电大城市管理学简答题.docx

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电大城市管理学简答题

Companynumber【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】

电大城市管理学简答题

简答题

1、从政治学角度如何理解市政的内涵

1、从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。

这一概念包含了如下几层意思：

（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。

既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。

（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。

（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。

即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。

这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。

（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。

1、简述我国城市政治权力系统的构成。

在我国城市中，城市政治权力系统包括：

（1）执政党——中国共产党组织，

（2）国家政治权力系统的城市政权机构：

（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。

以及这些机构的下级组织机构。

2、简述市政府的职权

1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；

2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

5、行政立法权。

直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。

省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。

制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；

6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。

3、萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性

1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；

2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；

3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；

4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；

5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；

6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；

7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。

4、城市居民委员会的主要任务是什么

1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；2、办理本居住区的公共事务和公益事业；3、调解民间纠纷；4、协助维护社会治安；

5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；6、沟通政府与居民之间的联系；7、搞好社区服务；8、加强民族团结；9、管理居民委员会的财产。

5、市民参政的意义是什么

1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；2、市民参政是市民当家作主的集中体现；3、市民参政是廉政建设的推进器。

6、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面

1、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；2、在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参政议政提供一个意见表达的阵地；3、大力开发人力资源，努力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地抓好提高市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和效果。

1、简述市政管理体制的概念、本质和核心。

1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和；2、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系；3、市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。

2、简述市政管理体制的内容

1、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；

2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。

3、我国城市建制体制包括哪些方面的内容

1、设市的标准；2、市的行政地位，市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；

3、市的设置模式，市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式；

4、市的下级行政建制。

5、我国城市政府的基本职能有哪些1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；4、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

6、我国城市的市政管理职能有哪些

1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能；

2、如何制定营销导向城市发展战略1、将城市作为企业来进行营销；2、要在市场营销中取得长久的优势地位；3、营销城市要“走出去”；4、营销城市的另一个重要的目的是“请进来”。

3、学习型政府组织具有哪些特征

1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；

2、组织与各成员均善于学习；3、组织结构扁平化；

4、组织具备极强的自我创造力；5、弹性化的组织结构；

6、能够实现充分的自主管理。

1、城市规划的基本内容是什么

1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；

3、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；4、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；5、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；6、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；7、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；8、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

2、城市规划工作的特点是什么

1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；

2、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。

特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；

4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；

5、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。

其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。

最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

3、城市规划的编制程序是什么

我国的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。

1、第一阶段——编制城市总体规划

编制城市总体规划又分为下列步骤：

（1）勘察、搜集和分析城市的基础资料；

（2）编制城市总体规划纲要；（3）起草城市总体规划；（4）评议城市总体规划草案；（5）审议和通过城市总体规划；（6）上级政府审查、批准城市总体规划。

2、第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。

县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。

其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。

在编制城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定实施方案。

城市详细规划具有作为各项工程设计依据的性质，应当遵守国家和地方政府颁布的各种法规、技术标准和规定。

4、城市规划管理中的行政法制原则的内容是什么

行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。

1、行政合法原则，行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。

2、行政合理原则，行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；

3、行政效率原则，遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。

廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；

4、行政统一原则，行政统一原则分为三项内容：

（1）行政权统一；

（2）行政法制统一；（3）行政行为统一；

5、行政公开原则，行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：

国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。

5、依法行政的主要内容是什么

1、任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事；2、任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据；3、国家行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据；4、任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自发生之日起就不具有法律效力。

一切行政违法主体和个人都必须承担相应的法律责任。

6、行政公开原则的要求是什么1、行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼程序公开；2、一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处理的依据；3、国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式；4、行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体有提供和解释的义务。

7、中国城市成长管理的主要包括哪个方面的内容

1、效益原则。

即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；

2、市场调节与计划控制相结合的原则；

3、动态原则。

土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；

4、协调原则。

土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

8、土地利用规划一般应遵循哪些原则

1、城市化阶段差异；

2、城市化发展速度差异；

3、土地所有制基础差异；4、中西方城市行政基础差异；

5、市场化程度不一。

9、城市基础设施的特性是什么

1、地方公共物品性与效益的外部性；

2、经营管理的垄断性与多样性；

3、建设的同步性与超前性；

4、运行的协调性与系统性。

10、以项目为主体的投融资机制可根据城市公共建设项目的不同特点采取哪些不同的投融资方式

1、投资者共同组建项目公司；2、以“设施使用协议”为载体的投融资方式；3、以“有偿供给”为基础的投融资方式；4、BOT投融资方式是指建设项目由企业投资建设，企业同时获得该项目一定期限的经营权，期满后再将设施转让给政府的一种投资建设方式，是国际通用的投资运营模式；5、捆绑式组合型投融资方式，通过两个或两个以上无投资回报项目和有投资回报项目的捆绑和组合，将投资负担和投资回报相结合，从而形成一个项目成为另外一个项目信用保证的投融资方式。

6、PPP模式，即公共部门与私人企业合作模式，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

11、完善我国城市基础设施投融资体制的总思路是什么

1、重新界定城市基础设施的可市场化与不可市场化的界限；2、充分发挥政府在基础设施投资中的主导作用；3、利用项目的盈利性吸引非财政投资。

12、我国的城市基础设施管理体制是什么

1、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证；

2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障；3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键；

4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径；5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

