关于县市场中介机构存在情况调研报告与关于县汽车站创建群众满意客运站申报材料汇编.docx

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关于县市场中介机构存在情况调研报告与关于县汽车站创建群众满意客运站申报材料汇编

关于县市场中介机构存在情况调研报告与关于县汽车站创建群众满意客运站申报材料汇编

关于县市场中介机构存在情况调研报告

中介机构是市场机制运行的最主要主体之一，在市场经济的发展过程中承担着比较重要的责任。

近年来，随着市场经济的不断发展，随着政府职能的转变，各类中介机构如雨后春笋般迅速发展。

据笔者调查，目前我县经工商行政部门注册登记的各类中介机构已经有8大类112家，这还不包括一些未经工商注册登记的。

大量的中介机构的存在，给人们的社会生活经

济活动带来了便利，满足了市场，也满足了人民群众的需求。

但是，目前，中介机构市场存在着的一系列问题，对市场经济秩序造成了一定的扰乱，同时也给社会的信用体系建设带来了严重影响。

因此，我们必须认真地加以研究，努力抓好中介机构的管理和监督工作，使其规范、健康地发展壮大。

一、当前中介机构存在的主要问题

（一）政企不分或事企不分

许多中介机构的服务行为是市场行为，但一些行政因素、行政行为在干扰和妨碍市场行为，致使中介机构不是站在中立的立场上服务，失去了公正性。

具体表现在：

①部分行业的中介机构还没有完全同行政部门脱挂；有的行政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务，而一些比较特殊的垄断性行业，只有较少的一、二家中介机构，中介机构借助行政部门的影响承揽业务，不许他人插手。

②行政部门的工作人员还有在中介机构兼职的情况；业务人员双重身份，既是国家机关工作人员，同时又是中介机构从业人员。

③行政机关及其工作人员以本人或以配偶子女的名义在中介机构入股，参与中介机构的分红；有的以办公场地折合股份，有的以支持中介机构发展的名义直接用现金入股，还有的则以家属子女的名义进行参股。

④行政部门在中介机构报销费用，有的甚至直接由中介机构给机关部门发放奖金、福利。

⑤机关部门的工作人员参加中介机构组织安排的高消费活动，活动的费用由中介机构承担。

由于上述一些因素的影响，导致了中介机构同行政部门的千丝万缕的联系。

（二）无照经营或超范围经营

主要表现在：

①黑市中介；不注册登记，不交纳税金，无经营执照，无资金场所，从业人员无执业资格，仅凭一张广告，一个电话，或一个简易的招牌从事中介活动。

②私下交易；不按行业规则办事，唯金钱是从，有人肯出钱就什么业务都可以做。

③超经营范围承揽业务；明明是经核准从事职业介绍的，但房屋出租、二手房销售等等都做。

（三）盲目收费或只收费无相关的服务

表现在：

①服务项目收费标准不明确，收费存在盲目性。

②一些服务项目虽经物价部门核定，但弹性较大。

③一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高，或只收费但无相关的服务。

（四）无执业资格或业务水平低

一是对相关的法律法规政策不熟悉不清楚，对相关的行业规定也不熟悉；二是未经上岗培训，也未参加过相关部门及上级组织的学习考试；三是服务效率低，业务不熟练。

四是持有效上岗证件、具执业资格者较少。

服务不是以质量取胜，而是靠拉关系、找熟人、走后门。

（五）承诺不兑现或弄虚作假

有的中介机构为承揽业务随意承诺，承诺了不兑现；有的业务承揽后半途而废，收取的费用又不退还；有的出具的文书不真实，搞虚假证明、虚假报告，或对被服务的项目、被鉴定的物体本身就不清楚不了解，不进行现场的调查勘测或测定，而是凭借服务对象的授与。

二、原因分析

（一）政府职能转变还未完全到位，职能部门监督不力

从调查了解的情况看，我县社会中介机构的管理监督工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门采取了一些监管措施外，其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作，基本上处于“放任自流”或任其发展的状况。

事实证明，行业主管部门管与不管是完全不一样的。

比如县劳动与社会保障局监管的县人力资源职业介绍中介机构，劳动部门无偿专门提供集中经营的场地，17家中介机构在统一的平台上运营，统一发布信息，执业人员的资质由劳动部门组织培训、考核，并由省厅对考试合格者颁发证书。

