小微企业服务站工作计划书.docx
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小微企业服务站工作计划书
小微企业服务站
工
作
计
划
书
小微企业服务站工作计划书
序
小微企业规模虽小，但在中国竞升“世界第二大经济体”的过
程中，却功不可没。
有数据显示，全国共计 6000 万以上的小微企业
和个体工商户对中国 GDP 的贡献率早已超过 60%，并提供了 75%以上
的就业机会，创造了一半以上的出口收入和财政税收。
欧债危机发生后，欧美等国重新认识制造业的重要性，纷纷提
出“再工业化”战略，制造业可能出现“逆转移”，高端制造回归
美国、欧洲，低端的转移到成本更低的国家。
国务院发展研究中心
企业研究所日前发布《中国企业发展报告 2012》，认为 2012 年中
国企业可能进入本世纪以来“最困难”的时期。
在此形势下，小微
企业之于中国的意义，更为重要。
博鳌亚洲论坛国际咨询委员会委
员、原外经贸部副部长龙永图说，国有企业和一些大型企业是中国
经济的骨架，草根企业，小微企业才真正是中国经济的血和肉，它
们承担着解决民生、维护社会稳定的重任。
外贸出口下降之后，大
量的劳动密集型出口行业的工人面临失业，小微型企业和服务业将
成为再就业的主要渠道。
可见，小微企业的困局，就是中国经济转
型的困局。
中国经济要在未来保持健康较快的增长，十分需要小微
企业有健康更快的发展。
解决小微企业的问题迫在眉睫。
7 月 25 日，我县在位于县城上西关街的“小微企业服务站”正是
启动运行，这是我县为帮扶小微企业发展而推出的又一服务举措。
“小微企业服务站”是县中小企业局主办的公益性服务窗口，其宗
旨是为广大小微企业提供全方位、一站式、面对面、零距离的人才、
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技术、项目、管理、创业辅导等公益性免费服务。
以优化小微企业
发展环境，完善公共服务体系为重点，帮助小微企业解决创业兴业
和生产经营过程中遇到的问题和困难。
一、 小微企业概念
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商
户
的统称,是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的。
按照行业划分为以下种类：
1、农、林、牧、渔业
营业收入 2000 万元以下的为中小微型企业。
其中，营业收入
500 万元及以上的为中型企业，营业收入 50 万元及以上的为小型企
业，营业收入 50 万元以下的为微型企业。
2、工业
从业人员 1000 人以下或营业收入 40000 万元以下的为中小微
型企业。
其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 2000 万元及
以上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 300 万元
及以上的为小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 300 万元以
下的为微型企业。
3、建筑业
营业收入 80000 万元以下或资产总额 80000 万元以下的为中小
微型企业。
其中，营业收入 6000 万元及以上，且资产总额 5000 万
元及以上的为中型企业；营业收入 300 万元及以上，且资产总额
300 万元及以上的为小型企业；营业收入 300 万元以下或资产总额
300 万元以下的为微型企业。
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3、批发业
从业人员 200 人以下或营业收入 40000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 20 人及以上，且营业收入 5000 万元及以上
的为中型企业；从业人员 5 人及以上，且营业收入 1000 万元及以
上的为小型企业；从业人员 5 人以下或营业收入 1000 万元以下的
为微型企业。
3、零售业
从业人员 300 人以下或营业收入 20000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 50 人及以上，且营业收入 500 万元及以上
的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以
上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的
为微型企业。
3、交通运输业
从业人员 1000 人以下或营业收入 30000 万元以下的为中小微
型企业。
其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 3000 万元及
以上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 200 万元
及以上的为小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 200 万元以
