基本概况一区域位置绥芬河边境经济合作区以下简称合作区.docx
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基本概况一区域位置绥芬河边境经济合作区以下简称合作区
第一章基本概况
一．区域位置
绥芬河边境经济合作区（以下简称合作区）位于绥芬河市市区西部，距绥芬河市市区4公里。
东起沿河街与301国道转盘，西至北寒村西山，南起南寒村、建新村，北至在建的电气化铁路。
东接保税区，东西分别有中央森林公园和国家森林公园。
东西向有301国道穿过，南北向有206省道与301国道相交。
有国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道已经扩建成高速全封闭公路；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车。
地理位置优越，区位优势明显。
二．区域基本概况
1、自然条件
（1）城市概况
绥芬河市位于黑龙江省东南部，处于东北亚经济圈的中心地带，东与俄罗斯边境线长26.4km，距离俄罗斯远东名城海参崴仅210km，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。
有铁路相通。
绥芬河市凭借其优越的地理位置，建国后一直是中苏贸易的重要口岸，特别是改革开放后，绥芬河市充分利用国家和省市给予的优惠政策，对外贸易和经济技术合作迅猛发展，形成一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进，货物贸易与服务贸易共同发展的贸易格局，对外贸易额日益增长，成为黑龙江省及东北地区重要的贸易口岸。
绥芬河市1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，1999年中俄两国在绥芬河边境设立了“绥芬河—波格拉尼奇内”贸易综合体。
绥芬河市交通便利，是东北铁路主干线滨绥线和国家二级公路301国道的起点，有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通。
通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。
绥芬河是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。
（2）地理位置与自然资源
绥芬河市位于黑龙江东部，长白山余脉老爷岭东麓，地理坐标为东经130°57′-131°13′，北纬44°18′，市域土地面积421.35km2，南、西、北三面与东宁毗邻，东面与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长26.4km。
从自然资源看，绥芬河市地处山区，水源、矿产资源奇缺，水资源总量为4559万m3，地下水总量为1115万m3，境内小绥芬河、寒葱河是主要河流，均属绥芬河水系，它们都是季节性河流，水量随季节而变化，雨季水多，冬季干涸，河床窄，河滩少，流程短，比降大，具有明显的山区河流特征。
矿产资源几乎是零，野生资源除药材、山药、蘑菇外，多为次生林。
（3）地形地貌和水文
绥芬河市境内东高西低，四面环山，属低山丘陵区，山脉系长白山系老爷岭余脉。
大小山峰140余座，最高处的鹿窑岭海拔883.1m，最低处的水曲律沟海拔324m，山顶多为浑圆形，山脊曲折且平缓，各山峰呈散立，形成复杂的低山地形骨架，支配着境内各水线河流的格局，其中有2条河流，即小绥芬河、寒葱河，均属绥芬河水系。
小绥芬河发源于大日山和俄罗斯境内的节乌赫哥尔巴亚山，自东向西穿越绥芬河市，在东宁县境内汇入绥芬河，然后进入俄罗斯境内，经阿穆尔湾入日本海；寒葱河是小绥芬河的一级支流，发源于海拔828m的太平岭，流域面积838.3km2，河长39km，河道陡坡流急，上游河道比降1/60-1/200，河水来源以降雨补给为主，雪水补给为辅，为雨雪补给型的山溪性河流。
小绥芬河和寒葱河都是季节性河流，水量随季节而变化，雨季水多，冬季干涸，河床窄，河滩少，流程短，比降大，具有明显的山区河流特征。
（4）地质与水文地质
绥芬河市地层分区属于凯湖—布列亚山地层区，张广才岭—太平岭分区，瑚布图河小区。
