论我国行政管理体制改革存在问题.docx
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论我国行政管理体制改革存在问题
单位代码10006
学号
分类号
密级
毕业设计（论文）
浅论我国行政管理体制改革存在问题
学习中心名称
宁晋
专业名称
行政管理
学生XX
雷
指导教师
丽丽
2014年2月14日
浅论我国行政体制改革存在问题
周雷
北
京
航
空
航
天
大
学
航空航天大学
本科毕业设计〔论文〕任务书
Ⅰ、毕业设计〔论文〕题目：
浅论我国行政体制改革存在问题
Ⅱ、毕业设计〔论文〕选题的意义、价值和目标：
改革开放以来，我国先后进展了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。
但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。
因此，本文首先回忆和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。
Ⅲ、毕业设计〔论文〕工作容：
本文对我国行政体制改革存在问题进展分析，具体论述造成我国目前体制改革不完善、不科学的主要原因。
从我过实际情况出发，努力探寻实现我国行政管理体制科学开展的途径。
Ⅳ、主要参考资料：
新世纪我国行政体制改革初探师高等专科学校学报.兼论改革和不断完善行政管理体制.教育学院学报.建立适应社会主义市场经济的行政管理体制.、干部学刊
航空航天大学校外学习中心宁晋奥鹏学习中心行政管理专业类
学生〔学号〕雷
毕业设计〔论文〕时间：
自2014年1月23日至2014年3月19日
指导教师：
丽丽
兼职教师〔并指出所负责局部〕：
寇秀华：
负责行政管理专业学员和指导教师的联系，催促学员及指导教师完成论文写作的各阶段任务
航空航天大学校外毕设组织协调小组〔签字〕：
寇秀华
注：
任务书应该附在已完成的毕业设计〔论文〕的首页。
本人声明
我声明，本论文及其研究工作是由本人在导师指导下独立完成的，在完成论文时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。
雷
签字：
时间：
2014年2月
浅谈我国行政体制改革存在问题
摘要
行政管理体制是政治体制的重要组成局部，通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。
各国的领土、人口、民族、历史、文化不同，特别是经济繁荣程度和经济开展阶段不同，其指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度也不尽一样。
本文对我国现有的行政管理体制存在的问题进展分析，具体论述造成我国目前行政管理体制不科学、不完善的主要原因，从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国行政管理体制科学开展的途径。
行政管理体制的法制化建立是我国改革开放以来就十分重视的问题，并取得一定的成果，但也存在一定程度的缺乏。
其缺乏主要表达在行政组织法规的不完善、行政执法监视法规的不完善、行政管理程序法制化滞后以及公务员的法律素质有待提高等层面。
在新一轮的行政体制改革中，应努力对这些面予以改良。
只有如此，才能使我国行政体制改革迈上一个新台阶。
关键词：
问题，行政管理，体制改革，法制化
DiscussionontheadministrativesystemreforminChina
Abstract
Theadministrativesystemisanimportantpartofnationalpoliticalsystem,usuallyisreferstothegovernmentagencies,theauthorityofthegovernment,andthegovernmentintheformofdivisionsystem.Nationalterritory,population,nationality,history,culture,especiallythedifferentdegreeofeconomicprosperityandthestageofeconomicdevelopment,thegovernmentagencies,governmentdivisionoffunctionsandpowersandgovernmentformsystemarenotthesame
Thispaperanalyzestheexistingproblemsoftheadministrativemanagementsystem,discussesthecauseofChina'scurrentadministrativemanagementsystemisnotscientific,themainreasonofnotperfect,fromChina'sactualsituation,andstrivetoexplorewaysofrealizingthescientificdevelopmentoftheadministrativemanagementsysteminchina.ThelegalconstructionofadministrativesystemissinceChina'sreformandopeningupisverygreatimportancetotheissue,andhavemadecertainachievements,buttherearealsosomeshortings.Themainshortagesraiseleveltobeintheadministrativeorganizationoftheimperfectlawsandregulations,administrativelawenforcementsupervisionandregulationsarenotperfect,theadministrativeprocedurelegalizationlagandlegalqualityofcivilservants.Inthenewroundofreformoftheadministrativesystem,effortsshouldbemadetoimprovetheseaspects.Onlyinthisway,canwemakeouradministrativesystemreformtothelastnewstep.
