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行政管理笔记
行政管理笔记
行政管理笔记第一章绪论
名词解释：
1、行政管理：
（1）最广义的行政管理：
指一切社会组织、团体对有关事务的治理、
管理和执行的社会活动。
（2）广义的行政管理：
指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特
定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。
（3）狭义的行政管理：
指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务
的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
2、公共行政学：
3、行政权利：
是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事物进行管理的权利。
简答：
1、行政权利的特征
（1）行政权利是一种公共权利。
（2）行政权利具有合法性。
（3）是一种操作性很强的执行权利。
（4）是一种强制性的权利。
（5）行政权利具有“一元性”。
2、行政学研究从早期到现在发生了哪些演变？
（1）从演绎研究到归纳研究。
（2）从静态研究到动态研究。
（3）从单科研究到跨学科研究。
3、研究行政学的意义？
（1）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实
践具有重要意义。
（2）学习和研究行政管理学，有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。
（3）学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。
第二章行政环境
名词解释1、行政环境：
即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作
用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境的含义有两个方面：
一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是
指行政活动内部系统的相关因素。
2、文化环境：
反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和
趋向。
简答1、简述行政环境的特点？
（1）主导性.在多种因素综合作用于某一事物过程中，必定会有某些因素的作用处于主导地
位。
（2）联系性。
不论是自然环境和社会环境，还是国内环境和国际环境，各环境要素之间都是
互有联系。
（3）综合性。
某一事物受环境的影响而产生的变化绝不是某一环境因素单独作用的结果。
（4）层次性。
并非所有的环境因素都有同样的重要性，往往体现出行政环境的层次性。
（5）变异性。
总是随时间、空间以及其他因素的发展变化而变化。
2、自然环境与行政管理的关系？
（1）人类的生存和发展是离不开自然环境的。
（2）自然环境为人类活动提供了丰富的资源和条件，又是行政管理要改造的对象之一。
（3）在行政管理活动中，要遵循自然环境发展的规律。
解决好与自然环境的矛盾。
适应自然
环境的发展，保持生态平衡。
3、为什么民族是社会环境中不可忽视的因素？
（1）民族是一种社会现象，他们结成了不可分离的社会关系。
（2）由于各民族差异以及其他因素的作用，不可避免地会导致民族问题与民族矛盾。
（3）有共同语言、共同领域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的
人们共同体。
（4）这就要求政府必须重视民族因素，正确处理民族矛盾，制定正确的民族政策，充分考虑各民族的特点和发展趋向，这既是维护政治、社会稳定与国家统一的要求，也是实现行政管理科学化、使各民族地区的行政管理具有各自的特色。
论述为什么一国的行政管理离不开国际环境？
（1）国际经济环境总的趋势是：
国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。
任何一国的经济已经不可能脱离特定的国际经济环境而与世隔绝孤立地存在和进行，它必须加入国际经济的分工与协作，参与国际竞争。
（2）国际政治环境的主题是：
和平与发展。
要求行政组织正确分析与认识国际政治环境的具
体情况，作出适合本国政府的对策与措施。
（3）国际自然环境的现状是：
污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危机人类的生存与发展。
当今世界无论是局部性的自然生态平衡，还是全球性的自然生态问题，都要求各国政府相互协作，采取统一措施，以共同保护人类生存的环境，抑制国际自然环境的日益恶化，实现本国政府可持续发展的行政目标。
第三章行政职能名词解释
1、行政职能：
指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到
什么程度、发挥什么作用的问题。
2、控制职能：
指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。
简答
1、研究行政职能的意义
（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。
（2）研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义。
行政职能是行政机构设置和改
革的重要依据。
（3）研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义。
2、计划职能的地位与作用
是行政管理过程的首要职能。
计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，没有计划，行政目标就有落空的危险。
使各层次、各部门、各环节的行政活动朝着整体目标协调一致地开展。
计划也是执行的依据和控制的标准、手段。
没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
3、组织职能的内容
（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
（2）职权划分和人员的配备。
（3）人、财、物的调配与管理。
（4）对具体行政工作的指挥督导等。
第四章行政组织名词解释
1、行政组织：
（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的
重要组成部分。
2、职能机构：
又称执行机构。