大地结构单元归属兴凯湖—布列亚由地块区，老爷岭地块（v），张广才岭—太平岭边缘隆起带（v1），老黑由断陷（V13）。
地层前四系由中生界侏罗系中下统天桥岭组和中上统屯田营组组成，为一套火山—沉积岩相地层。
中生界侏罗系下统天桥组分布于宽沟至北寒西北部山区，由流纹岩及其凝灰岩、砂岩、凝灰砾岩组成。
中上统屯田营组近南北向延伸，长15公里，面积180平方公里，总厚2070m由黑灰色，灰色、紫色玄武石、安山玢岩、凝灰砂砾岩、凝灰岩等组成。
绥芬河地震裂度为6度。
小绥芬河河谷为—近东西向向斜谷，亦为断层谷，近东西向的断裂为主断裂，北北西向和北北东向断裂属于次一级断裂。
寒葱河河谷也为构造谷，它由F15、F16两个相反倾向的断裂而成。
第四系全新统坡洪积和冲洪积层含孔隙潜水。
该地区发育有松散砂砾石孔隙水和基岩裂隙水，基岩裂隙水又分为风化裂隙和构造裂隙，后者对城市供水有意义。
断裂结构脉状裂隙含水量较大，对城市供水意义较大。
基岩风化裂隙水主要接受大气降水补给，在向低地形区运移时第四系砂砾石孔隙水；基岩构造隙水主要接受风化裂隙水和砂砾石隙潜水补给，运动过程中往往承压。
基岩裂隙水化学类型为HCO3－-Ca2+•Mg2+水。
（5）气候
绥芬河市属于寒温带大陆性季风气候，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季晴冷温差大，冬季严寒而漫长。
年降水量550mm，多集中在5～9月份，占全年降水量的79％；平均气温3.5℃，最高气温36℃，最低气温-40℃，无霜期120天；年平均蒸发量1102.1mm；年最大风速20m/s，主导风向为西风。
最大冻土深度2.0m。
2、现状概况
绥芬河边境经济合作区保税区1.8平方公里已开发建设完毕。
同其它边境经济合作区一样，绥芬河市边境经济合作区保税区虽然仅1.8平方公里，但建区以来，经过近20年发展，在相关部门支持和绥芬河的不断努力下，区内企业达到300余家，培育形成了木材、IT、服装、食品4项基础产业，累计完成工业总产值266.5亿元，创税38.7亿元，为绥芬河乃至全省对俄贸易发展做出了重要作用。
按照国务院、商务部的文件精神，合作区具备调整扩建的各项条件，按照要求，结合实际，调整扩建新的合作区用地。
本次总体规划主要是针对调整扩建的新的合作区的编制，不包括已经开发建设完毕的1.8平方公里保税区。
第二章规划背景
一．规划背景
1、国家沿边开放战略的实施，带来开放机遇
党的十七大明确提出“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的战略部署。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出“发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）边境经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，不断提升沿边地区对外开放的水平。
”
2、俄罗斯进一步实施远东振兴战略，中俄国际经贸合作进一步拓展
自2000年以来，俄罗斯逐渐开始重视对其远东地区的开发。
2007年，俄罗斯政府批准《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》，提出要通过加强远东地区与东北亚国家的经贸合作以促进远东人口的稳定增长和地区经济的快速发展。
2009年9月中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，中俄日益紧密的政治往来和战略协作伙伴关系不断加强，中俄经贸领域的合作也得到很大的改善和进一步深化。
3、东北老工业基地振兴战略的进一步推进
2003年以来，中共中央、国务院发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等一系列文件，表明中央对东北振兴战略的关注持续增温，政策支持力度也日益加大，国务院在其2010年9月发布的《2009年振兴东北地区等老工业基地工作进展和下一阶段重点工作安排》（发改东北[2010]2061号）中更是提到要编制东北地区沿边开放规划和建设绥（绥芬河）满（满洲里）经济带。
