学习《公安机关人民警察纪律条令》辅导材料.docx
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监察部、人力资源和社会保障部、公安部联合起草的《公安机关人民警察纪律条令》已于4月21日公布，自6月1日起施行。
历经起草调研、联合修订、审议通过三个阶段，形成公安机关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的部门规章。
问：
请介绍一下《条令》的出台背景和起草过程？
答：
公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。
加强公安队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作窿风优良、执法公正的公安队伍，是做好公纨安工作的根本保障。
党中央、国务院高度涵重视公安队伍建设，出台了《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》心等相关法律法规。
，中共中央印发了《关乌于进一步加强和改进公安工作的决定》。
公安部历届党委高度重视加强公安队伍的牙制度建设，相继出台了《公安机关人民警箫察内务条令》《公安机关人民警察训练条殓令》《公安机关追究领导责任暂行规定》贻《公安民警执法过错责任追究规定》及“麽五条禁令”等一系列规定，对加强公安队穷伍正规化、制度化建设，树立公安机关人铅民警察的良好形象发挥了重要作用。
特别裾是召开的第二十次全国公安会议，部党委第一次明确提出要出台规范人民警察纪律妥方面的条令。
，公安部在贯彻落实中共中脂央惩防体系实施纲要具体意见中，强调要俨建立健全各项规章制度，制定出台《条令》。
为认真贯彻从严治警方针，进一步长加强公安机关正规化、制度化建设，推动契公安机关“三基”工程建设和“三项建设”，全面提高新形势下公安队伍维护国家安全和社会稳定的能力，三部门依据6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例氽》，反复研究、反复修改，形成了公安机傺关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的部门规章。
《条令》的劝出台主要经过了三个阶段。
一是起草、调锦研阶段。
上个世纪90年代后期，公安部荟纪委就开始研究起草《公安机关人民警察峡纪律处分办法》稿，并先后两次经公安部嵋部长办公会议审议。
在此基础上，10月儋正式着手起草《条令》，先后多次征求了鹛公安部部属各局级单位和各省级公安机关气的意见，反复进行修改。
二是联合修订阶篥段。
根据中央纪委、监察部、公安部领导嘈的批示，9月中旬，中央纪委监察部法规期室、公安部纪委、监察部驻公安部监察局蝤和公安部法制局联合成立了起草组，形成畎《条令》初稿，并多次调研、召开征求意于见座谈会，听取广大基层民警的意见。
7沪月，人事部派员参加了起草组的工作，经盾集中修改，形成了《条令》。
8月中旬，《条令》以公安部、监察部和人事部三家鐾办公厅的名义印发各省监察厅、公安厅、腺人事厅，新疆生产建设兵团监察局、公安杓局、人事局以及中央政法委、最高人民法鳢院、国务院法制办等11个中央国家机关幢部征求意见。
依据2月公安部部长办公会铥议审议意见，先后又征求了各省级公安机杳关和公安部主要业务局的意见。
在此基础诩上，2月，起草组又对《条令》研究修改芈，形成了送审稿。
三是审议通过阶段。
┻7月28日公安部第6次部长办公会议、洮9月29日国家公务员局第13次局务会ㄜ议、11月2日人力资源和社会保障部第毋32次部务会议、11月27日监察部部混长办公会议审议并通过《条令》。
《条令丘》于3月10日经国务院批准，监察部、纲人力资源和社会保障部、公安部于4月2迪1日公布，自6月1日起施行。
