打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案.docx

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打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案

关于开展打击假冒卷烟和

规范烟草市场专项行动的实施方案

各县（市、区）工商行政管理局、质量技术监督局、烟草专卖局、公安局：

为进一步严厉打击假冒伪劣及侵犯知识产权卷烟交易，防止假冒伪劣卷烟流通，创建规范有序的烟草市场，根据省工商行政管理局、省质量技术监督局、省烟草专卖局、省公安厅四部门联合下发的工商经检字〔2011〕115号文件《关于在全省开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场”专项行动的通知》要求，结合我市工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

结合“剑二号”专项行动，做好与工商、质检、公安等部门的紧密衔接，继续发挥公、检、法、烟草四部门的联合打假优势，严厉打击生产、加工、储运、销售假烟违法犯罪活动，有效防堵假冒卷烟流入我市市场，切实加强烟草市场监管，开展无证户整治工作，依法严格规范名烟名酒店、流动商贩、娱乐场所以及地域性、团伙性特征明显的零售户的经营活动，切断假冒卷烟销售渠道，不断巩固和提升市场进化率，切实维护我市烟草市场经营秩序。

同时，保持卷烟打假高压态势，以查办大要案件为重点，加大涉烟案件抓捕追刑力度，严惩犯罪分子，推动打击制售假烟网络工作深入进行，圆满完成本年度打网络工作目标任务，为下年度打网络工作的顺利开展点定基调。

二、组织领导

市局成立专项行动领导组

组长：

周润生

副组长：

闫承光工商质检公安

成员：

冯伟、穆卫平、白小国、各县级工商质检公安局长

领导组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由冯伟兼任。

各县级局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。

三、工作重点

各县级局要对此次专项行动严格把关，紧密结合“剑二号”专项行动，做好与工商、质检、公安等部门的执法衔接和工作联合，严厉打击生产、加工、储运、销售假烟违法犯罪活动。

1、把握市场整治重点

根据《通知》要求，结合我市特点，此次专项行动整治的重点有两个方面：

一是整治的重点范围，主要包括：

假冒卷烟生产窝点；无烟草专卖品准运证擅自运输卷烟的单位和个人；无烟草专卖许可证擅自从事卷烟销售业务的单位和个人；非法印刷、出售卷烟商标标识和标签的经营者；非法从事卷烟专用设备及辅助材料经营的单位和个人。

二是整治的重点对象，主要包括：

生产、加工假烟的活动；地域性特征明显的犯罪团伙流窜于我市，勾结当地人经营假烟的活动；物流业涉烟违法犯罪活动；烟草市场销售假烟的活动；利用互联网经营假烟的违法犯罪活动。

在此次专项行动中，各县级局要把握好整治重点。

同时，根据各自辖区市场的特点，有所侧重和突破。

2、狠抓假烟网络案件

各县级局要结合“剑二号”专项行动，不断推动打假打网络工作深入进行，完成好卷烟打网络本年度收尾和下年度年起步工作。

一要进一步拓宽假烟网络案件线索获取渠道，下功夫发现和挖掘线索，努力增强线索分析能力，善于发现隐藏在表象背后的假烟交易网络。

二要严格按照网络案件标准，做好假烟网络案件的经营工作，加大案件经营力度。

三要协调公、检、法部门，做好抓捕追刑工作，严惩涉烟违法犯罪分子，始终保持卷烟打假的高压态势，力求做到“端窝点，断源头，破网络，抓主犯”，力争在年前完成卷烟打假打网络工作目标任务。

3、强化烟草市场监管

各县级局在此次专项行动中，一要加大对重点对象经营情况的监管力度，包括：

严重违法户和轻微违法户；店面规模大但订货量少的经营户；千条大户，名烟名酒店，高档宾馆、酒店，各类娱乐场所；具有明显地域特点且数量较多的外地人经营的零售店；农村集贸市场中销售规模大、辐射能力强的经营户。

二要加大对重点区域的监管力度，包括：

具备较好仓储、运输条件的城乡结合部；客运站、火车站、物流中转站等人流物流较为密集的区域。

三要加大对重点品牌的监管力度，包括：

假烟案件主要集中的品牌；销量较好的高档品牌、畅销品牌；同时要高度重视农村等低端卷烟市场的情况。

四是加大对无证户的转化和取缔力度，各级局要建立与工商部门联合行动的日常查处机制，并把握好查处与教育相结合的原则，引导无证户转化为合法经营户。

4、建立健全协作机制

各县级局要认真贯彻落实省级工商、质监、公安、烟草四部门会议精神，会同有关部门建立健全整顿规范烟草市场秩序工作机制和卷烟打假长效机制，进一步整合卷烟打假力量。

一要加强与工商、质检、公安等部门的配合，建立工商、质检、烟草、公安关于卷烟打假和规范烟草市场工作的长效机制，并不断推动工作深入进行。

二要不断拓宽协作机制的范围，根据案件需要，及时正确协调铁路、邮政、汽车客运、交通运输、公路管理、高速交警等部门介入配合，加强日常市场监管，防止假烟通过这些渠道化整为零、分批流入、分销扩散。