这将极大增强东北地区的社会经济实力，我市将获得东北腹地的更强有力的支撑。
4、黑龙江省沿边开放开发战略
2008年12月30日黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省沿边放带发展规划》，确定了我省沿边开放发展的体系框架，形成“三区”、“三带”、“一岛”互动耦合、相融相联、功能完整的沿边区域经济发展新格局。
绥芬河位于牡丹江（鸡西）沿边开放区。
发展重点是以绥芬河（东宁）为节点，辐射穆棱、宁安、林口、虎林、密山、鸡东等县（市），建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色、陆海相通的外向型经济先导区。
同时也是哈牡绥东先进制造产业带上的重要节点。
5、黑龙江绥芬河边境经济合作区的建立
合作区的建立为了进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势，实现对俄经贸合作战略升级；同时也是黑龙江省以及东北地区唯一的沿边陆路边境经济合作区。
依托国家政策导向、绥芬河的有利地理环境及东北地区唯一的沿边陆路边境经济合作区的有利条件，绥芬河市提出了建立绥芬河边境经济合作区的设计意向。
为加快边境经济合作区的招商引资步伐，完善边境经济合作区的各项功能及相关配套设施，指导边境经济合作区科学合理的规划建设，特建设边境经济合作区。
二．规划的必要性
随着党中央、国务院深入实施兴边富民行动，设立边境经济合作区，支持沿边地区发展，扩大沿边开放。
在这一政策驱动下，各地高度重视边境经济合作区建设，满洲里边境经济合作区实际管理面积70.1平方公里，各边境口岸经济得到快速迅猛发展。
同其它边境经济合作区一样，为加快绥芬河市边境经济合作区经济、加大整个地区招商引资力度，为招商引资创造良好的软硬环境，合作区需要一个全面的、系统的规划来指导建设和发展。
随着经济体制改革的全面推进和经济增长方式的根本转变，城市职能与投资主体的多元化，都对合作区的发展提出了新的、更高的要求。
合作区的发展模式已区别于计划经济时代的发展模式，急待于合作区在定位、定性、功能划分、空间布局、规划的灵活性、可操作性等方面与之相适应。
《绥芬河市城市总体规划》（2011-2030年）中对合作区在空间布局、基础设施、发展规模等方面作出了总体规划，为使总体规划得到有效实施，使规划对合作区建设指导性更强，需要对合作区进行总体规划的进一步深化——即编制合作区总体规划。
《绥芬河市城市总体规划》（2011-2030年）正在编制中，合作区的建设与发展如何与绥芬河市城市总体规划相衔接，产业选择相协调，达到有效协作，提高整个区域的经济。
综合上述，迫切需要结合合作区现有的建设情况、自身发展需求及城市总体规划所确定的内容进行合作区的总体规划编制，为合作区的各项建设协调、健康发展提供更符合实际的、科学的依据和蓝图。
三．建设合作区的意义
1992年城市总体规划中就把合作区定位为中国重点开发面向东北亚和环日本海经济圈的边境经济合作区，远景为对应俄罗斯远东的自由经济区。
经过20年边境口岸的发展实际表明，建设合作区是推动落实国家沿边开放政策的重要有效载体，更在国家沿边开发开放中发挥了重要的不可替代的作用。
调整和扩建合作区更是对我省提升沿边开放具有重要意义。
1、有利于发挥我省对俄合作“桥头堡”和“枢纽站”的作用。
发挥口岸作用，服务全省对外开放。
绥芬河作为龙江最大的口岸，不仅要做贸易的龙头，更要注重产业的发展。
只有加强合作区建设，发展适应口岸需要的各类产业，形成强大的产业支撑，才能使口岸实现持久的快发展、大发展。
2、有利于“出口抓加工、进口抓落地”战略部署的落实。
贯彻省政府“出口抓加工、进口抓落地”的指示精神，实现进出口商品落地加工、出口增值，就必须有合作区做载体。
合作区建设是重要前提和必要条件，只有加快合作区建设，才能将“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署尽快落到实处。
3、有利于口岸未来发展需要。
加大合作区建设可以吸引现代产业和高端人才的集聚，促进口岸产业结构调整，增强口岸抗风险能力和竞争力，优化口岸城市人力资源结构，为口岸未来发展提供有力的产业支撑和人才保证。
