XX县XX镇XX村等9个村宅基地腾退复垦项目设计报告文档格式.docx

XX县XX镇XX村等9个村宅基地腾退复垦项目设计报告文档格式.docx

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3.2需覆土量分析11

3.3可供土量分析11

3.4土量平衡分析12

4工程设计13

4.1拆除工程设计13

4.2土地平整工程设计16

4.4灌溉与排水工程设计17

4.5田间道路工程设计18

4.6工程量汇总19

5可利用材料及废渣处理分析21

5.1项目区建筑材料拆除量分析21

5.2可利用材料分析21

5.3废渣处理分析22

6投资预算23

6.1编制说明23

6.2取费标准和计算方法说明23

6.3投资预算29

7土地复垦效益分析30

7.1新增耕地来源分析30

7.2经济效益分析30

7.3社会效益分析31

7.4生态效益分析33

8施工组织34

8.1施工总布置34

8.2工程施工方法34

8.3施工进度38

9权属调整与保障措施40

9.1权属调整40

9.2保障措施41

附件：

（1）《XX县XX镇XX村等（9）个村宅基地腾退复垦项目》

预算书；

（2）《XX县XX镇XX村等（9）个村宅基地腾退复垦项目》

复垦地块典型实地照片；

（3）《XX县XX镇XX村等（9）个村宅基地腾退复垦项目》附图图册（含1:

10000现状图、1:

500现状图、1:

500规划图、单体设计图）。

（4）设计单位资质证书

（5）XX工程造价管理信息。

项目特性表

项目概况项目名称XX县XX镇XX村等（9）个村宅基地腾退复垦项目

建设地点xx县xx镇xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xxx村、xx村

腾退面积（hm²

）11.7139实施规模（hm²

）8.3136

图斑个数143户数245

土地利用现状图幅号I49G082009、I49G083008、I49G083009、I49G083010、I49G084008、I49G084009、I49G084010

项目性质复垦项目项目类型宅基地腾退复垦项目

投资规模（万元）247.38建设工期3个月

腾退图斑新增耕地（hm²

）11.4521腾退图斑新增林地（hm²

）0.2618

建设内容及工程量拆除工程

工程类型单位工程量

砖石结构人工拆除面积m²

231.54

土木结构人工拆除面积m²

22690.34

简易结构人工拆除面积m²

2736.35

破损房屋人工拆除面积m²

5550.51

块石房屋基础人工拆除m32080.53

院坝地面拆除量m3522.97

附属用地人工清杂m246697.14

弃渣填埋m31189.36

土地平整工程

耕作田块修筑工程

人工平土m283136

耕作层地力保持工程

土地翻耕hm28.3136

地块内客土方量m3289.68

地块外客土方量m327.12

田坎修筑工程m134

基础开挖m340.20

干砌块石m360.30

土方回填m316.08

C15混凝土压顶m32.01

灌溉与排水工程

新建矩形排水沟m713

M7.5浆砌石m3149.73

C15混凝土压顶m321.39

伸缩缝m2128.34

C20混凝土底板m351.34

基础夯实m2855.60

田间道路工程

新建生产路m938

路床压实m21078.70

100mm厚泥结碎石路面m2938.00

预算投资及组成类型工程项金额（万元）占总投资比例（%）

工程施工费拆除工程费175.1970.82%

土地平整工程费21.568.72%

灌溉与排水工程费8.503.44%

田间道路工程费1.520.61%

小计206.7883.59%

其它费用前期工作费13.915.62%

工程监理费4.962.01%

竣工验收费7.983.23%

业主管理费6.542.64%

小计33.3913.50%

不可预见费不可预见费7.212.91%

小计7.212.91%

预算总投资247.38100.00%

项目效益及指标年静态效益（万元/年）10.12

腾退图斑新增耕地面积（hm²

）11.4521腾退图斑新增林地面积（hm²

）0.2807

腾退图斑亩均总投资（元/亩）14079腾退图斑亩均工程施工费（元/亩）11768

1综合说明

1.1项目概述

为加快推进陕南避灾扶贫搬迁土地综合利用，提高集约节约用地水平，确保全县避灾扶贫搬迁安置点建设用地“占补平衡，对散乱、废弃、闲置、低效利用”的旧宅基地进行腾退复垦，优先复垦为耕地，推进农村土地的节约集约利用。

