年终总结.docx

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年终总结

浐灞生态区2010年城市管理工作汇报

现将管委会2010年生态区城市管理和综合性执法工作开展情况汇报如下。

一、主要职能目标顺利完成，综合行政执法工作稳步推进。

今年，市上下达给管委会的城市管理考核任务共7大项37条，内容涉及违建拆除、门头牌匾整治、渣土车治理、信息化建设、依法行政等方面的工作。

一年来，我们紧紧围绕这些工作目标，认真分解、逐一落实，全面推进，城市管理工作始终突出为世园会营造整洁、优美、文明、时尚、和谐的城市环境这个主题，通篇谋划、精心部署、及早动手，认真组织、城市管理和综合行政执法工作取得新进展，区域综合环境的“硬实力”和城市管理水平的“软实力”得到进一步的提升。

（一）以规划建设案件查处为切入点，狠抓违法建设查处。

今年年初，即把在全区域内严查违法建设作为环境保障的重点，世园会周边为重中之重，针对“世园会”用地范围以及周边和入区主干道范围内未取得用地、规划手续进行的乱搭、乱建现象，在全区域违法建筑进行全面摸查的基础上，针对违法建筑不同性质、面积大小、严重程度，先后联合三区人民政府、公安、国土、规划、建设、街办等多家单位，出动执法车辆200余台次，动用大型拆除机械100余台次，先后开展了世园建设环境整治、土地执法“亮剑”等各类大型拆除行动12次，集中处理了一批因历史遗留问题造成的违建，净化了世园会周边环境。

全年查处规划违法案件125起，强行制止各类违法建设200余次，面积32万平方米；拆除各类违法建筑95处，面积达17万平方米；配合土地部门查处违法占用土地行为，恢复土地面积300余亩,减少直接经济损失近五亿元。

（二）狠抓渣土车清运秩序，规范作业行为。

建筑垃圾清运秩序整治是全市的重点工作，生态区针对夜间拉土车非法运营行为严重的问题，把管控的重点整治时段从白天延伸到夜间，成立夜查专业大队，每晚出动80余人，在北辰大道、华清路、广安路等重点地方进行24小时巡查和定点值守，先后进行了40余次集中整治，形成固定职守和随机监管24小时无缝式巡查工作机制。

除了完成市上统一要求的“规定动作”外，还创新一些“自选动作”，例如发挥执法岗亭和视频监控系统的互动作用，指定建筑垃圾清运车辆行驶路线，使其有序运行，在严管重罚的基础上，倡导文明执法理念，对符合规范的渣土清运车辆发放了近600条毛巾及千余瓶矿泉水等。

在全区域工程任务重、渣土处置量大的背景下，生态区内没有新的垃圾堆山，罚款金额超百万，比去年同期翻五番，违规渣土车的查扣数较整治前期下降了75%。

全年行政处罚违规渣土车686辆，下发《建筑垃圾准运证》160个，备案1600余个，要求违法随意倾倒建筑垃圾车辆清运无主垃圾1500余方，道路保洁清理垃圾明显减少。

为进一步落实钱市长雁塔现场会议精神，我们组织辖区内工地负责人对上海绿地集团的标准出入口设置进行了现场观摩，并邀请自动冲洗设备安装单位进行了现场讲解，使各施工单位负责人认识到了自动冲洗设备的方便之处，纷纷表态积极配合。

全年检查生态区内各类工地46家，下发《限期整改》50余份，对暖山康城、中凯搅拌站等6家工地进行了行政处罚，要求29家出土和将要出土工地安装了35台自动冲洗设备，并各安置一名容貌监督员，监督使用。

（三）集中整治门头牌匾，加大违法户外广告拆除力度。

配合提升工作，对门头牌匾和户外广告整治工作进行专题安排，通过广泛宣传、精心组织，倒排期限，共拆除违法户外广告350处，面积1.2万平方米，行政处罚1处，罚款20000元，查处违法设置LED字幕滚动屏15处，拆除10处。