4、有利于促进边疆和谐稳定。
调整扩建合作区将大幅增加就业岗位，提高边境地区人民收入，带动边境地区经济发展，使国家赋予边境地区特殊的优惠政策惠及到广大群众，从而实现边境地区人民生活更加富裕、经济社会更加繁荣稳定。
第三章发展条件分析
SWOT分析是一种广为应用的竞争分析与战略选择的方法，运用SWOT法对合作区进行分析与产业选择，就是将与合作区发展相关的各种主要优势因素（Strengths）、弱势因素（Weaknesses）、机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats），通过调查罗列出来，并依照一定的次序按矩阵形式排列起来，然后运用系统分析的思想，把各种因素加以分析，从中得出一系列相应的结论。
本次规划选用区位、政策制度环境、人力资源、自然资源、资本来源、交通条件、信息化水平等影响合作区发展的主要因素，构建SWOT分析矩阵，通过对SWOT矩阵的分析，明确合作区所具有的内部优势、劣势条件，外部环境所提供的发展机遇与带来的威胁，为合作区发展策略的制定，提供明确、系统、可靠的参考依据。
SWOT分析表
影响合作区发展的主要因素
影响合作区发展的主要因素
分析
层面
S（优势）
W（劣势）
O（机遇）
T（威胁）
区位
地处龙江最大的对俄贸易边境口岸；东北亚地区核心地带
东北亚地区局势存在不确定性
争取沿边重点开发开放试验区
各口岸竞争激烈
政策
制度
环境
党的十七大提出“深化沿海开放”的战略部署；中俄两国首脑就地区合作达成共识；国务院批准在沿边地区设立的相当于国家级开发区的特殊政策区域
外向型经济结构脆弱性强，抵御世界市场波动风险能力差；俄罗斯经贸政策多变
引领我省对外开放的先导城市
功能定位、区域政策、贸易结构上趋同的口岸众多，外部资源竞争激烈
人力
资源
普通劳动力资源丰富
科技、创新型人才缺乏；具有较高技能与知识的高素质劳动力缺乏；管理型人才匮乏
合作区管委会由政府授权统一承接市级部门行政管理职能进行服务和管理
——
自然
资源
矿产资源储量可观；有较高经济价值的野生植物资源；绿化覆盖率高；俄罗斯的资源与市场需求
区域内多为山地和林地，地势起伏较大；建设用地紧张；地域呈长条状
生态环境好，东西分别有中央森林公园和国家森林公园
西向是绥芬河市的主导风向，不宜布局污染工业
资本
来源
绥芬河通过多种渠道自筹5亿元建设合作区；申请省政府按照省市共建的原则对合作区基础设施建设给予资金支持
基础设施投入较大
商务部和国家开发银行联合出台政策，在2011-2015年将陆续提供500亿贷款支持，主要用于边境经济合作区基础设施建设和产业发展。
同等条件合作区对投资吸引力增强
交通
条件
国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道已经扩建成高速全封闭公路；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车
——
陆海联运通道，是黑龙江省便捷的“出海口”和对外开放的主通道
地处边境地区，公路运程长、成本高
信息化水平
信息化水平低，对信息敏感度不高
信息技术飞速发展
信息时代，不进则退
系统分析SWOT矩阵，很显然在目前条件下，合作区的调整扩建面临极为有利的条件。
区位和交通优势明显、政策倾向优厚、人力与自然资源充足，资金来源又能够落实到位。
虽然有潜在的威胁与不足，但不是阻碍合作区发展建设的决定性因素。
在面临当前新的发展机遇面前，应抓紧时机制定发展战略，进行跨越式发展，抓住这一难逢的机会，尽快制定改善、弥补自身劣势的有效措施，挑战自我、超越自我。
影响合作区发展的因素中，自然资源与资本来源可通过便利的交通条件与国家政策扶持加以弥补，而人力资源是需要制定有效措施，长期不懈努力的培养、引进方能得到改善。
进入信息时代，人力资源及其管理在经济发展中的作用越来越大，企业或城市对创新型人才、经营、管理型人才以及高级技工等人力资源的争夺空前激烈，而合作区在人力资源竞争中处于相对劣势的状态，对人才的吸引力不足。
故如何增强区域的竞争能力，培养与留住人才；如何将数量众多的普通农村剩余劳动力转变为具有较高技能与素质的人力资源；如何在现有条件下，发展经济，是保持合作区持续发展需重点解决的问题。
