第12章城市及可持续进展.docx
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第12章城市及可持续进展
第十二章城市与可持续进展
第一节城市可持续进展的战略计谋
城市的可持续进展是实现人类可持续进展目标的重心和核心，也是科学进展观对城市进展的内在要求。
随着科技进步和经济全世界化的迅猛进展，我国城市经济在取得辉煌成绩的同时，其生存与进展也面临着人口过度膨胀、资源严峻缺乏和环境日趋恶化等愈来愈严峻的挑战。
走什么样的城市进展道路，已成为一项十分紧迫的战略性课题。
端正城市进展理念，树立可持续进展观。
城市可持续进展，强调人与白然、人与人的和谐进展。
2002年世界可持续进展领袖会议进一步提出经济增加、社会进步、资源环境爱惜是可持续进展的三大支柱，三者彼此增进、彼此和谐。
因此，树立科学进展观，必需强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情义识；就必需强化经济效益、社会效益、资源效益、环境效益相统一效益意识；就必需强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面考核进展的政绩意识。
突出重点，冲破制约进展的瓶颈。
当前，土地、水资源和污水垃圾处置问题，是制约城市可持续进展的要紧因素，必需下大力气解决。
一是弄好地集约利用。
随着城市化的加速推动，非农用地的需求与日俱增。
但与此同时，巩固农业基础地位和保护国家粮食平安，又必需严格执行爱惜耕地的大体国策。
在这种形势下，就要求咱们必需坚持科学计划，合理有序地操纵城市规模；必需坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原那么，合理和节约用地；必需坚持管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效，提高土地利用，切实减缓用地矛盾。
二是增强城市节水。
从水的社会循环动身，将城市供水、用水、节水和污水处置与中水回用统一计划，实现水社会循环的良性进展，保证水资源可持续开发利用。
突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏失和中水回用四个环节。
三是加速成立城市污水、垃圾处置产业化新机制。
改革价钱机制和治理体制，鼓舞各类所有制经济踊跃参与投资和经营，慢慢成立与市场经济体制相适应的投资、建设、运营的产业化治理体制，实现投资主体多元化、经营主体企业化、运行治理市场化，形成开放式、竞争性的建设经营格局。
四是增强城市开放与市际合作。
排除壁垒，弱化行政区划概念，强化市场配置资源作用。
城市化与社会主义新农村建设要和谐统一。
成立区域进展和谐互动机制，充分利用国际、国内的两个市场和两种资源，在更大的空间范围内推动城市可持续进展。
推动科技创新，大力进展循环经济。
走新型工业化道路，进展循环经济是城市可持续进展的重要途径。
注重从进展的源头入手，紧扣“资源——产品——再生资源”的反馈式流程模式，使物质和能源在不断的循环中取得合理和持久的利用，从而把经济活动对自然的阻碍和资源的消耗降到最低程度。
在企业，推动清洁生产，实现生产进程废物的最小化、资源化、无害化；在工业园区，推动生态链条产业，使上游产品的废物成为下游产品的原料，并非断延伸产品链条，实现园区资源的有效利用和废物的“零排放”。
在地域，以生态链条为主纽带，统筹各类产业，实现可持续的生产和消费，慢慢建成循环型社会。
成立城市可持续进展的指标体系。
要实现城市的可持续进展，除正确把握城市的可持续进展的大体内涵，制定切实可行的进展战略外，还必需从量上准确界定与衡量城市的可持续进展，把资源、环境、人文等因素切实纳入城市进展的重要目标。
通过这些指标体系，能够对城市的进展度、和谐度、持续度有一个更为清楚的熟悉，使城市进展的状况、地域城市之间水平与问题的分析定量化、对照化和数据化，为干部政绩考核、城市进展计划和政府宏观政策提供科学依据。
强化政府调控和社会保障机制。
