雅安经济发展情况.docx

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雅安经济发展情况

雅安2011经济发张状况报告

2011年，雅安市委、市政府带领雅安人民牢牢把握“开放奋进、加快发展”的工作基调，大力推进“两化”互动，全面开启国际化区域性生态城市建设和雅安全域跨越的大幕，经济发展继续保持了撤地设市以来最好水平，实现了“十二五”的良好开局。

展望2012年，经济形势更趋复杂，但有利于加快发展的因素也不少,雅安上下应深入领会中央和省委对经济形势的科学判断，加强战略谋划，将“十二五”规划的主题、主线落实到年度经济社会发展的计划中，努力在复杂严峻的环境中逆势而上、加快发展，以优异的经济社会发展成果迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

　　一、2011年经济运行的主要特征 

　　一年来，农业和农村经济稳定发展，工业快速增长，投资实现预期目标，消费需求继续扩大，财政增收步伐加快，城乡居民收入水平明显提高，雅安经济保持了“十一五”以来加快发展的强劲势头。

（一）GDP增长高位运行，三次产业协调发展 

　　雅安实现地区生产总值（GDP）350.13亿元，同比增长15.3%，增速居四川省第8位,既高于“十一五”期间雅安13.5%的年均增速，也分别比全国、四川省平均水平快6.1个百分点和0.3个百分点。

发展速度继续保持了撤地设市以来最好水平。

　　从产业结构来看，三次产业比重为16.3∶57.2∶26.5，三次产业呈现协调发展态势。

其中，第一产业增加值56.87亿元，增长3.4%；第二产业增加值200.38亿元，增长21%；第三产业增加值92.88亿元，增长11.4%。

（二）工业经济蓬勃发展，增速效益持续向好 

　　雅安329户规模以上工业企业累计实现总产值445亿元，同比增长32%，累计实现工业增加值155亿元，同比增长27%。

工业生产呈现以下特点：

　　一是工业生产增势强劲。

全年规模以上工业增加值增速达到27%，比四川省高4.7个百分点，居四川省第3位，比2010年上升7位，创历史之最。

二是“3+1”产业稳健增长。

雅安规模“3+1”优势产业累计完成工业总产值338.82亿元，同比增长35.7%，占规模工业企业总产值比重达到76.1%。

对雅安工业的贡献率达70.1%，拉动雅安规模工业增长28.1个百分点。

三是重点、成长型企业支撑明显。

雅安31户重点企业和24户成长型企业共完成工业总产值247.9亿元，同比增长22.4%，占雅安规模工业总产值的比重达55.7%。

四是发展后劲不断增强。

园区建设不断加强，市工业园区和汉源、石棉工业园区的引擎作用开始显现。

工业投资为工业发展增添后劲。

雅安累计完成工业性投资179.9亿元，占固定资产投资的比重达58.8%，同比提升2.6个百分点。

　　（三）项目投资攻坚克难，完成情况符合预期 

　　2011年，在大型水电、灾后重建等大型项目基本结束雅安经济社会发展回归常态的状况下，受前两年基数较高和货币政策紧缩等两大因素的综合影响，雅安固定资产投资面临极大的困难和挑战。

在市委、市政府的坚强领导下，雅安上下坚持实施项目带动战略，以枢纽建设重大项目和新兴产业项目建设为抓手，采取了一系列有力有效措施，全力确保完成省政府下达的目标任务。

　　雅安累计完成全社会固定资产投资340.97亿元，完成省政府下达目标任务的100.3%。

其中：

基本建设投资227.91亿元，更新改造完成40.48亿元，房地产投资完成28.62亿元。

投资结构不断优化，制造业投资成为工业性投资的亮点，投资总量达到73.3亿元，同比增长45.9%；民生和社会事业投资快速增长，投资总量达到58.9亿元，比2010年增加6.3亿元，增长12.0%；房地产开发投资步入快车道，投资总量达到28.6亿元，比2010年增加16.7亿元，增长140.3%，增速居四川省第1位。

