山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定管理办法.docx
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山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定管理办法
山东省住房和城乡建设厅
文件
山东省建筑工程管理局
山东省建设工程质量监督机构
和人员考核认定管理办法
第一章总则
第一条为提高依法行政、依法监督管理水平，加强全省建设工程质量监督机构和人员的考核管理，确保建设工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（第5号部令）和《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》（建质[2007]184号）有关规定，制定本办法。
第二条山东省行政区域内的建设工程质量监督机构和人员的考核认定管理适用本办法。
第三条本办法所称建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）是指经省住房和城乡建设行政主管部门（以下简称省建设行政主管部门）考核认定，受县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门或有关部门授权或委托，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设实施过程中各参建责任主体和有关机构履行质量责任的行为及工程实体质量进行监督管理的具有独立法人资格的单位。
第四条建设工程质量监督人员（以下简称监督人员）是指经省建设行政主管部门考核认定，依法从事建设工程质量监督工作的专业技术人员和管理人员。
监督人员分为质量监督工程师和质量监督员。
第五条省建设行政主管部门负责对全省建设工程质量监督机构和监督人员考核认定工作实施统一管理。
考核认定工作由山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定委员会（以下简称省考核委）负责。
省考核委下设办公室，设在山东省建设工程质量监督总站（以下简称省质监总站），具体负责全省监督机构和监督人员的考核认定管理工作。
第六条未经省建设行政主管部门考核认定的监督机构和监督人员不得从事工程质量监督工作，不得出具质量监督报告；擅自出具的工程质量监督报告不得作为工程竣工验收备案的依据。
第二章监督机构考核基本条件
第七条监督机构应具备的基本条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）经县级以上人民政府批准设立；
（三）经省建设行政主管部门考核认定；
（四）有可靠经费保障；
（五）人员配备满足监督工作要求；
1、具有一定数量的监督人员，且专业结构要合理配套。
监督机构人员数量由县级以上人民政府建设主管部门根据实际需要确定。
监督人员占监督机构人员数量的比例不低于75%；同时具有质量、安全监督职能的监督机构，质量监督人员占监督机构人员数量的比例不低于60%。
其中，建筑工程土建专业技术人员与建筑工程安装专业技术人员和其他专业技术人员的比例宜为5：
2：
1。
2、监督机构负责人条件
（1）设区市人民政府建设主管部门所属的工程质量监督机构（以下简称市监督机构）负责人应具有工程类高级技术职称或具有工程类中级技术职称且连续从事质量管理工作15年以上并具备质量监督工程师资格；技术负责人或总工程师应具有工程类高级技术职称并具备质量监督工程师资格。
（2）县级以上人民政府建设主管部门所属的工程质量监督机构（以下简称县监督机构）负责人应具有工程类中级以上技术职称或具有工程类初级技术职称且连续从事质量管理工作10年以上并具备质量监督员以上资格；技术负责人或总工程师应具有工程类中级以上技术职称并具备质量监督工程师资格。
3、市监督机构直接从事工程质量监督的监督人员不应少于15人，监督工程师不少于5人。
市监督机构应按30~50万平方米建筑面积或15~30项工程的监督工作量配备一个监督小组，每个监督小组应由至少两名以上直接从事工程质量监督的监督人员组成。
县监督机构直接从事工程质量监督的监督人员不应少于5人，监督工程师不少于2人。
县监督机构可按15~20万平方米建筑面积或10~15项工程配备一个监督小组，每个监督小组应由至少两名以上直接从事工程质量监督的监督人员组成。
承担市政工程质量监督任务或专业监督任务的，其配备的专业监督人员每专业不得少于2人。
4、监督机构可以聘用具有5年以上设计、施工、监理等工作经验、工程类中级以上职称的专业技术人员协助实施工程质量监督。
聘用人员应通过省建设行政主管部门的考核认定。
（六）有固定工作场所和基本办公条件
