当前乡村干部廉洁自律情况的调研报告.docx
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当前乡村干部廉洁自律情况的调研报告
当前乡村干部廉洁自律情况的
调研报告
根据省纪委关于在全省集中开展“乡村干部廉洁自律情况调研”的会议精神，市纪委、市监察局领导高度重视，周密部署，迅速行动，于8月7日印发了“关于开展乡村干部廉洁自律调研活动的紧急通知”，在全市各县（市、区）广泛开展专题调研活动；8月9日，市纪委召集了由市委组织部、农工委、农业局、民政局、信访局等部门负责同志参加的座谈会；8月10日至11日，由市纪委书记李光耀同志亲自带队，深入高阳、定兴、雄县的7乡、10个村进行了实地调研。
现结合本次调研活动，现将我市乡村干部廉洁自律情况报告如下：
一、总体情况：
保定市现有人口1067万，其中农业人口800多万人，辖4区、4市（县级）、18县，321个乡镇，3224个行政村。
目前，全市乡村干部带领群众致富奔小康，干部队伍主流是好的，特别是开展保持共产党员先进性教育以来，乡、村党员干部为群众办实事的意识明显增强，廉洁从政的自觉性进一步提高，农村的党风、政风得到进一步改善，文明生态村建设取得较大成效。
但是，农村干部不廉洁的问题较多，甚至违法违纪案件还时有发生，暴露出农村党风廉政建设存在着一些不容忽视的问题。
二、当前乡村党风廉政建设存在主要问题
乡村党风廉政建设涵盖的内容非常广，在干部廉洁自律方面存在的问题，大体表现在以下几个方面：
一是以权谋私，侵占集体财产。
受市场经济负面因素的影响，少数乡村干部把权力作为资本搞等价交换，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，吃拿卡要。
有的干部私欲膨胀，私分集体财产，贪占土地开发款、提留统筹款、救灾款，大搞贪污、挪用、虚报开支等违纪违法活动。
近几年，农村经济类案件明显增多，从我市农村信访情况统计，2003年至今，反映农村问题的来信来访共计2258件次，其中，反映农村财务问题的就占2170件次，占农村来信来访总数的96%。
一些查处的案件，也突出反映出这个问题：
如容城县某村支书，擅自将本村高速公路占地补偿费10万元借给他人搞盈利活动，得好处费6000元并私分；易县某村委会会计采取开虚假发票、虚列开支、重复报销等形式，贪污公款8000多元；安国市某村4名干部以发奖金的名义私分公款3万多元；
二是挥霍公款吃喝玩乐。
相当一部分乡村基层干部把“喝点小酒、打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝。
如安国某村村干部吃喝成风，3年时间用于大吃大喝的开支多达19万元。
还有的乡村干部以考察为由，公款旅游，却从不见把学来的“经验”应用到实践；有的公车私用，用公款报销个人电话费、手机费、上网费等个人费用。
涞源县的某乡镇本不富裕，学校危房无钱翻修，领导的轿车一年换了两次，引起群众强烈不满。
在对定州市绳油村“6.11”事件的调查中发现，从1984年到2004年，三任支部书记、村主任累计支出招待费近百万元，报销个人电话费3万多元，非正式票据开支达157万元。
三是宗族观念较重。
有的乡村干部拉帮结伙，搞家族宗派，以人划线，培育自己的“势力”和“圈子”，加深自己做官的“资本”和“背景”。
在平时办事、处理问题中不讲原则，优亲厚友，假公济私。
这些干部宗族观念重，法制观念差，群众观念淡，责任意识不强，有的甚至成为一村一族的“土皇帝”。
四是工作不实，作风“飘浮”。
有的乡镇干部不愿深入基层，不了解群众疾苦，怕苦、怕累、怕吃亏，不愿帮助群众解决困难和问题，热衷于搞形式主义摆花架子。
有的交流到异地任职的乡镇干部不安心工作，存在临时观念。
有的乡镇干部上下班公车接送，当“走读”干部。
五是方法简单激化矛盾。
一些干部办事凭经验，凭感觉，作风粗暴，对政策学习掌握不够，在布置工作任务或接待群众来访时，不是耐心地做解释和思想工作，而是口大气粗，态度生硬，甚至殴打群众。
从而激化了矛盾，造成与群众的严重对立，损害了党在群众中的良好形象。
三、乡村基层党风廉政建设存在问题的原因分析
一是自身综合素质低，廉洁自律教育不到位。
在所剖析的36起乡村干部违纪违法案件中，从文化程度看，高中文化程度8人，占违纪违法人员总数的22.2%，初中以下文化程度28人，占违法违纪人员总数的77.8%，由于文化水平低，加上一些人当上村干部后不加强学习，对党纪党规更是不甚了解，等到办案人员调查后，仍不知自己是哪些方面触犯了法律。
另一方面，对于农村基层干部的廉洁自律教育抓得不实，针对性地开展教育开展不够。
没有把这项工作摆上重要议事日程，教育形式呆板，手段单一，有的局限于开开会，读读文件，过了忘了；有的停留在订计划，有记录，应付检查，流于形式。
以致一些农村基层干部思想滑坡、行为失控。
二是农民的民主法制意识还有待提高。
在村民委员会换届选举中，部分村民认识事物狭隘、肤浅，受小农意识、宗族宗派势力影响，不能抵御威胁利诱，不能正确行使自己的民主权利，不能客观公正的选出本村的"当家人"。
出现了投分散票、投家族票、投软弱票、投守旧票、投流水票、投记恨票等现象。