转变政府职能，强化政府社会治理和公共效劳职能，提高可持续进展的调控能力。
充分发挥企业、社会组织和公众几方面的踊跃性。
一是增强计划引领和对资源环境的依法监管力度。
为城市进展提供良好的政策环境和公共效劳资源。
二是强化公共财政的职能作用。
完善和调整不同利益关系、抑制贫富拉大趋势。
进一步加大政府对公共资源配置的投入力度，改革城市基础设施建设投资体制，形成政府主导、多元投资的城市基础设施投融资体制，提高城市综合承载能力。
三是健全和完善社会保障体系。
增强城镇居民医疗、养老、失业、住房和最低收入家庭的保障制度建设，尤其要解决在进城务工农人的市民大体社会保障问题，城市“新二元结构”的形成。
四是调动企业、社会组织和公众参与和推动可持续进展。
大力进展城市文化，调动和激发城市活力。
城市文化是市民在长期进展中培育形成的独具特色的一起价值观念、大体信念、城市精神、行为标准等精神财富的总和。
城市文化建设是城市的可持续进展精神支撑。
因此，要把城市的文化建设放在十分重要的位置，突出抓好。
一是提炼和宏扬城市精神，突出城市的人文特色。
二是弄好城市文化设施建设和历史文化爱惜。
三是普遍合作、民众参与，讲文明、树新风。
全民参与是人与自然、人与人和谐相处的关键所在。
组织和教育市民踊跃投入到城市的可持续进展中来，其优良的品质、较高的文化素养、良好的生活适应、正确的消费观念、融洽的社会关系、踊跃向上的乐观精神都将有利于城市的可持续进展。
第二节城市可持续进展目标和原那么
在可持续进展的城市进展模式之前，有关城市进展与治理目标的研究，集中在两个要紧方面。
一是重点放在城市经济竞争力的城市经济增加目标模式，例如各类关于世界城市的研究；二是重点强调由经济、社会、环境组成的城市综合实力目标模式，例如各类关于城市现代化的研究。
可持续导向的城市治理模式，以为关注城市经济增加和关注城市综合实力，都是必要的，但它们需要效劳于以人为本位的城市的可居住性（livability）和可持续性（sustainability）。
因此，在成立城市进展和治理的指标体系时，需要树立以下三个层层递进的目标理念和思想原那么（图）。
图城市可持续进展的目标原那么
1城市需要增进经济增加
城市可持续进展的前提是要追求有理性和低代价的经济增加。
依照布伦特兰委员会的论述，可持续进展战略有两个大体原那么，一是需要性原那么，即为了知足人类生存的需要专门是穷人一辈子存的需要，追求进展是无可置疑的；二是限制性原那么，即由于进展系统（如经济、社会、生态等方面）和能力系统（如体制、技术、观念等方面）的限制，讲究适度也是必不可少的。
因此，可持续进展意味着既不能抑制增加、又不能盲目增加。
这既与各类各样的抑制增加论（例如生态学的极端悲观主义观点）划清了界限，又与各类各样的盲目增加论（例如经济学的极端乐观主义观点）划清了界限。
由于以经济增加为要紧内容的传统进展观是以生态环境的破坏、社会平等的丧失为代价的，因此作为传统进展观的反拨，可持续进展的理性化和有控制是要求以尽可能少的生态和社会代价来达到有质量的经济增加，使得进展维持在生态和社会可经受的范围之内。
这关于世纪之交的中国城市进展有着超级重要的意义。
一方面，中国城市的赶超型现代化仍然要讲究必然的速度；另一方面，中国城市的进展又要考虑社会和环境能够经受的程度。
中国城市以后的可持续进展将日趋要求在社会和生态能够经受的范围内达到持续、快速和健康的进展。
2城市需要追求和谐进展
城市可持续进展的内容是要追求物质资本进展（经济）、人力资本进展（社会）、自然资本进展（环境）三个方面的和谐进展，使经济增加与社会进展、环境和谐，实现整体上的良性循环。
城市需要三位一体的整合进展，是要强调：
可持续进展不是经济、社会、生态某个单系统的可持续进展，因此仅仅把可持续进展看成是经济问题、或是环境问题、或是社会问题，都没有覆盖可持续进展的全数内涵。
贯彻可持续进展是要求现代化建设必需表现经济、社会、环境三个方面的效益，专门是在追求经济效益的时候不能无视社会效益和环境效益。