17家中介机构成立了行业自治组织，建立了相关的工作规则、管理制度、考核制度等等，所以相对来说我县的中介机构劳动力职业介绍这块就比较规范一些，问题就相对少一些。

（二）中介机构与政府职能部门未完全脱钩，同行业管理部门还存在利益上的关系

虽然近几年来对行政机关与所办企业脱钩方面做了一些工作，但有的企业改制后仍然与行政机构有着千丝万缕的联系。

一是人员上有的虽然从行政机关中“走”了出去，但行政机关中的工作人员同中介机构中的执业人员都是一些老同事，有事无事还经常聚在一起。

二是一些部门利用本部门空闲房屋出租给所管理的中介机构作营业房。

三是少数行政部门有些工作人员在中介机构投资入股，包括有用亲友、家属子女名义投资入股的。

四是事业单位改革不彻

第一 底，一些行政部门特别是国土资源、环境保护、质量技术监督等一些行政部门，无论是人员还是经费都还没有同行政机关完全脱离关系，事业单位虽然有自己的法人，但经营并不独立，只是摇身一变干起了社会中介的行当，所以其行为表现为行业垄断，受行业主管部门保护，市场竞争不充分，更谈不上公平、公正。

（三）法律法规、制度还不健全，相关的

法规建设还比较滞后

目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比较少，尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规更少，即使有的也只是原则性规定，缺乏针对性、操作性，再加上许多新型中介服务业的出现，法规建设的滞后，导致监管领域出现了真空，导致许多中介单位认为自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，进而在开展业务中出现了这样那样的问题。

（四）行业协会未普遍建立，行业自律管理不够

行业自律是规范中介组织的核心环节，中介机构应当参加行业协会，或成立中介行业协会。

但现实中，各中介组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度，加强对从业人员的教育培训，规范、约束执业行为了。

三、应采取的措施

中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比较多，就我县的情况看，共涉及财政、司法、科技、建设、水利、质量技术监督、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、审计等十多个部门。

面对这么多的行业分类，这么多的形形式式的中介机构组织，要加强对他们的管理和监督，使其行为在市场运行机制的法则下，遵循自愿、公平、诚实信用的原则，按照法律、法规、规章的规定，进行规范运作，确实是项比较艰巨的任务。

因此，加强对中介机构组织的管理监督工作，规范中介机构的行为，是项政府的系统工程，它需要行业主管部门的教育、管理和监督，需要部门与部门之间的密切配合，需要社会各界的广泛监督，只有综合治理齐抓共管，才能使社会中介机构得到健康发展。

（一）行业主管部门必须认真履行职责

按照行业分类和部门之间的职能分工，各行业主管部门对本系统行业中介机构的管理与监督工作具有不可推御的责任。

就我县中介机构目前的现状与存在的问题，当前各系统行业主管部门尤其要重视和加强以下几项工作：

一是要把好中介机构的市场准入关。

行业主管部门对本系统行业申报设立的社会中介机构要进行严格的资格审查，凡是未取得执业资格和专职执业人员少于3人的，都不得同意或批准从事中介活动。

《浙江省社会中介机构管理办法》对此明确了五个方面的条件要求，行业主管部门、工商部门不得放宽条件，降低标准，使一些不具备条件的单位和个人从事相关的中介活动。

二是要加强对中介机构的业务指导，开展相关的业务培训，提高中介机构执业人员的业务素质。

当前中介机构组织的执业人员业务水平还比较低，与被服务的客户要求还有很大差距，服务的效率和质量还难于令人满意，因此，行业主管部门、行业协会要重视和加强业务培训工作，使之业务素质不断提高，从业行为进一步规范。

三是要督促和帮助建立本系统行业中介机构的执业规则和管理制度，督促遵守相关的法律法规，尤其是行业行规，不断增强行业的自律意识、法律意识。

四是要加强对执业人员的职业道德教育和诚信教育。

适时组织开展一些检查、评比、考核等工作，奖励先进，宏扬正气；同时对一些不遵守行业行规，无序竞争，不遵守国家法律法规，弄虚作假，不诚实守信的单位和个人要及时进行调查处理，通过适当的场合与形式，予以公布和曝光。