1、市监督机构人均具有办公面积不少于15平方米，配备10台以上计算机，应用监督软件进行计算机辅助监督管理，做到办公自动化。
通讯设备和交通工具的配备应满足监督工作的需要。
其中，交通工具应按照每两个监督组（科）不少于1台的数量配置。
监督档案室面积不应少于20平方米。
2、县监督机构人均具有办公面积不少于10平方米，配备3台以上计算机。
通讯设备和交通工具的配备应满足监督工作的需要。
其中，交通工具应按照每两个监督组（科）不少于1台的数量配置。
监督档案室面积不应少于10平方米。
（七）有监督检查应具备的仪器、设备；
各级质量监督机构为保证正常的监督工作需要，至少配备附件一要求的各种仪器、设备。
（八）有健全完善的管理制度。
1、工程质量监督申报、注册制度；
2、工程质量监督具体监督工作各项制度；
3、工程质量问题（事故）监督处理制度；
4、工程质量局部暂停施工及复工监管制度；
5、工程质量监督竣工验收、备案管理制度；
6、工程质量监督部门、人员管理制度；
7、工程质量监督质量信息统计、公示制度；
8、工程质量监督档案管理制度；
9、工程质量投诉处理制度；
10、工程质量监督执法行政复议制度；
11、工程质量监督机构的各项内部管理制度。
第三章监督人员考核认定条件
第八条监督人员应具备良好的职业道德和相应的学历、资历，以及一定的专业技术和监督执法能力，熟悉掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准，经省建设行政主管部门考核认定合格取得资格证书后，方可从事工程质量监督工作。
第九条监督人员的基本条件和监督范围：
（一）质量监督工程师应满足以下条件
1、基本条件：
（1）具有从事建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历。
其中，研究生学历（含本科双学位）的应工作5年以上；本科学历的应工作7年以上；大专学历的应工作10年以上；中专学历的应工作15年以上；
（2）具有工程系列高级技术职称或取得中级技术职称7年以上；
（3）取得一级注册结构师、一级注册建造师、注册设备工程师、注册岩土工程师、注册监理工程师等国家工程类执业资格证书之一的；
（4）熟悉掌握国家、省有关工程质量的法律、法规和工程建设性标准；
（5）具有一定的组织协调能力和良好的职业道德；
（6）取得行政执法资格；
（7）经省建设行政主管部门考核认定合格；
（8）身体健康，年龄不超过60周岁；
（9）累计从事质量监督工作满15年且具有中级以上专业技术职称的，不受1、2、3条的限制。
取得第3条国家工程类执业资格证书的，不受1、2条的限制。
2、监督范围：
质量监督工程师从事工程质量监督及管理工作，具体负责工程质量监督及管理，质量监督报告的审查、确认（审签）并对内容真实性负责，具有质量监督报告的签字权。
（二）质量监督员应满足以下条件
1、基本条件
（1）具有工程类专业大学专科以上学历或取得二级注册结构师、二级注册建造师、注册监理师等国家工程类执业资格证书之一的；
（2）具有初级以上技术职称、3年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经验或具有中专以上学历，10年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经验；
（3）熟悉掌握国家、省有关工程质量的法律、法规和工程建设强制性标准；
（4）经省建设行政主管部门考核认定合格；
（5）具有一定的组织协调能力和良好的职业道德；
（6）取得行政执法资格；
（7）身体健康，年龄不超过60周岁；
（8）累计从事质量监督工作满7年或具有中级以上工程类专业技术职称的，不受1、2条的限制。
2、监督范围
质量监督员主要协助监督工程师从事工程质量监督工作。
并可在监督机构负责人和技术负责人联合授权下，对本专业二等及以下（按设计等级分类标准）工程从事质量监督工作，并具备所监督工程监督报告的签字权。
第四章监督机构和监督人员的考核认定
第十条监督机构和人员初次考核合格后，由省建设行政主管部门颁发国务院建设行政主管部门统一格式的《建设工程质量监督站证书》和监督人员资格证书。
监督机构每三年进行一次验证考核。
监督人员每两年进行一次岗位考核，每年进行一次法律、业务知识培训，并适时组织开展相关内容的继续教育培训，每人每年累计不少于48学时。
第十一条监督机构和监督人员的考核结果分为合格、基本合格、不合格。
第十二条监督机构考核的主要内容：
（一）执行工程建设质量法律、法规及其有关规定情况；
（二）监督机构基本条件符合本办法第七条规定的情况；
（三）对所监督范围内工程项目参建各责任主体和质量检测等有关机构以及工程实体质量符合工程建设法律、法规和工程建设强制性标准进行监督的情况；