但是，可持续进展又不是经济、社会、生态三个方面进展的简单线性相加，由于三个方面的进展有时是有冲突的，因此可持续进展不是理想化地要求三个方面同时追求最优，而是追求在必然背景条件下有必然匹配关系的整体最优。
可持续进展是内含现代系统思想的进展观，实施可持续进展要求社会各部门进行高度整合而不是各行其是。
可持续进展意义上的和谐进展，确实是既要强调进展领域的整体性，又要强调进展要素的相关性。
3城市需要提高可居住性
城市可持续进展的目标是要知足人们（空间上和时刻上的所有人）的大体需求和提高人们的生活质量。
联合国大会通过的《里约宣言》指出：
“人类处于普受关注的可持续进展问题的中心。
他们应享有以与自然和谐的方式过健康而富有生产功效的生活的权利。
”[1]
这确实是说，人是可持续进展的全然目标和价值趋向。
值得指出的是，可持续进展既不是传统的以掠夺自然、征服自然为特点的极端人类主义，也不是将人类的利益完全等价于自然界中草木禽兽的极端自然主义。
因此，在批判传统进展模式的人类中心主义偏向时，不能无心识地滑入极端的自然爱惜主义；在强调进展必需考虑人与自然和谐的新义务时，不能贬低人类过健康而富有生产功效的生活的权利。
正是在那个意义上，有人以为可持续进展是一种在人与自然和谐基础上强调人类利益的相对的人类中心主义（与传统的强调人与自然对立的绝对的人类中心主义不同）。
尽管上面的
表述需要斟酌，但这种观点是值得注意的。
固然，可持续进展战略的人本观，强调的是要以整个人类的利益为本位而不是以局部意义上的人为本位，因此它内在地要求富人必需抑制过度消费的生活方式以给穷人提供充分的生存进展空间（所谓可持续进展的代内公平），今世人必需有控制地处置进展问题以便后代人维持进一步的进展潜力（所谓可持续进展的代际公平）。
第三节国外城市可持续进展研究
1 前言
1987年，联合国环境与进展委员会在《咱们一起的以后》一书中正式提出可持续进展（SustainableDevelopment）——“既知足今世人的需求，又不对后代人知足其自身需求的能力组成危害的进展”的命题后，迅速成为地理、环境、经济、计划等学科研究的核心和前沿课题。
城市，自从诞生以来确实是人类活动的要紧场所，它积聚必然地域范围内的物质、资金和技术等，从而慢慢演变成为经济活动的中心，并取得了空前的繁荣和进展。
但与此同时，城市也显现了一系列严峻的问题。
第一，城市人口数量聚增，已由1800年占世界总人口的10%，增至1900年的15%，估量2000年将达到50%，城市规模愈来愈大，这将给地球造成庞大的压力；第二，不同历史时期和时期的城市环境、经济和社会问题彼此作用和累加，使得本来问题已十分严峻的城市加倍脆弱。
因此，从那个意义上讲，只有城市走上可持续进展之路，才会有国家乃至全世界的可持续进展。
2 城市可持续进展内涵
城市可持续进展（SustainableUrbanDevelopment），又可称城市持续进展，与此相近的还有城市可持续性（UrbanSustainability）、可持续城市（SustainableCity）和生态城市（Ecopolis，Eco-city）三个名词。
这三个名词别离从不同角度（即城市可持续进展强调事物的进展进程，城市可持续性和可持续城市那么更注重事物进展的条件和状态，而生态城市为城市可持续进展的环境生态学表述）表述了可持续进展思想在城市进展中的应用，而关于城市如何向可持续进展方向的演进，它们的内涵那么完全一致。
自从城市可持续进展这一命题提出后，不同的学者从不同的角度对其内涵进行了深切的讨论，归纳如下。
资源角度
城市可持续进展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的进程，其目的是成立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。
沃尔特（Walter）也以为城市要想可持续进展，必需合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的利用进程，并注重其中的利用效率，不仅为今世人着想，同时也为后代人着想。
两位学者从城市进展的基础——资源这一角度入手，着重说明了资源及其开发利用程度间的平稳，是可持续必需遵循的一个原那么。