下的为微型企业。
3、仓储业
从业人员 200 人以下或营业收入 30000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万元及以
上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 100 万元及
以上的为小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 100 万元以下
的为微型企业。
3、快递及物流业
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从业人员 1000 人以下或营业收入 30000 万元以下的为中小微
型企业。
其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 2000 万元及
以上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 100 万元
及以上的为小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 100 万元以
下的为微型企业。
3、住宿业
从业人员 300 人以下或营业收入 10000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 2000 万元及以
上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及
以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下
的为微型企业。
10、餐饮业
从业人员 300 人以下或营业收入 10000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 2000 万元及以
上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及
以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下
的为微型企业。
11、信息传输业
从业人员 2000 人以下或营业收入 100000 万元以下的为中小微
型企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万元及
以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元
及以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以
下的为微型企业。
12、软件和信息技术服务业
从业人员 300 人以下或营业收入 10000 万元以下的为中小微型
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企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万元及以
上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 50 万元及以
上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 50 万元以下的为
微型企业。
13、房地产开发经营
营业收入 200000 万元以下或资产总额 10000 万元以下的为中
小微型企业。
其中，营业收入 1000 万元及以上，且资产总额 5000
万元及以上的为中型企业；营业收入 100 万元及以上，且资产总额
2000 万元及以上的为小型企业；营业收入 100 万元以下或资产总额
2000 万元以下的为微型企业。
14、物业管理
从业人员 1000 人以下或营业收入 5000 万元以下的为中小微型
企业。
其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 1000 万元及以
上的为中型企业；从业人员 100 人及以上，且营业收入 500 万元及
以上的为小型企业；从业人员 100 人以下或营业收入 500 万元以下
的为微型企业。
15、租赁和商务服务业
从业人员 300 人以下或资产总额 120000 万元以下的为中小微
型企业。
其中，从业人员 100 人及以上，且资产总额 8000 万元及
以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且资产总额 100 万元
及以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或资产总额 100 万元以
下的为微型企业。
16、其他未列明行业
从业人员 300 人以下的为中小微型企业。
其中，从业人员 100
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人及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上的为小型企业；从业
人员 10 人以下的为微型企业。