使候选人得票分散，造成一些文化程度相对较高，具有开拓创新精神的青年农民不能脱颖而出；少数村民还受"民不与官斗"的旧思想影响，发现少数村干部的贪贿犯罪行为不敢举报，对少数村干部利用职权侵害自己利益的行为抱着"能忍则忍，不能忍则避而远之"的态度，不能与之针锋相对地做斗争，维护自己的合法权益，从而在一定程度上纵容了村干部违法犯罪。
三是制度不够完善，操作性差。
中央和各级都制订有预防、惩处、监督的各种制度，但对于乡村级的具体实际来说，缺乏操作性，尤其是各种民主决策、财务管理配套性制度不健全。
在村级财务的处置、土地转让款的使用、年终分红等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而容易造成财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。
如不少的村都存在财务混乱账目不清的问题，一些村财务手续不全，账目不清，甚至没有账本，遇到检查时，往往拿出一堆未下账的白条手续，或什么手续也没有，全凭嘴说；有的村会计由支书或村长兼任，签字下帐一人干，卸任时，就移交未下帐的手续，帐本数目混乱，甚至连帐本都丢了。
对财务开支情况自己不清楚，更不可能向群众解释清楚了。
四是监督上乏力，制约机制不完备。
一方面党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。
有一些乡镇和部门尚未建立全面、系统、有效的检查机制， 对下属单位的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。
不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
同时，党内监督的措施局限性很大，有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。
对于一些应公开的政务、村务不公开，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不能监督。
一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看起来是雾里看花。
有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。
尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，甚至成为村霸、族霸，横行乡里。
另外对于不是党员的村干部违纪后，怎样给予政纪处分没有处理办法，是制度上的“空白”。
造成不是党员的村干部党纪管不着、廉政制度约束不到的状况。
四、进一步深化农村基层党风廉政建设的对策措施
加强乡村基层党风廉政建设是一项复杂的系统工程，从中央到地方，要高度重视并作为一项刻不容缓的重要基础性工作认真抓好。
从农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。
（一）健全思想教育机制，通过教育机制感化人
当前对乡村基层党员干部的教育相对比较薄弱，因此，必须做到领导重视，措施落实。
县纪检机关、乡镇一级领导必须定期召开会议，研究部署乡、村廉政工作重点，明确职责，赋予任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程。
其次，要在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，要进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。
要紧密围绕“全面建设小康社会”的奋斗目标，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，责任意识不强，宗族观念严重，法制观念淡薄，以权谋私、侵吞集体资产等突出问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。
乡村要建立领导联系点，形成示范点，以点带面，整体推进。
教育要与加强党的基层组织建设相结合，做到“三严”、“四要”、“五认真”，确保先进性教育常抓不懈。
“三严”即严格按中央精神办事，严格按方案办事，严格按程序办事；“四要”即调查研究时底子要清，问题要准，针对性要强，水平要高；“五认真”即认真调查研究，认真制定方案，认真宣传发动，认真评议分析，认真整改提高。
通过教育活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，各项工作取得显著成效。
三是要加大廉政文化进乡村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。
要充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻媒体、文化艺术等单位的作用，利用电视、电影、广播、网络、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，努力在全社会中营造一种以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围。