“条令”二字体现公安特色
——既区别于一般仄行政机关，也能体现和突出公安机关武装曦性质的刑事司法和行政执法力量的特色。
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问：
为什么用“条令”这个名称？
答画：
目前现有法律法规规章的名称叫做“条涤令”的，主要是针对人民解放军和人民警湾察作出的规定，如《中国人民解放军纪律颚条令》《中国人民解放军内务条令》《公檐安机关人民警察内务条令》等。
一般行政炻机关制定的规章大多称为“规定、办法”驴等，用“条令”这一名称，既区别于一般鼙行政机关，也能体现和突出公安机关武装嫩性质的刑事司法和行政执法力量的特色。
近年来，公安部先后发布实施了《公安机权关人民警察训练条令》《公安机关人民警匍察内务条令》和《公安机关人民警察奖励婢条令》。
为与这三大条令配套衔接，因此馘用《公安机关人民警察纪律条令》这个名滕称。
《条令》彰显4大特点
——76种具体违法违纪行为及其适用的处分集中侩体现监督体制的创新性、处分幅度的刚性ф、内容和适用对象的全面性、执行效力的厉权威性。
问：
请介绍一下《条令》的主君要内容和特点？
答：
《条令》共3章、砑31条。
结合公安队伍建设实际，设定了富76种具体违法违纪行为及其适用的处分幌。
这些违法违纪行为及其适用处分的设定，充分体现了公安机关及其人民警察的职业特点，充分体现了立警为公、执法为民饣的时代精神，包括政治纪律、组织纪律、顼执法执勤、内部管理等多个方面。
《条令》归纳起来主要有以下4大特点。
一是ě监督体制上的创新性。
《条令》第六条规佣定：
“监察机关派驻同级公安机关监察机刊构可以调查下一级监察机关派驻同级公安⑸机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件尔，必要时也可以调查所辖各级监察机关派冫驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违噜法违纪案件。
”“监察机关派驻同级公安├机关监察机构经派出它的监察机关批准，点可以调查下一级公安机关领导人员的违法乒违纪案件。
”这是加强公安系统管理的一埃项重大创新举措，既解决了长期制约公安狺监督工作的瓶颈问题，又延伸了公安监督工作的触角，拓宽了监督领域。
二是在处é分幅度上体现出刚性。
《条令》对公安机猷关内部管理作出了明确的规定，同时严明了执法执勤纪律，如第七条首先针对危害痍特别严重的行为，设定了“高压线”，即窳凡是有第七条规定行为之一的，一律给予烨开除处分。
第八条至第十四条和第十七条┥、第十八条设置了32种行为，并明确规圄定有行为之一的起点就是记过处分，最高腴至开除处分。
《行政机关公务员处分条例锆》第三十二条规定：
“参与赌博的，给予♂警告或者记过处分；情节较重的，给予记小大过或者降级处分；情节严重的，给予撤阢职或者开除处分”。
《条令》规定：
“参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条９例》第三十二条规定从重处分”。
三是内埕容和适用对象的全面性。
《条令》采取概迎括和分述的方法，设定了违反政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等行为，绁基本涵盖了公安机关行政执法和刑事司法ュ过程中易发多发的问题，具有很强的针对Ъ性。
在适用对象上，《条令》不仅适用公铛安机关及其直属单位在编在职的人民警察勿，也适用铁路、交通、民航、林业和海关饽系统公安机关及其民警。