按照二类户外广告审批程序，通过审阅当事人提供的资料、勘验现场，共审批二类临时宣传户外广告15处，行政处罚擅自设置二类户外广告2处；按照一店一牌、统一样式、统一字体、统一位置、同一颜色的标准、核准门头牌匾19处；同时投资200多万元对生态区新产生的临街商店门头牌匾进行统一改造，拆除不合格门头牌匾块300余块，新安装门头牌匾230块，面积1720平米，全面完成门头牌匾提升任务并创建了广安路门头牌匾样板街。

（四）继续开展非法占道（出店）经营、机动车非法占用人行道停放专项整治工作。

加强了对广安路、东二环优购超市周边、北辰大道、华清路等重要路段的监控力度。

开展了24次集中整治行动，共出动执法人员2000余人次，执法车辆200余台次，清理取缔占道（出店）经营2700余起，暂扣部分违法占道物品，行政处罚1家，有效的遏制了生态区占道（出店）经营违法现象。

共查处违法停放车辆9500余辆，其中教育劝离7311辆，张贴《违停通知单》2189辆，行政处罚530辆，申请法院强制执行1659起，评出了15家守法经营商户予以奖励，有效的巩固示范街整治成效，基本做到了“退路入店、清路治乱、还路于民”。

（五）大力落实网格化管理，全面下沉一线队员。

随着区域的发展，游客、车辆、商户日渐增多，规范的管理显得尤为必要，我们按照全市统一要求，采取网格化管理模式和标准化执法结合的办法，印制了《生态区网格化巡查记录》，下发到每个队员手中，在六个园区办大队的基础上，又将六个大的网格，细分为17个单元网格，巡查人员细分到每个网中，每个网格明确了责任人，落实了每个网格的人员的工作责任。

同时，细化自由裁量权标准，压缩执法弹性空间，在“规范人行道机动车辆停放”、“环境容貌大清理”、“夏季占道（出店）经营百日整治”等各项整治活动中收效显著。

全年共查处违法乱粘贴野广告672处，追呼野广告电话号码672个，批评教育13起，行政处罚17起；整治门前“九乱”、乱堆乱放、门头牌匾一店多牌等违法行为300余起；检查烟花爆竹销售点15家，并对其进行安全防火教育；劝离流浪乞讨人员5人，护送2人至救助站；查处破坏园林绿化案件12起，其中批评教育4起、行政处罚8起；同时，查处破坏市政设施案件7起，行政处罚3起，抓获偷盗电线人员4名移交公安部门。

有效有力的打击了浐灞生态区各类城管违法案件的发生。

（六）加快信息化建设，500万打造数字化城管系统。

管委会在推进数字化城市建设的内容中，专题增加了城市管理内容，累计投资500多万建设城管视频监控系统，在全区域主要路段、重点区域、关键场所安装天眼36个，在建20个，建筑工地安装远程监控16个，加油站安装远程监控12个。

同时，成立投诉监控中心，24小时职守，统一指挥调度城管视频监控系统、恶意通讯追呼系统和GPS定位系统。

全年受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访600余件，办结率100%，查处并追呼违法野广告670余起。

二、城市管理水平稳步提高

（一）加强对保洁公司的监督管理，加大考评力度。

定期组织召开保洁工作会议，对全区域400多万平方米道路保洁情况进行检查打分，下发《市容通报》24期，完成了浐灞生态区近80余次大型接待的道路保洁工作，在市市容园林局20次记分检查中，11次位列前三名。

为提高生态区机械化清扫率，采购10台总价达400万的保洁车辆，充实保洁力量。

（二）大力开展爱国卫生、除四害、健康教育活动。

做到街巷路面、堆积杂物、墙面广告、卫生房周围、花坛杂草杂物、结合部环境“六清”，把卫生死角消灭在萌芽状态；组织开展爱国卫生月活动、世界无烟日活动、“大擦洗”、“大冲洗”等活动，提出“人人都是卫生管理志愿者”，建立健全各项卫生管理制度，全面推动卫生管理各项工作。