Keywords:
Theproblem,administrativemanagement,systemreform,legalsystem
一绪论..............................................................1
〔一〕机构臃肿、人浮于事、财政压力大...........................1
〔二〕行政权力配置不科学...........................................1
〔三〕政府职能转变不到位...........................................2
〔四〕政府机构依法行政观念薄弱.....................................2
二我国行政管理体制改革的指导思想、根本原那么和总体要求.................3
〔一〕深化我国行政管理体制改革的指导思想...........................3
〔二〕深化我国行政管理体制改革的根本原那么...........................3
〔三〕深化我国行政管理体制改革的总体要求...........................3
三我国行政管理体制改革现状...........................................4
〔一〕我国行政管理体制改革历程.....................................4
〔二〕我国行政管理体制改革取得的巨大成效...........................4
四行政管理体制改革中加强法制化建立的必然性............................6
〔一〕依法行政是依法治国的重要根底..................................6
〔二〕行政管理体制的性质和地位决定了改革必须依法进..................6
五行政管理体制改革中法制化建立的加强 .................................8
〔一〕普法宣传和执法工作加强........................................8
〔二〕行政管理立法建立加快..........................................8
〔三〕行政管理法制化建立再次被关注 .................................8
六行政管理体制改革中法制化建立的足...................................10
〔一〕行政组织法规不完善...........................................10
〔二〕行政执法监视法规不备 ........................................10
〔三〕行政管理程序法制化滞后.......................................11
〔四〕职能化职责不到位............................................11
〔五〕公共效劳职能薄弱.............................................12
〔六〕公务员的法律素质有待提升.................................12
七行政管理体制改革中法制化建立的改良路径 ............................14
〔一〕积极完善行政组织的立法.......................................14
〔二〕加强行政执法监视法规的制定与完善.............................14
〔三〕大力推进展政程序法的完善与制定...............................14
〔四〕加强依法行政和制度建立.......................................14
〔五〕着力提升公务员的法律素质.................................15
〔六〕做好改革的组织实施工作.......................................15
八深化我国行政管理体制改革的政策建议.................................16〔一〕一切从实际出发调整行政管理体制改革战略.......................16
〔二〕进一步深化行政管理部门改革...................................16
〔三〕加快行政管理职能转变.........................................16
〔四〕加强行政部门依法行政和制度建立...............................16
〔五〕借鉴国际行政管理体制的经历...................................17
总结...................................................................18
致...................................................................19
参考文献...............................................................20
附录...................................................................21
附录A行政区划政府机关名称和数量..................................21
一绪论
我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入开展，国外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了多新的不适应。
自改革开放以来，我国的行政管理体制改革问题已经逐步展开，但改革成效往往并不尽如人意。
此种情况存在的重要原因之一，在于改革中法制化建立的不配套与不完善那么。
正是由于此面的缺乏，导致行政管理中难以真正使政府成为效劳型与责任型的政府，而人治因素也成为制约行政管理绩效的重要因素。
基于此，本文从法制化视角出发，从行政管理体制改革中法制化建立必然性的及其加强、行政管理体制改革中法制化建立的缺乏及其改良路径等层面予以分析，以期对新时期行政管理体制改革相关问题的研究，奉献自己的一得之见。
我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战：
〔一〕机构臃肿、人浮于事、财政压力大
目前，我国的行政管理机构依然比拟庞大，给财政压力比拟大。
据统计,我国目前财政供养比例为40∶1。
2000年,全国财政供养人口4290万,按该年度党政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就达4300多亿元,占当年财政收入13380亿元的32%。
在这样的情况下,财政收入的相当一局部被用来供养人员,形成了“吃饭财政〞。
在这种情况下政府只能用极小一局部财政来开展公共事业,造成公用根底设备满足不了人民群众的需求,这些问题重地影响了我国改革开放的进程和效果。
〔二〕行政权力配置不科学
目前，我国的行政全力配置仍然有不科学的地。
首先,党政不分的现象依然突出。
在行政权力的实际运行过程中,党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。
其次,行政机关上下级之间分权不明,职责不清。
由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的,随着事情本身重要性的不同,多属于下级政府管理围的事情被上级篡夺。
再次,部层次构造叠床架屋。
“多头管理、职责穿插、权责脱节相互扯皮、效率低下〞的状况依然存在,造成协调本钱加大。
最后,在中央与地关系上,权力过分集中于中央政府,地政府缺乏必要的自主权,可能会引发中央统一的宏观调“这一矛盾如果处置不当,控政策与地利益的冲突,要么是中央的宏观调控失效,要么就会挫伤地政府的积极性,不管出现哪种情况,都会影响我国改革与开展的进程[3]。
〞
〔三〕政府职能转变不到位
虽然经过了多年的行政管理体制改革，一直致力于转变政府的职能，但目前我国仍然存在着转变不到位的情况。
首先，政府与市场关系不顺。
在现代市场经济中,市场起着配置资源的根底性作用,但又必须通过政府宏观调控解决“市场失灵〞问题。
当前存在主要问题是政府过度干预经济,直接从事或干预微观经济活动,使得企业和个人依附于政府,缺乏独立性、自主性和创新动力,现代企业制度难以真正建立。
其次，政事不分。
政府与事业单位之间职能划分模糊,政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位,包揽本应由事业单位行使的权力、承担的职能;事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监视管理等职能。