（二）规范权力制约机制，通过制约机制规范人
1、明确乡村干部廉政行为规范。
结合乡村实际，研究制定当前乡、村两级党员干部廉洁自律的行为规范要求，明确允许什么，不允许什么，该怎样，不该怎样。
同时，把有关的廉政行为规范要求通过上墙、入镜、入橱窗、发明白纸等多种形式向社会公开，主动接受广大党员干部和群众的监督。
保定市纪委、市监察局已于近期制定了《关于乡（镇）干部廉洁自律的若干规定（试行）》和《关于农村党员干部廉洁自律的若干规定（试行）》，明确提出了乡（镇）干部廉洁从政的“14条禁令”和农村党员干部廉洁自律的“十不准”要求。
制定了相应的配套措施，绘制了流程图，形成了比较规范的一套机制，这对于进一步深化乡村党风廉政建设，规范乡村干部廉洁从政的行为，必将产生积极的作用。
2、健全村级财务管理制度。
当前影响农村社会稳定的，主要是村级财务管理混乱问题。
因此，必须加强对村级财务的治理整顿，加大农村清财力度，健全完善村级财务管理制度。
一是村级开支一律实行民主理财小组会审联签制度。
村民主理财小组每月审查一次财务账目，经审查合格无误后，由村民理财小组签字盖章后，方可入账。
不准村出纳以外的村干部管理现金；严禁收入不记账和私设账外账；严禁虚报冒领公款和公款私存及长期借用公款。
二是实行审计制度，每年由乡（镇）主管部门组织专人对各村年度财务收支情况进行审计。
县（市、区）审计部门对村级财务实行抽查审计。
把审计情况要张榜公布。
坚持干部离任审计和任期审计，审计结果向群众公开，严肃查处违纪问题。
三是县、乡有关部门加大工作力度，实行“农村财务委托代理服务制”。
在对村级财务的使用、管理情况进行清理的基础上，经过民主程序，将村级财务委托乡（镇），实行财务委托代理服务制。
做到民主委托、民主理财、民主监督，实现“四个统一”（统一财务管理制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务资料管理），使农村财务管理步入制度化、规范化轨道。
3、规范权力运作的程序。
村级权力的运作程序的设计必须符合法律法规，严格按照《宪法》、《村民委员会组织法》的要求，充分体现“公正、公平、公开”和“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原则。
对农村基层来说，要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定。
研究制定农村党员干部廉洁自律的制度落实流程图，严格按照程序要求议事、决策，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。
目前，我市已经制定出关于农村党员干部廉洁自律有关流程图6个，乡（镇）干部廉洁自律有关流程图7个，有效地规范了乡村干部权力的运行程序。
我市自1996年开始，实行了民主议政日制度。
每年年初和年中，统一时间、统一内容、统一方法步骤，集中5天的时间，在全市各村开展民主议政活动。
今年1月份，全市95%以上的村开展了这一活动，20多万人参加，搜集群众意见建议4万多条，采纳2万多条。
充分落实了村民的决策权，规范了村干部的行政行为。
4、建立完善干部选拔和激励机制。
实行“三推一选”，即党员推荐、群众推荐、组织推荐和党内选举，真正把那些开拓精神强、遵纪守法、真心实意为群众办事的人选拔到村干部岗位上来；建立干部淘汰制，对群众反映多、群众不拥护的村干部，按照村级组织建设程序及时予以调整，保证村干部队伍的廉洁、优秀。
同时，要建立廉政激励机制。
解决好农村基层村干部的待遇问题，对于任职时间较长，勤政廉政的农村党员干部，在条件允许的情况下，经村民代表大会讨论通过并履行批准程序后在物质待遇、养老保险等方面给以奖励。
5、进一步加强乡（镇）“五小”建设。
我市探索实施的乡镇机关“五小”（小食堂、小菜园、小浴室、小阅览室、小活动室）建设，经历了建设、完善、提高、巩固五个阶段。
目前，全市已有251个乡镇“五小”建设被评为A级，占全市乡镇总数的78.19%。
在硬件建设上，小食堂做到了“四有三无”（有专职炊事员、厨房、餐厅、桌椅，无尘土、苍蝇、变质食物），小菜园能够自给自足，小活动室配备了文体设备；在软件上做到了有专人负责，有制度约束，持之以恒。
各县（市、区）还把“五小”建设同创建文明生态乡镇相结合、同创建“五个好”（）乡镇党委相结合、同建设乡镇文化大院相结合，使“五小”建设有力地推进了乡镇机关建设和党风廉政建设，促进了乡镇机关工作作风的转变，在刹“三风”（吃喝风、漂浮风、走读风）上发挥了积极作用。
（三）完善监督管理机制，通过监督管理机制约束人
1、建立村纪检小组。
从加强对村两委班子的监督入手，一些县（市）探索建立了村级纪检小组，制定了《村级纪检小组工作章程》，明确了组织构成、工作职责、权利义务、组织领导等工作机制。
如雄县在223个村普遍建立了村纪检小组，每村纪检小组的成员一般3—5人，由村支部副书记任组长，村里威信高、原则性强的老党员为成员，负责对村两委班子成员廉洁从政情况进行监督，协助村党支部解决群众反映的有关问题。
