浅析县级政府加强依法行政存在问题与对策.docx
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浅析县级政府加强依法行政存在问题与对策
成人本科毕业论文（设计）
浅析县级政府加强
依法行政存在的问题与对策
学生姓名：
钟涛
学号：
指导教师：
所在学院：
继续教育学院
专业：
法学
中国·大庆
2015年4月1日
黑龙江八一农垦大学
本科生毕业论文任务书
论文题目
浅析县级政府加强依法行政存在的问题与对策
学院
姓名
钟涛
专业年级
指导教师
课题类型
理论型研究
毕业论文的内容摘要
依法行政对于建设现代法制国家具有举足轻重的意义，是依法治国的本质要求和基本标准。
依法行政能够保证各项工作高效率地开展，能够促进社会稳定，保证经济建设和社会进步在平稳的环境下顺转。
但是，当前依法行政方面还存在一些问题。
县级政府依法行政要不遗余力地深化政治体制改革，尤其是依法行政意识欠缺、政府权责不清和行政执行力薄弱。
本文通过对县级政府在依法行政问题上的深入分析，提出了相关的改进建议与对策。
毕业论文基本要求及工作量要求：
一、严格执行黑龙江八一农垦大学毕业（设计）论文的相关规定和要求
二、论文字数需在5000字以上
三、查阅相关的中文文献资料10篇以上；阅读并翻译与本论文相关的外文文献资料1篇
四、观点明确，论证严谨，论据充分
毕业论文的主要阶段计划（分前期、中期、后期）
任务下发日期
完成日期
系主任（签字）：
主管教学院长（签字）：
摘要
依法行政对于建设现代法制国家具有举足轻重的意义，是依法治国的本质要求和基本标准。
依法行政能够保证各项工作高效率地开展，能够促进社会稳定，保证经济建设和社会进步在平稳的环境下顺转。
但是，当前依法行政方面还存在一些问题。
县级政府依法行政要不遗余力地深化政治体制改革，尤其是依法行政意识欠缺、政府权责不清和行政执行力薄弱。
本文通过对县级政府在依法行政问题上的深入分析，提出了相关的改进建议与对策。
关键词：
县级政府依法行政问题对策
Abstract
Administrativelawplaysadecisivesignificancefortheconstructionofamodernstateoflaw,itisanessentialrequirementoftheruleoflawandbasicstandards.Administrativelawensuretheefficientconductofthework,promotesocialstabilityandensureeconomicdevelopmentandsocialprogressinastableenvironmentclockwise.However,thecurrentadministrationaccordingtolawstillhavesomeproblems.Countygovernmentadministrationaccordingtolawshouldsparenoefforttodeepenpoliticalreform,inparticularthelackofawarenessofadministrationaccordingtolaw,thegovernment’sunclearresponsibilitiesandexecutiveabilityisweak.Throughin-depthanalysisofthecountygovernmentontheissueofadministrativelaw,putforwardrelevantsuggestionsforimprovementandcountermeasures.