以党的十八大及三中、四中全会精神为指导，认真贯彻执行中、省、市避灾扶贫搬迁用地政策。

根据省政府办公厅《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发〔2014〕47号）和市国土局、市住建局、市搬迁办《关于加快推进避灾扶贫移民搬迁宅基地腾退和土地房屋登记发证工作的指导意见》（安国土资发〔2015〕21号）精神，以《xx县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用规划实施方案暨土地利用总体规划修改方案》为依据，按照“一户一宅、建新拆旧、以拆定用”的政策要求，以六原则为工作指导，以镇政府为实施主体，各职能部分协调配合，共同做好旧宅基地腾退复垦工作，结合县实际，为更有效的推动该项工作，由县国土资源局作业务指导，各镇政府为实施管理的主体，通过我县避灾扶贫搬迁宅基地腾退复垦项目的实施，对符合条件的旧宅基地进行复垦，增加有效耕地面积，及时归还移民搬迁建新占用耕地指标，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量有提高，以实现耕地总量动态平衡。

因此，为保证县城关镇天星村等（9）个村陕南避灾扶贫搬迁宅基地腾退复垦项目顺利实施，按照相关政策和标准科学合理地编制好xx县城关镇宅基地腾退复垦项目，县城关镇人民政府于2016年8月委托工程设计有限公司编制《县城关镇天星村等（9）个村陕南避灾扶贫搬迁宅基地腾退复垦项目》，为项目后期实施、管理及考核提供可操作的方案。

本项目前期选址符合《xx县土地利用总体规划（2006-2020）》、《xx县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案》。

本项目宅基地腾退复垦点由两部分组成：

一、位于县生态扶贫避灾移民搬迁规划确定的拆旧区用地范围内；

二、位于1：

10000现状图村庄图斑内。

1.2项目基本情况

项目区位于xx市xx县xx镇，涉及城关镇天星村、太平村、楠木村、西门河村、大力滩村、和平村、双台村、塘么子沟村和富家村等九个行政村，涉及的1：

10000土地利用现状图标准分幅号分别为I49G082009、I49G083008、I49G083009、I49G083010、I49G084008、I49G084009、I49G084010，根据现场踏勘和征求当地群众意见，确定实施复垦面积为8.3136hm2，其中宅基地面积为3.1209hm2，院坝面积0.5230hm2，其他附属用地面积为4.6697hm2，涉及户数245户，143个复垦点，涉及腾退图斑面积为11.7139hm2。

项目区土地利用现状表汇总表（见附表1）。

1.3项目设计目标、原则及依据

1.3.1设计目标

通过工程措施对旧宅基地腾退复垦，可以减少散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地，实现节约集约利用耕地的目的；

可以减少农村建设用地面积11.7139hm2，新增耕地面积为11.4521hm2，林地面积为0.2618hm2，新增耕地率达97.76%。

1.3.2设计原则

根据项目区的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术合理、可操作性强、具有实用性、综合效益较好的要求，结合当地实际占地特点和实际情况，本项目土地复垦原则如下：

（1）坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”三条底线的原则，因势利导，顺势而为，最大限度地保障安置户财产权益；

（2）坚持“一户一宅、先退后证”的原则，实行“住新宅腾旧宅、先腾退后办证、以办证促腾退”的政策，把“两证”办理与旧宅基地拆除腾退工作相挂钩；

（3）坚持“先易后难”原则，先选取条件成熟，容易拆除，成本较低的村、户进行试点，然后在全县开展；

（4）坚持“有偿腾退”的原则，通过实行经济补偿、“两证”办理、复耕退林土地继续由原农户使用等优惠政策，鼓励安置户加快旧宅腾退；

（5）坚持镇政府责任主体原则，以镇政府作为项目法人组织实施，相关职能部门协调配合，共同做好腾退复耕工作；

（6）坚持“按项目实施”的原则，严格执行规范程序，先完成项目设计，然后组织实施。

1.3.3设计依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年）；

（2）《国土资源部关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）；

（3）《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）；

（4）《陕西省生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施管理办法》（陕国土资发〔2014〕17号）；

