当前企业安全生产投入存在问题及对策.docx

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当前企业安全生产投入存在问题及对策

编号：

SY-AQ-02252

当前企业安全生产投入存在问题及对策

ProblemsandCountermeasuresofsafetyproductioninvestmentinEnterprises

（安全管理）

单位：

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审批：

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日期：

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当前企业安全生产投入存在问题及对策

导语：

进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。

在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。

　　安全生产投入是安全生产的前提、基础和保障，是企业落实安全生产主体责任的重要内容。

为认真贯彻落实财政部、安监总局联合颁布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（以下简称《办法》），强化企业安全生产主体责任落实，切实发挥安全投入在企业安全生产中的重要保障作用。

近期，我局专门组织人员对部分企业安全投入情况进行调研，现将调研情况及有关意见建议报告如下：

　　一、调研基本情况

　　本次调研中，我们共对23家非煤矿山企业、剧毒危险化学品生产、储存企业安全投入情况进行了全面调查了解，主要采取听汇报、查看帐目及座谈讨论的办法，并着重突出以下几个环节进行调研：

一是企业决策层对安全投入的认识和态度是否到位；二是企业实际安全投入提取、使用与《办法》的规定要求是否相符；三是当前企业安全投入中急需解决的困难和问题。

　　从调查了解的情况看，目前企业在安全投入上主要有以下三种情况:

　　一是足额甚至超额提取。

以国有大中型企业为主，企业决策层对安全生产投入认识比较到位，企业有专门的安全生产管理机构，建立了较为严格的投入制度，安全投入费用做到了按月提取，专款专用。

如济南钢城矿业有限公司、济南裕兴化工有限公司2005年安全投入提取比例达到年销售收入的7%和4%，大大超过《办法》的规定。

　　二是足额提取但未使用。

这类企业以股份合作制企业为主，由于企业经费采取包干的办法，企业安全管理部门只能将安全投入费用作为应对突发事故的不时之需。

如济南化幸化工集团经贸有限公司，2006年剧毒化学品销售收入512万元，2007年1月按1%比例提取费用5万元一次到位，但截止2007年6月份，其安全费用并未使用。

　　三是提取不足甚至不提取。

在调查中，我们发现一些企业特别是中小民营企业在安全费用提取上不执行规定的问题比较突出，在调研的7家中小非煤矿山、剧毒化学品生产、储存企业中提取安全费用远低于相关行业提取费用的标准额度，有2家企业甚至没有提取。

　　二、企业安全投入方面存在的主要问题及原因

　　在对23家相关企业的调查发现中，严格按《办法》提取、使用安全费用的有7家企业，只占调查企业总数的32.8%。

企业不能按规定提取安全费用的原因，通过分析归纳主要有以下几个方面的原因：

　　一是部分企业对安全投入重视不够。

尽管近年来，管注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数企业对安全生产的重视程度有所提高，但是经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分企业隐患多多，企业决策层却熟视无睹，安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上“省”、“拖”、“凑”；另一方面，当前高危行业领域市场竞争激烈，一些中小企业微利亏损，更加剧了在安全投入上的捉襟见肘。

　　二是企业业绩考核导致费用不提取。

调研中发现，由于安全投入费用计入成本，一些国有控股企业出于业绩考核的压力，基本不提取。

如济南普利思矿泉水有限公司为市自来水公司控股企业，企业提取安全费用后，成本会因此增加，直接关系到利润上缴，面对以利润为主要考核指标及与职工工资资金挂钩的压力，企业领导只能最大限度的降低包括安全投入在内的生产成本。

　　三是“无人管、不会管”的问题突出。

调查中发现，有3家个体、私营企业，除缺乏专门的安全管理人员外，还没有专职的财务人员，通常是招聘一个兼职会计，不定期地给企业做帐，由于企业缺乏专门的管理机构，在安全费用提取上存在“无人管”的问题；另外，多数企业财务和安全管理部门沟通衔接不畅，尤其是财务人员面对企业内部名目繁多的列支，很难辨识出哪些支出需要列支在安全费用中，既存在该列支的没有列支，不该列支的被财政、税务部门审核掉的情况，“不会管”的问题普遍存在。