Keywords:
Countygovernment;Administrationaccordingtolaw;Problems;Countermeasures
引言
对于现代的法制国家而言，依法行政的概念已经深入它们的管理理念之中，世界的每个国家都非常重视依法行政，可以说，依法行政已经是一个现代法制国家的基本原则。
在我们国家，依然治国被各个学者认为是必然的要求和根本标志。
现代社会是一个法制的社会，依法行政的推行，可以让各项行政管理业务按照法律的规则运行。
并且推行依法行政，是促进我们社会稳定，建立和谐社会的保障。
依法行政，换句话说就是政府守法。
政府守法就意味着在法律的面前，任何机构与个人都没有特权，政府必须在法律之下，它们只是法律表达国家意志的执行者，及其所拥有的职能是国家意志的一种延伸。
行使的权力是管理国家相关事务的必然需要，但除去该权力之外，它与任何公民一样在法律面前一律平等。
总体来说，依法行政是指行政机关必须严格遵循的法律规定。
它主要包括以下三个方面：
一是行政机关所拥有的行政职权必须是在法律有明确授权的情况下，才可行使的某项权力，否则即为越权行为。
二是行政机关必须在行使职权时必须合法。
这样行使不仅包括依据相应的法定权限范围内，并且还包括依据程序规范，遵守法定程序。
三是行政机关必须依法接受监督，并应承担违法的法律责任。
依法行政要求行政权必须受到有效的监督和制约，并同时承担对违法行为所造成损失的赔偿责任。
1加强县政府依法行政的意义
1.1有利于从根本上夯实党的执政基础
作为我国政权体系中最为普遍和最为基础的一部分，县级政府不但是国家法律和政治文件的解读者和执行者，也是所辖区域各项方面的第一管理者。
由于直接面对广大人民群众，县级政府处理的工作与其他级别政府机关相比更为具体、复杂。
而这纷繁复杂的工作直接关系着广大人民的实际切身利益，如处理不好就会导致社会矛盾的出现和其他相应一系列社会问题产生，进而容易导致群众对于政府的不信任、不满或者是愤怒，而我党的执政基础一向是建立在人民群众的拥护和支持之上，失去这样的基础就容易影响党的执政地位。
加强推进依法行政进程可以让县级政府的工作进行的有理有据。
这不但最大程度地保障了人民群众的根本利益，同时减少了社会上不同矛盾的产生，进而夯实了党的执政根基。
1.2有利于贯彻落实我国的执政理念
科学发展观的核心是坚持以人为本。
近些年来，随着社会的快速进步，县级政府管理职能的发挥这一焦点问题得到越来越多人们的关注，人们越发希望政府能够提供一个舒适健康的环境和丰富多彩的社会文化生活。
然而长期受计划经济的影响下，我国县级政府管理职能效率不高，政府的职能主要偏于经济职能的发挥，即促进当地的经济发展和居民收入水平的提高，这种职能发挥的失衡导致一些县级政府甚至通过行政权力干预所管区域内企业的生产经营。
因此县级政府必须在这次依法行政的进程中转变自己的职能，加大促进市场调节和企业自主经营，避免政府在履行经济职能中既是裁判又是其中的一员，于此同时狠抓政府社会管理水平的改善，，努力在依法行政过程中落实依法治国的深刻要义。
1.3有利于构建社会主义和谐社会
由于县级政府同广大人民群众的联系最为紧密、直接，县级政府的具体行政行为牵扯着所管区域人民群众的切身利益，因此他们对于县级政府所做出的行政行为时刻保持密切关注。
但是基于实际情况，我国大部分群众法律思想较为薄弱，一旦发生政府行为不合理或者不符合政府行为，大多数群是通过大规模聚众闹事等非正常疏通渠道表达权益诉求，而很少或没有通过法律手维护自己的权益。
这不仅扰乱了正常的社会秩序，还会造成社会矛盾的激化，阻碍了社会主义和谐社会的构建。
因此，必须加强县级政府依法行政，对有违法行为的工作人员做到“违法必究”和“执法必严”，从根源上将违法行为进行铲除，同时大力宣传普及法律知识，让更多的群众去了解法律知识，这样才能进而实现通过行政诉讼和行政监督渠道等同违法行为做合法的斗争。
只有这样，才能从根本上化解政府与群众的对立，实现构建社会主义和谐社会的目标。
1.4有利于完善政府自身建设
随着当今社会的高速发展，对县级政府行政能力也提出了严峻挑战。