环境角度
城市可持续进展是其公众应不断尽力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全世界可持续进展作出奉献的进程。
恰林基（Tjallingii）在谈到愈来愈严峻的城市环境问题时，指出绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，乃至全世界，这是一种责任和义务，他从这一特性动身称可持续城市为责任城市（ResponsibleCity）。
两位学者都隐含了利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续进展所面临的一个大体问题。
经济角度
城市可持续进展是指在全世界实施可持续进展的进程中城市系统结构和功能彼此和谐，具体说是围绕生产进程这一中心环节，通过均衡地散布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致，这要紧通过政府的计划行为达到。
世界卫生组织（WHO）提出，城市可持续进展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳固和创新方向演进。
内坎普（Nijkamp）也以为城市应充分发挥自己的潜力，不断地追求高数量和高质量的社会经济人口和技术产出，长久地维持自身的稳固和巩固其在城市体系中的地位和作用。
对大多数城市来讲，专家世三世界城市，只有提高城市的生产效率和物质产品的产出，如此才能永保其生命活力。
社会角度
耶夫塔克（Yiftachel）提出，城市可持续进展在社会方面应追求一个人类彼此交流、信息传播和文化取得极大进展的城市，以富有生机、稳固、公平为标志，而没有犯法等。
恰林基也指出可持续城市社会特性包括两个方面：
①可持续城市是生活城（LivingCity），其应充分发挥生态潜力为健康的城市效劳，不仅把城市作为整体考虑，而且也要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需要；②可持续城市是市民参与的城市（ParticipatingCity），应使公众、社团、政府机构等所有的人踊跃参与城市问题讨论和城市决策。
3 城市资源、环境、经济、社会、形态与城市可持续进展研究
资源利用与城市可持续进展
城市作为消费者（Consumer），它要利用其生产系统消耗非再生资源和可再生资源为居民提供生产和生活效劳，同时城市也作为摧毁者（Destroyer），由于不合理利用资源，它要消耗，乃至浪费资源。
城市对资源的消耗，专门是对非再生资源的消耗，尽管知足了今世城市进展的需求，但其必然成为尔后长期稳固和可持续进展的限定因素这一点愈来愈明显。
许多学者在研究城市可持续进展时，把爱惜非再生资源和最大地利用可再生资源和循环利用资源作为城市可持续进展的大体原那么。
托曼（Toman）从经济学角度提出爱惜资源的两种方式：
一种是通过成立最低平安标准来要求今世人承担某种责任，另一种方式那么是通过费用椥б娣治隼慈ê饫椎檬АＪ澜缫芯醚Ъ液斩?
/FONT>*戴利（Daly）将最低平安标准规定为三条：
“社会利用可再生资源的速度，不得超过可再生资源的更新速度；社会利用非再生资源的速度，不得超过作为其替代品的、可持续利用的可再生资源的开发速度；社会排放污染物的速度，不得超过环境对污染物的吸纳能力”。
其中，前一种方式用于人类决策对自然资源不能确信，但可能相当大的行为不可逆转的场合；后一种方式那么适于人类决策对自然资源易于衡量，相对较小的能够逆转的场合。
城市环境与城市可持续进展
城市进展在于空间集聚规模效益与本钱之间的平稳，其中包括环境本钱。
60年代以前，世界大多数城市其内在本钱与收益大体平稳，而从70年代开始，由于城市急剧膨胀，城市环境显现严峻恶化，致使平稳的天平愈来愈显现倾斜。
这引发许多学者的关注，城市要想沿可持续进展方向演进，其中一个大体特性确实是和谐好城市经济与环境之间的关系。
城市环境具有以下五个特点：