　　四是《办法》中还有不明确、不完善的地方。

如《办法》规定了各类企业提取比例，但没有明确安全费用的使用比例，因此，企业只要按比例提取安全费用，用多用少都不违规；另一方面，对企业留存的安全费用没有做出相应的处理规定，一些企业如大型矿山开采企业安全建设项目一次性投入较大，当年安全投入费用不能满足需要，需要累加几年的安全投入，但税务部门规定安全投入费用剩余部分不能留转，但对节余安全费用如何处理《办法》并未明确;此外，《办法》虽然规定了安全费用科目，但在实际操作中仍显笼统，造成企业与税务部门理解上的偏差，但实际情况是：

一方面，一些企业生产工艺改进和设施设备更新改造，既可以提高生效率，又可以大大提高安全系数，其结果是相辅相成，依据《办法》很难界定区分，目前税务部门规定只要企业投入变成固定资产的一律不视为安全投入，造成部分企业实际安全投入要远高于列入成本的安全费用。

另一方面，少数企业把一些生产设施建设列入安全费用中，却减少应有的安全投入，造成了监督监监管上的难度。

　　此外，近年来，在安全生产投入监管上还存在不少盲点和漏洞，也是造成企业安全投入存在这样那样问题的重要原因。

客观上讲，各类执法检查队伍素质结构不合理，缺乏相应的财务、审计知识，没有把安全投入作为经常性执法检查的必选课目；从主观上讲，还没有把安全投入问题作为隐患来对待，重硬件轻软件的问题还比较突出。

　　三、对加强安全投入监管工作的意见建议

　　在市场经济条件下，企业的目标是经济效益，追求的是利润最大化。

安全生产资金投入一般不能直接带来经济效益。

因此，安全生产方面的资金投入不能仅仅靠企业自己的意愿，必须有企业以外的影响和约束，并运用经济杠杆来调动企业进行安全投入。

但从调研的情况看，企业安全投入方面还存在不少亟待解决的问题，直接影响了安全投入的质量和效益，必须切实加以解决：

　　一是加强宣传引导，强化企业安全投入的自觉意识。

安全投入与安全文化、安全法制、安全责任、安全科技共同构成安全生产五要素，而且其作用发挥最为直接。

安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。

要扭转严峻的安全生产形势，企业必须执行《办法》的各项规定，加大安全投入，以实现本质安全。

因此，各级政府、监管部门和社会要共同加大对安全投入政策法规的宣传力度，特别是加强《办法》的学习宣贯，不断强化企业加强安全投入重要性的认识，增强企业在人员安全教育培训、基建、技改、科研攻关、救援等方面安全投入的自觉性。

　　二是健全法规、强化稽查，推动企业安全投入的法制化、规范化。

《安全生产法》、《山东省安全生产条例》和《山东省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》分别对生产经营单位主要负责人的职责、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入以及劳动保护投入和安全培训投入，都作了明确规定，从法律上解决了安全生产投入应该是谁经营、谁投资、谁负责的问题。

因此，应针对《办法》存在的安全投入界定不明确及无使用额度规定、无节余费用处理规定等问题，进一步由安监、财政和税务部门共同进行修订完善。

同时，补充对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任的惩处规定，不断加大财务审计和执法力度，造成严重后果的，要追究相关人员的刑事责任，同时，给予必要的经济处罚，并且处罚的金额应大于治理隐患所需资金。

处罚所得款应实行专项管理，并在有效的监督机制下用于隐患治理。

　　三是完善投入机制，加大政策、资金扶持力度。

各级政府在税收、信贷等方面，对企业采用先进工艺装备、加强事故隐患治理和防止职业危害方面应给予支持，促使和鼓励企业加大对安全生产方面资金投入。

一是给予安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施。

二是对重大技术改造项目尽可能给予财政和税收扶持，或是阶段性的扶持优惠政策。

特别是对困难企业进行安全设备、技术改造和隐患治理，使企业加快技术更新，保障安全生产。

三是支持困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。

同时，扩大安全费用制度的覆盖面，有计划、有步骤地把安全费用制度运用到整个危险化学品生产、储存、销售领域。

同时，设立政府“安全生产专项基金”，帮助那些确实无力治理重大事故隐患的企业，专款专用于急需整改的重大事故隐患，建立健全一种政府企业良性互动的投入机制。

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