资源型城市可持续发展.docx

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资源型城市可持续发展

NewlycompiledonNovember23,2020

资源型城市可持续发展

资源型城市可持续发展

xx位于河南省东部，是黄淮冲积平原的一部分，土地肥沃，宜种植小麦、大豆、棉花等粮食和经济作物；地下赋存有丰富的煤炭、铁矿和水泥用灰岩、陶瓷原料等金属非金属矿产资源，是全国六大无烟煤基地之一。

煤炭开采为保障全国能源供应、促进国家经济社会发展方面做出了重要贡献，但由于缺乏统筹规划以及过渡依赖资源、忽视生态环境保护等原因，造成全市接续替代产业发展缓慢、城市功能不健全、生态环境破坏严重等问题，影响和制约了xx可持续发展。

近年来，为转变经济增长方式，实现经济社会的可持续发展，xx也作出大量工作。

一、总体情况

xx一直高度重视可持续性发展工作，将其纳入xx“十二五”规划。

2011年，通过对矿产资源、生态环境、经济增长方式等方面的调查，制定出《永城资源型城市可持续发展研究报告》，对xx可持续性发展作出了总体规划。

通过拉长产业链条，壮大产业发展平台，完善城市功能，增强生态环境承载力和不断改善民生等途径增强xx可持续性发展能力。

市政府陆续出台了《xx清洁生产条例》、《xx政府关于加强节能工作的实施意见》、《xx固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》、《xx“十二五”节能减排工作方案》《xx重点用能单位节能管理办法》、《xx人民政府关于加强建筑节能工作的意见》、《xx再生资源回收体系建设试点实施方案》、《xx采煤沉陷区土地复垦实施办法》、《土地复垦技术标准》、《村民搬迁补偿和沉陷土地复垦办法》等一系列相关文件，从各方面加大对发展循环经济、推进节能减排的政策引导力度。

二、工作进展及成效

1.经济社会发展情况

依托丰富煤炭等资源，着力拉长产业链条，重点打造煤炭—电力—电解铝—铝材（深加工）—废弃物综合利用、煤炭开采—煤化工—废弃物综合利用等循环产业链，提高资源利用效率，推进循环型工业发展，推动经济增长方式由粗放型向集约集聚型转变、最终实现经济社会与资源、环境的协调可持续发展。

2012年经济社会稳步增长，前三季度，生产总值为亿元，较上年同期增长%；固定资产投资亿元，增长%；地方财政收入亿元，增长%；财政指出亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入14921元，增长%；农民人均可支配收入4860元，增长%。

2.产业结构转型升级

在做优做强战略制成产业的同时，通过改造提升传统产业，促进产业集聚发展，推动传统农业转型升级，加快第三产业发展等途径，转变产业结构，增强可持续性发展能力。

2012年前三季度一、二、三产业增加值分别为、、亿元，同比分别增长%、%和14%，三个产业占总生产总值比重为%、%和%。

第三产业所占比重与2011年末相比，提高了4个百分点，产业结构进一步优化。

在第二产业中，规模以上工业得到较快增长，其生产总值151亿元，同比增长%；主营业收入亿元，同比增长%。

产业集聚进一步加强，规模以上工业主营业收入244亿元，同比增长23%。

3.接续替代产业发展

通过建设河南省裕东建材有限公司粉煤灰加气混凝土砌块、河南省开来实业有限公司煤矸石砖厂、振兴金属制品有限公司年产110万吨超细矿粉等项目，极大的提高了粉煤灰、煤矸石和矿渣等资源利用效率。

其中，振兴金属制品有限公司对炼钢产生的钢渣回收用于生产建材、水泥，综合利用率100%。

每月可增加收入15万元左右，还利用车间，生产成本每吨降低2元，取得了很好的经济效益和社会效益。

通过培育煤化工和铝精深加工产业集群，发展相关配套产业，拉长产业链，提升传统工业。

前三季度煤化工和铝精深加工两大产业集群均得到快速发展，分别实现主营业收入亿元和173亿元，同比增长20%和24%。

4.资源有序开发和综合利用

xx境内矿产资源丰富，全市已发现矿产资源达17种，其中煤炭资源是永城的优势矿产资源，全市已勘探面积1150平方公里，含煤区面积为716平方公里，分布于全市18个乡镇，探明的资源储量达亿吨。

近年来，在永城西部及东北部的找矿过程中，又发现了一批新的煤炭资源，从目前勘探成果证实，可新增煤炭储量20亿吨以上。

但这些资源的埋藏深度较深，在700—1200米之间，可作为现有矿井的接替资源。

永城矿业发展势头强劲、矿业经济蓬勃发展。

境内永城煤电、河南神火两大矿业集团已经成为全国知名的以矿业为主的大型企业集团。

多年来，在依法对全市范围内的矿产资源勘查、开采活动进行监督管理，在保护重要矿产资源等方面，我局始终坚持以科学发展观为统领，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的基本原则，广泛利用报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体对矿山企业、社会群众进行广泛宣传。