积极开展“市级卫生先进单位”创建工作，申报市级卫生县级单位三家，现在公示阶段。

在全市评选42条“双十乱”整治示范街评选中，浐灞大道荣获“市民心中最满意的整治示范街”称号。

积极开展病媒生物防制工作，制定2011西安世园会病媒生物防制工作计划。

重点做好区域内各类水体、世园会址及周边的“四害”防制工作。

邀请市爱卫办专家举办病媒生物防治与消杀培训，邀请市疾控中心专家举办“工地病媒生物防制及传染病预防培训”，投入10万余元购置消杀药品，与专业消杀公司合作，保证药物到位率和覆盖率在95%以上，四害密度大为降低。

（三）认真开展城乡结合部环境安全整治。

着力解决环境安全隐患。

对整治范围内的高污染企业、违法排污企业、国家明令禁止的淘汰落后工艺（设施）以及“十五小”和“新五小”企业（含无证照小作坊）进行查处和取缔。

对城中村小卫生所和卫生室等医疗机构进行调查摸底并规范其医疗废物收集处置工作；对生产、使用和储存危险化学品企业进行调查摸底、登记造册。

截止目前，累计查处违规豆腐坊11家，废旧塑料加工厂2家，电镀厂1家，铁艺部1家。

整治提升城中村环境。

围绕世园会提升城市整体形象，联合未央、雁塔、灞桥三区，对区内所有62个城中村全面开展环境整治提升工作，整治内容包括污水、垃圾、村容村貌、环境隐患、道路建设、绿化提升和设置环保宣传栏等。

截至目前，累计完成道路改造14公里，新增绿化面积143亩，增补乔木8400株，新增垃圾回收设施62个，清运垃圾8.3万立方米，新建休憩广场14个，铺设污水管道18公里，设置环保宣传栏55处，对视线内200米范围内的村庄外立面进行了改造。

（四）认真开展水环境综合整治。

加强对西安市第三、第五污水处理厂的检查管理力度，做到每周有巡查，每月有汇报，有问题及时解决，完善执法档案，并不定期的开展专项检查。

进一步完善水环境质量监测体系，在设立国控断面——灞河口的基础上，委托西安市环境监测站对浐河华清桥断面（以监测浐河入灞河前的水质）和灞河三郎村断面（以监测灞河入渭河前的水质）进行常规监测，并且建设完成灞河C1#橡胶坝水质自动监测站1座，同时建立了完善的应急监测制度。

（五）认真开展大气环境综合整治。

在市环保局领导下，联合灞桥、未央、雁塔分局积极开展环境整治专项行动，对豆腐加工作坊、违规燃煤设施、白灰厂等突出隐患进行了有力打击，共取缔白灰厂23家，拆除违规燃煤设施30台；制止各类乱焚烧行为19次。

规范扬尘管理。

实施建筑施工工地扬尘管理三级挂牌制度，完善巡查制度和部门联动制度，定期开展专项检查行动。

截止目前，区内44家工地被授予绿牌，2家工地挂黄牌，同时现场对挂黄牌单位提出整改要求及时限；共开展扬尘专项检查18次，下发整改通知单35份，对安诚御花园、恒大绿洲、水岸东方三期等4家工地进行停工整改，处罚6家。

（六）控制噪声污染，规范夜间施工。

在商务中心东门、凯宾斯基东门、桃花潭公园、世园会北口四处设立噪音监测点位，建设噪音达标区。

并结合我区“双十乱”整治工作，对违法商业门面的噪声源进行依法取缔，开展鸣笛噪音专项整治行动，划分并明确禁鸣区域，加大宣传力度，大大减少了噪音敏感区的乱鸣笛现象。

为保证指挥畅通，迅速出勤，我委规范值班管理，建立夜间施工突检制度，以定期检查与不定期检查相结合，对区域内主要建筑工地进行突击检查，同时根据投诉情况确定重点监管对象，严把夜间施工审批关。