　　（四）第三产业加速推进，消费市场趋于活跃 

　　一年来，第三产业发展取得了明显进步，总体规模不断扩大，从业人员不断增加，成为了吸引劳动力就业的主渠道，对雅安的经济增长起到了重要的推动作用。

全年实现第三产业增加值92.88亿元，增长11.4%，比2010年提高2.1个百分点。

　　在加快建设国际化区域性生态城市的推动下，雅安房地产业发展迅速、旅游业快速增长、交通邮电平稳增长，第三产业呈现加快发展的态势。

通过积极培育交通、通信、信息、旅游、文化等新的消费热点，消费市场趋于活跃，社会消费品零售总额首破100亿元,达到113.96亿元，增长17.4%。

　　（五）发展质量不断提升，居民增收步伐加快 

　　工业利润增长较快，从效益指标来看，全年规模以上工业企业实现主营业务收入383.7亿元、增长39.7%，利润总额达34.8亿元、增长44.7%。

地方财政得益于持续向好的经济运行态势继续增收。

全年一般预算收入达到21.65亿元，同比增长38.3%，增速居四川省第4位,是经济发展绩效显著的直观体现。

　　 城乡居民增收步伐加快。

在市委、市政府各项惠民政策的大力推动下，加上个税起征点提高、最低工资标准上调、企业离退休金标准调整，以及价格上涨动态补贴机制等因素的共同作用，城乡居民收入实现快速增长。

全年城镇居民人均可支配收入达17326元，增长16.2%，居四川省第10位;农民人均纯收入达6269元，增长21%，居四川省第10位。

　　（六）物价涨幅高位回落，节能降耗力度加大 

　　一年来，面对全国范围的物价上涨，雅安切实采取了一系列发展生产、增加供应、搞活流通、强化监管、保障民生等稳定物价的政策措施。

从下半年开始，雅安居民消费价格总体呈现高位逐月回落态势，全年CPI上涨5.7%，处于温和可控状态。

　　近年来，市委、市政府高度重视节能降耗工作，加快推进新型工业化，将节能降耗与淘汰高污染产业、企业结合起来，大力发展低能耗高附加值产业，以调结构转方式促进经济增长和节能降耗的双赢。

2011年节能降耗的力度进一步加大，预计全年万元GDP能耗降低3.2%，可望完成省政府下达的目标任务。

　　二、2012年雅安经济走势的展望 

　　2012年经济发展既有许多有利条件，也面临极为复杂的形势。

总体上看，雅安经济将继续有望保持稳定较快增长态势。

（一）国际国内经济发展环境分析 

　　从国际来看，西方三大经济体整体走向流动性陷阱的风险进一步增大，国际经济面临着很大的通货紧缩的风险，全球经济是二次探底还是二次衰退尚不明晰。

中国社会科学院日前发布的《2012年世界经济形势分析与预测》（《世界经济黄皮书》）指出，2011年全球经济增长明显放缓，发达国家经济复苏乏力。

2011年全球经济按购买力平价计算（PPP）的增长率为4.0%，比上年下降1.1个百分点，预计2012年将增长3.8%。

　　从国内来看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。

中央经济工作会议确定了“稳中求进”的工作总基调，要求把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

可以看出，尽管宏观经济环境复杂多变,但是宏观政策松动迹象已很明显，我国经济软着陆态势基本形成。

据国家信息中心2011年三季度分析报告预测，把2012年欧美债务危机假设为一定程度得到控制、得到有效控制和继续发酵蔓延三种情景，只要我国宏观经济调控政策根据相对应的情景应对有力，经模型测算，三种情景下中国经济增长预测分别为8.7%左右、9.5%左右和8%左右。

　　从四川省来看，工业化城镇化“双加速”已成为四川发展的主要动能，四川经济发展继续处于上升通道，有利因素多于不利因素。

省委经济工作会议要求，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，努力推动西部经济发展高地建设取得新的更大进展。

国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略和成渝经济区、天府新区建设等重大机遇，“十二五”项目建设集中推进、“两化”互动等必将增强四川省经济的发展动力。