依据上述规定，可以将小型微型工业企业定义为：
从业人员
300 人以下或营业收入 2000 万元以下的工业企业。
在统计上，年营
业收入 2000 万元以下的工业企业为规模以下工业企业，因此也可
把规模以下工业企业统称为小微工业企业。
小微企业概念的出台，是国家层面重视中小企业发展政策的延
续和深化。
中小企业的概念比较宽泛，小微企业是一个比较精准的
概念，这样的区分，对于准确落实扶持小微企业发展的政策，是有
重要意义的。
二、 小微企业当前面临的困境
在国内经济下行压力逐步增大，产业转型升级困难重重，小微
企业在发展中更加举步维艰。
小微企业“生存难、发展难”的问题
现再度成为社会热议的焦点。
（一）资金紧张、融资难，制约企业发展
资金紧张、融资难问题一直是影响小微工业企业健康发展的主
要瓶颈，虽然国家加大了对小微企业贷款的扶持力度，但当前，小
微企业融资难的问题并未从根本上得到有效缓解。
小微企业由于规
模小，自有资金较为匮乏，加之本身资信度不高、抵御市场风险能
力较差、缺乏有效抵押物和担保等“先天不足”因素，在贷款时很
难得到金融部门的青睐，从而导致融资极为困难。
向银行融资碰壁后，不少企业不得不转向利率更高的民间借贷
筹集资金，以维持企业生产经营。
但 2011 年以来，国家出于宏观
经济调控的原因，央行多次上调存款准备金率和加息，民间借贷利
率因此也“水涨船高”，融资成本提高，处于融资体系弱势地位的
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小微企业获得资金的难度进一步加大，加剧企业资金紧张。
问卷调
查结果显示：
目前流动资金情况紧张的企业有近四成，其中资金缺
口在 20%以上的占 9.6%，资金缺口在 1%-20%的占 30.2%；流动
资金基本正常的占 57.1%；资金宽裕的仅占 3.1%。
相当一部分企业
因没有资金进行技术改造和结构调整，导致企业经营举步维艰。
（二）制约企业发展企业负担重
来自全国工商联的统计数据，目前向中小企业征收行政性收费
的部门有 18 个，收费项目多达 69 个大类。
企业承担的税费种类，
除基本的营业税和增值税之外，还有包括城市维护建设税、教育附
加费、印花税、房产税、车船税、土地使用税等税费以及各种地方
性行政收费项目。
高额的税费缴纳成本、复杂繁琐的征收程序，令
许多小微企业无所适从。
另外，由于缺少足够的资金，导致企业技术设备更新缓慢，企
业自主创新研发能力较差，对于市场走向的把握有较大的盲目性，
缺乏前瞻性和应对能力，难以抵御市场风险，企业生命力不长久，
大多企业还处在成长期就已消失，没有发展壮大就关闭破产。
目前，
多数小微工业企业只是想方设法维持现状，难以做大做强。
（三）销售渠道单一，在市场竞争中弱势
就目前南城区杜**已是很能干的“小老板”了――两年多时间里，
把一家原来的集体所有制小印刷厂搞活了，厂里原来待岗的十来号
人，如今每个月能领上千来两千块工资，企业的产品销售目前形势
也不错。
可他还是很烦恼：
自己公司属于“自生自灭”的“草根企业”，
没法跟大企业比。
“我懂得我们企业的产品低端且单一，缺少市场认
可的品牌和拳头产品，我也知道我们要创新，要改进。
但我缺钱、
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缺技术，而且实力小，难以请到人做技术上的突破。
”同时，销售渠
道单一，仅仅依靠几家印刷厂要货，在市场竞争中常常处于弱势，
再加上在当前环保要求提高的大环境下，制纸行业有着不可测的较
大行业风险，不知道“红旗到底能打多久”。
（四）人力资源管理不重视、内部培训机制不健全、缺乏激励机
制
很多小微企业是家族企业，管理层以家族成员为主，文化程度、
市场化观念和现代企业制度意识都有欠缺，对于人力资源管理不够
重视，企业内部没有明确的人力资源管理制度，在管理方面随意性
比较大。
一些小微企业主认为人力资源管理和开发就是等同于人事
管理和开发，往往只是设置人事部门，进行程序和手续方面的管理。
有的小微企业主认为人力资源管理部门属于花钱的部门，不能够产
生效益，因此更不愿意把资源和资金投入到人力资源管理方面来。
任人唯亲，选拨人才以家族成员为主，并不考虑真才实学和能力水
平。
这种用人模式在企业初创阶段，确实存在很多优势，如人力资
源管理成本低、道德风险小、人才资源外流较少等等，在一定程度
上有利于小微企业的发展。
随着企业发展，这种模式的弊端就会不
断凸显，企业对于人才的持续需求和家族人才的有限和单一供给之
间会形成矛盾，进而形成了人力资源方面的内耗和浪费。
小微企业多数没有企业员工培训规划，培训方法陈旧，内容单一，
使得员工对于参加培训的积极性不高。
多数小微企业不愿意向员工
培训投入资源和资金，企业高层管理人员都缺乏必要的管理知识和
管理技能的培训，对于员工的培训就更少之又少。
有一些企业进行
的培训，主要集中在技术培训方面，而不注重员工素质提升，更谈
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不上企业文化的建设，这导致企业员工对于企业的忠诚度较低，流
失现象比较严重。
反过来，如果人员流动过快，企业把资源和资金
投入到培训中的动力更加不足，形成恶性循环。