①遗弃性，即城市环境要紧由过去城市经济活动的遗留所致使的，如废置的土地、厂房等；②长期性，即城市的系统要素，专门是基础设施，有很长的利用寿命，一旦发生环境问题，不可能一朝一夕地解决问题；③可扩展性，即城市内部，专门是城市内城的问题愈来愈多，同时城市向外扩展，引发周围地域也显现了众多问题；④积存性与交叉性，城市经济活动的集中与扩大，使得污染物愈来愈多，最终致使它们不断积存，同时显现彼此交叉现象，致使问题加倍严峻；⑤流动性，交通运输是城市经济的要紧活动，同时它也是要紧的污染源，由于其流动的特性，致使其所到的地方，城市内部和城市外部显现污染。
从经济学上讲，由于环境本钱在市场价钱体系中不能被市场那个“无形的手”通过合理的行为取得公正的分派，这一样被成为“环境的外部性”（EnvironmentExternality），同时也被以为是资源配置无效或低效率状态，它要紧包括由生产者、消费者或其他人所造成的环境负担，由于没有被纳入市场价钱体系，而事实上这种环境负担确给其他人造成了庞大的危害。
解决环境的外部性的方式，即便之成为内部化（Internality），要紧通过直接管制（DirectRegulatory）和经济刺激（EconomicIncentive）两种手腕，只有如此才能专门好地标准生产者和消费者的行为。
国外学者在城市可持续进展研究中，对如何解决城市环境问题做了许多探讨，其中比较典型和全面的为皮尔思（Pearce）城市进展时期环境计谋模型。
城市进展时期环境计谋模型，要紧依照城市进展的不同时期（起飞、膨胀、顶峰、下降、低谷）所显现的资源环境问题（土地的过量利用、大气污染、噪音污染、水资源的过量消耗、交通堵塞等），采取相对适宜的环境策略，专门应增强环境计划和土地计划操纵。
城市经济与城市可持续进展
城市作为一个生产实体，其经济活动通过劳动力、原材料、资金等的输入，产出物资产品，一方面知足社会居民的生活需要，同时其副产品或废物也给人民带来许多不便。
其生产、生活环节由于城市不断膨胀，规模愈来愈大，因此若是在这些环节上显现局部混乱和不和谐，将对城市的进展，专门是城市的可持续进展产生愈来愈严峻的阻碍。
城市在经济、社会、文化、政治等因素作用下，随着经济全世界化、市场全世界化，慢慢形成世界城市体系。
由于自身实力的先本性，处于世界城市体系的某一品级，必与同一品级城市或更高品级城市处于相对竞争的地位，为了寻求自身更好的进展空间，专门为了取得更大的劳动力、消费市场，提高其在体系中的功能位序，使资金、权利从头分派，每一个城市都在尽力地制造一个良好的投资、生产、生活环境，以便取得更快的进展。
许多学者在城市如何追求可持续的经济的研究中要紧集中在以下几个方面：
①提高经济活动的环境效率，降低每一个单位经济活动环境本钱。
提高物资产品的耐用性，使资源的本钱延长寿命；提高生产、利用进程中资源的利用率；减少产品库存和运输；重复利用回收和循环物质进行生产。
②在城市与区域范围内进展可持续的工业。
清醒地熟悉资源在城市和区域内流动；和谐进展利用工业各个部门、各类技术和各个公司，以便最优地利用资源；减少物质调入、废物产出和半成品运输；提供可持续的设施，如能源、废物等处置效劳和公共交通的货物运输；鼓舞厂商选址靠近原料供给地、市场等。
③以经济活动为基础，支持社会可持续性。
通过所有公民参与经济活动，增强他们的社会凝聚力。
④绿化经济，进展环境爱惜产业，为地址居民增加就业机遇。
⑤开展经济空间计划，和谐人口、资源、环境与经济之间的关系，做到整体最优。
⑥进展高新技术产业和第三产业，促使城市职能更新，提高城市经济的活力。
⑦实施交通计划，促使城市经济运行流畅。
⑧实施绿色商标产品工程，提倡绿色消费，转变传统的消费观。
⑨实行可持续商业行为市场化，实施环境税收政策；资金机构实行长期投资战略，舍弃短时间行为。
城市社会与城市可持续进展
城市社会问题随时刻和空间而转变。
19世纪末和20世纪初，城市社会问题要紧集中于贫困化，换句话讲，即是社会阶级对立，而进入20世纪中、后叶，社会生态问题又摆在人们的眼前，而随着生态问题的全世界化，它和贫困化一起作用严峻地阻碍着城市的进一步的进展。
