重视发展优秀的青年知识分子入党。

指导和支持团组织做好发展团员工作和少先队“推优入团”工作。

5、推动阵地共建共享。

党组织要有效整合、充分运用基层组织阵地资源，为团组织开展活动提供支持。

社区所有党组织的活动场所，都要让团组织使用，向团员青年开放。

社区党员服务中心要充实共青团工作和活动内容，统一配置相关设施设备。

渔农村党员干部现代远程教育网、党员服务中心和党员活动室要为团组织开展活动提供支持，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。

指导和支持团组织加强网络阵地建设，通过网络教育、网上活动等方式，拓展工作和活动空间。

四、带团干部队伍建设，确保党的事业后继有人

1、选优配强团干部。

坚持德才兼备、以德为先的标准，拓宽团干部选拔配备渠道，用民主、公开、竞争、择优的办法，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团干部队伍。

特别要选好配强团委书记，抓好团组织带头人队伍建设。

县（区）团委班子成员中，通过竞争性选拔方式产生的至少1名。

乡镇（街道）团委书记原则上以竞争性选拔方式产生。

县及县以上团委正、副书记按同级党政职能部门正副职条件配备。

乡镇（街道）团委（团工委）书记按同级党委（党工委）委员条件配备，在任职期间享受相应待遇。

机关、企事业单位团（工）委书记享受同级党政中层待遇。

团组织负责人出现空缺时，一般要在3个月内配齐。

团组织书记兼职一般不超过2项。

鼓励和支持在基层任职的大学生担任所在地团干部，具备条件的社区（村）团组织负责人按程序进入社区（村）“两委”班子。

在提名党委委员、人大常委会委员、政协常委会委员候选人时，应考虑团组织负责人。

2、从严教育管理团干部。

党组织要按照中央和省委关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。

大力加强团干部培训，继续把团干部培训列入各级党校培训计划的主体班次，建立新任职团县（区）委书记到党校培训制度。

市委组织部和团市委每年至少举办1期乡镇（街道）团组织负责人培训班，县级党委组织部和团委每年至少举办1期社区（村）团组织负责人培训班。

认真执行团干部以同级党组织管理为主、上级团组织协助管理的规定，党组织在任免、调动同级团组织负责人时，应事先充分协商，征求上一级团组织的意见。

3、加强对团干部的培养锻炼。

党组织要根据青年干部成长的特点和规律，采取交流轮岗、任职挂职等方式，把团干部放到艰苦环境、急难险重任务中加强锻炼和考验，市县（区）两级专职团干部在任期内挂职锻炼的时间一般不少于6个月。

选拔培养优秀基层团干部充实到党的基层后备干部队伍中，市县（区）两级开展中青年干部培训要安排一定数量的专职团干部，使基层团的岗位成为培养锻炼年轻干部的重要岗位。

对发展潜力大的优秀团干部长期培养、跟踪考察，全面了解其德才素质和工作实绩，特别是完成重大任务和关键时刻的表现。

有计划地安排基层团干部到上级团的领导机关挂职锻炼，时间一般不少于6个月，提高基层团干部综合素质。

重视加强县（区）、乡镇（街道）和社区（村）三级团干部后备人才库建设，建立动态调整的团干部梯队体系，按照1：

1的比例确定团组织的正、副书记后备干部人选，并报上级团组织备案，大力整合、培养一支专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍。

认真执行党章关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，不是党员的，可以列席与共青团和青年工作有关的会议。

4、关心重视团干部的转岗输送。

有计划地做好团干部特别是团委领导班子和机关中层干部的培养输送工作。

进一步建立团的各级领导机关中层干部转岗使用的正常流转机制，加强团组织与党政机关及有关单位之间干部的横向交流和系统内部的纵向交流，特别要重视团的各级领导机关超龄中层干部的转岗安排，积极拓宽向地方、机关、企业、学校转岗输送渠道，保持团干部队伍合理的年龄结构。

新任的团县（区）委书记一般不超过30周岁，副书记一般不超过28周岁，书记、副书记任职的最高年龄一般不超过33周岁；新任的乡镇（街道）团委（团工委）书记年龄一般不超过26周岁，任职的最高年龄一般不超过30周岁；市属单位的团（工）委书记，任职的最高年龄一般不超过33周岁；县（区）属单位的团（工）委书记，任职的最高年龄一般不超过32周岁；市、县（区）团委机关中层干部任职的最高年龄一般不超过35周岁和30周岁。

五、带作风建设，努力做好新形势下的青年群众工作

1、加强团干部思想作风建设。

引导团干部继承发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良传统和作风，养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不求利、不争官的作风。

加强对团干部的成长观教育，引导他们用党性原则指导自己立身行事、干事创业，讲原则、重品行、守纪律，经得住政治、事业、名利、生活的考验。

通过领导干部谈心诫勉、督促检查、群众监督、民主评议等形式，使团干部经常接受党性党风的思想洗礼和党内政治生活的严格锻炼，不断增强抵御歪风邪气和拒腐防变的能力。

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2、建立完善联系服务青年的工作制度。

建立完善团干部基层联系点、青年恳谈日等联系服务青年的工作制度，认真总结运用青年工作的成功经验和有效做法，不断提高做好青年工作的本领。

各级团的领导干部每年要有不少于3个月的时间深入实际调查研究。

每年要选定1至2个调研课题，撰写l至2篇高质量的调研报告。

推行各级团的领导干部交友谈心活动，每月确定1天作为青年恳谈日。

六、建立完善基层党建带团建工作长效机制

1、明确工作职责。

各级党委要把党建带团建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制。

党组织书记和领导班子要树立抓党建必须抓团建的意识，切实加强对基层党建带团建工作的领导。

定期研究共青团工作，每年至少听取1次共青团工作汇报，及时帮助解决存在的困难和问题。

党组织负责人要加强对团的重要工作的指导，参加团的重要会议。

2、健全工作制度。

各级党委要定期召开专题会议，研究解决基层党建带团建工作中存在的突出问题。

坚持和完善党建带团建工作联席会议、领导干部联系点等制度，充分发挥青少年工作领导小组、未成年人保护委员会、综治委预防青少年违法犯罪专项组的协调作用。

3、加强考核督查。

党组织要将党建带团建工作纳入党建工作目标考核体系并占一定分值，作为“三级联述联评联考”的重要内容，做到团建不合格，党建不评优。

建立工作督查制度，对基层党建带团建工作定期或不定期进行检查。

4、优化工作环境。

党组织要协调、推动各方面共同关心、支持团的工作，为团组织创造良好的工作环境。

各级党组织要将每年留存党费的一定比例用于基层党建带团建工作，各级共青团必需的业务经费和重大活动所需经费要列入财政和本单位预算，机关、企事业单位设置为团支部的单位按每位团员年均不低于100元的标准，设置为团委或总支的单位按每位团员年均不低于100元的标准拨付团的日常工作经费。

乡镇（街道）团组织年度工作经费列入财政预算不少于2万元，学校按照团员年人均20元的标准划拨团组织工作经费。

非公企业和社会组织团组织活动经费按照35周岁以下青年职工工资总额0.5℅的比例，列入企业和社会组织财务计划专项拨发。

同时，对社区（村）团组织书记不能进入“两委”班子的，各地要给予适当的工作补贴。

团的专项活动经费，要保证专款专用。

青少年事业发展和活动阵地建设要纳入本地区经济社会发展的总体规划。

进一步加大宣传力度，营造党建带团建工作的良好氛围。

中共***市委组织部共青团***市委

2012年7月2日