（5）《县人民政府办公室关于印发县陕南避灾扶贫搬迁宅基地腾退复垦工作实施方案的通知》（紫政办发〔2016〕34号）；

（6）市国土局、市住建局、市搬迁办《关于加快推进避灾扶贫移民搬迁宅基地腾退和土地房屋登记发证工作的指导意见》（国土资发〔2015〕21号）；

（7）《关于印发陕南移民搬迁建设用地管理实施细则（试行）等四个细则的通知》（陕国土资发〔2014〕39号）；

（8）《土地开发整理项目预算定额标准》（2011版）；

（9）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（2011版）；

（10）《土地整治高标准农田建设标准综合体》（陕西省地方标准）；

（11）《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038─2013）；

（12）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013—2013）；

（13）《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-2013）；

（14）县1：

10000土地利用现状图（全国第二次土地调查数据，

2015年12月变更）；

（15）《县土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（16）《xx县城关镇土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（17）《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；

（18）《农用地质量分等规程》GB/T28407-2012；

（19）《高标准基本农田建设标准》TD/T1033-2012；

（20）《城市房屋拆迁工作规程》建住房[2005]200；

（21）xx省国土资源厅《全国统一房屋修缮工程预算定额陕西省价目表》（西安出版社2001）；

（22）《陕西省人民政府关于xx市生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划暨土地利用总体规划修改方案及汉滨区等10个县（区）生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案的批复》xx省人民政府（陕政函[2015]137号）；

（23）《xx市国土资源局、xx市住房和城乡建设局、xx市移民搬迁安置工作领导小组办公室关于加快推进避灾移民搬迁宅基地腾退和土地房屋登记发证工作的指导意见》xx市国土资源局、xx市住房和城乡建设局、xx市移民搬迁办文件（安国土资发[2015]21号）；

（24）项目区1：

500现状地形图（2016年11月的实测数据）。

1.4项目建设内容与投资

1.4.1建设标准

（1）拆除工程

拆除工程应确保工程拆除后，墙体完全捣碎，并达到耕作要求，同时对散落在田面内部的砖块、瓦片、石块，木材等建筑旧材料进行清理，对拆除后的建筑旧材料处理方法如下：

一、对可利用旧料，如土墙，捣毁后作为新增耕地耕作层用土；

石块，拆除后可以修筑石坎或就近铺路，二、对不可利用的建筑废料，如无害废弃物可以采用就地掩埋法，对有害物应运往垃圾处理站集中处理。

（2）土地平整工程

为了有利于水土保持和田间作业，满足排水要求，根据《土地整治项目设计报告编制规程》和《土地整治高标准农田建设标准综合体》等相关技术规范，并结合现场旧宅基地复垦实际情况，田块划分时，按实际耕作习惯和现有农村道路、沟渠等线状地物的分割，并适当截弯取直进行平整。

土地平整后，田坎高度控制在2m以内，田面坡度控制在5-15°

，田面宽度依据房屋及院坝的高度确定，原则不小于3m，耕作层厚度不小于0.4m，耕作层砾石含量不大于5%。

（3）灌溉与排水工程

根据项目区周边环境特点布设灌溉与排水设施，要求新修灌溉与排水工程与复垦片块周边的灌溉与排水设施相匹配、协调。

根据项目区排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和暴雨量情况，确定排水依据《SL204—98开发建设项目水土保持方案技术规范》中要求设计，采用矩形断面，规格为0.3m×

0.4m（宽×

深），材料为干砌石。

（4）田间道路工程

田间道路工程规划以现有田间道、生产路为依托，对项目区内生产路进行规划，方便生产并与周边田间道和生产路配套，形成完整的道路系统工程。

田间道路工程设计标准，执行国土资源部行业标准《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038─2013）。

新修生产路按现有路基宽度进行处理，不作大的工程改动，新修生产路路基采用素土夯实，路面采用泥结碎石。

1.4.2建设内容

房屋拆除：

砖石结构人工拆除面积231.54m2、土木结构人工拆除面积22690.34m2、简易结构人工拆除面积2736.35m2、破损房屋人工拆除面积5550.51m2。

屋顶及地面拆除：

屋顶瓦拆除量1539.49m3，屋基块石基础人工拆除量2080.53m3，砼、三合土院坝人工拆除面积5229.69m2，院坝拆除量为522.97m3。

杂物清除：

其他附属用地人工清杂面积46697.14m2。

废渣处理：

废渣量为1189.36m3，弃渣全部就近深埋。

土地平整：

耕作田块人工平土面积为83136m2，土地翻耕面积为8.3136hm2，片块内客土方量289.68m3，片块外客土量为27.12m3；

本项目设计新建干砌块石田坎8条，共计长度为134m。

本项目设计新建矩形排水沟15条，共计长度为713m。

本项目设计新建生产路17条，共计长度为938m。

1.4.3项目投资

xx县城关镇天星村等（9）个村陕南避灾扶贫搬迁宅基地腾退复垦项目由拆除工程、土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程组成。

