口岸限定区域智能化管理研究以S国际机场口岸为例.docx
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口岸限定区域智能化管理研究以S国际机场口岸为例
口岸限定区域智能化管理研究
——以S国际机场口岸为例
摘要：
口岸限定区域管理的发展应当与人工智能、5G传输、云计算等科技手段相结合，在分析现状、发现问题的同时，创新方法、弥补不足，通过对相关技术的探索与研究，实现监测、预警与控制的智能化，达到全流程、全要素的管理效能的提升。
关键词：
口岸限定区域；智能化；管理
口岸限定区域管理是出入境边防检查工作的重要一环，管理效能的发挥直接影响和制约通关效率，现行的管理模式存在时效性较差，应对措施相对滞后以及过于依靠人工等不足，并且面临移民管理体制改革和新时代出入境和移民管理工作等形式任务变化的全新挑战，需要通过人工智能、5G传输、云计算等智能化的科技手段，创新管理方法，弥补管理不足，用以实现智能化的监测预警与控制，达到提升管理效能，提高通关效率的目的。
本文着眼于口岸限定区域管理的智能化探索，以S国际机场口岸为例，在分析管理现状的同时，剖析存在的问题，创新管理途径，探索新技术手段，形成智能化监测预警与控制的口岸限定区域管理新模式。
一、口岸限定区域管理现状分析
口岸限定区域，是为开展出入境边防检查工作设置的专门区域，由所在口岸的出入境边防检查站负责，依法对限定区域内的人员和交通运输工具进行管理。
1.S国际机场口岸限定区域的基本情况
S国际机场是国务院批准的一类对外开放口岸。
2019年，机场年旅客吞吐量1192万人次，其中出入境总人数近34万人次，出入境航班近2000架次。
由S出入境边防检查站履行边防检查职责。
机场有T1、T2两个航站楼，国际旅客业务在1号航站楼。
S国际机场口岸限定区域的范围，出境限定区域是从边检候检区到机舱口，入境限定区域是从机舱口至边检验证台，一般包括实施勤务所涉及的公共通道、验证通道、工作人员通道及其周边，以及需要巡查和监管的等待登机区域（通向飞机的通道、廊桥）1。
口岸限定区域管理是出入境边防检查的重要一环。
所有出入境对象，包括出境入境人员和交通运输工具，都必须在限定区域内完成相关的出入境边防检查。
其在S国际机场的活动情况为，旅客出境时，从取得登机牌后进入限定区域办理边防检查手续，在候机厅休息等待，通过廊桥到达机舱，到达机舱直至飞机起飞；入境时，从飞机打开舱门，旅客下机步行至边检查验区，到办理完边检手续。
飞机出境时，从靠泊廊桥，完成清仓检查，到旅客登机，得到边检放行指令撤离廊桥，至滑向跑道，飞机起飞；入境时，从航班落地，滑向停机位，靠泊廊桥，打开舱门，至旅客和机组下机，完成清仓检查。
2.出入境边防检查站在口岸限定区域管理中的职能作用
根据相关法律法规的规定，出入境边防检查站对口岸限定区域实施管理（《中华人民共和国出境入境管理法》第6条），为维护国家主权、安全和社会秩序，履行对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序的职责（《中华人民共和国出境入境边防检查条例》，第4条），对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为进行处罚（违反《中华人民共和国出境入境管理法》行为的处罚裁量基准，第十八条）。
上述法律法规对出入境边防检查站在口岸限定区域管理中的职能进行了明确。
以S国际机场为例，作为口岸限定区域的管理主体，S出入境边防检查站可以依法对出入境人员和交通运输工具以及其他出入该区域的相关人员的违法行为进行处罚。
此外，在口岸限定区域内发生刑事案件或《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定以外的治安案件，S边检站应根据管辖分工移交机场公安机关处理。
对口岸限定区域内发生的刑事案件和超出边防检查职权的治安案件，及时采取措施，制止正在发生的违法犯罪行为，保护现场，控制违法犯罪嫌疑人并及时移交机场公安机关。
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3.实施口岸限定区域管理的措施
传统的口岸限定区域管理主要采取分区分类管理的模式，以人的管理为主。
在侯检区、验证台、候机厅、廊桥、机舱等不同类型的区域进行警戒和维护秩序等管理。
例如，对候机区的警戒一般在口岸突发事件发生后，根据事件种类，采取相应的预案，实施警戒的同时，派出警力进行封锁、制服、搜捕等处置。
再如对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为，由值班队领导及检查员根据现场情况依法进行管理，根据行为的危害程度不同，认定为轻微、一般、严重，并采取相应的管理措施。
二、口岸限定区域管理存在的问题