2010年累计开展四十多次建筑工地夜间施工噪声扰民专项整治行动，对6月25日对中考期间陕西航天建筑开发公司东方罗马花园14#楼项目部未经环保部门审批，擅自进行夜间施工案，罚款壹万元整，这标志着我区首例夜间施工处罚案的完成，也揭开了我区进一步规范夜间施工管理工作的序幕。

在其他方面，先后开展浐灞生态区餐饮业提升服务水平“百日整治”、问题奶粉清缴工作和地沟油”专项整治行动。

邀请未央及灞桥质监部门、食品药监部门参加，集中力量对辖区181户乳品经营户、20余处可能藏匿问题乳粉的仓库、民房等进行了清查；对辖区内可能存在非法生产“地沟油”黑窝点的地点进行细致的摸排，并对餐饮业比较集中的广安路、北辰大道、华清路近百家餐饮业“地沟油”情况进行摸底调查，开展面对面宣传，实行源头管理，斩断“地沟油”生产、销售、流通渠道。

三、队伍建设取得长足发展

在生态区的城市管理工作中，城市管理局和综合执法局主要承担全区129平方公里的城市管理、综合行政执法、市容环境管理和四城联创工作四项职能，是生态区负责城市管理的主要部门之一，我们合理设置机构，调配人员，内设办公室、法制科和督查室，机关人员百分之九十为硕士学历，一线执法人员占总人数的92.2%，本科学历占40%，大专以上学历占86%，今年以来，在业务极端繁重的情况下，专门辟出时间狠抓队伍训练和工作培训，大力倡导文明执法理念，专题讲授世界园艺博览会知识，提升队员业务知识和执法素养，以全新姿态满足即将召开的世园会需要。

在硬件方面，管委会全年划拨执法经费2378.92万元，临近世园会召开又增配了26台执法车辆，目前已到位16台，耗资150多万，还特别购置了一台集远距离摄像、录像、多媒体会议室、全方位监控为一体的综合指挥车，在大型执法活动中，极大的提高了指挥调度和处置各类重大、突发事件的能力。

目前，综合执法大楼的选址也在进行中。

在软件方面，我们主要抓了三项建设：

一是抓行风建设。

为切实转变工作作风，提高执法工作效率，我们建立了内外监督体系，一方面，成立监察室，由5人专门从事监察工作，小到物品摆放，大到队容风貌，廉洁执法，同时从事前、事中、事后三个环节入手，定期及不定期对案件进行全面回访，重点对执法服务过程中是否存在乱收费、乱罚款，是否存在“吃、拿、卡、要”，以及是否存在推诿扯皮、服务态度冷硬等7个方面进行监督。

另一方面，吸纳辖区商户、工地、村组负责人共35人担任行风监督员，设立了举报投诉箱，广泛接受社会各界监督，发放325份“浐灞城管执法情况问卷调查表”，进一步征求意见，逐一整改落实。

全年共核审一般程序案件950起，简易程序案件489件,全部符合程序。

二是抓团队建设。

今年除了开展各类教育培训25次外，我们还注重以丰富多彩、健康向上的主题活动为载体，活跃文化生活。

例如：

4月份开展了“行风大练兵”活动，对入职新队员进行岗前培训；5月份开展了环保登山活动，组织全局队员在登山的同时收集山上的废弃物；6月份邀请武警教官开展队形队列和单兵训练；7月份组织书画摄影展，经评选36件作品获奖，分局获得优秀组织奖;8，9月份集中学习世园会相关知识；10月份组织了第二届篮球赛；11月份参加市直机关拔河比赛并获得一等奖。

这些活动不仅丰富了队员的文化生活，而且营造了奋发向上、积极进取的团队精神。

三是抓精神文明建设。

继续巩固市级文明处室创建成果，开展“我推荐，我评议身边的先进个人”活动，每月推荐一名候选人参加评选，并对内开展宣传，用先进的人物教育人，用榜样的力量激励人，用典型的事迹鼓舞人。