面对越来越多的新问题与新情况，县级政府需要不断加强政府的自身建设，重点提高政府行政管理水平。
这就要求政府必须坚持依法行政这一制度，一方面可以对行政权力进行规范和约束，防止“越权”等违法行政行为的出现，另一方面能够保证政府行政行为得到群众的响应和支持，最大限度地提高政府行政效率。
因此，作为完善政府自身建设的关键，县级政府要将推进依法行政作为一项重点工作长期来抓。
2县级政府依法行政的成效
县级人民政府是我国政权体系中的基础部分，同人民群众的接触最广泛，联系最密切。
县级政府处在行政执法的前沿阵地，是法治政府建设中的重要基础和部分。
近些年来，县级政府通过不断认真贯彻国务院的决定，向建设法治政府这一目标不断努力，在依法行政上取得明显成效。
2.1法治观念显著提升
随着社会主义市场经济体制的确立和市场经济的发展，县级政府经济实力得到切实加强。
经济上的发展推动了社会文化的进步，县级政府管理理念也相应发生了很大转变。
人民群众们对公平、公正、公开等自身权利要求越来越高。
这种转变有利于县级行政机关依法行政工作的开展。
在法治政府、法治城市和文明城市的建设中，法治观念成为了相关工作的一个重要连结点。
为了加快县级区域的建设，县级政府其中尤其是中上层领导干部的依法行政理念和意识要得到增强，对于那些还处于不适应依法行政要求的工作方法和工作思路正在转变，并运用行政和法律方法处理经济社会等事务的能力不断得到提高。
依法行政的原则、理念、要求已不仅仅只是体现在讲话中和在文件里，而是更多的在政府各项工作中得到落实，依法行政作为政府运行的基本准则得到逐步确立。
2.2依法行政的组织领导得到加强
国家各项行政管理法律制度的出台，为全面推进依法行政提供了具体制度保证。
依法行政和行政管理法律制度创新是相辅相成的关系。
为了深入推进县级政府依法行政，国家国务院专门出台了有关规定。
之后又陆续出台了《依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》，这都是指导县级政府推进依法行政的纲领性文件。
行政机关依法行政的发展依靠于行政管理法制制度的创新，同时，行政管理法制制度的创新为依法行政创造了重大的发展机遇。
从制度创新的现实效果看，建设立法制度、行政执法制度与执法监督救济制度等民主科学制度建设，可以从根本上规范行政的行为。
行政法治道路是“政府推进型”的行政法治道路与“法治推进型”的政府，他们相互作用、互相依存。
2.3政府职能不断优化
国家行政管理体制改革进程中，特别是政府职能转变与依法行政工作的开展具有密切联系。
我们要“因此，为适应行政法制要求，需要对政府职能予以重新定位，切实转变政府职能。
”行政管理体制改革是一项政策性、政治性很强的重要改革，任务繁重、涉及面广，关系到改革发展稳定的大局，并且还关系到广大干部群众的切身利益。
2.4行政决策更加透明
随着依法治国各项决策和政策措施的实施与引导，县级行政机关及其领导逐渐认识并重视起依法行政工作。
随着国家提出和倡导和谐社会、以人为本、依法执政、执政为民、科学发展等理念，这些丰富并发展了依法治国的思想，这同时意味着依法行政的组织领导工作要切实落到实处，在加强依法行政工作的推进更要攻坚克难。
与此同时，随着社会进步和整体国民素质的提高，人民群众的法律意识逐渐增强，人民群众的维权和监督意识日益普遍增强，尤其在一些涉及切身利益的房屋拆迁、土地征用等问题上，人民群众依法维权的范围和强度都很有很大的提高。
政府能否依法行政成了一种社会公平正义的象征。
科学正确的决策是做好工作的前提，是依法行政的基础。
决策失误是一个失误的起点，决策失误比腐败更严重，造成的损失更大。
不调查、不研究、不论证，自己随意决策，一个人说了算，这样的失误造成的损失往往是不可估量的。
因此，县级政府要注重完善决策机制，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力等现象，特别是在一些涉及广大人民群众的切身利益，关乎民生的重大事项更要严格按照法律法规的规定去决策。