13、城市基础设施管理的内容是什么

1、城市供电管理，城市供电管理的内容是：

（1）输变电建设管理。

包括做好负荷预测，制订电网发展规划；变电所所址选择；送电线路的路径选择。

（2）供电设备运行、检修管理。

运行管理要加强巡视检查；进行定期计划检修和事故抢修；预防季节性事故和外力破坏事故；加强技术管理。

（3）用电营业管理。

一是做好用户业务扩充管理工作；二是加强电能质量管理，包括频率质量管理、电压质量管理和供电可靠性管理；三是抓好计划、节约、安全用电；

2、城市供水管理，城市供水管理的内容是：

（1）水资源管理。

要防止地表水被污染；合理安排取水量。

地下水宜饮用，但需平衡来水与灌水，控制地面沉降。

（2）供水工程的建设管理，包括取水、净水和配水的工程管理。

（3）供水的水质和水压管理。

根据具体情况，可分别采取水厂一次加压、管网中途加压或局部地区加压等做法。

（4）节约用水管理。

一是加强宣传；二是实行计划用水；三是使用节水设备；四是提高水的重复利用率；

3、城市供气管理，城市供气管理的内容是：

（1）供气规划管理。

国外城市的燃气化，大多数经历了从煤制气到油制气，再到以天然气为主的过程。

（2）供气工程的建设管理。

一方面选择燃气化的途径；另一方面确定供气规模。

（3）供气的安全管理。

要控制燃气的质量；监督执行燃气器具的标准；提倡安装燃气警报器；

4、城市道路管理，城市道路管理的内容是：

（1）对新建或改建道路的质量、进度的监督。

（2）对道路的维修和养护。

（3）路政管理。

包括掘路管理，占用路面管理，以及对人为损坏道路的管理；

5、城市灾害管理，城市灾害管理的内容是：

（1）各种防灾设施的建设和维护。

（2）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。

（3）防灾物资的储备管理。

（4）普及防灾救灾知识。

1、1、现代城市经济管理的主要任务是什么

1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；2、不断改革和完善城市经济管理体制；3、不断调整和优化城市经济结构；4、有效控制城市生产力发展规模；5、加强对企业经济活动的间接管理；6、规划、建设和管理好市政公用设施。

2、城市经济管理的方法有哪些

1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。

城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的；

2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动；

3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。

3、简述城市经济管理机构的构成

1、决策系统。

城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督；2、执行系统。

由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。

决策方案的实施，由城市政府宏观调控系统执行；

3、咨询系统。

由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。

咨询系统是城市政府的参谋和情报系统，是市政府制定决策和实施决策的有力助手；4、监督系统。

由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。

应健全和强化银行、物价、税收、审计、财政等财经监督、调节机构的作用，加强法律监督和群众监督的作用。

4、中国传统的城市经济管理体制的主要特点是什么

1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；

2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；

3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；

4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

5、21世纪中国城市经济的发展目标是什么

1、城市化水平要达到60％左右；2、城市经济实力达到中等发达国家水平；3、居民生活水平达到富裕水平；4、城市经济与区域经济实现一体化。

6、中国城市经济发展的主要任务是什么

1、加速城市化进程，使城市化水平每年提高一个百分点，重点是发展小城镇；

2、要在全国建立2～3个现代化国际城市并带动周边地区大中小城市的发展，形成最具活力和经济实力的城市群和城市带，成为三角支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的中流砥柱、未来中国经济的增长极；

3、以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市群，并以城市群带构架形成经济区，经济区成为中心城市的经济腹地。

同时在每个经济区内要发展一批特大城市，发挥特大城市的带动和辐射作用，以促进整个区域经济的发展；

4、建立一批生态城市；

5、建立以交通为网络，以城市为结点，以市场为内容的国家经济发展的空间结构和基本构架，即以主干线、次干线、一般线三个层面的立体交通体系，超（特）级城市、大城市、中（小）城市三个层次的城市体系，并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市场的通道，以广大农村为基础，形成以城市为中心的完整的、强大的国民经济体系。

7、造成市场失灵的原因主要有哪些

1、垄断势力的存在；在垄断的市场上，供给并不由市场决定，垄断企业可以控制产量，进而影响价格，当垄断力量阻碍了竞争时，市场机制无法正常发挥作用，出现市场失灵；

2、外部性；外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响。

一般说来，外部性尤其是无法明确产权的负的外部性，引起市场失灵；

3、公共物品；公共物品的非排他性和非竞争性特征，使市场调节无法提供充分的公共物品，导致市场配置资源无效率，引起市场失灵；

4、非对称信息；完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的信息，当市场供求双方对于交易的信息掌握程度不对称时，交易行为就成为“非正常”，为维护正常的市场秩序，政府在这时有必要来保障弱势一方的权益。

8、政府失灵理论的主要原因是什么

根据公共经济学界的研究，导致政府失灵的主要因素包括以下四个方面：

1、政府的行为动机；2、政府的低效率；3、政府的自我扩张倾向；4、政府赤字问题。

9、城市财政管理的职能有哪些

城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：

1、筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；

2、合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；

3、综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；

4、财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。

10、城市财政管理的内容有哪些

1、预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；2、税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理；3、城市维护与建设资金的管理；4、预算外资金管理。

11、如何管理预算外资金

1、在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；

2、健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；

3、预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综合平衡；

4、任何单位不得私设私收私支的“小金库”。

12、我国城市财政收入的主要来源是什么

1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；

2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财