预算总投资247.38万元。

工程施工费206.78万元，占总投资83.59%（其中拆除工程175.19万元，占工程施工费的84.72%；

土地平整工程21.56万元，占工程施工费的10.43%；

灌溉与排水工程8.50万元，占工程施工费的4.11%；

田间道路工程1.52万元，占工程施工费的0.74%）；

其他费用33.39万元，占总投资的13.50%（其中前期工作费13.91万元；

工程监理费4.96万元；

竣工验收费7.98万元；

业主管理费6.54万元）；

不可预见费7.21万元，占总投资的2.91%。

腾退图斑亩均总投资14079元，腾退图斑亩均工程施工费11768元。

腾退置换的建设用地在满足建设区安置用地的前提下，结余的建设用地指标，优先用于公共服务、基础设施和配套产业发展用地的需求。

镇结余指标可在县城内跨镇区合理有偿流转使用，有偿转让的资金和建新时卖出的指标所得资金为本次项目建设资金的主要来源。

1.5建设工期

本项目建设工期为3个月。

1.6主要计量单位

面积：

公顷（hm2）、亩、平方米（m2）；

长度：

公里（km）、米（m）；

体积：

立方米（m3）；

单产：

吨（t）/公顷、公斤/亩；

产值：

元/亩•年；

单价：

万元/hm2、元/吨、元/公斤；

金额：

万元、元。

2项目区概况

2.1自然条件及经济条件

2.1.1地质地貌

项目所在的xx县位于川陕交界的大巴山北麓，长江一级支流汉江上游。

xx县山大沟深、河溪密布，汉江自西北向东南横贯全境，任河由西南向西北注入汉水，两条河水将全县分割为东南部大巴山区、西南部米仓山区、北部凤

2.1.2气象水文

xx县汉江以北属于低山丘陵区，海拔一般在800米以下，地势较平缓，阶地发育较明显；

汉江以南多高、中山，层峦叠嶂，山势雄伟挺拔，山地被众多的河溪切割呈叶脉状。

南北均有2000米以上的高大山峰，形成南北高、中间低的地貌特点，境内地形起伏，群山叠障，沟壑纵横。

全县最高海拔2522米，最低277米，相对高差2245米。

全县海拔800米以上的区域占全县土地面积的48%，800米以下占52%。

由于北有秦岭阻隔，南有巴山屏障，形成了xx冬无严寒、夏无酷暑的北亚热带季风气候区，年平均气温15.1℃，无霜期为268天。

2.1.3土壤

xx县土壤资源主要是黄棕壤、棕壤、水稻土、潮土四个土类11个亚类，28个土属，94个土种，黄棕壤是xx县的主要土壤，占总面积的87.15%。

土地适宜性广，利用类型多样。

2.1.4建筑材料

项目区内工程需要用到的主要材料有块石、砂、碎石、水泥等。

部分片块原有宅基地上有块石和砖，房屋拆除后，可以利用旧材料；

对于水泥、河沙可从就近镇上购买。

砂、块石、碎石运至项目区附近田间道后，需人工转运至工地，根据测算，人工运输距离综合为1000m。

项目区所需主要材料表见2-1。

表2-1项目区所需主要材料表

类型来源材料特性购买地或产地人工运输距离（m）

块石利旧——项目区——

砂采购特细砂城关镇1000

碎石采购碎石40城关镇1000

水泥采购325#xx县1000

2.1.5社会经济

项目区所在地城关镇位于xx县西部偏南，米仓山中，全镇以玉米、水稻、洋芋为主的粮食生产；

以蚕桑、养羊、黄姜、魔芋、中药材、家庭养殖为主的多种经验生产；

以板石、毒重石、煤炭、水电开采开发为主的乡镇企业，以劳务输出为主的外来经济构成全镇经济的四大格局。

镇域内有一条硬化的主干线外接西成高速公路，交通十分方便，还拥有镇村主干公路12条，总通车里程185公里，实现村村通路。

还具有青龙洞电站和个体电站为全镇供电，有线电视、村村通已基本覆盖全镇。

城关镇境内还拥有得天独厚的旅游资源，如“世外桃源”封门垭、硝洞湾溶洞、古树古韵、田坝松林、老宅院及生态木竹坪等旅游景区。

xx镇系中共xx县委员会、xx县人民政府驻地，是xx县政治、经济、文化、信息中心，总面积为119.9平方公里，辖4个社区15个村，共115个村民小组，总人口45042人，其中：