（五）工作机制逐步完善
县级政府按照国务院《决定》的要求，加强重视制度规范，把制度建设作为依法行政的基础工程来重视。
建立健全政府主要职能部门领导干部法律学习考试、民主科学决策、政府信息公开、行政执法责任制、规范性文件备案等各项制度。
这些制度的建立和实施，为推进依法行政、加快法治政府建设奠定了良好的理论基础。
3县级政府依法行政存在的主要问题
县级政府依法行政不规范行为有：
滥施处罚、乱罚款。
在某些县机关和干部中，只注重服从领导，不讲法律，为了做好上级交代的工作，随意处罚，越权处罚，不按法定程序办事。
如有群众不愿上交相应的罚款，工作人员没有足够的耐心去做思想工作，向群众阐明党和国家的法律法规使群众明白理解，而是态度蛮横，行为简单。
不履行法定程序，遇到复杂的与涉及多方面多部门的问题，就互相推诿和扯皮，出现对自己或对部门有益就积极争取，见到困难就避的现象。
“政策变通，制度换样”等等。
其中可以主要归纳为以下几个方面：
3.1县级行政人员依法行政的意识欠缺
从历史上得出，不同的法律意识和法治观念，对于客观事物会有不同的认识，也会有不同的法律实施效果。
建设法治型政府，有赖于全社会全民族的努力，其中特别是行政公务人员行政观念的转变，必须让现代行政法治理念牢固树立起来。
根据国家县级依法行政的决定，现代政府应当具有的行政理念主要包括：
以人为本的理念、行政权限的理念、公开透明的理念、行政程序的理念、诚实守信的理念、行政协助的理念等。
但是，作为战斗在基层，直接服务于基层的市县政府，却在依法行政的意识方面，存在一些欠缺，具体表现在：
一些县级政府具有强烈的管理复杂事物的爱好，热衷充当“万能政府”。
例如一些市政府将招商引资作为对官员政绩的主要考核指标，甚至连食品局这样的部门也设立专门机构到海外签定立项协议。
他们忽视了政府的职能，主要是制定良好的招商政策，创造透明法制的投资环境。
另外，一些政府机关工作人员依法办事的意识不强，水平和能力不高，特别是一些中上层领导干部把依法行政和发展经济分别看待，一谈起经济发展，就没有法律法规的概念、触碰法律的“红线”。
例如在今年四平市的城市规划建设，强行拆迁居民房屋，并勒令有家属在差遣过程中表现不力的公职人员下岗待业。
无视正常的依法行政途径。
3.2依法行政的权责不清
在行政管理体制中，职能、结构与功能是有机结合的重要组成要素。
三者中，逻辑起点是政府职能，它决定组织、结构和机制，最终体现为效能。
各个机构的设置是为了完成政府的不同职责，发挥应有的功能。
而权力与责任相对等是民主政治条件下“宪政”的基本要求。
如权责不对等，或者权力大于应尽的职责，则会导致权力的滥用；如权力小于它所承担的义务，则会妨碍其完成工作任务，导致组织目标无法实现等。
另外，一些地方和领域由于职能配置不清，导致交叉执法、重复执法、多头执法、执法力量不均的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存。
政府不自觉参与到市场的企业生产，就造成行政的“越位”；把原本由县级政府承担的公共卫生、教育等工作放松不管或者市场化，这样导致依法行政的“失位”；政府部门权力职责的不清，相互交叉，形成了依法行政的“错位”。
这三种现象都会导致市县政府依法行政的功能无法正确履行。
3.3县级政府依法行政的执行力薄弱
在我国的法律传统中，重实体操作轻程序的影响已根深蒂固，在行政过程中往往也重事情结果轻相关过程。
当实施行政处罚中，没有履行事先告知的法律义务，这就剥夺了被处罚人的申辩权；有的不告知处罚人获得法律救济的途径，剥夺了被处罚人的法律权利；有的不在规定时间办理案件颠倒程序等。
在依法行政能力上，根本上就是贯彻落实我党的一贯工作的想法与能力。
但是，有些人却忽视了政府要求的“五大执政能力”都不可或缺的三大要素：
决策力、执行力和监督力。
而执行力不但是实现执政目标、完成执政使命的重要保障，还是一个国家工作人员党性品格和管理水平的表现。
可以这样公正地说：
不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大的无能。
