国家公务员制度论文.docx

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国家公务员制度论文

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文化素质教育选修课

公务员制度专题论文

课程名称＿＿＿国家公务员制度＿＿＿＿＿＿

专题读书论文＿＿＿＿论中国公务员法律制度＿＿＿

指导老师*

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班级名称班

学院名称院

交阅时间2016.10.29

论文摘要：

国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。

中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。

进一步细化分类，完善干部激励机制。

适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。

建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。

经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。

要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

关键词：

公务员、制度、问题、对策

导论

政府是维护国家安全、消除社会隐患、促进科学技术进步、提高国民生产能力的特殊机构。

在今天，一个有效的政府，对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。

而公务员是一个国家治国理政的主体，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。

实行国家公务员制度，对提高政府工作效率，促进政治民主，建设和谐社会有着显而易见的作用。

正文

一、中国建立公务员法律制度的意义

（一）通过分类管理为坚持党的基本路线提供组织保证

公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化。

（二）为国家机关的廉政建设提供有效保障

建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。

通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。

（三）对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用

世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。

而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。

二、我国公务员法律制度目前存在的问题

（一）公务员考试录用缺乏灵活性

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。

但我国公务员的选拔环节中牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。

1.考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。

2.公民担任公职的机会和权利受到制约。

首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

（二）公务员申报财产制度亟待完善

倡廉，澄清吏治，为现代各国政府的重要施政目标，亦是各国公民的殷切期望。

因此，建立完备的吏治制度，规范公职人员的行为，保证廉洁政制，以挽救信赖和权威的危机，乃为各国政府所面临的重大课题。

三、我国公务员制度完善的对策

（一）公务员管理机构应当逐步系统化

从单一管理机构的建立到系统化管理机构的形成，是现代许多国家公务员管理机构的发展过程，也是许多发展中国家将要走的道路。

我国也应建立系统化的公务员管理机构。

根据我国国情，系统化的管理机构应当包括三部分：

一是决策机关，如上诉，作为公务员管理的专门化决策机构，建立隶属于权利机关的公务员委员会担任决策和监督职能，即制定公务员基本法和有关的重要法规；二是执行管理机构，执行性管理机构设在政府行政系统内；三是监督机构。

（二）改善公务员队伍更新机制

1．改革录用制度。

在考试录用方面，参与条件要更宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与竞争的机会。

进一步扩大考试竞争录用制度的范围，增加硬性规则，减少弹性规则。

强化竞争择优机制，拓宽入口，畅通出口，促进机关协调高效运转，提高公务员团队的服务效率和专业水平。

可探索实行资格考试制度，在具有资格人员中，再根据专业要求和个人志愿，按照一定的比例进行面试和考核，最后录用。

要规范和发展公务员聘任制，对机关中急需的某些专业知识、专业技能或者特殊经验、资历的人员，职业化的辅助性人员，以及临时性职位，可以考虑使用政府雇员或政府文员。

2．推动交流更新。

要拓宽公务员成长发展的渠道和空间，为其进步成长提供相对宽大的平台。

对担任公务员领导职务，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任职期限规定，根据不同职位职务规定具体年限。

即便最优秀者，也不宜在同职位连任三届，如没有新职位安排可以换岗，或改任非领导职务。

公务员流动，是现行条件下保持公务员系统能够最经常最普遍使用的更新机制。

应该制定公务员交流计划并认真落实，避免公务员交流的临时性和盲目性。

制定调任、转任、轮换、挂职等可操作的具体规则。

加强对交流管理的监督，严肃交流纪律，对一些重点部门和重点岗位一定要强制性进行定期岗位轮换。

建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使回避工作制度化。

对选举晋升的公务员实行公示考核和较大差额选举。

委任制公务员在职务晋升方面推行竞争性考试考核制度，全面实行竞争上岗、公开选拔等制度，建立优升、平降、劣汰的竞争机制。

建立健全科学、规范、民主的考核制度，构建公共部门绩效评估指标体系，根据评估结果决定升迁奖惩。

要通过严格规定，使达到法定年龄的公务员以及不适合机关工作的公务员，退出公务员队伍。

3．强化民主监督。

要严格人事考试考风考纪，强化机构编制和职数管理，扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开。

在公务员管理中扩大政务公开的深度和广度，扩大政策和各项工作的透明度，打造“阳光人事”，防止“暗箱操作”，从体制上更有效地遏制腐败。

有效扩大社会和群众在干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高公务员管理的民主程度和公正性。

尽快在公务员管理上形成一套法律完备、纪律严明的监督制度体系，做到自上而下的监督和自下而上的监督相结合，党外监督和党内监督相结合，提高监督的目的。

（三）完善公务员考核制度

1、建立科学规范的考核指标体系

员考核是人才评价的范畴，因此必须按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》的精神，根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评价指标体系。

2、增强考核制度的激励功能

前考核制度奖优罚劣作用发挥不够好的实际情况看，必须强化考核制度的正、负激励功能。

一是调整考核各等次的比例。

应当扩大优秀等次的比例，提高广大公务员争先创优的积极性，变争当优秀是极个别人的事，成为全体公务员的自觉行动。

同时对不同层次级别公务员的优秀比例作出相应规定，改变目前优秀等次主要集中在主要领导人员身上的局面。

二是完善考核结果使用规定。

通过多年来的实践及与事业单位考核制度比较看，在考核结果的使用上应作相应改进。

三是要严格认真兑现年度考核结果，动真的来实的，通过公务员考核工作，营造党政机关竞争向上的氛围，使每一个公务员受到震动，有压力、有紧迫感，负重前进，切实充分发挥考核的激励作用。

3、加大平时考核工作力度

平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。

离开了平时考核，年度考核的准确性、公正性和科学性就无从谈起。

搞好平时考核必须抓好以下环节：

一是健全制度规范。

提高平时考核的地位，建章立制，形成规范，以确保平时考核真正落到实处。

二是考核内容、标准要明晰具体。

平时考核内容可分为岗位共性目标考核和岗位业务目标考核两个方面。

另外平时考核在方法上要力求简便易行、便于操作，一般采用周记翔实小结、月度写实自评、季度定量考核、半年定性评价、年底综合考核的办法。

三是要注重平时考核资料的备案登记。

建立健全平时考核工作台帐、个人工作实绩档案及平时考核手册等，及时收集、整理、记载、汇总考核备案资料，为年度考核提供全面、可靠、准确的依据。

4、完善规范年度考核办法

严格考核操作程序。

规范的考核程序和方法是确保考核准确性的关键，严格按程序操作是避免考核工作流于形式的保证。

年度考核程序具有法律效力，要切实维护其权威性和严肃性。

二是实行分级分类考核。

在建立分类、分层考核指标体系的基础上，健全完善不同层次、不同职位公务员的考核制度与办法。

三是健全考核监督机制。

要确保考核工作公平公正，必须健全与之相配套的制约机制。

同时要确保广大公务员对考核工作的知情权、参与权、选择权与监督权，确保单位考核小组非领导公务员的构成比例，并由民主选举产生。

参考文献

[1]陈振明.公务员制度.福建人民出版社.2007

　　[2]张骏生.中外公务员制度比较.中国劳动社会保障出版社.2008　

[3]应松年．公务员法释义[M]．北京：

国家行政学院出版社,2005．

　　[4]谭功荣.公务员制度比较研究.重庆出版社.2007

[5]苏廷林 当代国家公务员制度的发展趋势  中国人事出版社  1999

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