三要不断完善行政执法与刑事司法的有效衔接，进一步深入推进法院、检察院、公安、烟草四部门卷烟打假协作机制作用的有效发挥，联合查处各类涉烟违法犯罪行为。

四、实施步骤

第一阶段（2011年12月15日以前）为集中整治阶段。

各县级局要做好与工商、质检、公安部门的协调配合，并做好与当地人民政府的沟通工作，全面落实专项行动方案和具体实施方案，紧密结合当地实际，组织实施专项整治活动，突出重点区域和重点对象，切实解决辖区市场内存在的突出问题。

该阶段市局将随时赴各地进行工作检查。

第二阶段（2011年12月下旬）为督导验收阶段。

市局将制定严格的考核办法，市工商、质检、烟草、公安部门组成联合检查组，采取随机抽查、专项督查、日常检查等形式，对各县级局的工作落实情况进行考核验收。

第三阶段（2011年12月底）为总结提升阶段。

市工商、质检、烟草、公安将对工作开展好的单位进行表扬，对工作不到位的单位进行通报批评，特别对辖区内存在较多假冒卷烟或较多涉烟违法活动且未及时有效进行查处的，将严肃追究相关单位及其负责人的责任。

五、工作要求

1、认真组织，加强领导

各县级局要加强对此次行动的组织领导，成立行动领导小组，结合各自辖区工作实际制定行动方案，各县级局局长要对此次专项行动亲自过问、亲自安排部署，确保此次行动顺利开展、取得实效。

各县级局要高度重视此次专项行动，要将该项工作作为当前一项紧迫任务来抓，要采用多种形式、多种渠道，建立健全并深化与当地工商、质检、公安等部门的日常联系和工作协调机制，形成烟草牵头负责，工商、质检、公安、烟草等职能部门相互配合、联合行动的卷烟打假专项行动工作格局。

2、规范行为，注意方法

参加本次专项行动的执法人员要注意随身携带执法证件，严格遵守工作规范和纪律要求，在保证工作任务顺利完成的同时，务必保障相对人的合法权益不受侵犯。

工作中还要注意工作方法的正确运用，充分发挥“12313”市场监管举报电话的作用，接受群众举报和投诉。

严格遵循教育和查处相结合的原则，促使相对人自觉接受检查，避免抗法事件的发生，确保执法安全。

同时，加大宣传，提升社会公众对此次专项行动的认知度，获得社会上大多数人的支持，确保工作的顺利开展。

3、明确分工，各司其职

工商部门负责查处无证经营烟草专卖品、生产销售无注册商标卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝和生产销售假冒注册商标的烟草制品，并加大对非法印制烟草制品商标标识的查处力度；质监部门按照《产品质量法》对卷烟质量违法行为进行查处，检验检疫部门负责进口环节卷烟的检验检疫工作，法定检验机构负责对假冒商标烟草制品的鉴别检测工作；公安部门要加大对涉烟犯罪活动的打击力度。

烟草部门负责查处违法收购烟叶、无证运输、无证生产、无证批发烟草专卖品等违法行为。

4、加强督导，总结提升

专项行动和期间，各县级局要建立健全信息报告制度，参与行动的执法人员必须每日向所在单位报告调查情况，各县级局根据每日的反馈情况，研究落实措施，保证工作不延误，各县级局必须每周一次向市局报告专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果。

重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告。

各县级局要于12月20日前向市局上报专项行动工作总结以及《出动人员汇总表》、《查处情况统计汇总表》（详见附件）。

二○一一年九月十五日

各部门出动人员汇总表

类型

单位

烟草

公安

工商

质检

其他

合计

出动检查人员

人次

出动检查车辆

车次

填报单位：

（盖章）填报时间：

2011年月日

填报人：

审核领导：

联系电话：

备注：

1.典型案例详细情况（包括违法事实、行政处罚、刑事处罚、责任追究）另附。

2.新闻报道有关音像资料及文字材料另附。

3.本表于12月底前上报各自上级机关并通报当地烟草专卖部门。

查处情况统计汇总表

填报单位：

（盖章）统计时间：

2011年月日

类别

单位

数量

备注

基本整治情况

举报线索

条

检查重点场所

物流配货站

个

刚当卷烟经营场所

个

名烟名酒店、礼品回收店

个

大型集贸市场

个

港口、码头

个

保税区、免税仓库、免税店

个

其中大要案件起数

查获案件情况

道路稽查

起

物流配送站

起

高档卷烟经营场所

起

名烟名酒店

起

大型集贸市场

起

港口、码头

起

互联网渠道

起

邮政渠道

起

铁路

起

航空

起

保税区、免税仓库、免税店

起

合计

起

查获烟草专卖品数量

卷烟、雪茄烟

万支

其中

真品卷烟

万支

其中

非法渠道卷烟

万支

串码卷烟

万支

走私卷烟

万支

假冒卷烟

万支

烟叶烟丝

千克

其他烟草专卖品

宗

查获案件价值

万元

取缔无照（证）经营

人

吊销营业执照

人

取消经营资格

人

刑事立案

案件

人

涉案人员

人

其中

刑事拘留

人

逮捕

人

劳教

人

判刑

人

行政拘留

人

罚没款

人

破获网络案件情况

网络案件

起

注明查获环节

案值

万元

查获烟草专卖品数量

万支、吨

抓获涉案人员

人

拘留

人

逮捕

人

判刑

人

劳教

人

填报人：

审核领导：

联系电话：