我国是五级行政体制，推进依法行政工作进展不平衡，工作力度呈自上而下明显递减的趋势。
例如，虽然中央不断下发红头文件，市场、企业仍在市场中不规范经商造成了市场上假货山寨不断；中央三令五申，而北京、上海和广州等房价疯涨依旧、非法批地让照样不绝。
这些现象表明，县级政府的执行力始终面临着市场法则、利益博弈的严峻考验。
4县级政府依法行政存在问题的原因
4.1依法行政意识长期受官本位思想束缚
长期以来，集权政府、全能政府是中国传统行政的一贯特点，在实践中，县级政府干部以上级领导想法作为行政的第一思想，对法律法规缺少思考，没有以人为本的观念。
在诸多社会行动上没有依法遵行，导致了法律制定者违法的行为。
依法行政也就成了表面功夫。
我国公务员受官本位思想文化的熏陶与培养，封建制度下的官僚制度和社会权力结构严密并且高度一体化，集权化严重并且等级森严，全社会都成为了这个以权力金字塔的一部分，最上端就是皇帝。
在这个金字塔体制结构中，长幼尊卑，有明确的秩序，界限分明，不可逾越。
官的层级升降伴随着权的大小，其相应的待遇就不一样。
上下级之间永远都是下级完全隶属于上级，一切听命服从于上级；罗马有句名言正好可以阐述这种上下级的关系：
“我雇佣的雇佣，不是我的雇佣”。
在这种体制下，不是由某个整体的法律秩序而统治，而是个人的统治；不是"法治"，而是"人治"。
所以从整体讲，法治观念是相对薄弱的，加之长期封闭自守，把自身独立于世界法治之外。
长此以往，就形成了特有的一套国家政权凌驾于法治之上的官方思维方法。
在近代是受计划经济的影响，大包大揽社会的所有事情，又以一个“万能政府”的形象在社会中出现。
对自己本能的职能没有清晰的认识。
4.2行政问责机制的不健全
在政治体制方面，由于缺乏科学职能划分与职位分类，我国党与党之间、政府上下级之间、同事之间、不同部门之间职能交叉众多，导致许多行政人员职责混乱，致使责任虚置或责任无法追究。
当有问题出现时无法确定相关责任人，这是可能要找个能充当“罪人”的人选平息民愤。
这样的结果不但违背了行政问责制的本质，而且还伤了群众百姓的心，降低了政府的公信力。
难以让受处罚的被问责人心服口服，不能有力地促进问责制的推行。
在法律制度方面，我国原有的行政问责制度不健全且相对滞后，新的行政问责制建设还刚刚起步，缺乏整体系统的先进理念支撑。
4.3行政监督理论和职权双重缺失
行政执法监督理论上的缺失。
理论上的缺失使得这一内部监督的存在和重要性容易被忽略。
从立法层面上看，我国至今没有一部能够统一整合把其所有政府机构组合在一起的监督法。
而现有立法机关、司法机关的监察部门监督方式都有与之相适应的立法，例如立法机关在对于政府的监督是以《宪法》作为依据，司法机关有《行政诉讼法》，作为政府内部监督行政复议有《行政复议法》作为法律支撑，监察部门则有《监察法》等。
而行政执法监督因为没有全国统一的法律文件，虽然各个地方大都有法律文件规范，但是就我国行政执法监督重要性而言，制定出一部统一整合的政府行政监督法，更有利于我国依法行政工作的实施。
监督力量的薄弱，这对我国依法行政目标的实现有一定的阻碍。
在改革开放以前，特别是文革十年时间，“无法律主义”盛行，我国政府法制机构基本处于空白的状态。
但在改革开放以后，随着我国市场经济体制的逐步完善，政治体制改革不断深化中。
政府法制工作正是在这种大的经济环境和政治环境变革中得以恢复、并且重建和正常运转起来。
尽管如此，由于我国的法治理念缺失，尤其是在政府行政的方面，曾一度认为行政就是管理，“政府不能为非”这样的想法还占据着首要地位，这样就不够重视关于对政府法制机构的建设，存在着这样那样的情况。
有些地方政府甚至还没有设立专门的法制机构，法制工作竟然由相关部门作为一项“末业”来对待。
有些政府工作人员、设备配置不全、办公资金不足。
没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能。
监督职权得不到有效的行使和落实。
5推进地方政府依法行政的对策
5.1提高依法行政意识