再次，政社关系不畅。
主要表现在乡镇基层政府与村民组织的关系不融洽和城镇基层政府与社区居民自治组织的关系不是很顺。
〔四〕政府机构依法行政观念薄弱
依法行政，是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理事务。
法律是行政机关据以活动和人们对该活动进展评价的标准。
依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。
但是，目前，我国行政管理机构依法行政观念仍然比拟薄弱，这对我国行政管理体制的高效是重的挑战。
只有做到依法行政，才能保证行政管理为人民效劳的目标和行政管理的统一性、连续性和稳定性，保证提高行政效率。
二我国行政管理体制改革的指导思想、根本原那么和总体要求
〔一〕深化我国行政管理体制改革的指导思想
深化行政管理体制改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论和“三个代表〞重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观,按照建立效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化构造、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力,为全面建立小康社会提供体制保障。
〔二〕深化我国行政管理体制改革的根本原那么
深化行政管理体制改革,必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与建立社会主义XX政治和法治相协调;必须坚持解放思想、实事、与时俱进,正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经历的关系;必须坚持发挥中央和地两个积极性,在中央的统一领导下,鼓励地结合实际改革创新;必须坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合,处理好改革开展稳定的关系。
〔三〕深化我国行政管理体制改革的总体要求
深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020年建立起比拟完善的中国特色社会主义行政管理体制。
通过改革,实现政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理式向规有序、公开透明、便民高效的根本转变,建立人民满意的政府。
今后5年,要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建立,为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实根底。
三我国行政管理体制改革现状
〔一〕我国行政管理体制改革历程
改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。
这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会开展产生了很大的影响。
首先，沉着上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改良管理式和优化管理组织构造，涉及到很多面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建立等等。
其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进展的，其中每隔五年进展一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。
这不仅是因为这五次改革规模大，而且除1982年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。
再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建立、扩大XX执政等面采取了一系列改革措施，推进政府管理式转变，加强行政管理体制建立。
〔二〕我国行政管理体制改革取得的巨大成效
回忆20多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会开展做出了重大的奉献。
主要表达在以下三个面：
首先，政府职能已经有重大转变。
我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的根底作用日益明显，不需要由政府承担的职能开场转给社会组织，政府加强了对市场规和监管，越来越重视社会管理和公共效劳职能。
其次，政府机构得到了精简。
经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右，精简约50%，人员编制由5.1万减少到1.67万，精简约67.3%。
政府权力逐步下放到地、社会和基层，中央和地的关系经过屡次调整趋向合理，地政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。
第三，政府管理式不断创新。
依法治国、依法行政已经成为政府运作的根本要求，政府决策机制日趋科学化XX化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公利受到重视和尊重，政府绩效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。
四行政管理体制改革中加强法制化建立的必然性
我国在行政管理体制改革中极为注重法制化建立。
所谓的行政管理体制法制化是指在宪法的根底上，制定完备的行政管理法律规，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态，并保证在实际行政活动中得到格的遵守和执行，使行政活动沿着公众期望的向，即XX政治的目标安康开展和有效运行，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。
我国之所以对于行政管理体制改革中法制化问题十分关注，主要源于两面原因：
〔一〕依法行政是依法治国的重要根底
依法行政就是行政机关行使权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律的规定。
它要求公务员在法律规的要求和束缚下，在人民群众的监视下，按照公正、合理、合法的原那么从事公务活动，使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。
依法行政是现代政府行使职权的根本准那么。
在党的十五大报告中明确提出，要推进依法治国，建立社会主义法治，必须从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公利〞[1]，为保障人民XX，必须要“广阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证各项工作都依法进展，逐步实现社会主义XX的制度化、法律化〞[2]，做到有法可依，有法必依，执法必，XX必究。
在此过程中，各行政部门的领导干部必须要依法决策，进展行政工作，把行政管理纳入法制的轨道，依法行政。
只有如此，才能尽可能防止行政错误，确保整个行政环境的良好运行，更有助于推进依法治国的实现。
因此说，依法行政是依法治国的重要根底〞。
〔二〕行政管理体制的性质和地位决定了改革必须依法推进
行政管理体制属于广义上的政治体制，但又具有独立性。
在政治体制改革尚未全面启动的情况下，行政改革的政策空间主要集中在法律制度层面上。
只有坚持法制先行，改革才可能取得宪法上的正当性。
同时，行政改革旨在去除影响社会经济开展的体制性障碍，改革措施的强度与行政法治约束行政的程度相当。
但凡需要作为行政制度的有机组成局部长期保存下来的改革措施，一般应当在行政法中加以规定。
在过去我国所进展的屡次行政体制改革之所以不成功或“得而复失〞的重要教训就是不重视法治，主要就是在改革过程中，没有将相关层面的更新或变革以法令章程的形式制度化，以至于在改革的高潮过后，一些弊端会再现。
正因如此，在今后的行政体制改革中，要需要加强法制化建立，不仅将行政组织的机构、职能、编制等，通过法律或行政法规来确定，而且逐步制定国务院各部门组织法〔或条例〕和省、市、县、乡镇政府的组织法，使之改革的成果在法律层面得到充分的表达，改革由此也必然会取得进一步的成功。
五行政管理体制改革中法制化建立的加强
自1978年以来，我国行政管理体制进展了6次较大的改革。
尽管每次改革的背景不同，目标和任务不同，但每次改革时都对如依法行政、加强法制化建立的问题予以高度重视，逐步加强行
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