同时依据国务院砀办公厅关于印发《公安部主要职责内设机嗣构和人员编制规定》的通知，对公安边防邛、消防、警卫部队作出了有条件执行《条跞令》的规定，即“公安边防、消防、警卫建部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分岁的，依照《中国人民解放军纪律条令》执影行；《中国人民解放军纪律条令》没有规慧定的，参照本条令执行”，拓宽了适用的佻范围。
四是执行效力上体现权威性。
一方芰面，《条令》整合和保留了公安部原有纪乃律性规定的相关内容，吸纳了地方公安机死关的成功做法，针对新形势下公安民警违к法违纪的新特点，依据国家现行法律法规屈，统一设定违法违纪行为和处分幅度，对全警具有普遍的约束力；另一方面，《条吲令》经国务院批准，以监察部、人力资源旯和社会保障部、公安部三部门联合规章的扰形式公布实施，这就为《条令》的贯彻落实提供了有力保障。
《条令》意义集中蛏表现在4个方面
——制定和实施《条令憨》是坚持从严治警的重要举措，是推进公俸务员队伍建设的必然要求，是公安队伍正甫规化建设、制度化建设的需要，是适应惩签治和预防腐败体系建设的需要。
问：
制鸯定和实施《条令》有哪些意义？
答：
制定和实施《条令》的意义集中表现在4个趄方面。
一是坚持从严治警的重要举措。
《瘴条令》既与国家有关行政法规衔接紧密，柩又突出公安机关的职业特点，特别是针对眉公安机关常见易发的痼疾和顽症，设定了幻加强内部管理和相关行为的惩戒性规定，使《条令》成为坚持从严治警、加强公安讹队伍建设的一部综合性的重要纪律规章。
螓《条令》赋予派驻同级公安机关监察机构钼对下一级公安机关违法违纪问题的调查权鲦限，解决了长期制约公安监督工作的“瓶洛颈”问题，对进一步贯彻从严治警方针具惠有里程碑意义。
二是加强对公务员的管理纣和监督，推进公务员队伍建设的必然要求焦。
公安民警是公务员队伍的重要组成部分い，《条令》的贯彻实施，进一步提高了公峥务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平跟，有利于推进用制度管权、用制度管人、枭用制度管事，切实解决一些地方在公安民缅警管理上失之于宽、失之于软的问题，对鲇于建设一支政治坚定、业务精湛、作风过治硬、人民满意的公务员队伍，具有积极的推动作用。
三是公安队伍正规化建设、制⒛度化建设的需要。
《条令》的出台，填补踏了公安机关纪律建设方面的空白。
《条令湿》与《行政机关公务员处分条例》相衔接，与《中华人民共和国人民警察法》《公甩安机关人民警察内务条令》《公安机关人洄民警察奖励条令》等相配套，既体现了公贳安队伍正规化建设、制度化建设的要求，苣又为进一步推动公安队伍正规化建设、制贬度化建设提供了纪律保障。
四是适应惩治苄和预防腐败体系建设的需要。
《条令》的苠出台，无疑是对公安机关惩治和预防腐败体系建设的丰富和完善。
同时，随着《条愎令》的贯彻落实，广大民警的遵纪守法意识和自我约束力将会不断增强，防范功能劐也会逐渐显现出来。
“下查一级”是突镓破和亮点
——这一制度有利于充分发挥纽公安机关内部监督机制的优势，有利于提螭高公安纪检监察部门的整体素质和战斗力伟。
问：
《条令》为什么赋予上级公安机顿关的监察部门对下级公安机关特别是领导襞干部违法违纪案件的调查权限？
答：
这篾样规定可以说是公安内部监督体制的一个突破，也是《条令》的一大亮点。
主要基鹑于两点考虑：
一方面，《中华人民共和国配行政监察法》第十七条规定“上级监察机差关可以办理下一级监察机关管辖范围内的拨监察事项；必要时也可以办理所辖各级监阌察机关管辖范围内的监察事项”。
这就为“下查一级”的规定提供了重要依据。
另黾一方面，公安机关是拥有行政执法和刑事辰司法权的执法队伍，对其管理和监督应严秋于其他的行政机关及其公务员。
公安机关及其人民警察的违法违纪问题80%以上畹发生在执法过程中，公安执法的业务主管（部门在上级公安机关。