农业人口16445户，21068人。

xx镇交通便捷。

襄渝一线、二线铁路、包茂高速公路、陕川省道公路、汉江水路纵横穿境而过。

截至2015年，xx县实现生产总值74.59亿元，社会固定资产投资69.35亿元，财政总收入3亿元，一般预算收入2.13亿元，社会消费品零售总额19.89亿元，城镇居民可支配收入26878元，农民人均纯收入8589元。

2.2复垦范围确定

宅基地腾退复垦工作依据《xx县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用规划实施方案暨土地利用总体规划修改方案》，按照“一户一宅、建新拆旧、以拆定用”的政策要求，在充分尊重原宅基地使用人及村社集体意愿，保证有稳定住所的基础上，确定旧宅基地腾退复垦的范围。

xx县xx镇天星村、太平村、楠木村、西门河村、大力滩村、和平村、双台村、塘么子沟村和富家村等九个行政村涉及旧宅基地使用权，并愿意复垦为耕地或林地。

依据《xx县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用规划实施方案暨土地利用总体规划修改方案》规划目标，结合以第二次土地调查为基础的2015年度土地利用变更调查，以《xx县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用规划实施方案暨土地利用总体规划修改方案》中的拆旧区或拆旧点及变更调查村庄图斑范围线为基准，对符合要求的复垦对象进行1:

500土地利用现状实测以拆迁户的旧宅基地及其他废弃建设用地确定腾退复垦范围。

通过外业实地测量和数据库叠加分析，最终确定本设计报告实施规模为8.3136hm2，腾退图斑面积为11.7139hm2。

2.3项目区基本情况

2.3.1土地利用现状情况

项目区位于xx市xx县xx镇天星村、太平村、楠木村、西门河村、大力滩村、和平村、双台村、塘么子沟村和富家村等九个行政村，涉及的1：

10000土地利用现状图标准分幅号为I49G082009、I49G083008、I49G083009、I49G083010、I49G084008、I49G084009、I49G084010。

项目区腾退复垦点位于移民搬迁规划中拆旧区或拆旧点图斑范围内的腾退图斑总面积为6.6621hm2，92个地块，153户，可实施复垦面积5.1135hm2（其中宅基地面积1.9414hm2，院坝面积0.3896hm2，其他附属用地面积2.7825hm2），腾退复垦点位于1：

10000现状图村庄图斑内的腾退图斑总面积5.0518hm2，51个地块，92户，可实施复垦面积3.2001hm2（其中宅基地面积1.1795hm2，院坝面积0.1334hm2，其他附属用地面积1.8872hm2）；

腾退复垦点根据现场踏勘和征求当地群众意见，可实施复垦面积为8.3136hm2（其中宅基地面积3.1209hm2，院坝面积0.5230hm2，其他附属用地面积4.6697hm2），腾退复垦点共143个地块，245户。

项目区土地利用现状表（见附表2）。

2.3.2建（构）筑物情况

项目区内建筑物占地31208.74m2。

其中砖石结构面积231.54m2、土木结构面积22690.34m2、简易结构面积2736.35m2、破损房屋面积5550.51m2。

项目区建（构）筑物特性表（见附表3）和项目区建（构）筑物结构面积汇总表（见附表4）。

2.3.3附属用地情况

项目区内宅基地附属用地占地面积51926.83m2，其中院坝面积为5229.69m2；

其他附属用地面积为46697.14m2。

根据现场踏勘可知，其他附属用地中大多长有杂草或杂树。

项目区院坝及其他附属用地特性表（见附表5）。

2.3.4周边情况

复垦区主要为村庄。

实施复垦面积为8.3136hm2，其中宅基地3.1209hm2，院坝面积0.5230hm2，其他附属用地4.6697hm2。

宅基地和附属用地通过清理石渣后，再深翻并覆上一定的熟土即可复垦为耕地。

项目区共包含143个复垦点。