传统的口岸限定区域管理模式在固定的区域实行相对固定的管理，仅在异常情况发生时按照有限的预案采取相应的措施，并对违法行为进行对应的处罚，存在不够灵活，相对滞后，人的影响因素突出等问题。
1.传统管理模式的滞后性
传统的口岸限定区域管理模式，时效性差，不够灵活多变。
特别是在突发事件的处置中，往往是先发生情况，再分析研判，再进行处置，对瞬息万变的警情无法进行实时的跟控。
例如，新冠肺炎疫情对口岸限定区域的管理提出了新的要求，S国际机场口岸除完成好日常勤务之外，还需对口岸限定区域进行消毒和隔离。
同时，受北京分流国际航班勤务任务的影响，查验流程发生了改变，口岸限定区域的管理需要进行相应的改变，以达到联防联控的目的，这些均超出了传统管理的范畴。
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2.人的客观条件在传统管理中的局限
对口岸限定区域的管理以一线民警直接实施，而人的经验和能力具有个体差异，判断各类行为的尺度不够统一。
同时，由人进行管理，还存在无法全天候无死角的进行管控的弊端。
以S国际机场口岸为例，民警的工作有所侧重，在实际管理过程中存在着深入场所的直接管理少，使用监控巡查或根据经验抽查的间接管理多的现象。
此外，人易受环境变化的影响，以及在工作中易掺杂个人的主观情绪，这些都将影响管理行为的公平和公正。
3.传统管理模式的创新力相对不足
传统管理模式的创新手段不足，无法有效的通过科技手段，强化管理效能，使口岸限定区域的管理更高效，更精准。
新时代移民管理工作，以过程管理为基本脉络，以相对人的服务管理为重点，以维护国家安全为核心目标。
因此，口岸限定区域管理并非边检站工作的全部，但却是开展出入境边防检查的基础。
只有夯实基础，筑牢根基，才能顺应时代发展的需要，这些都需要强大的创新力予以支撑。
面对形势任务发展的需要，以及滞后性、局限性等问题影响，出入境边防检查站必须要在管理模式上进行创新，达到精准预警推送、动态趋势预测的长远目标。
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随着移民管理工作进行新时代，出入境边防检查站面临的形式任务发生了新的变化。
这些变化要求新时代移民管理警察必须顺应发展的要求，在保证通关顺畅的同时，破解口岸限定区域管理的瓶颈问题，找到解决问题的途径和对策。
三、口岸限定区域智能化管理的对策
为了解决口岸限定区域管理中存在的问题，需要向科技要警力，在科技强警中进行智能化领域的探索。
通过智能化的手段达到精准高效的管理目的。
1.使用图像识别技术解决滞后性问题
对口岸限定区域内采集到的视频图像进行智能分析。
将侯检旅客的肢体形态转化为图形结构，使抽象的动作和复杂的数据单一化，对生成的数据进行特征的抓取，分析出异常的行为，对在限定区域内正在发生以及可能将要发生的状况，例如打架斗殴，损毁公私财物，逃避边防检查等行为，提前发出预警信号。
对出入境的航班，在其抵离口岸限定区域时的轨迹进行分析。
对客机从跑道或停机位到达国际航站楼廊桥过程中的轨迹进行监控，对偏离预定路线的异常情况发出预警。
对货机，在货运区域装卸货物时的作业人员进行定位跟踪，对人员异常消失等情况进行核查，并发出预警。
在对客机、货机进行机体清仓后，对机舱上下人员的情况进行监控，对异常的情况发出预警信号。
此外，还可利用图像识别技术实施内部管理。
通过对一线执勤人员的异常行为监控，防止值班队领导发生职务犯罪等情况。
对验证台内的情况进行监控，减少显而易见的勤务差错，防范验讫章等装备的丢失、损坏。
2.基于人工智能算法摆脱人的客观局限性
国家移民管理局在2018年推出排队不超过30分钟的新举措后，对出入境边防检查站的工作提出了具体的要求。
为此，可以使用人工智能算法，对口岸限定区域的人流进行预测，通过大数据进行研判，发出流量预警信号。
航班入境时，对iAPI实时数据、机场运控相关数据、航站楼人流量历史数据等，进行综合分析。
对入境航班的登机人数、航班落地时间的密集度以及航站楼的人流通道的承载能力进行深度挖掘，预测流量变化趋势，提供旅客流量参考。
航班出境时，对办理登机牌旅客数量，进入侯检大厅的人数，进行定量分析，预测出旅客可能排队到蓝色等待线的所需时间，为值班领导按照勤务等级部署警力，提供研判依据和决策建议。
3.通过构建数学模型实现管理模式创新
当前，各出入境边防检查站的警力相对紧张，按照机场年旅客吞吐量逐年创新高的态势分析，未来将出现较大的警力匮乏的情况。
为此，一方面应增加警力，另一方面也可以合理排布警力，使用警效能达到最大化。
构建警力调派的数学模型，通过数据的实时抓取、定性分析，将口岸限定区域划分出用警级别，对相应区域增派或减少警力，防止警力空耗，解决警力不足的困扰。
通过使用数学模型进行警力部署，将能力素质较强的民警派往勤务任务重的区域，使有限的警力用在需要的地方，可以有效提高用警的效能。
当遇到客流高峰时，能够达到提前加开验证通道的效果。