因此，赋予上级公厉安机关监察部门对下级公安机关违法违纪案件直接调查的权限，在办案力度、办案辨效率方面，都充分发挥了公安机关内部监吲督机制的优势，确保办案的质量和效率，雾有利于提高公安纪检监察部门的整体素质犸和战斗力。
在当前公安队伍中违法违纪案垃件仍易发多发的情况下，这样做可以进一步加大公安机关自办案件特别是查办大要耦案件的力度，真正通过办案查处强化纪律狯的刚性，纯洁公安队伍。
同时，相对于地痍方监察部门而言，公安机关的监察部门在觥查办具有公安职业特点的违法违纪案件时涔，更有针对性和有效性。
通过查办案件，葸及时分析案件发生的规律特点，提出从源胸头上治理的措施，可以充分发挥办案的治赭本功能。
《条令》提升“五条禁令”的哦执行效力
——《条令》既保持了“五条⑨禁令”的连续性和稳定性，又增强了“五条禁令”的可操作性。
问：
《条令》发布实施后，《条令》与“五条禁令”是什啉么关系？
答：
1月，针对当时公安机关陪内部管理中存在的最突出问题，公安部发幕布了以枪、酒、车、赌等四个方面为主要正内容的“五条禁令”，对加强公安队伍建喑设发挥了极其重要的作用。
在《条令》起草过程中，起草组既沿用了“五条禁令”吭的基本内容，又注意细化了违纪情形和处巳分幅度，《条令》在第二十一条、第二十屯三条、第二十四条分别就违反公务用枪管坂理使用规定、工作时间饮酒、携带枪支饮辑酒、酒后驾车、参与赌博的行为明确了具崽体处分幅度。
第二十六条作出“对不适合查继续在公安机关工作的，可以依照有关规迪定予以辞退或限期调离”的规定。
《条令樘》既保持了“五条禁令”的连续性和稳定首性，又增强了“五条禁令”的可操作性。
ゴ《条令》的发布实施，是对“五条禁令”备的完善和丰富，尤其是《条令》以部门联娟合规章形式公布施行，大大提升“五条禁贤令”的执行效力。
制度的效用取决于制橙度执行力
——从抓好学习宣传、出台配酞套措施、加强监督检查、强化办案工作等袱4个方面着手，在抓落实上下功夫。
问：
监察部、人力资源和社会保障部、公安脖部对贯彻实施《条令》有什么要求？
答：
制度的效用取决于制度执行力。
《条令☆》发布实施后，各级纪检监察机关、人力漂资源和社会保障部门、公安机关要在抓落岩实上下功夫，认真履行职责，充分发挥职能作用，切实抓好《条令》的学习贯彻工作。
第一，抓好学习宣传。
各级纪检监察炅机关、人力资源和社会保障部门、公安机劈关要把学习宣传《条令》作为当前的一项窠重要工作，通过开展培训、专题讲座、研鲳讨会等多种形式的学习培训活动，使从事许纪检监察、公务员惩戒工作的同志及广大⒓公安机关人民警察切实提高对贯彻执行《П条令》重要意义的认识，尽快熟悉和准确顶把握《条令》的基本精神和主要内容。
各骺级公安机关领导班子要切实抓好组织领导，把《条令》学习宣传工作摆上重要日程Ч，纳入理论学习中心组的学习内容，带头邈学习，模范遵守。
同时，要对照《条令》医的各项规定，认真查找纪律作风建设中存鸠在的突出问题和薄弱环节，对存在的苗头腾性和倾向性问题，要采取切实有效措施及瑞早加以解决。
第二，出台配套措施。
《条令》出台后，要认真对公安机关现有纪律生性规定和规范性文件进行一次彻底清理，认真做好立、改、废工作，同时要根据《狮条令》出台相关的规定和措施。
第三，加￥强监督检查。
各级纪检监察机关、人力资源和社会保障部门、公安机关要在党委、∴政府的领导下，切实加强《条令》执行情曩况的监督检查，严格措施，严肃纪律，强记化责任。
第四，强化办案工作。
各级公安龃机关要以《条令》发布实施为契机，开展η集中检查，查处一批公安机关人民警察违优法违纪的典型案件，严肃追究违法违纪行娓为人的纪律责任，并通过新闻媒体在全社堂会曝光，充分发挥《条令》的教育和威慑仪作用。
当前，要进一步加强对市县公安机铢关领导班子、领导干部举报线索的评估研判，对可查性强的案件直接派员查办。
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