正如迈塞尤（Matthews）指出，城市生态问题超越了社会阶级，同时也跨越了社会的边界，“贫困是有阶级不同的，而污染那么是比较民主的”。
城市的社会问题严峻地制约着城市的可持续进展。
人们的行为和生活方式受其价值观阻碍，社会可持续性要求人们必需舍弃传统的消费观念，即今世人不能把现代所有财富都消耗掉，而应公平合理地把一些东西留给下一代人，同时，今世比较富裕的人也应转变自己的行为，以便与相对贫困的人共享苦与乐。
城市效劳于人民，同时它也属于人民，在迈向可持续城市时，社会的参与超级重要，由公众参与制定的政策，实施起来也具有良好的成效，因为这直接充分地表现了他们的意愿。
国外学者在城市社会可持续进展研究中要紧集中于以下几个方面：
①保证大体适宜的环境权利的取得，即政府必需保证使他们取得干净空气、水、住房等大体需要，这是维持社会长治久安的大体条件；②教育和培训权利，每一个公民都应具有义务教育和职业技术培训的权利，增强公民素养；③充分就业的取得，社会应给每一个公民就业的机遇；④排除贫困与社会对抗，市政当局应尽力进展经济，排除贫困现象，同时和谐好各方面的利益，富人专门应注意转变其行为方式，尽可能幸免社会冲突；⑤提高城市的空间质量，提倡公民义务植树，同时计划公园绿地，调剂人们紧张的生活方式；⑥健康效劳方法，增强人们防御疾病意识，同时增加各类医疗方法；⑦鼓舞公众踊跃参与社会活动，专门妇女，增强其公民意识，效劳社会；⑧形成和谐邻里关系，幸免形成各个单独家庭，通过社区公共活动，增加他们之间的彼此交往，增强社会整体凝聚力；⑨养成良好健康的生活方式。
城市形态与城市可持续进展
自从工业革命以来，城市化（Urbanization）的迅速推动，城市在进展进程中面临着许多危机，如环境污染、水资源欠缺、交通堵塞等，迫使许多学者为解决这些危机进行理论与实践的尝试，以霍华德（Howard）的“花园城”理论、芒福德（Munford）的“有机秩序”理论为代表，其大体思想是城市在地域空间上必需维持低密度，生活应该回归绿色自然，即分散化思想（Decentralization），在这一思想自觉与不自觉的阻碍下，同时伴随着逆向城市化（Counter-urbanization）现象，许多国家对城市都进行了新的计划。
进入20世纪中后期，随着城市规模的进一步的扩大，专门是城市蔓延（UrbanSprawl）现象的显现，侵占了大量本来已十分有限的土地资源，同时也伴随着能源等严峻消耗问题。
这一系列问题，迫令人们从头试探城市在空间上应该采取什么样的进展形态。
随着可持续进展思想的提出，许多学者以为作为城市经济载体的城市形态应该采取紧凑形态，即紧凑城市（CompactCity），它是与分散化思想相对的一种集中化思想（Centralization）。
他们以为可持续城市应该是“适宜行走、有效的公共交通和鼓舞人们彼此交往的紧凑形态和规模”。
其要紧观点为：
①通过社会可持续的混合土地利用，促令人口和经济的集中，减少人们对出行的需求，有效地减少交通排放；②提倡利用公共交通，减少小汽车利用，鼓舞步行和自行车利用，以解决城市交通问题；③通过有效的土地计划，统一集中供电和供热系统，充分节约能源；④高密度的簇状社区，有助于生活设施系统充满活力，能够增强社会的可持续性。
另外一些学者以为紧凑城市也存在不足：
①紧凑城市可能变得人口过度拥堵，交通加倍忙碌，同时缺少开阔空间（绿地），从而降低生活质量；②紧凑城市忽略了分散化是不可阻挡的时期潮流这一现象。
他们以为城市应该采取通过公共交通系统把城市中心和分散在其周围的自给自足的紧凑社区聚落联系起来的形态。
其实，这是一种分散化思想的表现。
4 城市可持续进展评判研究
城市进展是一个比较复杂的进程，包括了自然、经济、社会等各方面要素彼此消长的进程，因此，要想真正地评判一个城市是不是朝可持续方向演进，也是一个比较复杂的进程，国外学者多用城市可持续指标（SustainableIndicator）来评判这一进程。
城市可持续指标是反映城市经济、社会和环境长久健康进展的全然要素和可持续进展的标尺。
因此，成立城市可
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