关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告.docx

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关于建筑业开展工程总承包和项目管理的调研报告为认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理的指导意见》,推动建筑业工程总承包和项目管理的发展,年月,中国建筑业协会工程项目管理委员会成立了以会长张青林为组长的工程总承包调研和试点工作指导小组,先后深入到中建总公司中国铁路工程总公司中国铁道建筑总公司中国石化集团第十建设公司北京建工集团苏中建设集团等十多家企业进行调研和现场蹲点指导。

  最近,试点工作指导小组又陪同建设部建筑市场管理司对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行调研,并以书面形式调查了上海建工集团中材国际工程股份有限公司等数十企业。

  在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得的成效经验以及其存在的问题,提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。

  一建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾我国工程总承包和项目管理的提出,起源于上世纪年代初鲁布革冲击。

  当时,为适应市场经济体制改革的要求,国家开始在建设工程项目上引入了招标投标工程监理工程总承包等新的管理模式。

  国务院以及建设部原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

  早在年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》就提出建立工程总承包企业的设想。

  指出工程承包公司受建设项目主管部门或建设单位委托,或投标中标,对项目建设的可行性研究勘察设计设备选购材料定货工程施工生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。

  年国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》,确立了施工管理体制改革的总目标,即有步骤地调整改组施工企业,逐步建立以智力密集型的工程总承包公司集团为龙头,以专业施工企业和农村建筑队为依托,全民与集体总包与分包前方与后方分工协作,互为补充,具有中国特色的工程建设企业组织结构。

  该《通知》批准了第一批家试点企业。

  年月将工程总承包试点企业扩大到家。

  为加快工程总承包企业发展,实现企业组织结构调整,建设部于年月颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定试行》;年月,建设部颁发了《关于开展工程总承包资质就位工作的通知》;年月,建设部颁发了《工程总承包企业资质等级标准》至年的《建筑事业体制改革总体规划》中提出:

继续推进产业组织结构的调整。

  逐步形成以工程总承包企业为龙头,以施工承包为主体,以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结合协调发展的产业组织结构。

  年月,建设部颁发了《关于进一步推行建筑业企业工程建设项目管理的指导意见》,进一步明确了推行项目管理的指导思想意义目的及运作方式,并提出了推行工程项目管理要实现的四个一目标。

  年颁布的《中华人民共和国建筑法》第条提出:

提倡对建筑工程进行总承包,确立了工程总承包的法律地位。

  为了应对加入以后国际工程承包的需要,年月,建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,规定凡是具有勘察设计资质或施工总承包资质的企业均可在企业等级许可范围内开展工程总承包业务。

  年月,印发了《建设工程项目管理试行办法》。

  这两个文件的颁发,标志着我国工程总承包和项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。

  二建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验一建筑业企业开展工程总承包和项目管理的基本概况在政府主管部门的强有力政策推动下,我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度的积极探索和实践。

  现在,越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新型模式,从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。

  年来,我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展。

  主要体现在以下几个方面。

  工程总承包市场扩大,行业推广面不断增加自上世纪年代中期工程总承包试点以来,全国已有多家建筑业企业开展了工程总承包业务。

  建筑业企业从开始单一的施工分包施工总承包逐步发展到采购—施工总承包设计—施工总承包和设计—采购—施工一体化总承包。

  世纪年代末,我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的必要性,强制推行工程总承包,使许多项目节省了投资,工期大大缩短,工程一次投料试车成功。

  随着我国加入和经济建设的快速发展,工程总承包和项目管理从技术性较强工艺要求较高的石化化工行业项目逐步推广到冶金纺织电力铁道机械电子等各个行业和专业的工程。

  房屋建筑工程总承包开展得虽不够普遍,但近年来项目总数在不断增加。

  据不完全统计,以建筑业企业的工程承包合同额为例,每年约%的合同额具备采购或部分采购—施工总承包模式;工程总承包额也在不断增大。

  从初期承包额仅上千万元,发展到目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。

  大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进,境外工程总承包项目营业额大幅度增长近年来,我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。

  据《美国工程新闻纪录》,年我国有家建筑业企业入围全球最大家国际承包商。

  已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场,业务由年的万美元的劳务分包发展到年工程承包业务额年完成亿美元,已超过日本,跃居世界建筑业国家承包出口服务前强之列。

  目前,我国不但在国外承担了不少总承包项目,而且总承包合同额大幅度增长,最大的已超过亿美元。

  在水电火电公路石油有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。

  工程项目管理得到飞速发展,大批项目管理公司应运而生自年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来,工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。