先后涌现出了巡查人员从传销组织手中营救大学生、协助民警捣毁传销窝点、救助迷路老人，大雾天气引送重伤外地病人、营救灞河溺水青年、联合消防队扑救大火等等先进事迹，种种见义勇为的好人好事多达30余起，《都市快报》、《西安零距离》、《华商报》、《西安晚报》等主流电视报纸等媒体刊登6起，收到感谢信、锦旗数十件，营造了崇尚先进，学习先进、争当先进的浓厚的氛围。

四、主要经验、存在的问题和下一步努力方向

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，矛盾大、焦点多，解决并非易事。

今年以来，我们集思广益，大胆摸索，创造性地突破管理“瓶颈”，多途径多举措推动生态区城市管理工作。

一是突击整治与长效管理相结合。

在违法建筑、渣土车、占道经营等城市顽疾过程中整治，我们借助土地亮剑执法、夏季违法占道经营、建筑垃圾等集中整治的声势，对难点、热点问题开展了突击整治，重点打击，通过大型活动的影响推动实施长效管理，进一步巩固整治成果，将这些违法行为回潮遏制在萌芽状态。

二是教育劝导与行政处罚相结合。

在日常执法过程中坚持人性化执法，重管理、轻罚款。

全年违法建筑拆除中，有12家经与当事人反复做工作，自行拆除违法建筑面积近5万平米；在查处违法占道停车和违法建筑垃圾清运车辆工作中，查处违法占道停车9500辆，其中教育劝离7311余辆；检查建筑垃圾清运车辆8500余台，行政处罚仅686台。

对一些违法情节轻微，积极配合执法工作的建筑工地和渣土车经批评教育后免于罚款，减少执法冲突，受到市民好评。

三是精细管理与目标考核相结合。

为实现精细化管理，我们划分管理区域，进一步明确各网格工作责任，有效解决了管理盲区和管理重叠的问题。

同时，制定修订了《月度绩效考核办法》，将工作任务细化、量化后进行考核，让人人都既有压力又有动力，既有责任又有成就，日常管理中，既能主动去管事，又愿意去想事，潜移默化中提升管理水平。

尽管今年的工作取得了一些成绩，但我们还是清醒地看到不足的方面：

一是今年城市管理业务较多，除了四城联创、建筑垃圾清运整治、餐饮提升等工作外，还抽调人员承担着世园会安保、交通、环境整治组工作，分别对应不同的上级部门，各个部门各个领导的关注点不同，使工作在全面推进的过程中，显得有些凌乱，存在顾此失彼、疲于应付的现象。

二是今年以来由于工作力度加强，管理要求提高，暴力抗法事件时有发生，全年先后有30多名队员不同程度的受伤，给执法人员身心健康产生了伤害。

三是事务性工作多、人员流动性大，目前培训难以满足执法需求，影响了执法水平的提升。

针对上述问题，2011年我们将将紧紧全市城市管理的中心工作，加大热点难点问题的整治，努力实现“确立一个重点，加大两个宣传，完善三项建设”：

确立一个重点：

即为世园会召开营造全新城市环境，扎实开展土地、规划、建设、市政、环保、水务、城市管理专项监督管理，全力以赴，做好世园会环境保障工作。

加大两个宣传：

一是迎世园向广大市民宣传法制观念和城管工作；二迎世园全力展示生态区城管队伍形象，以一流的业绩，服务予世园会。

注重三项建设：

一是配合世园会抓好队伍建设，从人员业务、队伍作风等个方面更加注重对队员的教育和实践操作能力的培养；二是注重机关效能建设，树立服务意识，进一步简化办事程序，推进政务公开，提高机关效能；三是注重文明执法，以更加文明的形象、更加规范的管理、更加热情的服务、更加积极向上的精神风貌，迎接八方来客！