（四）对所监督范围的工程项目进行竣工验收监督的情况；
（五）发生重大质量问题及质量事故调查处理的情况；
（六）工程质量监督档案建立和管理情况；
（七）监督费用来源和满足工作需求情况；
（八）其他有关规定内容。
考核标准详见附件四。
第十三条监督人员考核的主要内容：
（一）执行工程建设法律、法规及地方有关规定情况；
（二）监督人员基本条件符合本办法第九条规定的情况；
（三）所监督项目的参建各责任主体的质量行为和质量检测等有关机构及工程实体质量符合工程建设法律、法规和工程建设强制性标准情况；
（四）履行监督职责情况；
（五）参加业务知识培训情况；
（六）考核期内上级主管部门的奖惩情况；
（七）其他规定的情况。
考核标准详见附件五。
第十四条省建设行政主管部门实行工程质量监督管理情况巡查和抽查制度。
省质监总站对各级监督机构的质量监督管理情况进行巡查和抽查，检查结果作为监督机构和人员考核的重要内容。
市监督机构应对辖区内的质量监督机构进行巡查和抽查，检查结果上报省考核委办公室并作为监督机构和人员考核的重要内容。
第十五条监督机构和监督人员的申请表（见附件二、三）由监督机构负责人主持填写和本人负责填写，并对填写内容的真实性负责。
市监督机构负责辖区内的监督机构和人员考核工作的组织与资料初审工作，初审合格并由市建设主管部门签署意见后，上报省考核委办公室。
第十六条省考核委办公室在对各级监督机构和人员进行考核认定时，可实地随机抽查监督机构状况及辖区内工程项目的监督情况。
第十七条监督机构和监督人员的考核结果将进行公示。
第十八条监督机构有下列情况之一的，考核结果为不合格：
（一）监督人员数量和工作情况不符合第七条规定的；
（二）出具虚假工程质量检查监督报告的；
（三）在监督工作中存在严重违反法律、法规规定行为的；
（四）因严重失职导致重大质量事故，影响恶劣的。
监督人员有下列行为之一的，考核结果为不合格：
（一）不符合第九条规定的；
（二）不认真履行工程质量监督等有关规定的工作职责的；
（三）因监督失职所监督工程发生重大质量事故的；
（四）未直接监督工程或准许他人以本人名义弄虚作假签署监督报告的；
（五）未按照有关法律法规、强制性标准和程序进行监督执法的；
（六）其他失职或违法行为。
第十九条监督机构和人员考核结果达不到合格标准，也未出现本办法第十八条规定情况的，其考核结果为基本合格。
第二十条对考核结果为基本合格和不合格的监督机构，责令限期整改并由建设主管部门对其调整和充实力量。
对考核结果为基本合格和不合格的监督人员，责令限期整改；整改期满，重新考核仍不合格的，应当调离监督工作岗位，降低或撤销监督人员资格证书。
属严重监督失职或违法行为的，应调离监督工作岗位，撤销资格证书，并按有关规定处理。
第五章附则
第二十一条铁路、交通、水利、信息、民航等专业质量监督机构和人员的考核认定由各行业负责，参照本办法执行。
第二十二条本办法自2011年1月12日起实行。
附件：
1、监督机构监督检查设备基本配置一览表
2、建设工程质量监督机构登记证书申请表
3、建设工程质量监督人员资格证书申请表
4、山东省建设工程质量监督机构考核标准
5、山东省建设工程质量监督人员考核标准
附件1：
监督机构监督检查设备基本配置一览表
回弹仪
砼钢筋检测仪
激光测距仪
非金属超声波检测仪
接地电阻、绝缘电阻测试仪
漏电开关测试仪
便携式空调测试设备
游标卡尺等
设区市
4
4
2
2
2
2
2
4
县级
2
2
1
1
1
1
1
2
附件2：
建质（）监字号
建设工程质量监督机构登记证书申请表
监督机构名称
法定代表人（负责人）
申请日期
山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定委员会
监督机构名称
批准设立机关
成立日期
法定代表人（负责人）
身份证号码
通讯地址
邮编
联系人
固定电话
手机
机构人数
总人数
在编人数
聘用人员
现有人数
技术人员数
男
女
高工
工程师
助理工程师
技术员
人员考核情况
专业配套
土建：
安装：
其它
:
:
监督工程师
占监督机构总
人数的%
质量监督员
监督范围
从事工程建设质量监督工作情况
（可加附页）
所在单位
意见
（盖章）
年月日
设区市人民政府建设主管部门
意见
（盖章）
年月日
省人民政府建设主管部门
意见
（盖章）
年月日
建质（）监字号
附件3：
建设工程质量监督人员资格证书申请表
姓名
工作单位
职务
申请岗位
申请日期
山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定委员会
姓名
性别
出生日期
照片
民族
籍贯
政治面貌
文化程度
专业
执业资格
职称
从事监督工作年限
职务
工作单位
在编口
聘用口
聘期
年
身份证号
通讯地址
邮编
联系人
固定电话
手机
从事工程建设质量监督工作简历
起止日期
工作单位
职务