  大量企业积极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现代项目管理方法,并不断总结深化,使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟,项目成果累累可见。

  特别是年月,建设部委托中建协工程项目管理委员会组织编制的《建设工程项目管理规范》开始在全国颁布实施。

  该《规范》是实践经验的高度总结和理论研究的进一步提升,也是我国建筑业企业首部专业内容全面适用性强具有重要指导性的管理规范。

  它标志着中国工程项目管理走上了规范化科学化国际化的道路,开创了国际通用先进的项目管理方法在中国实践和理论研究创新发展的里程碑。

  年来,我国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效,项目经理部和项目经理作为新型生产组织形式和责任制度已被普遍接受,普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到%以上。

  不少项目在管理方法应用上有所创新,充分体现了项目管理目标要求所达到的低成本竞争高品质管理的最佳效应。

  可以毫不夸张地讲,中国工程项目管理在建筑业企业中的应用,仅用不到年就走过了日本及欧美发达国家近年的路程,而且无论在理论研究的深度,还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展,并形成了中国工程项目管理的基本框架体系。

  即:

主要特征是动态管理,优化配置,目标控制,节点考核;运行机制是总部宏观调控,项目授权管理,专业施工保障,社会力量协调;组织结构是两层分离,三层关系,即管理层与作业层分离,项目层次与企业层次的关系,项目经理与企业法定代表人的关系,项目经理部与劳务作业层的关系;推行主体是两制建设,三个升级即:

项目经理责任制和项目成本责任制;技术进步科学管理升级,总承包管理能力升级,智力结构和资本运营升级;基本内容是四控制,三管理,一协调即:

进度质量成本安全控制,现场要素信息合同管理和组织协调;管理目标是四个一,即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨适应市场经济操作性强较系统的工程项目管理理论和方法;培养和造就一支具有一定专业知识懂法律会经营善管理敢负责作风硬的工程项目管理人才队伍;开发应用一代能较快促进建筑生产力水平,提高企业有机构成和经济含量的新材料新工艺和新技术;建设和总结推广一批高质量高速度高效益,充分展示建筑行业科技水平和管理实力,具有国际水准的代表工程。

  随着建设部《建设工程项目管理试行办法》的出台,标志着建筑业的生产方式和组织结构将再次发生更加深刻的变化,工程项目管理的理论研究和实践应用的范围和深度将得到进一步拓展。

  一大批专门从事建设工程项目管理的工程项目管理公司在我国各地应运而生。

  工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程,中建协于年月组织召开了工程总承包项目管理研讨会,制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》,成立工程总承包试点领导小组,并确定广东东莞康华医院中建八局浙江省黄岩经济开发区西工业园区浙江建工项目管理有限公司北京大厦中建一局建设发展公司等家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。

  两年来,工程总承包试点领导小组多次深入各试点工程项目指导调研,有力地推动了工程总承包业务在全国行业的推广和发展。

  工程总承包的推进对企业项目管理人才提出了新的更高的要求。

  为了尽快各类人才,加快工程项目管理应用范围和推进力度,中建协工程项目管理委员会经过多年的努力,组织全国各培训单位先后培养近万名具有三级以上资质的项目经理。

  从年开始,他们又与清华大学天津大学等单位联合,两年来举办多期高级培训班,培养工程总承包项目经理近万人,在工程总承包项目管理中发挥了重要作用。

  二建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验多年的实践证明,我国建筑业企业开展工程总承包和项目管理是可行的,也是必然的。

  综观建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验,主要有以下几个方面。

  工程总承包规模大型化形式多样化,促使产业结构发生了重要变化随着经济全球化进程的加快,高新技术日新月异,项目管理日趋完善,国际投资商和业主对建设承包商的要求和期望越来越高。

  国际上这种工程建设承发包模式的演变,为推动我国工程总承包形式的多样化奠定了一定基础。

  一是采购—施工总承包。

  如北京建工集团承建的的北京东方广场,中建八局承建的大连文化广场南宁会展中心,陕西建工集团承建的北京长安饭店等项目就采用了这种模式。

  当然,目前国内工程总承包业务多数还局限于部分采购—施工总承包。

  二是设计—施工总承包。

  如天津建工集团兴建的津江广场北京城建集团承建的枣庄新城政务区等项目都采取了以施工单位作为总承包与业主签订合同,对项目负全责,然后再进行设计施工分包。

  还有一种是施工总承包方根据业主合同要求进行施工图深化设计。

  如金茂大厦就是这种情况,在美国设计事务所建筑设计的基础上,总承包商上海建工集团总公司通过与上海建工设计研究院合作,完成了大量的施工图深化设计。

  三是设计—采购—施工交钥匙工程总承包。

  目前进行的模式,虽然在我国建筑业企业中推广的还较少,但作为工程总承包的发展方向已越来越被承包商所重视,并在实际中得到长足的发展。

  如中冶建设集团总公司承建的首钢冷轧项目中建一局建设发展公司完成的北京乐喜金星大厦工程实行以扩大初步设计为基础的总价中标中建八局承建的阿尔及利亚松树俱乐部项目等全部采用,基本达到和实现了总包负总责,竣工交钥匙的总承包管理目标。