（二）雅安经济发展环境分析 

　　2012年，有利于雅安经济保持平稳持续较快增长的因素不少：

　　1.雅安发展的坚实基础和优势决定了可以在复杂严峻的环境中“逆势而上、加快发展”。

“十一五”的快速发展和“十二五”良好开局为雅安经济社会发展奠定了坚实的基础。

近年来，川西综合交通枢纽加快建设，成渝经济区清洁能源基地基本建成，“3+1”优势产业初具规模等，为雅安科学发展、奋进跨越奠定了坚实的基础。

从发展趋势来看，2010年雅安人均GDP已达3006美元，正处于人均GDP2000～10000美元的加速发展阶段。

同时，据省统计局建立的时间序列模型分析，四川经济发展继续处于上升通道，雅安也不例外。

　　2.建设国际化区域性生态城市和“两化”互动战略，为雅安加快发展提供保障。

“城市让生活更美好”。

市三次党代会在进一步深化市情认识的基础上，确立了建设国际化区域生态城市的战略，并制定了切实可行的发展目标和政策措施。

同时，“两化”互动战略和灾区发展振兴，为雅安加快工业化、城镇化步伐提供了难得的发展机遇。

　　3.新一轮西部大开发、成渝经济区规划全面实施，给雅安经济增长增添新的动力。

雅安纳入成渝经济区成绵乐发展带。

在新一轮西部大开发、成渝经济区规划和政策的支持下，雅安经济将获得新的增长动力。

加之近年来与湖北、海南、西藏等地的区域合作不断深入，为进一步加快发展创造了有利条件。

　　4.县区换届后县域经济竞相加快发展态势明显，为雅安经济加快增长提供支撑。

县区领导班子换届，必将换出了新思路，鼓足了新干劲，迸发了新活力。

据调研分析，2012年雅安增长速度最高的县区预计达到15%左右，最低的县区增长速度也不低于11%。

如，汉源县工业经济将继续支撑县域经济快速增长，仅瀑布沟电站调整电价一项，就可望新增工业增加值10亿元，增长40%左右。

　　 5.一批工业企业将要形成生产能力，为雅安经济增长注入新鲜血液。

工业是拉动雅安经济增长的主要力量。

据初步统计，2012年雅安有望新增深溪沟电站等规模以上工业企业41户。

这些新建投产企业必将成为拉动雅安经济加速发展的增长点。

　　6.在雅安“投资促进年”的强力推动下，项目投资建设将进一步促进经济增长。

从我国“六五”到“十一五”的经验看，受投资建设周期影响，五年规划的第二年往往是建设项目投资高峰期。

2012年是“十二五”规划的第二年，将进入国家和省项目集中建设阶段，再加上雅安以“投资促进年”为主线，强化项目投资，必然会有力促进雅安经济增长。

　　（三）2012年经济工作必须关注的几个问题 

　　在全国、四川省经济放缓态势明显的大环境下，影响雅安经济发展的不确定、不稳定因素依然较多，要保持经济持续较快增长面临着严峻的挑战，必须要正视经济下行可能存在的种种风险，对存在的问题和积累的矛盾始终保持清醒的认识。

　　1.工业生产保持高位运行的基础并不牢固。

2011年雅安规模以上工业经济的增长点主要在新增企业瀑布沟电站，2012年瀑电对工业增长的拉动作用将弱化。

同时，受国内政策调整、资金面紧张、生产成本上升和市场等因素影响，一部分预期落地的工业项目落空，另一部分企业，如市工业园区的新能源企业和城区“退二进三”企业因搬迁处于停产或半停产状态。

