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城市防灾

土木与建筑工程学院

课程论文

浅谈城市火灾与城市消防规划

专业班级：

课程名称：

城市防灾学

学生姓名：

指导教师姓名：

杨中海

指导教师职称：

讲师

2014年5月

浅谈城市火灾与城市消防规划

摘要:

安全防灾是人们对现代城市环境的基本要求，世界上许多国家都认识到城市消防规划建设的必要性，并将其列为城市规划建设和城市防火救灾工作的一项重要内容。

在综述我国城市火灾现状和城市消防规划发展的基础上，分析了我国当前城市火灾的特点及发展趋势，以及城市火灾形势严峻的根本原因，并提出了城市火灾预防与控制的根本对策。

同时分析了我国城市消防规划的发展现状及城市消防规划编制与实施中存在的问题并提出了相应的对策。

关键词:

城市火灾消防规划消防设施火灾损失

引言

城市是当今社会发展的重要标志和依托，在社会和经济活动中的作用日益显著，经济的大发展，必然要求也必然导致城市的大发展，只有城市的大发展，才能对经济的腾飞形成强大的支撑。

因此，如何做好城市火灾的防范工作，认真分析火灾发生的规律、特点，科学预测火灾的发展趋势，采取有针对性的措施预防火灾，减少灾害就具有十分重要的意义。

本文试从分析我国城市火灾的现状和城市消防规划这一消防安全源头入手，寻求两者之间联系，重点讨论城市火灾的形成原因和城市消防规划存在的问题，从而提出城市火灾预防与控制的对策。

一.我国城市火灾的现状及原因

（一）我国城市火灾现状

城市是与乡村相对而言的社会历史范畴，具有两重涵义。

城市的地理属性来看它是指聚集一定规模的非家业人口，物质财富，财富及人们社会，高度集中的地区。

是指国家依据统治阶级法律规定的条件和程序，在一定，规模的城市地区设置的地方行政建制它具有以下几个特点：

人口密集非农业人口占绝大多数；社会经济文化发展水平较高；市民生活的社会化程度较高；物资和各类设施高度集中。

城市的发展据有关资料显示,我国城市化的进程从1978年至今一直持续稳定发展随着城乡一体化的推进城市化进入了加速发展阶段1999年全国城市人口3.89亿人占总人口的30.9%全国现有建制市668个,其中200万人口以上的城市13个,100-200百万人口的24个,100万人口以下的631个,另有建制镇19000个..从19781998年我国城市化水平提高了13个百分点年均增长0.63个百分点是前29年我国城市化速度的2.5倍是世界同期城市化平均速度的2倍.目前世界城市化平均水平为47%世界发达国家平均水平为75%而我国城市化水平只有30.9%专家们预计到2010年我国城市化水平将达到45%近2亿人口将进入城市到2020年城市化水平将达到50%那时全国将有一半人口居住在城市[15]城市为国家创造和聚集了巨大的物质和精神财富目前中国工业产出的50%

20世纪80年代以来，我国的改革开放政策带来了社会和经济体制的巨大变革，国民经济取得了空前迅速的发展，城市规模也随之不断壮大，出现了人口几百万甚至过千万的特大城市，而城市火灾的危害也随着城市财富的不断积聚和城市规模的发展壮大而日趋严重，主要表现在以下几个方面:

（二）火灾发生次数和损失呈上升趋势

据统计，二十世纪70年代我国城市火灾直接财产损失每年2.5亿元;80年代，平均每年发生火灾3万多起，死2300多人，伤3300人，直接财产损失年平均3.2亿元，损失比70年代上升28;而到了90年代，特别是近三年来，每年发生火灾18万多起，比80年代平均数翻了两番多，死3000人以上，死亡人数比80年代平均数上升30，伤4500多人，比80年代平均数上升三分之一以上，直接财产损失达到15亿元，是80年代平均数的近5倍。

根据《中国火灾统计年鉴》公布的数据，从1991年到2001年，我国城市火灾起数和直接财产损失呈现整体上升趋势，比2001年火灾起数高达216784起，1991年火灾起数45167起上升近4倍;2001年直接财产损失高达140326.1万元，比1991年直接财产损失52158.8万元上升近2倍。

（三）公共聚集场所群死群伤火灾明显增多

群死群伤，特别是一次死亡几十人，上百人甚至几百人的恶性火灾明显增加，据统计，近十年来全国一次死亡10人以上的群死群伤火灾有118起，共死亡3178人，死亡人数占十年火灾死亡人数的12.9，其中一次死亡30人以上的火灾19起，共死亡1772人，平均每起死亡93人。