是在领导机构的领导下分管专门行政事物的机构。
3、辅助机构：
指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。
4、柔性组织：
柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断地反
应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。
简答
1、简述构成行政组织的要素
（1）组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归
宿。
（2）机构设置。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。
（3）人员构成。
（4）权责体系。
（5）法规制度。
是行政组织依法行政的根本保障。
法规制度的完善程度，也是衡量行政组织
是否健全的主要标志。
（6）物质因素。
2、行政组织的特征
（1）政治性与社会性。
行政组织是为推行国家政务。
行政组织承担了管理社会公共事物的职
能。
（2）法制性与权威性。
行政组织的设立、变更或撤消均须依据宪法和法律的规定和程序进行。
行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾。
（3）系统性与动态性。
形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。
这个严密的组
织系统不是一成不变的。
3、我国行政组织的理论
（1）坚持共产党对政府组织的领导。
（2）依靠人民大众管政府。
（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。
（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性。
（5）实行精兵简政。
（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。
（7）加强思想政治工作。
第五章人事行政名词解释
1、人事行政：
指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
2、我国公务员：
指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的
工作人员。
3、职位分类：
是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础。
4、录用制度：
简答
5、人事行政的任务
（1）根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。
（2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求。
（3）任职人员安心于在岗位上工作。
（4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
6、我国公务员制度与传统的人事管理行政比较有什么不同？
（1）体现了分类管理原则。
这就改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法。
（2）具有合理的竞争择优机制。
有利于克服“干好干坏一个样”的现象。
（3）具有正常的新陈代谢机制。
克服了只进不出。
（4）具有勤政廉政的约束机制。
（5）具有健全的法规体系。
这就改变了过去人事管理法律、法规不健全的状况。
7、我国公务员制度和西方文化制度比较有什么不同？
（6）我国公务员制度坚持党的基本路线。
而西方国家的公务员制度强调所谓的“政治中立”
要求公务员不得以公务员的身份，参加党派活动。
（7）我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。
西方国家公务员制度强调公务员的管理与党
派脱钩。
（8）我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。
（9）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。
西方国家的公务员队伍是一个单独的利益集团。
（10）我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。
不论职位高低，都
是人民的勤务员。
论述
8、试论人事行政的地位和作用？
（1）人事行政是巩固国家政权的重要保证。
人事行政居于国家政权建设的核心地位。
任何一个统治阶级，要想巩固自己的政权，除了依靠国家机器通过专政的手段来维护本阶级的利益，还必须通过有效的行政管理来维持政权的稳定。
（2）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。
人事行政属于上层建筑的范畴，它既服务于经济基础，同时又对于经济的发展起着巨大的影响作用。
发展经济，振兴国家，一靠财力，二靠人力，二者相比，人力是更为主要的因素。
（3）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径。
第六章行政领导名词解释：
1、行政领导：
各级政府机关各部门的领导人员。
指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2、授权：
就是上级授予下级一定的权利和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。
3、能力：
是知识的发挥和作用，更主要的是看其能否转化为实践工作能力，主要包括创新能力和综合能力。
4、首长负责制：
简答
1、简述职位的特点
（1）职位是以“事”为中心确定的。
（2）职位的数量有限。
（3）职位具有相对的稳定性。
（4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定。
（5）职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。
2、职权的范围
（1）执行权
（2）领导权
（3）管理权。
负责制定行政管理决策，是行政领导者不可推卸的和别人无法取代的主要职责。
（4）检查、监督权。
（5）协调权。
3、授权的艺术
这是行政领导者的分身术和成事术。
原则是：
授权留责、适度合理授权、因事择人，视能授权、逐级授权、防止反向授权。
4、行政领导综合能力的要求
（1）信息获取能力。
（2）知识综合能力
（3）利益整合能力。
随着现代化程度的提高，利益多元化也是一个值得注意的趋势，是要把分散的、甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。