从而形成了县、乡、村三级互动，上下配合的纪检组织机构网络，把纪委的监督触角延伸到了每一个村党支部、每一名农村党员，村纪检小组的成立，发挥了“防护墙”（减少违纪发生）、“情报站”（拓宽信息反馈渠道）、“预备队”（协助查办案件）、“连心桥”（密切党群干群关系）的作用，有力地推动了农村党风廉政建设工作的开展。
据统计，今年上半年以来，该县村纪检小组接待群众来访1682人次，乡乡镇纪委反馈问题98件。
协助乡镇纪委办案35次，化解群众纠纷89起，协调解决热点难点问题103个。
2、实行诺廉、述廉、评廉制度。
在实地调研中，定兴县固城镇的19个村普遍实行了“双层双向”（村支部书记、村委会主任分别向乡镇、村民诺廉和述廉；乡镇党委书记、乡镇长分别向县纪委诺廉和述廉）的诺廉、述廉、评廉、考廉制度。
每年初，由村党支部书记、村委会主任带头，“两委”干部全部参加，每人对贯彻执行党风廉政建设的有关规定作出逐项承诺，承诺内容要向全体党员、干部和村民公开。
每年终，结合党员评议、村委会干部评议，“两委”成员每人要针对廉洁自律的承诺进行述廉，由全体党员和村民代表对“两委”成员的廉洁自律情况作出评价。
北庄头村村支书的诺廉内容张贴在村委会办公地点的墙面上，主动接受党员干部和村民的监督。
3、实行“百姓评议村干部”制度。
目前，我市不少县实行了这一制度，取得了不错的成效。
每年终，由乡（镇）党委牵头、乡（镇）纪委组织，对村两委班子和村干部的遵章守纪、办事原则、联系群众、工作绩效等情况进行质询评议。
评议结果与村干部使用、奖惩直接挂钩。
对评议满意度较低的两委班子和村干部，乡镇党委、纪委进行诫勉谈话；对问题突出，满意度低，不宜继续担任村干部的予以调整或重新选举。
4、聘请党风廉政监督员。
各乡（镇）通过聘请党性强、觉悟高、能力强的乡（镇）、村内的党员、人大代表、政协委员、企业家、劳动模范等担任党风廉政监督员。
负责监督乡（镇）党委、政府和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况，听取和反映群众呼声，主动协助上级党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。
乡（镇）纪委要主动协助、支持和帮助党风廉政监督员履行职责，定期组织召开会议，听取意见和建议。
5、深化乡镇政务公开。
一是推进权力公开透明运行。
各乡（镇）都要推行“通透式”集中办公，把与村集体和村民、居民有关的审批、收费、服务等事项集中办公。
认真做好清权审核，编制职权目录和绘制流程图工作，确保权力公开、公正、廉洁、透明运行。
二是加强行政效能建设。
目前，我市各乡（镇）在醒目位置都设立了行政效能投诉牌，公布投诉电话，严厉查处不作为、乱作为的行为。
为创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型的乡（镇）机关发挥了积极作用。
如我市定兴县固城镇在权力公开透明中，将镇党委、镇政府计生办、民政办、党政办、财经办、司法所等个主要部门在大楼内集中办公，一个职能部门一个办公单元，单位内部科室集中在一件敞开的大房间办公，并配备了必要的办公设备和便民措施，由封闭式转为集体团队合作的开放式工作方式，既提高了工作效率，又便于内部互相监督和社会监督。
6、健全村务公开各项制度。
在抓巩固、抓延伸、抓深化上下功夫，对群众关心的财务、计划生育、电价及电费收缴、宅基地安排等内容全面如实进行公开，特别是财务收支方面，要逐笔公开，增强透明度。
在公开工作上，要注重公开实效，切忌形式主义。
一是公开内容的时效性，根据不同时期工作特点和人民群众关心的热心问题，及时调整公开内容，使农民早知道，避免各类矛盾的发生。
公开形式的灵活性，以方便群众监督出发，探索运用多种形式予以公开，不要仅是写在公开栏上，一挂了事。
二是公开时间的持久性，将村务公开作为一项长期制度坚持下去，每个季度都要按时公开，不能只是在上级检查时公开，上级不查就不公开，总之，要将村务公开的落脚点真正放在注重实效上，严防走形式主义。
（五）加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人
要克服腐败现象，只有制度规范不行，只靠教育不行，还必须靠严格执行党的纪律和法制的约束来保证。
党内法纪法规是同消极腐败现象作斗争的有力武器，我们既要抓好党纪法规教育，增强农村党员干部的法规观念和遵纪守法意识，又要严格按照党纪法规不断清除腐败分子，不断加大案件检查工作力度，对反映属实的问题，要严肃查处。
尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。
依据党纪法规处理违法违纪者，使其受到应有的惩罚，保证党的先进性和纯洁性，保证农村党员干部的廉洁从政。
附件：
1、中共保定市纪委关于乡镇干部廉洁自律的若干规定（试行）
2、中共保定市纪委关于农村党员干部廉洁自律的若干规定（试行）
3、保定市纪委党风廉政建设室关于对全市乡镇“五小”建设验收的情况报告
4、雄县关于农村纪检小组的工作章程
保定市纪委研究室
2005年8月18日
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