  四是工程专业总承包模式。

  如上海轨道交通莘闵线工程,中国铁路通信信号上海工程公司对整个工程项目从技术方案施工图设计采购施工及协调运行实行了全过程的管理和控制,取得了良好效果。

  目前,南京地铁京津轻轨等建设工程项目都采取了这种分专业进行总包的管理模式,并在不断向装饰装修大型幕墙机电安装及消防等专业工程延伸。

  五是实行资源开发和融资承包模式。

  一些有实力的大型企业结合自身优势,通过集团内部资源整合和结构调整,进一步构筑国际化发展战略,寻找新的切入点和突破点,不同程度加强对房地产与高科技领域及中介机构的资产投入,探索一条有利于拓宽工程总承包业务的有效途径。

  中冶建设集团中国海外工程总公司分别在巴布亚新几内亚瑞末镍钴项目以及津巴布韦的远距离输电项目采用了资源开发和建设—运营—移交公共部门与私人企业合作等模式进行工程承包。

  中建三局北京建工集团广州建总五洋建设集团山东建工集团也开始采用的模式融资数十亿元到本土以及西部等边远地区进行房地产和制造业以及文化教育产业的投资开发,产生了良好的社会和经济效益。

  浙江建设投资集团于年月率先成立了省内首家专业化职业化的项目管理公司——浙江省建工项目管理有限公司,进一步拓宽工程承包业务,开展了项目管理服务项目管理承包等工程项目管理业务。

  工程总承包创建了高品质管理,低成本竞争的市场占领品牌形象,打造和提升了企业核心竞争力工程总承包最大的特点是实行设计施工一体化,把资源最佳配置地结合在工程项目上,减少了管理链和管理环节,集中优秀的专业的管理人才,采用先进的项目管理方法,真正体现了风险与效益责任与权利过程与结果的统一,从而必然带动和促进企业的高端管理,形成企业的核心竞争力和品牌战略。

  中冶建设集团上世纪年代初主要以工程分包和劳务出口为主,经过多年的发展壮大,通过工程总承包的推进,不但提高了企业管理水平,更重要的是打造了企业的核心竞争力,形成了以中冶集团整体运行的总承包管理全球经营战略和品牌形象。

  目前他们的工程总承包业务成为集团公司第一大主业。

  年,集团公司完成经营收入亿元,其中工程总承包业务占%。

  多年来,该公司以中冶集团品牌,先后承建完成了巴基斯坦达克铜项目,美国热冷轧钢板项目,首钢冷轧项目等众多总承包工程任务,而且全部采用交钥匙总承包。

  在搞好总承包的同时,近年来,中冶集团进一步瞄准高端市场,积极投资国际资源开发,已经成功建设并租赁经营巴基斯坦达克铜项目投资巴基斯坦杜达潜锌项目缅甸纸浆项目以及目前正在实施的中国公司在国外最大的金属矿产资源投资项目——投资亿美元的巴新端末项目。

  在国内,年月,他们以模式签约的唐山港陆热轧薄板,合同额达到亿元。

  中建总公司通过整合内部资源,组建成立了国内外经营一体化的中建国际建设公司。

  拥有施工总承包特级和多项甲级设计监理资质的跨国公司把服务高端市场作为企业的发展方向,建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项目管理体系。

  该公司几年来先后进入包括美国在内的世界上多个国家承包工程。

  特别是在阿尔及利亚,赢得了该国%的对外工程承包业务,其中喜来登饭店荣获国际工程项目管理大奖。

  中国机械工业建设总公司作为我国最早成立的大型专业施工企业之一,曾经承担过我国机械汽车行业%以上建设项目。

  然而上世纪年代走向市场以来,中机建设的优势地位受到从未有过的挑战。

  中机建设在关键时刻提出了两个转变的发展战略,即从行政管理型向经营生产型转变,从专业承包向工程总承包转变。

  公司先后完成了包括缅甸糖厂首都国际机场广州地铁澳门政权回归交接仪式场馆等一大批有较大社会影响的总承包项目。

  其经营触角不仅伸向机械行业之外,还伸向中东南亚和欧洲等地区,并在国外进行了二手设备拆卸安装总承包业务的尝试,取得可喜业绩。

  加大科技投入和技术创新,充分利用企业拥有的自主知识产权和领先技术的竞争优势,拓展工程总承包业务应该说,在技术设备方面,我国不少企业拥有大量的先进实用技术和现代化设备,有些技术被纳入国家工法,达到了世界一流水平。