（4）组织协调能力。
保证体系内各要素处于良好配合状态，以获得高一层次的整体合力。
第七章机关行政
名词解释：
1、机关管理：
2、行政工艺：
指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
简答：
1、办公室如何辅助领导决策
（1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信
息，为决策做好准备工作。
（2）在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供领导
机关、领导者决策时参考、选择。
（3）承担决策事务，在领导机关或领导者的决策确定以后，办公室应履行自己的职责，迅速
地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或召开会议等方式把决策公布。
（4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。
2、后勤事务管理的意义
（1）后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件。
（2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证。
（3）后勤管理是组织关心群众的纽带。
3、后勤机关管理改革的方向
（1）推动机关后勤管理科学化。
管理是一切工作的基础。
首先，要有一个好的领导班子、一个好的带头人。
其次，要合理配置服务经营资产，理顺管理机关与后勤服务单位间的产权关系。
再次，要建立责权利相统一的激励约束机制，逐步建立服务与被服务单位间的核算关系。
最后，要加强制度建设，规范后勤管理，逐步建立适应市场经济要求的管理体系。
（2）推动机关后勤服务中心经营企业化。
推动机关服务中心企业化管理，使之成为依法自主
经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
（3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。
4、行政工艺的意义
（1）有助于行政效率的提高。
（2）有助于行政机构的改革、克服官僚主义弊端。
（3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。
第八章行政决策
名词解释：
1、行政决策：
指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟订并选
择对策的活动。
2、追重决策：
3、风险型决策：
指有一个确定的决策目标，面对的决策环境条件，不能控制，但还能测定其
出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠。
4、单目标决策：
并非简单决策，而是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较
单一的决策活动。
5、行政咨询：
是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、
科学知识和政策建议等智力服务的活动。
简答1、行政决策的特点
（1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
（2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
（3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益。
（4）从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。
（5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
2、行政决策的地位作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位。
1、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。
2、行政决策是行政领导的首要职责和发挥才智的舞台。
3、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。
4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
（2）行政决策对国家和社会发展的影响作用。
3、行政决策中枢系统的主要任务。
（1）确定决策问题、目标体系和研究课程。
（2）组织有关机构和人员拟订若干备择方案。
（3）决策决策方案。
（4）指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。
论述为什么说行政决策离不开行政咨询？
1、行政决策科学化民主化必须有咨询服务。
第一，依靠咨询弥补决策者智力之不足。
第二，现代行政决策更需要大力开展咨询活动。
第三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义。
2、行政咨询能提供公正、科学的智力服务。
现代咨询活动是围绕委托者交给的研究课题进行独立的研究，依据事实真相，尊重客观规律。
正是行政咨询本身这一特点，使其作出的分析和判断可靠性强，具有科学价值。
这种公正、科学的智力服务最适应行政决策的需求。
第九章行政执行名词解释
1、行政执行：
就是具有行政权的行政机关和其他社会组织、根据决策机关制定的方针、政策
和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动。
2、行政指挥：
是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切
实落实到执行实践中去，实现行政活动目标的过程。
3、行政协调：
指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互
相协同、互相配合的关系。
简答
1、行政执行的作用
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验决策是否正确的根据。
（3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
（4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。
2、行政执行中监督的程序
（1）明确各执行部门的工作计划和各执行者的工作任务，建立起评价执行情况和执行者完成