在工作中缺乏有效的激励机制，很难充分调动员工的积极性，
也不能使员工产生同企业荣辱与共的思想，从而不能合理利用人才
和有效留住人才。
但是，小微企业在人力资源管理方面也有自身优
势，多数员工是多面手，而且管理层级较少，员工的表现能够及时
被老板发现，从而晋升机会较多，晋升速度比较快，机制比较灵活，
这也是小微企业取得成功的重要原因之一。
（五）企业企划宣传力度薄弱
很多经营者都认为做宣传会浪费资金，这个误区导致他们对宣
传产生排斥心理；其次，很多小微企业主并没有找到合适的宣传途
径，导致无从下口；再次，由于对效果没有把握，使很多小微企业
主没有时间和精力去做这些事情。
宣传对于一个企业的生存而言起
着至关重要的作用，那些整日曝光在媒体和公众眼中的企业会越来
越火热，而相反，那些实力小又无人知晓的企业，只能在生死线上
挣扎。
三、 帮扶小微企业走出发展困境的对策
千方百计帮扶小微企业走出困境，促进小微企业稳定健康发展，
对于保持中国经济平稳较快发展，具有深远的战略意义
（一）宣传国家政策，结合实际减轻小微企业负担
2011 年 10 月，国务院出台了旨在减轻小微企业负担、扶持小
微企业发展的九条金融、财税政策措施，各地也结合实际出台了扶
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持小微企业发展的配套政策，如免征部分行政事业性收费、新创办
企业将享受三年奖励、企业所得税减半征收政策延长至 2015 年底、
为小微企业贷款开辟“绿色通道”等。
今年 4 月，国家又出台了
《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，意见中
进一步明确了要从各个方面加大对小微企业的扶持力度，各级有关
部门应监督检查落实已出台的各项政策措施。
要避免中央在减税，
地方又变相加税的现象出现。
（二）完善融资服务体系，拓宽企业融资渠道
解决小微企业融资难是一项长期的、复杂的社会系统工程，需
要从政府部门、金融机构和企业自身等多个方面着手。
要多措并举，
系统规划，多管齐下创新金融制度，完善融资服务体系，拓宽融资
渠道，在政策扶持和保障服务上落实到位。
1、加强小微企业内部治理,提高自身融资能力
首先,小微企业应加强自身素质建设，引进优秀的管理人才,改变
独断专行的决策风格,提高经营决策的科学性,降低企业风险。
其次,
小微企业要走产权主体多元化的发展道路,建立现代企业制度,转换经
营机制,完善法人结构，增强财务监控机制,加强财务管理,以提高融
资运作效率。
2、拓宽小微企业融资渠道,缓解融资困境
第一,要降低小微企业在资本市场的入市门槛,拓宽直接融资渠道。
第二,要鼓励小微企业进入创业板市场。
因为创业板市场对上市企业
并没有赢利要求,也没有数额限制,只要企业符合资格就可以。
政府应
积极借鉴国外二板市场的经验,强化信息披露制度和惩治制度,监管机
构还要把握好入市标准,为小微企业开辟新的融资渠道。
第三,建立产
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权交易市场,为各类小微企业的产权出让、重组等提供多种交易平台。
3、加强统一金融市场的形成，培育新的非国有金融组织
在国有商业银行市场化和股份制改革推动下，为填补小微金融
业务的空白，培育新的非国有金融组织，组建有小微企业参加的股
份制、股份合作制和合作制的金融机构，将成为解决小微企业融资
困难的根本选择。
这些机构处于小微企业生存的社区，对其财务和
经营状况能够有深入的了解，从而可减少贷款的信息成本和监督成
本；小微企业参与其中可使彼此的利益冲突弱化；非国有的股份制、
股份合作制或合作制的制度形态使产权明晰，治理结构合理有效；
新建金融组织使不良资产干扰得以免除。
4、推进小微企业信用体系建设,改善融资环境信用是融资的基础
首先，小微企业要树立信用观念、信用意识,尤其是管理者的信
用意识,努力做到贷款资金及时偿还,力争没有不良的信用记录,还要
有竞争意识,在竞争中不断提高自身的核心竞争力,树立企业良好的形
象。
其次,要积极推广信用制度的普及教育,包括对企业经营管理人员、
财务人员以及其他员工开展信用和专业技能的培训,培养信用专业人
才。
最后,要健全信用评价体系,建立完善小微企业征信系统,大力推
广信用管理先进模式,向金融机构提供企业真实、准确的信用信息,维
护企业形象。
5、与银行建立风险分担机制
信用担保降低了银行的经营风险，但应防止银行将信贷风险全
部转移给担保机构，从而忽视对贷款的检查和监督。
为防止这一现
象的产生，银行和担保机构应利益共享、风险分担。
银行在享受贷
款利息的同时，也应承担一定的风险。
在美国，小企业管理局根据
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申请融资的金额大小提供贷款额 85％～90％的担保。
英国担保机构
为小企业提供 70％～85％的融资担保，意大利担保机构的承担比例
则是 60％～80％。
我国也应根据实际情况确定一个担保比例，以促
进银行对贷款项目的监督管理。
6、发展企业互助担保
在政策性担保和商业性担保中，仍然存在担保机构和小微企业
之间信息不对称的问题，担保机构承担着较高的风险，因此降低了
担保机构开展业务的积极性。