提高县级政府依法行政的意识和能力首先要从领导带头开始，对要任命为县级政府及其相关部门的领导干部，在上任前考查时，要着重考查其能否有法律知识和依法行政的储备，在一些特殊岗位上还要对其进行法律知识领域的技能测试，考查和测试结果应作为是否任职的数据支撑；对公务员的考试应当着重增加法律知识在相关考试科目中的比重。
县级政府要实行政府常务会议学法制度，建立健全专题法制讲座制度与集中法制培训制度，尤其强化对执法人员的培训，培训情况汇报成果、学习成绩高低应当作为任职晋升和考核内容的依据之一。
在基层政府和相关部门角度上说，贯彻并实施好我国制定的县级政府依法行政的相关决定，是现今和以后作为这个时期的一项重要任务。
这不但事关奠定建设法治政府的基础，更是将群众评价政府工作能力的鲜活指标。
依法行政赢得广大民心，不作为与乱作为失去民意，县级政府应确切把加强依法行政的各项具体要求落实到政府工作的各个层面与环节上，例如说建立遵循制度、办事靠着科学决策、有效依靠秩序，为加强我国法治政府建设打好坚实基础的而努力。
5.2重点突出制度建设
俗语说“制度不合适，好人也会干坏事；制度合适，坏人也会干好事。
”对县级政府来说，活动范围小，而且这导致了熟人太多，是按情感办事还是按规则办事、是按法律办事还是按关系办事，的确是一个非常大的考验。
国家在多项依法行政的决定上，非常清晰地提供了现阶段依法行政的指引，强调要突出制度建设的重要性，用制度来管理权、管理事、管理人，用制度来规范、约束和引导行政机关的相关行为，防止滥权专断。
要建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价制度，确保行政决策科学、民主、合法；要建立健全规范性文件发布、备案与定期清理制度，切实纠正各种滥发的“红头文件”，这不但损害法律的权威、还侵害了广大群众合法权益行为；而且建立行政裁量相关制度，健全行政执法人员资格审查制度，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法和文明执法。
让制度与机制封堵住对握有重权的县级官员的监督漏洞，愿冤假错案不再上演。
同时要推进行政复议工作，建立依法行政的考核制度，并且能严格执行这一制度，完善依法行政报告制度的同时，特别要加强对行政决策和行政执法等一系列行政管理环节违法行为的责任追究，加快推进以第一领导干部为核心的行政问责机制，以增强在政府内的执行力和在社会上的公信力。
在国家召开国务院常务会议上，部署了加强县政府依法行政工作。
并且指出，县级政府处在政府工作的第一线，承担着管理县级经济社会事务的重要职责，是国家法律法规和政策的重要解读者和执行者。
为深入贯彻依法治国的基本方略，加快推进县级政府依法行政和建设法治政府的进程，应当着眼制度和机制建设，作出与之相适应的规定。
5.3建立责任追究机制
县级政府要加强对标准性文件的监督管理，不得违法创设和加设行政许可、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、企事业法人或其他组织的义务。
完善行政执法程序，规范执法行为，防止滥用行政处罚裁量权，严禁无行政执法资格或临时雇佣的人员从事执法工作。
为此，必须进一步推行政务公开工作，疏通人民群众的各方面监督渠道，增强监督的力度。
行政监察部门要充分发挥作用，强化对行政行为的监督。
只有把权力置于阳光有效的监督之下，才能保证县级政府依法行使权力，更好地为人民服务。
加强行政监督，强化责任追究，决不搞“你好，我好，大家好”和“官官相护”，同样是县级政府依法行政的关键内容。
权力失去了监督意味着腐败拥有了温床。
县级政府要自觉接受人大、政协、司法、舆论监督，这样积极推进政务公开，让权力运行在阳光下，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
6结语
随着国家法治化的宏观背景日渐清晰，县级政府行政权力的运行正在逐步进入依法行政
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