加之资源性的水电、电冶产业随着水电开发接近尾声和受矿产资源枯竭影响，工业发展呈现放缓趋势。

从工业投资形成的生产能力分析，2012年新的增长点只能确保规上工业增加值增速达到18%左右，与2011年27%的增速差距甚大。

　　2.固定资产投资面临前所未有压力和困难。

据初步统计，今年雅安有项目支撑和通过努力能够落地的投资项目，可以完成全社会固定资产投资240亿元。

如瀑电调概能在年内完成，可望再新增投资60－80亿元。

因此，固定资产投资要在去年基础上进一步扩大规模，面临的压力和困难不少。

项目投资工作必须以“投资促进年”为抓手，以超常的措施和力度，加强重大项目开发、储备和实施，力争投资规模扩张和投资效益双提升。

　　3.加快经济增长和节能减排的矛盾将更加突出。

近年来，雅安一批水泥项目和高耗能企业的上马，使节能减排的形势更加严峻。

“十二五”期间，省上对雅安节能减排基数核定较低，加上雅安水电产业比重较大，万元GDP和万元工业增加值能耗继续下降的空间相对较小。

因此，今年节能降耗形势不容乐观，相关工作必须超前谋划。

　　4.资金、土地、电力保障等生产要素依然趋紧。

由于受宏观环境和自身条件的影响，今年雅安生产要素供应总体仍然偏紧。

从资金角度来看，雅安工业企业的资本构成主要靠自身积累和银行贷款，战略合作伙伴少，对银行贷款的依附度高。

虽然货币政策会适时适度的预调微调，但是中小企业仍将面临融资难、流动资金紧缺的瓶颈。

从土地保障方面来看，成渝经济区规划的实施目前并没有为雅安土地供给政策带来大的变化，项目建设土地供应保障不足的问题仍将突出。

从电力保障角度来看，雅安大宗工业用电负荷增长迅猛，今年一季度和四季度仍将面临电力供应形势严峻的问题。

因此，要实现工业经济一季度“开门红”，在电力保障上要提早做好谋划。

　　5.土地市场交易趋冷对财政投资融资能力形成制约。

随着全国房地产调控政策的延续，全国商品房成交量萎缩。

据市房管局去年12月公布的《雅安市已批准预（销）售商品房交易信息》显示，市区商品房可售套数达2491套，处于滞销状态。

预计今年雅安土地市场交易继续趋冷，土地收入也将大大减少，这都将对雅安财政投资以及经济增长形成抑制。

　　6.资源、劳动力成本上升抬高了经济增长的成本。

资源价格和劳动力成本上升是中国经济运行将要长期面对的问题，雅安也不例外。

因此，保持2012年经济的持续较快增长，需要全面贯彻落实中央和省委、省政府“稳物价”的各项措施；需要进一步加强人才工作，围绕“两化”互动引进各类急需人才，加快从“人口红利”向“人才红利”转变的步伐。

　　综合国际、国内和省内多种影响因素分析，总体来看，虽然存在不少影响雅安经济继续保持快速增长的不利因素，但是有利于“逆势而上、加快发展”的因素也不少，预计2012年雅安经济将有望继续保持去年较快增长的态势。

　　三、对全年经济工作的几点建议 

　　2012年，是雅安建设国际化区域性生态城市的破题之年，也是强化项目建设的“投资促进年”,市委、市政府已经确定了“逆势而上、加快发展”的经济工作基调。

我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，增强经济工作的预见性、主动性，有针对性地化解各种矛盾，继续巩固经济平稳较快发展的良好势头。

（一）突出抓好招商引资，增强经济发展后劲 

　　从制约雅安经济增长的“短板”来分析，一方面是工业发展后劲不足，2012年可以预见的经济增长点有限；另一方面是非生产性投资比重偏大，投资增速落后于四川省平均水平。

主要原因在于雅安近年来大型工业招商项目不多，一些大型工业招商签约项目落地情况不佳。

因此，雅安上下要把改善投资软环境作为经济工作的重点，围绕重点产业，招大引强、集群承接，沿链引进，加快产业承接转移的招商引资力度，抓好已签约项目的政策落实，力求资金到位、项目落地。

（二）大抓项目、抓大项目，推动投资增长 

　　投资是拉动经济增长的重要引擎。

雅安上下要突出“投资促进年”工作主线，围绕国家和省重大政策、重点规划争取大项目，全力保障大项目土地、资金等要素支撑，确保大项目顺利实施。

要学习借鉴省内先进市州的经验，一切围绕项目投资，一切服务项目投资，建立相应的工作机制和激励机制，加大对投资工作的责任落实和考核奖惩力度，形成雅安上下推进投资增长的工作合力。

　　（三）积极推进“两化”互动，加快产业发展 

　　坚持“工业富民强市”，把产业园区建设作为今后较长时期经济发展的增长极、发动机。

把市工业园区扩区和成雅工业园区、雅甘合作产业示范园区建设等作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和突破点，推进产业园区化、园区城镇化，加快产业承接转移步伐。

推进工业化与信息化深度融合，增强自主创新能力，大力发展“3+1”优势产业，继续走雅安特色的新型工业化道路。

按照建设国际化区域性生态城市的要求，加快名山撤县设区步伐，以熊猫绿岛开发、标准安置住房建设为契机，大规模进行城市建设，提高城镇综合承载能力。

充分利用丰富的旅游文化资源，大力发展旅游业、会展业等产业。

　　（四）加强经济运行调节，强化要素保障 

　　加强煤电油气运监测预警。

针对当前影响雅安经济平稳运行的要素制约问题，加强经济运行保障体系和运行机制建设，提高要素综合保障能力和使用效率。

要加大与省上有关部门（厅局）、有关企业的协调力度，扩大要素供应，特别是电力的保障问题。

各级政府要与企业抱团取暖过冬，竭尽全力解决企业在发展中遇到的困难和问题，及时兑现扶持企业发展的各项优惠政策，为企业发展打造良好的环境。

　　（五）着力保障和改善民生，共享发展成果 

　　保持物价水平基本稳定，大力推进保障房安居工程建设，大力实施扩大就业政策，健全完善社会保障体系，努力保持城乡居民收入较快增长，促进城市文明和农村社会文明共同进步。