让矿山企业和社会各界都了解和自觉遵守矿法，在全市形成依法办矿、科学采矿、维护矿业权人的合法权益的良好氛围，保证了我市矿产资源的合理开发和有效利用，促进了矿山企业的健康发展。

在提高矿产资源采选回收、废弃物综合利用等方面，我市永煤集团城郊煤矿采用超高水材料充填开采技术，该项目是在水中添加超高水材料，配制成具有高流动性的浆体（水含量95%以上），在即将进入充填区之前进行混合，使流入采空区的混合浆体在可控时间内胶结、凝聚，达到设计强度，以实现充填采空区，控制围岩变形，避免地表下沉的目的。

超高水充填开采直接利用井下矿井涌水作为充填水源，降低了排水费用和污水处理费用，实现矿井污水的零排放，减少了矿井废水对周围环境的影响，超高水速凝充填技术的应用，攻克了资源枯竭的难题，延长了矿井服务年限，为解决“三下”压煤难题提供了技术保证。

2012年前三季度，全市境内在生产的8座煤矿实现原煤产量万吨，销售收入亿元，与去年同期相比，原煤产量同比减少%，销售收入同比减少%。

今年以来，我市矿业经济形势不容乐观，连续三个季度原煤产量环比减少，煤炭利润持续走低。

5.扩大就业及人才培训

结合创业培训、小额贴息贷款等就业扶持政策，帮助有创业意愿、具备创业能力的人群实现自主创业，以创业带动就业。

在产业集聚区设立小企业创业园功能园区，并给予租金、税费等方面的扶持，充分发挥政府重大投资和劳动密集型产业、小微型企业作用。

截止目前，已对神火集团井下掘进工、产业集聚区内企业招用的农民工进行培训4220人，完成全年任务的%；创业培训489人，完成全年任务的98%；新增城镇就业5500人，其中神火集团新增就业1500人，产业集聚区新增就业1790人，下岗失业人员再就业2210人，完成全年任务的83%；下岗失业再就业人员中，通过贷款扶持等扶持政策自主创业1390人，就业困难群体公益性岗位就业820人，完成全年任务的99%。

已为905名自主创业人员审核发放小额担保贷款4450万元，完成全年任务的89%，贴息351万元，按照每万元带动就业1人测算，已实现带动就业3000以上。

开展招聘会等专项活动，提供职业介绍和职业指导服务，年内共开展春风行动、企业招聘服务周、大中专毕业生就业援助月等15场就业服务活动，提供就业岗位万余个，达成就业意向万余人，完成全年任务的100%。

同时开展职业指导、职业介绍服务7000余人次，在产业集聚区、郑州富士康等单位实现就业3600余人，完成全年任务的100%；城镇登记失业率控制在%，低于去年同期个百分点；2012年累计为神火铝业1052人发放岗位补贴400万元，稳定岗位2000个。

6.健全社保体系

市委、市政府高度重视我市关闭破产企业退休人员医疗保障问题，近年来积极采取各种措施，做了大量工作，取得了积极的成效。

按照《关于印发〈商丘市解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题实施办法的通知〉》（商人社﹝2010﹞2号文件）规定，2011年，我市共为2254名依法破产企业退休人员解决了医疗保障问题。

基金筹集按照市财政补贴1000元，医保基金结余补助1000元，国家财政补贴5409元的方式，一次性为企业退休人员缴纳10年的医疗保险费。

申请和安排中央和省级财政补助金额万元，解决下岗失业人员45人的医疗保障问题。

我市按照河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅《关于印发加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作意见的通知》（豫人社工伤[2010]5号）文件精神，认真解决老工伤问题。

认真做好前期调查工作，深入企业进行老工伤人员摸底排查，确定老工伤人员人数；积极组织老工伤人员认定和伤残鉴定工作，确定老工伤人员伤残等级和待遇。

根据统计，我市现共有老工伤人员69人，目前已全部纳入工伤保险统筹范围。

7.生态环境恢复治理

积极实施塌陷区复垦治理，促进生态恢复。

近年来，永煤集团、神火集团根据xx地质灾害防治规划和《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）等相关规定，对永城九对矿井编制了矿山地质环境恢复与治理方案并通过评审。

在塌陷区治理和生态恢复工作中，永煤集团改变传统治理模式，由传统的“宜耕则耕、宜渔则渔”的工程治理转变到“宜耕则耕、宜渔则渔、生态开发、动态平衡”的塌陷区综合治理永煤模式，截止目前永煤集团在土地复垦方面共投入资金亿元，完成塌陷区治理13370亩，其中恢复耕地6972亩，形成鱼塘2988亩，村庄搬迁用地410亩，生态湖区3000亩，基本实现稳沉多少治理多少，达到动态平衡。