从内部讲，首先合作区应该充分利用国家给予边境地区的特殊性政策，发挥得天独厚的区域与交通优势，积极发展仓储、物流、运输等相关产业，为发展国际物流做准备；作为龙江最大的对俄贸易边境口岸，发展进出口加工产业；另外，俄罗斯的资源与市场需求将会成为合作区主要发展产业选择的主导方向；培育发展新兴产业，为扩宽未来发展道路打基础。
其次，合作区应抓紧对普通劳动力的培训，通过劳务输出的方式组织劳动力去发达地区学习，组织培训班与职业学校等措施，不断转变观念，提高劳动力技能与素质。
同时，尽快进行信息化建设，增强同外界的信息交流、反馈与信息敏感度反应。
另外绥芬河地区商业气氛较为浓厚，但缺乏培育企业家等中高级经营管理人才的土壤与环境。
第三，合作区宜制定人才引进、培育策略，改变用人机制，引入竞争机制，努力创造人才发挥潜力的平台，增加留住人才的动力。
第四、一方面合作区应努力创造私营企业与股份企业发展条件，激活民间投资热情；另一方面积极确定适宜的产业项目，吸引外部企业项目投资。
第五，建立投资服务中心，保障合作区健康有序的运行。
从外部环境来看，合作区的调整与扩建有存在的需要。
首先，绥芬河市城市的发展，以及黑龙江省乃至国家的沿边开发与开放，需要合作区的调整与扩建。
其次，东北地区主要对俄贸易的口岸，虽在功能定位、区域政策、贸易结构上趋同，但绥芬河边境经济合作区一直都是我省对外开发的先导城市，是东北亚经济圈的中心，是欧亚大陆桥的枢纽城市，是国内东北铁路干线滨绥铁路和301国家二级公路东端的起点，是区位优越、交通便利的国际大通道，有1条铁路和2条公路与俄罗斯相通。
西距哈尔滨市460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里、距滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克（海参崴）210公里、距远东最大的自由经济区纳霍德卡270公里。
通过绥芬河——俄罗斯海参崴、纳霍德卡的陆海联运，货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。
这样的先天条件是其他沿边口岸无法取代，更是无法复制的。
西向是绥芬河市的主导风向，决定了合作区发展是以轻工业为主的一、二类工业用地。
设立边境经济合作区的城市有11个，如果能利用好这次机会，城市会有大的发展，如果没能抓住这次机会，则城市会相对更落后，发展形势会更为严峻。
在实施边境经济合作区调整与扩建的过程中，重点是对基础设施建设、生态环境建设。
在当前新的发展机遇面前，能否抓住这次机会至关重要。
通过以上分析，合作区产业选择方向与制定发展策略时需解决的问题即显得较为明显，分别为
SWOT分析结论
产业选择方向
发展策略
1、宜选择地域内和周边地域具有丰富原料与资源的产业；
2、宜选择对交通敏感性强的产业类型；
3、宜选择能够充分发挥区域优势的相关产业；
4、宜选择符合边境口岸城市特色的产业；
5、宜选择一些新兴产业，作为未来工业区升级的基础。
6、宜选择一些资源利用率比较高、能耗比较低的生态环保型产业。
1、制定人力资源培养、引进、利用计划，引入竞争机制，创造人力资源发挥最大潜力的平台；
2、制定项目发展计划，吸引外部企业投资，采取有效措施，激活民间投资热情；
3、注意水、能源等的循环利用，集中建设污水、废物处理设施，降低企业对环境的污染与负担；
4、充分利用区位与交通优势条件，发展国际物流产业；
5、尽快进行信息化建设，创造浓郁的合作区发展氛围。
第四章规划的依据、指导思想和原则
一．规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《城市规划编制办法》
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）
《绥芬河市城市总体规划》（2011-2030年）
绥芬河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》
《黑龙江省沿边开放带发展规划》
《黑龙江省绥芬河发展战略研究》
其他相关资料、法律、法规和技术规范
二．规划的指导思想