而企业互助担保是由一些企业共同组
成信用互助公司或共同出资组建担保基金，向成员企业提供担保，
成员之间相互了解，相互监督，大大降低了担保中的道德风险。
同
时，互助担保还减少了担保活动中的交易成本和信息成本。
因此，
大力发展企业互助担保是解决小微企业融资问题的重要途径。
近日，我县政府第二十七次常务会议讨论通过了《平遥县“助保
贷”业务管理暂行办法》和《平遥县“助保贷”工作风险补偿暂行办法》
并发布实施，这两个《办法》的出台将对缓解小微企业融资难问题、
促进小微企业发展起到极为重要的促进作用。
县财政局总经济师 县“助保贷”工作领导组办公室主任 段哲俊：
所谓“助保贷”就是政府提供一部分保证金，为符合国家产业政策，
有市场，效益好，但缺乏抵押担保的企业增加信用的一项业务。
其运作方式为：
政府和金融机构共同筛选小微企业并建立“小微
企业服务站”，由政府对“小微企业服务站”内企业贷款提供风险补偿
资金，金融机构独立审贷并承担一定比例风险，企业在提供一定抵
押担保的基础上缴纳小额助保金作为“小微企业服务站”内企业间互
助担保资金，通过政、银、企三方合作使小微企业增信并获得融资
支持。
在我县与政府合作的金融机构为建设银行平遥支行。
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建行平遥支行 行长 武忠富：
企业生产经营非常好，上、下游
产品和市场都非常丰富，但是没有核心资产可以作抵押。
所以我们
就通过政府来给它增信，由我们选择的企业来共同担保，实现这个
互保。
据了解，县政府将拿出 500 万的风险补偿金用于为“助保贷”企
业增信，金融机构将按照与政府签署的合作协议为我县小微企业提
供不低于 5000 万元的贷款规模。
这对于小微企业来说可以说是雪
中送炭。
聚德古典家具制造有限公司总经理 刘向前：
推出了“助保贷”，
为我们企业提供了方便，解决了我们的困难。
随着我县政府对小微企业扶持力度的增加，金融体系的不断完
善及融资环境的不断改善，我县小微企业自身素质的不断提高，融
资难的问题将逐步得到解决。
（三）打造畅通的销售渠道但不宜过分追求规模化
美多食品有限公司营销副总经理邵红表示，微企知名度小、规
模不大，即使产品市场好，仅靠自销也很难拓展销售渠道。
因此，
要借助优质代理商，让产品网络布得更广。
一个优质的代理商，需
要具备雄厚的资金实力、强大的执行力、丰富的客户资源这三个方
面的条件。
然而，受自身条件限制，微企往往无法挑选到“十全十美”
的代理商，所以就要懂得“舍”，优先考虑执行力强的企业。
当一级
经销网建成时，要主动参与二级经销商的渠道建设，让产品终端“生
动化”，让消费者能在众多商品中首先选到你的产品。
比如，商品进
入超市，那么商品的质量是进入商超的首要标准，商品最好能有自
己的专利和商标品牌。
其次，商品一定要有特色，创新性产品更易
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中标。
如果传统商品没有创新元素，超市自然就会选择有长期合作
关系的供应商，而不是小企业。
此外，产品的实用性也是筛选指标
之一。
通常超市都是销售与市民生活相关的商品，过于另类的商品
无法入选。
如今，成本较低的网络营销是多数微企的首选，但要在网上快
速赢得消费者，也不是一件简单的事。
首先要准确定位产品，为找
准商品适合的关键词，让有需求的客户通过搜索引擎就能轻松找到。
其次，进入行业网站，提升企业专业度。
通过行业网站，微企可以
了解到更多的订单信息，这也便于微企及时了解到其他同类商品的
优劣势，更好地和目标客户沟通。
微企可以通过微博、网络社区等
发布产品信息，更多地与客户形成互动，了解客户需求，改进商品
品质，提高市场接受度。
微企有着自身的特点：
小、弱、经营经验
少，因此，微企并不适合一开始就做规模、做品牌，借助其他品牌
影响力和资源，往往能起到事半功倍的营销效果。
微企要甘当配角，
抱团接单。
微企并不是非要以独立的市场主体形式出现去接订单。
在遇到吃不下的订单时，一定要向采购者表明，企业是可与其他同
行合作的，否则很易让机遇擦肩而过。
这个同行可以是微企，也可
以是大中型企业。
（四）加强人力资源管理，促进长效机制
1、转变思路，充分重视人力资源工作
很多小微企业的企业主受个人经历和素质所限，对于企业管理
并不在行，对人力资源管理更加薄弱，很多时候忽视企业人力资源
管理。
针对这一情况，首先小微企业主要加强学习，参加培训，提
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高认识，转变思路，树立人力资源开发与管理是企业战略性管理的
观念，明确人才是企业发展的关键，强化“以人为本”的意识。
小
微企业主转变思路后，人力资源管理自然会被提上日程，职业经理
人参与企业管理也会成为企业发展的一种模式。
这样的小微企业能
够把人才作为企业的核心，会努力发现人才，激励人才创新精神，
挖掘人才潜能，把企业发展与员工发展结合起来。
员工也会从“以
人为本”的理念中受益，不断提高自己，在工作中实现自我价值，
从而增强企业的活力。
做好人力资源工作，一定要有相应的机构设置
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