获奖情况
附个人工作总结1000字
本人上岗
考试情况
业务考试法律常识
所在单位
意见
（盖章）
年月日
市人民政府建设主管部门
意见
（盖章）
年月日
省人民政府建设主管部门
意见
（盖章）
年月日
附件4：
山东省建设工程质量监督机构考核标准
序号
考核项目
考核内容及分值
应得分
实得分
备注
一、基本条件（30）
1
单位、人员资格
独立的法人单位
3
监督人员比例
3
监督人员的数量
3
机构负责人、技术负责人的资历
3
2
办公条件
办公场所面积
2
配备微机情况
2
监督软件使用
2
通讯与交通工具配备
2
检测设备和仪器
2
档案、资料室
2
3
管理制度
各项管理制度建立情况
2
（缺一项扣1分）
各项管理制度落实情况
4
二、监督工作管理（28）
4
监督注册登记
按规定登记办理手续
3
结合抽查监督档案和现场检查，不到位扣1-2分（每发现一次扣一分）
监督方案
合理安排监督人员
3
符合监督工作要求
4
5
强条监督
按强标文件执行
4
6
实体工程质量抽查
发现严重质量问题
6
7
质量问题（事故）处理
发现问题及时报告，处理问题（事故）闭合、完整
3
8
竣工验收监督
实行竣前监督情况；监督竣工验收过程
3
9
备案管理
实施备案管理情况
2
三、监督机构运行情况（34）
10
依法监管情况
执行国家、省有关质量法律法规
4
贯彻落实上级部门工作要求情况
4
11
监督人员管理与教育
监督人员、监督范围及专业符合比例
2
每人年继续教育学时不少于48学时
2
12
技术标准、资料管理
统一台账管理
2
及时更新，专人负责
2
13
监督信息管理
及时上报信息
3
按规定公示质量信息
2
14
监督报告
按规定编制，内容真实完整
3
审核齐全、签署及时
2
时效性符合要求
2
15
监督档案
与进度同步
2
完整、规范、全面
2
保存完好
2
四、各方责任主体质量行为监督（22）
16
责任主体质量行为监督
工程监督手续监管情况
4
参建责任主体质量行为及主要人员变动监督情况
2
监督巡检抽查情况
6
违规行为查处情况
4
17
不良行为记录
按规定记录情况
4
上报或公示有关记录情况
2
五、检测市场、主要建材等管理（19）
18
检测资质及备案
资质及备案管理情况
3
19
检测活动检查
检测报告抽查情况，检测机构督查情况
7
20
外地检测机构管理
外地检测机构的备案管理情况
3
21
质量协会等管理
配合省质量监督检测协会开展工作情况
2
22
预拌砼、钢筋等主要建材质量
开展质量监管情况
4
六、经费保障（5）
23
监督经费保障
财务独立核算，全额财政
5
七、其它（12）
24
执法检查
落实省级以上执法检查的处罚情况
3
25
监督巡查
开展市、县执法检查的情况
3
26
投诉信访
专人负责，制度健全
2
认真处理投诉信访，无越级上访
2
27
廉政建设
监督人员有无违纪情况
2
合计
150
注：
1、120-150分为合格，90-119分为基本合格，90分以下为不合格。
附件5：
山东省建设工程质量监督人员考核标准
序号
考核项目
考核内容及分值
应得分
实得分
备注
1
基本条件
（10）
监督级别应符合相应条件
10分
2
职业道德
（10）
1、政治坚定、科学规范、依法监督、
4分
2、爱岗敬业、品行端正
3分
3、清正廉洁、团结协作
3分
3
质量行为监督（结合抽查监督档案的对应工程核查）
（26）
监督抽查记录情况
4分
[每违反一项（次）扣1-2分，扣完即止]
对参建单位项目责任人员质量行为及人员变更进行监督的情况检查
4分
对各方责任主体和有关机构违法违规行为提出整改意见并及时上报
10分
及时按规定记录不良行为的情况
8分
4
工作业绩、执法水平、实体质量监督（结合抽查监督档案的对应工程核查）
（28）
监督方案中应明确地基基础、主体结构、装饰装修和安装工程（子）分部、建筑节能、使用功能等抽查重点；执行情况
8分
（未提出整改意见或处理不完善一次扣1-2分，扣完即止）
监督强制性标准实施及对违反强条提出整改意见的情况
10分
按规定执行监督抽测
4分
质量问题（事故）监督；不合格报告处理及时、完整、闭合
4分
获省、市主管部门奖励或单位年度考核为优秀
2分
5
工程竣工验收监督（结合抽查监督档案的对应工程核查）
（16）
对工程竣工验收文件进行审查
4分
工程竣工验收监督记录内容齐全
6分
工程监督报告内容完整、真实反映监督情况、提交及时（7个工作日）
6分
6
继续教育
（10）
每年接受继续教育不少于48课时
4分
继续教育考试结果
6分
合计
100
注：
1、76分以上为合格，60-75分为基本合格，60分以下为不合格。
2、出现违纪行为或监督工程重大质量事故则一票否决。
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