以国家、省、市产业发展思想与“绥芬河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”为指导，从可持续发展的高度，将发展合作区与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，指导编制本次规划。
三．规划原则
1、与自然和谐共存原则：
合作区与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。
按照可持续发展的要求进行产业结构的选择和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。
2、区域发展原则：
尽可能将合作区与绥芬河城区的地方特色经济相结合，将合作区建设与区域生态环境综合整治相结合。
要通过培训和教育计划、产业开发、住房建设、城区建设等，加强合作区与城区间的联系。
3、高科技、高效益原则：
大力采用现代生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。
4、软硬件并重原则：
硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。
软件包括合作区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。
合作区建设必须突出关键工程项目，以项目建设为基础。
同时必须建立和完善软件建设，使合作区得到健康、持续发展。
5、弹性原则：
提供一种可操作的规划控制体系，提高城市规划在规划管理中的指导作用。
合作区规划在总体结构和布局不变的前提下，考虑到用地未来发展与招商引资的灵活性，在用地规划中进行弹性控制，增加灵活度，使规划更具有可操作性和可实施性。
第五章合作区总体规划
一．规划期限
规划年限：
2012—2030年
近期：
2012—2015年
远期：
2016—2030年
二．定位与定性
绥芬河边境经济合作区是国务院批准在沿边地区设立的相当于国家级开发区的特殊政策区域，是省市共建的第十个重点产业园区。
是以进出口产业加工、面向国际的仓储物流产业为主的省级综合性产业合作区。
三．规划目标
调整扩建绥芬河边境经济合作区的总体思路是以加强口岸基础设施建设为牵动，以铁路向区内延伸为依托，充分挖掘国际国内“两种资源”、“两个市场”，强力推进“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署，打造面向东北亚、服务黑龙江的现代产业集群，努力把合作区建设成我省对外开放先导区、政策试验区、产业示范区。
四．产业体系规划
规划合作区建设6个产业园区，呈“六区一中心”的结构布局形态。
1、龙江进出口加工产业园区
建设龙江进出口加工产业园区就绥芬河而言，一方面绥芬河对外开放有着悠久的历史和雄厚的实力，每年对俄贸易进出口额占全省的1/3以上，对外贸易额达约70亿美元，为开展各类进出口加工提供了前提和可能。
另一方面，通过发展进出口加工，可以大大提高通过绥芬河进出口商品的附加值，实现口岸进出口商品效益最大化。
就全省而言，要实现“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署，需要有进出口加工园区平台作服务，只有加快进出口加工产业园区的建设，省委、省政府的决策部署才能得到真正有效的落实。
与此同时，着眼于贯彻省委、省政府这一部署，为全省进出口企业搭建平台，绥芬河制定了凡是我省企业入驻合作区，其所产生的税收全部归属企业注册所在地，体现了绥芬河的大局意识、开放意识和服务意识。
龙江进出口加工产业园规划占地约4.4平方公里，重点围绕俄罗斯资源和俄罗斯市场需求，以木材、建材、机电、家电、食品、电子产品和轻工产品为导向，发展精深加工和终端产品。
计划安排进出口加工项目约260个，固定资产总投资约78亿元，达产后新增工业总产值约120亿元，新增利税约15亿元。
2、黑龙江绥芬河综合保税区
综合保税区及其预留发展用地，规划占地分别约为1.8平方公里、2.1平方公里，共约3.9平方公里。
综合利用海关特殊监管区的政策和功能优势，重点发展“
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