  如上海建工集团每年投入数亿元进行科研工作,先后解决和打破了上海软土地基条件下深基础施工的各种禁区,攻克了超高层施工超大型构件吊装的不少难关,在大跨度桥梁地铁隧道掘进地下大口径顶管施工大型船坞海底光缆敷设等特种施工技术方面,都取得长足的进步,从而为企业获得了更多的市场份额,承揽了大量的重点工程和总承包项目。

  目前,年总承包产值已超过多亿元,占集团公司总产值的%以上。

  工程总承包有利于承包商优化设计方案,对于缩短工期保证质量控制投资,节约资源发挥了重要作用工程总承包实行设计采购施工一体化,不仅是一个体制问题,在其背后有着十分巨大的经济效益和社会价值。

  特别是对我们这样一个资源并不丰富的大国来说,其意义更为重大和深远。

  湖北宏源电力工程股份有限公司总承包的西塞山×燃煤机组工程,由于充分利用有限资源,加强物资采购管理,采取了强有力的技术攻关和组织协调措施,实际工期比合同工期提前个月,为业主早日投产,降低运行成本创造了利润空间。

  中建八局承建的中国乃至亚洲最大的综合医院——康华医院,工程总量面积为万平方米,投资个多亿。

  业主除了把整个工程包括土建施工设备安装装饰装修甚至园林绿化全部交给总包单位外,还特别邀请施工总包单位在扩初设计阶段,参加项目论证,介入施工图设计。

  施工方有效地利用地基承载力,实际使用混凝土与原方案相比,节省了%的混凝土用量。

  中建一局建设发展有限公司承建的项目,紧紧抓住技术创新和优化施工组织设计这个关键环节,坚持每个施工技术方案的优化不少于三个,地下连续墙施工节约投资万元;钢结构主体施工减少用钢量吨,节约投资万元;玻璃铝板幕墙施工节约投资万元。

  可以设想,如果在更大范围内更多的工程项目上都能通过推行工程总承包管理,促使承包商实施设计方案的优化和采用先进的施工技术,建设行业为国家节约资源的潜力将是多么巨大。

  强强联手,建立企业联盟,最大限度地整合社会资源工程总承包更为重视的是总包协调和整合能力掌握市场资源以及对分包单位的管理,是总承包企业核心竞争能力的体现。

  强强联合,优势互补,建立长期的战略合作伙伴关系,并广泛利用社会资源,成为近年来建筑业开展工程总承包的一大特点。

  天津建工集团总承包公司从年开始就与新加坡胜科集团合作,先后承建了当时天津最高的天津国贸大厦平方米,造价万美元总承包项目,以后又以代业主等项目管理方式建造了津江广场凯旋门广场奥林匹克大厦。

  国家大剧院工程是由北京城建集团香港建设控股有限公司和上海建工集团三家组建的联合体进行总承包。

  特别令人振奋的是,年月由中建总公司和上海建工集团组成的联合体拿下了世界第一高楼——上海环球金融中心主体工程的总承包权,合同额高达亿元。

  在建立企业联盟充分利用和整合社会人才资源方面,总承包项目作出了成功的探索。

  中建一局建设有限公司与韩国创造方案设计所和国内具有实力的设计院建立了长期的合作伙伴关系。

  他们还广泛利用社会资源,做到高科技和高层次人才的资源整合。

  工程项目部共集中社会各类设计咨询等人员余人,签订劳务及采购合同近份,实现了以高层管理人员为骨干技能人才为基础的专业管理和劳务班组分包制。

  不少企业通过总承包实践,建立和完善了适用国际工程承包的新型管理机制和目标体系工程总承包不仅要求承包商承担项目的设计施工和采购工作,关键是要求承包商作为总包方要建立健全系统完善科学的总承包组织管理体系。

  从企业的经营战略项目管理的理念现代化管理方法多形式的承包等模式,全面全方位全过程都要发生根本性的变化。

  特别是其目标管理必须体现工程项目全生命期的集成化的符合环境和历史的要求。

  年,水电十四局在总结鲁布革项目施工管理经验的基础上建立和完善以适应总承包管理为总揽,精干管理机构,组织高效率施工;以目标管理为红线,优化要素配置,提高整体水平;以成本控制为中心,强化财务管理,注重投入产出;以现代管理为标准,力求均衡生产,科学持续发展的企业经营战略。