任务情况的客观标准。
（2）深入实际，及时地发现和察觉决策执行中的问题和偏差，及时弄清真实情况。
（3）准确地判明问题的性质及执行者应负的责任。
（4）根据问题的性质和大小采取有效而适当的纠正措施。
3、执行中控制活动的要求
（1）明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。
（2）建立、健全组织，明确责任。
（3）建立科学的考核标准，使对执行活动的控制有规可循。
（4）建立信息交流和意见沟通机制，使信息能够及时、准确的反馈到控制层。
第十章行政协调名词解释：
1、行政沟通：
指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想
观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动
2、律令式协调：
以组织的强制力为保证，运用各种具有法律效力的规则、条例、制度等行为
规范，对被协调对象进行协调管理，要求被协调者无条件服从协调者的意图。
简答：
1、简述行政协调的原则
（1）依据法规，方向明确的原则。
（2）统筹兼顾，平衡冲突的原则。
（3）求同存异，灵活权变的原则。
（4）客观公正，实事求是的原则2、协调工作基础阶段的内容
（1）要弄清需协调事件的情况，找出主要矛盾即需协调的重点，不能在枝节问题上纠缠或主
次不分、轻重不明。
（2）要明确协调目标。
（3）要选择适宜的协调时机。
（4）协调方式方法要得当。
协调事件有性质、范围、轻重等差别，要选择不同的协调方法。
3、简述行政协调活动的中心环节
在实施协调中要做到：
不回避矛盾；实事求是分析研究，抓住问题的实质；要以现行政策和行政法规为依据，正确处理矛盾各方利益和维护全局利益；对重大决策问题、拿不准的问题，要主动请求上级领导；要实实在在的解决问题，灵活变通。
4、行政沟通在行政协调中的作用
（1）行政沟通是行政协调的前提。
要促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。
通过行政沟通，有利于意见分歧和利益冲突的消除和化解，从而改**度，获得有关外部环境变
化信息，就促使行政组织与之保持平衡状态。
（2）行政沟通推进行政协调发展。
表现为：
1、感情沟通就能消除隔阂，行动上达到协调配合。
2、意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
3、文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
5、如何提高行政沟通效率
（1）全面提高行政人员的素质。
（2）完善行政沟通体制。
（3）畅通沟通渠道。
（4）改善信息质量。
论述
试论行政协调对国家和社会发展的作用？
P218
第十一章行政信息名词解释：
1、信息：
是客观世界一切事物变化及其特征的反映，是事物之间相互联系的表征。
2、行政信息：
是行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映。
3、行政信息系统：
是由信息点、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的。
简答
1、行政信息的特征
（1）行政信息的权威性：
1、行政信息是由法定的作者形成的。
2、行政信息内容具有较强的
权威性。
3、行政信息流通传递渠道的正规性。
（2）行政信息的实效性。
1、行政信息记述内容的实效性。
2、传递过程的实效性。
2、行政信息系统的特征
（1）层次性：
行政信息系统是依据行政管理系统的层次性特点来建立的。
（2）严密性：
政府机关为了保障各项政令的有效贯彻执行，政府系统是一个组织严密、结构完整的指挥系统。
其次，行政信息系统与政府工作方式是一致的，具有严密的次序性。
再次，政府工作涉及国家内政、外交等，本身是一项十分严肃的工作，有些还具有较强的保密性。
（3）独立性：
各级政府，是国家权力的执行机关，它行使宪法规定的行政权，具有相对独立性。
（4）整体性：
政府工作涉及社会生活和各个方面、千头万绪，但是，各项工作和各个部门又组成一个密不可分的整体。
（5）技术性：
行政信息管理是一项科学性、技术性较强的工作，从系统的分析、设立到运行都需要借助于科学的方法与技术。
3、建立信息系统的意义
（1）使行政信息收集的目的性更明确。
（2）减少加工过程中信息之间的重复。
（3）使信息传递的通道大大简化。
（4）提高行政信息的存储能力。
（5）提高行政信息的利用率。
第十二章行政监督名词解释：
1、行政监督：
是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或监督。
2、专门监督：
是指党的各级纪律检查委员会对从政党员特别是领导干部所实施的监督。
3、行政监察：
指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督。
简答：
1、行政监督对行政系统的作用（对社会系统的作用）
（1）行政监督可以对社会经济发展起促进作用。
（2）行政监督有助于造就廉洁、强健的政府，从而更好地承担其经济职能。
行政监督可以促进民主政治的发展。
（3）行政监督还可以使国家、社会、集体和公民个人的合法权益得到有效保护。
2、我国封建社会监察制度的特点
（1）官史监察问题受到普遍重视。
（2）讲究监察机构设置技术，赋予监察机构以特殊地位和权利。
（3）注重监察官员的任职条件和程序。
（4）注重监察权与行政权的联系。
（5）加强对监察机构自身的制约。
3、权利机关是如何监督政府的权利机关对行政监督的形式主要有会议监督和日常监督会议监督具体有：
1、听取和审查统计人民政府的工作报告，并作出相应的决议。
2、审查和批准同级人民政府提出的报告预算及其执行情况的报告。
3、依照法律规定的程序向同级人民政府及其行政机关提出质询案，被质询机关必须作出答复。
4、审查同级人民政府及其行政机关颁布的行政法规、决议和命令。
罢免同级人民政府的组成人员。
日常监督具体有：
1、开展执法检查，及时发现问题，提出改进实施对策。
2、组织人民代表和人大常委会委员就政府的全面工作或某方面工作进行视察。
3、组织调查委员会就特定问题进行调查。
4、县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访机构，受理申诉、控告和检举，并进行处理。
5、督促办理人民代表提出的建议、批评和意见。
4、舆论监督的作用
具有信息量大、速度快、范围广等特点，因而是行政监督的有力工具，可以促成社会舆论，形成社会压力，从而有效地监督并制约行政权利，防止其滥用和误用。
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