位于永商路北侧的任楼沉陷区设计采用粉煤灰充填施工工艺进行改造，既解决了粉煤灰对环境污染与土地压占问题，也治理了由于塌陷带来的地质灾害。

根据2011年10月市政府规划，该复垦区治理后将作为xx湿地公园项目。

塌陷区复垦使农业生产经营结构更加合理，种植、畜牧、水产养殖协调发展；土地更加规整，便于流转集约经营和形成高效农业示范区；生态环境更加优美。

如在陈海复垦好的土地上建成天成牧业现代化养牛场，形成种植、畜牧、水产养殖的良性循环，在练楼建成永城最大的平原水库之一（最大蓄水100万立方），以城厢乡刘岗塌陷复垦地为核心建设我省首个新型现代农业先导区；xx东西城区间采煤塌陷区矿山地质环境治理恢复项目即生态湖建设是目前全国最大塌陷区综合治理示范工程，治理后将形成6平方公里的水域、6平方公里的生态绿地、6平方公里的建设用地，成为集综合利用、蓄水防洪、生态环保等于一体的综合开发带，将形成体育运动休闲、生态湿地、健身休闲、园林艺术、汉源文化、艺术休闲等区域和以湖、堤、塔、庙、亭、桥、阁、岛、山为格局的日月湖二十四景。

工程于2009年12月18日正式破土动工，一期工程形成深度为3米，水域面积为700余亩的水面，2011年初对该区域进行了绿化。

二期工程于2010年11月陆续开工，已形成水面平方公里（1680亩），目前正在紧张的施工中。

另外，已投资360万元，仅对一期工程进行了初步绿化，绿化面积万平方米。

国土管理部门也加快了空心村、砖瓦窑场、废弃工矿区整治，2010年复垦砖瓦窑场215亩，老庄盘复垦1962亩；2011年至今老庄盘复垦2030亩。

实施中供热和集中供气工程，改善治理城区大气环境。

目前敷设中低压燃气管线170余千米，总投资3980万元，城区覆盖面积平方公里，酒店、学校、宾馆等50余家商业用户和近百个小区4万余户已安装使用，普及率达到84%。

几年来共为我市节约燃煤万吨，减少粉尘、垃圾排放万吨、二氧化碳排放万吨、二氧化硫排放2040吨、氮氧化物1020吨。

在集中供热方面，共敷设供热主管网120余千米，建设小区换热站29座，形成180万平方米的供热能力，实际供热面积90万平方米，累计投资亿元。

其中：

居民住宅万平方米；公用建筑余万平方米。

供热普及率达35%。

由于实施了集中供暖，共拆除燃煤锅炉36个，每年减少煤炭消耗万吨，减少粉煤灰万吨，减少排放二氧化碳万吨、二氧化硫8823公斤、氮氧化合物1万吨。

自2005年11月以来，我市共投资5300多万元（不含配套管网投资）建设了四座污水处理厂，日处理污水能力达到万吨，每年COD消减量约为吨，氨氮消减量约为吨。

新建总投资亿元的龙宇煤化工污水处理厂，可日处理城市生活污水万吨，每年COD消减量约为吨，氨氮消减量约为吨。

这五座污水处理厂的建成运行，使我市城市生活污水处理率达到了100%，从根本上遏制了城市生活污水对雪枫沟、沱河的污染，

三、下一步工作部署及建议

1.加强领导，明确责任

借鉴外地经验，结合本市实际，研究建立资源型城市可持续发展建设目标体系、目标考核体系和考核奖惩体系，将生态市建设任务分解进一步具体化，明确各相关部门责任。

制定考核及奖惩办法，加强对各责任单位落实情况的督查，督促他们切实完成年度可持续发展工作目标。

2.拉长产业链，优化经济结构

围绕远远煤、铝优势产业，发展相关配套产业，通过建设河南龙宇煤化工有限公司年产40万吨醋酸项目、河南中驰龙重工科技有限公司年产1万吨结晶器铜管项目、河南科信电缆有限公司年产20万吨节能高导铝合金电缆项目和xx陆霸车辆有限公司年产20000辆各类挂车项目等重点工程，提升产业竞争力。

同时大力发展面粉、酒业、服装及第三产业，优化经济结构。

3.高度重视循环经济体系建设和节能工作。

完善废旧资源回收利用体系，促进我市废旧资源回收工作步入规范化、科学化，实现废旧资源回收有序发展。

通过建设永城煤电控股集团有限公司煤矸石烧结多孔砖，永城煤电控股集团有限公司30万m3粉煤灰加气块等项目，继续提高资源利用效率。

加强节能降耗管理，推广先进节能技术，切实降低单位GDP能耗。

4.借助新型农村社区建设，大力开展生态镇、生态村创建工作。

在新型农村社区建设的过程中，强化环境管理，贯彻实施环评制度和“三同时”制度，认真执行农村环境综合整治以奖代补政策，鼓励乡镇开展生态创建和环境连片综合整治。