  先后中标承建了当时世界上同类型最大装机容量为万千瓦的广州抽水蓄能电站和小浪底水利枢纽工程。

  由于工程总承包经营机制完善,管理体制改革深化,取得显著成效。

  鲁布革电站装机万千瓦,人干了年;广蓄一期万千瓦,人仅年建成,二期工程减到人,工期更短。

  全员劳动生产率,鲁布革最高年份为万元,广蓄一期达万元,二期又跃升到万元。

  北京东方广场工程总投资亿美元,是京港合作在京投资建设的最大项目,也是亚洲最大的民用建设工程,由北京建工集团进行工程总承包。

  该集团调集了所属个土建公司和个专业公司的多名建设者,经过日夜奋战,全面完成了东方广场万平方米建筑的结构外檐装修现场市政及庭院铺石绿化等施工采购总承包的全部任务,基本实现了工程预定的目标,做到了业主承包商以及北京市领导三个满意。

  三我国建筑业企业在开展工程总承包和项目管理中存在的问题一建筑业企业普遍缺乏设计功能通过调研发现,凡是开展工程总承包较好的建筑业企业多数兼具施工和设计功能,如中冶建设集团上海建工集团中建国际建设公司北京城建总公司等。

  特别是随着方式,即边设计边施工模式越来越多地被业主采用,建筑业企业单纯的按图施工已远远满足不了建设市场的要求。

  因此,缺乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素。

  但是,由于国内市场发育以及资质壁垒等原因,以施工为主体的建筑业企业在国内开展工程总承包业务一般都局限于深化图设计—施工总承包和采购—施工总承包,真正涵盖设计采购施工全过程的相对较少。

  而在国外建筑市场,我国以施工为主体的大型建筑业企业在工程总承包方面却又能取得较好的成绩。

  如中国海外工程总公司承揽的大量国外工程总承包项目,其设计主要依靠聘用当地设计所人员和进行设计分包。

  中国石化集团第十建设公司在国内承建的项目大多只能采用施工总承包的模式,而在国际市场,不但承担采购施工总承包,还采用总承包交钥匙模式承揽了约旦复合肥项目和叙利亚麦哈德电厂项目。

  其中,约旦复合肥项目的设计工作在国外可以采用借调聘用国内设计人员完成,叙利亚麦哈德电厂项目选择了哈尔滨电站设备成套设计研究所进行设计分包。

  从这个意义上讲,市场准入资质壁垒制约工程总承包业务开展的障碍也不可忽视。

  二融资能力不足是建筑业企业开展总承包业务的一大难题外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使项目运作更趋于市场化,项目的垫资前期投入带资承包往往成为承包商入围的先决条件,一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色。

  因此,开展工程总承包业务,特别是承揽国际工程,需要总承包企业具备很强的融资能力。

  同时,我国银行对企业的信贷额度较低,国家控制外汇信贷规模,审核时间长审批程序复杂。

  解决这一问题需要国家出台相关政策,另一方面也对企业自身如何建立宽泛的融资渠道,提出了更高的要求。

  三不少企业缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体系虽然部分大型建筑业企业集团成立了工程总承包部或工程总承包公司,但不少建筑企业在组织机构服务功能等方面不能满足工程总承包的要求,加上项目管理信息技术和管理手段落后,很难体现工程总承包对项目全生命周期集成化的符合环境和历史的目标要求。

  因而,标准化程度和管理水平都较低,技术开发与应用能力不足,与国际型工程公司相差甚远。

  四人才结构不能适应工程总承包项目管理的需要,尤其是缺乏精通国际工程承包的复合型管理人才工程总承包企业最需要的是善经营精管理通商务懂法律会外语的经验丰富的复合型项目管理人才,而建筑业企业在这方面人才匮乏,尤其是在设计和专业采购方面。

  人才缺乏成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。

  五法律法规体系不完善不健全,影响了工程总承包的规范化开展在工程总承包和项目管理工作中,立法在引导市场进步上还存在一定的缺陷,特别是当前关于工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的工程总承包合同文本仍是空白。

  六建筑业全方位综合改革政策不明确,现有企业资质不适应工程总承包和项目管理的实际要求我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大,工程监理咨询设计施工条块分割,三权鼎立,而且专业类别划分过细,非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。

  即便从施工阶段来看,企业资质虽设置了总承包专业承包劳务分包三个层次,但总包不强分包不专劳

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