通过建立黑名单制度等一些措施，限制其在今后的中介服务方面的一些行为，使其不能或不敢违反职业道德，不得不自觉地诚实守信。

（二）部门与部门之间必须紧密配合

依据中介机构的行业分类，涉及的行业部门比较多，而且行业部门与行业部门之间在职能上还有一些重叠和交叉的。

如审计机构的审计质量是由审计部门负责监督的，但审计机构的财会业务、注册会计师的资格却应该是财政部门负责监督管理的。

这就要求各部门之间要相互密切配合，唯有这样才能使一些监督管理工作得到有效落实。

根据各部门之间的职能分工，工商行政管理部门在中介机构申请工商注册登记时，要严格按照相关的条件和要求进行审查，对条件不具备或未经主管部门审核同意的不得予以登记。

审计部门要加强对独立审计机构的业务质量进行监督。

县财政、司法、科技、教育、建设、环保、质量技术监督、国土资源、公安、民政、劳动保障、人事等部门要加强对本系统行业中介机构的业务指导和日常的监督管理工作。

各部门要各司其职，互相配合，真正把所担负的管理同监督工作担当起来。

加强协调联系，适时沟通反馈信息，防止不负责任或相互推诿。

（三）行业协会必须从事与开展行业自律活动

从目前的情况看，大多数的行业协会都没有发挥作用，行业协会还没有从事行业管理方面的一些工作。

有的协会从设立到目前没有开展过活动，有的协会开展了一些活动，但所从事的是一些与其行业管理毫不相干的事情。

还有一些协会，以服务为名，只收费不服务，变相为单位搞创收谋福利。

行业协会既无章程，又无自律规范，所以各系统部门要对加强对行业协会的领导，对行业协会的性质、职能要科学的定位，使之担负起相应的行业管理职能。

针对行业协会目前存在的一些问题，行业主管部门要引导和帮助协会在以下几个方面作出努力：

一是加强协会内部管理，进一步明确协会设立的宗旨，帮助建立相关的活动章程。

二是制定本行业的自律规范和奖惩规则，使之成为一个行业自律和监督管理的工作机构。

三是开展从业人员的业务培训，提高执业人员的素质，引导本行业中介机构上规模、上水平，指导成员单位的发展。

四是建立本系统行业的信用等级制度，对违反协会章程，无序竞争，不讲诚信，弄虚作假等予以公开或曝光。

（四）社会各界应当广泛参与共同监督

中介机构的管理监督工作，是项系统工程，光靠政府部门、行业协会的工作还不够，还必须要由全社会来共同参与。

首先，要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和诚实信用的良好氛围，形成强大的舆论监督体系，形成人人遵守法律法规，遵守行业规则，讲求信用。

其次，中介机构组织要加强对自己业务的宣传和公开工作，便于社会各界的了解同监督。

尤其是服务范围内容，服务方式，收费的依据标准等要进行宣传公布。

第三，要充分发挥监督作用，对不良行为要及时向有关管理部门进行投诉举报。

行业主管部门、行业协会，要设立相应的投诉举报电话，意见箱监督卡，方便群众；同时对一些不良行为大家要善于和敢于举报，从而形成社会各界共同参与、群众广泛参加的监督格局。

关于县汽车站创建群众满意客运站申报材料

为了认真贯彻实施省局《关于开展创群众满意客运站活动方案》，打造服务品牌，树立车站文明窗口的形象，全站员工共同努力，奋力拼搏，秉着“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的服务宗旨，完善了硬件设施，提升了服务质量，规范了经营管理，优美了服务环境，现已全面达到了“群众满意客运站”的各项标准及要求，也为旅客和社会提供了更好的安

全、便捷和优质的运输服务。

车站质量信誉考核得分948分，被评为aaa级车站;我站被湖南省道路运输管理局评为二级甲等车站。

春运工作又被交通部授予“春运农民工安全返乡（岗）优质服务先进集体”荣誉称号和被湖南省道路运输管理局评为“省群众满意客运站”的荣誉称号，同时我站站长被评为“湖南省十佳优秀站长”。