突发事件发生时，警力能够快速响应，达到精准打击的作用。
在极端天气时，选派女民警对滞留限定区域的旅客进行安抚，有效缓解旅客焦躁情绪。
四、对未来口岸限定区域管理的畅想
当前，人工智能技术的发展和5G时代的到来，使智能化管理变为可能。
未来，对口岸限定区域进行智能化的管理，需要从监测、预警和控制等环节同步推进，需要统筹多学科、多领域的基础理论和前沿技术，需要进行先期的探索和研究。
因此，对未来口岸限定区域管理的畅想，不仅可以为全局工作拓宽思路，提供参考，而且可以节约投入成本，提高工作效率。
1.智能化监测
依靠口岸限定区域内现有的视频监控系统、智能验证台、梅沙系统、公安网计算机、执法记录仪以及区域安防探头等设施设备获取海量数据，通过对这些数据进行有效筛选，获取有价值的信息线索。
使用iAPI系统可以获取航班的旅客数量、人员基本情况、去向等信息；通过视频监控可以获取旅客的行为特征，跟踪锁定目标；利用声音拾取，可以得到旅客的性别、生活习惯、身体状况等信息。
此外，未来还可在口岸限定区域部署智能化硬件，如具备人机交互功能的智能机器人，实现移动视角下的更精准的数据采集，达到更加便捷的监测效果。
上述这些声音、图像、文本信息等数据，大部分是依靠口岸现有的设施设备获取，这些数据是自然生成、客观存在的，但是在传统的口岸限定区域管理模式中，仅仅是单纯的记录，而忽视了更为重要的监测。
对这些上述数据进行有效的利用，即可实现智能化监测的效果，可以达到全方位、全时段的管理作用。
如对旅客办理登机牌的实时数据进行监测，可以分析得出人员流量情况和变化趋势；对进入侯检大厅的旅客，进行异常行为监测，可以甄别出扰乱口岸限定区域的行为；对办理完边检手续后到抵达安检区域前的旅客，进行跟踪监控，分析其分散、集中的规律，可以发现人员的关联性线索；在候机区，进行人脸识别监测，可以筛查比对人员信息，防止偷渡。
同时，智能化的监测可以有效节省警力，民警不用亲临现场核对。
例如，在航班登机口，进行登机人数的监测，民警可以与该航班已办理人数进行比较，防止人员漏放；入境旅客下机后，进行计时监测，民警可以在前台查验时对用时过长的旅客进行询问，了解情况，发现疑点。
2.智能化预警
在实际工作中，监测与预警应当是同步进行的，对监测数据的实时分析，其目的是反馈预警。
这个过程可以描述为，对数据进行筛选，将数据标签化，分类汇总，将初筛后的数据与样本库进行碰撞，发出预警信号。
数据异常时，通过简单快捷的形式，如报警灯闪烁、对讲机提示音等形式发出预警信号。
根据预警的级别，进行大范围推送或精准推送，如需要特定人员立即响应的将推送至具体人员。
预警不仅是对正在发生的事件进行锁定追踪，也是对可能发生的情况进行预测，通过预警可以使执勤民警提高管理的效率。
例如，在勤务高峰期，警力紧张时，对扰乱口岸限定区域秩序行为的预警信息，民警可以根据预警事件的危害程度做出处置决定，对危害程度较轻的可以暂缓处置，待其将本职岗位交接后再行处理，而对于偷渡、治安或刑事犯罪等预警，则需第一时间赶往现场，同时呼叫增援，实现快速响意，协同处置的效果。
3.监测预警与控制
监测预警的目标是实现控制，这种控制存在于数据层面，而非传统意义上的处置行为。
对数据的控制是在监测预警的基础上进行的更为深度的数据挖掘和应用，通过计算机的深度学习，将数据分析的过程交由程序完成，达到辅助人脑进行研判，提供参考意见的效果。
对前述口岸限定区域内发生突发事件的预警信号，需要进行预案的实时相应，控制单元利用数据标准的一致性，可以自动调取对应的预案，按照预案的要求同步派警，而这一过程是毫秒级的，几乎是同时发生的。
将所需警力派到应当到达的位置后，控制单元继续对现场情况进行监测，使用声音回传，图像动中通等手段获取实时数据，进一步研判现场情况，给指挥员提供决策参考。
突发事件处置完成后，控制单元还可对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为，进行定性分析，向值班队领导或检查员提供判断依据，认定嫌疑人的违法行为，所适用相关法律条款等，提出合理的处理意见。
未来，针对口岸限定区域内的不同情况，还可将侯检区、验证台、候机厅、行李提取区、廊桥、机舱等区域进行条块划分，使空间结构扁平化，并进行坐标定位，以便进行更加精准的指挥调度。
在此基础上，由程序根据监测预警的数据，向民警提供个性化的管理方案组合，使民警的工作更加具体，更有针对性。
同时需要指出，这种方案组合的数据量是极大的，对运算设备的要求较高，需要依托云计算来完成。
综上所述，口岸限定区域管理任重而道远，必须转变观念，向科技要警力，以智能化为目标进行管理模式的探索。
基于数据的流转和全周期的视角，对口岸限定区域管理中的数据进行采集、处理、存储和分析，以实现监测、预警智能化，形成用技术服务于管理，由程序辅助相关人员进行决策并进行控制的管理新模式。
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