并受到了县委、县政府及各职能部门和社会各界的好评，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

集团县汽车站于1995年投入运营，现有员工58人，占地面积11730平方米，停车场面积5200平方米，进站车辆121台，日发班次396趟次，日发旅客7900余人，其中省际班线9条、市际班线6条、县际班线38条、县内农村客运公交班线7条。

为了搞好群众满意客运站的创建工作，树立车站文明窗口的形象，车站着重抓了以下几点工作：

一、完善内部管理机制，增强员工责任心

1、积极推行现代化管理，加强内部考核。

为了加强员工的责任心，车站制订和完善了内部考核制度，结合各部门的实际情况，首先完善各岗位职责、岗位标准及工作流程，然后根据考核制度实行“一月一小结、一季一考核”。

2、加强基础工作管理，完善各项基础建设。

为了更好地方便旅客，为旅客提供方便、快捷及舒适的乘车、候车环境，车站完成了对售票房及候车室的提质改造，增设了售票窗口及电脑设备，实现了电子广播与人工广播的有机结合，同时开通了网上订票和电话购票业务，极大地方便了旅客的需求。

二、提高服务质量，推行“人性化”服务

1、改善服务态度，提升服务品质。

为打造车站一个全新的文明服务形象，创建旅客满意客运站，一是站务人员统一着装，服饰整洁，佩带标志;二是使用“十字”文明用语和普通话，同时要求言词清晰;三是针对特殊旅客，增设特殊设施，提供特色服务;四是完善站内各种标识、标牌，方便于民;五是美化站内环境，搞好站内清洁卫生，做好站内保洁工作。

2、规范票价，诚信经营。

为给旅客提供一个规范、诚信的经营环境，车站根据物价、交通部门制订的客运票价，一是在车站醒目位置公布班次里程、车型等级及票价;二是聘请社会票价监督员，并公示监督员的身份及联系电话号码;三是所有进站班车车内必须张贴票价公示表;四是所有票价调整实行站长负责制，提升车站的服务品牌。

三、加强安全管理，确保旅客平安出行

为了加强安全管理，确保旅客“高兴而至，平安而归”，车站始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，崇尚“关爱生命，关注安全”的经营理念。

1、健全安全管理机构，制订和完善安全管理制度，实行员工安全培训和教育例会制度，推行安全“人人有责”的管理模式，并与各岗位、各员工逐级签订安全责任状。

2、建立健全进站车辆和驾驶员的基础档案台帐，并签订安全责任状，同时归档保存。

3、加强安全宣传，制作永久性安全警示标语，同时利用广播、横幅、标语、板报等形式，进行安全知识宣传和教育。

4、严格执行车辆回场安检合格报班制度，对未经安检或安检不合格的车辆，一律不得报班，并实行调度室主任负责制。

5、认真执行“三品”例检制度，配备“三品”检测仪，实行专班专人负责，统一登记，对夹带的“三品”，一是劝阻，二是上交警务室。

6、加强车辆出站复核登记，杜绝车辆“五不”出站，确保了车辆和乘客的安全。

四、积极承担社会责任，努力应对各种公共突发事件

为了及时做好旅客高峰期的疏散工作和应对公共突发事件的发生，车站根据各种不同特性的工作，一是成立了各种应急领导小组，二是制订各种应急预案，三是根据各种应急预案的内容，制订演练计划和开展应急演练，四是针对各种流感，协助防预主管部门及时宣传和预防，积极承担社会责任。

五、努力做好创“群众满意客运站”的各项工作

为了贯彻落实省局《关于开展创“群众满意客运站”活动的通知》精神，为了让广大旅客平安、舒适返乡，感受到回家的温暖，车站认真制订活动方案，并做了如下工作：

1、为了更好地方便旅客出行，车站安排专人主动走访县的厂矿企业，提供联系电话，告知车站班次时间，洽谈包车加班业务，同时在县内各乡镇张贴班车公告，与广大旅客联系包车加班事宜，极大地方便了旅客的出行方便。

2、开展优质特色服务。

为了让广大旅客有一种象回家温暖的感觉，我站设专人为他们导乘、咨询和购票服务，并免费为他们提供晕车药片、开水和提供取暖服务，同时为残疾人