特别是1994年“11.27”辽宁阜新艺苑歌舞厅火灾死亡233人，“12.8”新疆克拉玛依友谊馆火灾死亡325人和2000年“12.25”河南洛阳东都商厦火灾死亡309人的三起大火，震惊国内外。

（四）商场、市场火灾损失大

随着商场、市场规模化建设的加大，各种大型，超大型商场、市场也愈来愈多，发生火灾后给国家和集体带来的损失也越来越大，近十年来商场、市场火灾损失呈整体上升趋势，1991年商场、市场火灾损失3000余万元，2001年商场、市场火灾损失高达13500余万元，上升了近4倍。

二.我国城市火灾的主要原因分析

（一）社会单位消防安全主体意识不强

相当多的社会单位认为消防安全工作由公安消防机构负责，经济损失由保险公司赔偿，监督管理工作靠政府主管部门负责，没有意识到自己是消防工作的主体和自身消防安全管理责任的承担者。

只注重经济效益，片面追求经济利益，不愿意对消防投入;消防安全责任制不落实，有章不循或无章可循，对火灾隐患视而不见，整改不力，致使火灾事故频频发生。

（二）社会公众的消防法制观念不强，消防安全素质偏低

由于社会消防安全宣传教育滞后于社会发展，公众的消防法制观念和消防安全意识淡薄，基本的防火常识和火灾情况下的逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，尤其是一些企业的从业人员没有经过必要的消防安全培训就上岗工作，违章违法行为较为普遍。

（三）城市公共消防设施“欠帐”，严重制约着城市的消防安全

改革开放以来，我国的城市化进程得到了快速发展，由于不少地区在城市新建、改建、扩建中将消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等公共消防设施未能纳入城市总体规划，有的城市虽有规划但未能有效实施，加上建筑消防设施未能跟上，结果不但给城市安全造成威胁，而且给灭火救援也增加了难度。

（四）消防装备和警力严重不足

全国262个地级以上城市，按规定应配备消防战斗车8354辆，实有6316辆，且缺乏大型举高车、泡沫干粉联用、防化救援、排烟、照明等特种消防车辆;按照普通消防站的建，应有消防警力70380人，设布局（每站为4至7平方公里）和最低人员配备标准（每站为30人）“欠帐”57.6。

目前我国消防人员数量占总人口的万分之零点九，而西方发而目前仅为29841人，达国家消防员数量约占总人口的万分之十，由于消防员编制数量少，一些地方消防站建成后没有警力值勤，还有的县至今没有消防监督机构。

三.城市火灾预防与控制的对策

我国目前正处在经济快速上升期，现行消防工作的理念思维、工作模式、法律法规尚难以完全适应时代的发展要求，不少工作领域变革缓慢，甚至原封未动，而经济建设、城市发展、社会生活正日新月异，生产技术日趋复杂，城市生产和生活采用的能源多样化且用量急剧增长，引发火灾的危险性也越来越大，因此形成日益扩大着的脱节现象势必导致火灾的多发性以及火灾危害的日趋严重。

我们要正确评价和正视当前城市火灾的严峻形势，要对当前火灾的潜在危害性保持高度警惕，为有效预防和减少火灾危害，应认真贯彻“预防为主，防消结合”和“标本兼治”的指导思想，积极采取防范措施。

（一）加强城市消防规划

城市消防规划是消防安全的源头，是消防工作的重中之重。

城市的消防规划和公共消防设施如何，是衡量一个城市现代化文明的重要标志，事关人民生命财产安全，事关社会稳定的大局。

每个城市都要做好消防规划，并将它纳入城市总体发展规划当中，同步组织部署，同时一体“审批”。

对于城市消防规划中有关城市消防设施的建设要做到新建城市、新扩市区“一步到位”，不欠“新帐”;对于旧城市或历年拖欠的“旧帐”要限期抓紧还清，以适应我国城市化发展战略和保障人民生命财产安全的要求。

因此，每个城市都要积极贯彻“政府负责、落实规划、不欠新帐、勤补旧帐、健全设施、加强管理”的指导思想，解决好市政消防栓不足和消防通道不畅，以及消防站少，消防装备、消防通信不适应灭火作战需要的问题。

（二）全面落实消防安全责任制度，推进消防工作社会化

消防工作的根本出路在于管理的社会化，科学化和效率化，其关键在于要实行消防安全责任制。

2001年，公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的颁布，要求充分发挥社会、单位，群防群治，加强自身的消防安全管理，进一步推行逐级防火负责制和岗位防火责任制，建立健全各类消防组织和完善消防责任体系，明确消防工作目标，严格奖惩，做到层层有人抓，处处有人管，切实把消防工作落到实处。

（三）整改重大火灾隐患，深化重点单位管理

各级政府和职能部门要按照《中华人民共和国消防法》赋予的职责，把控制和减少重大火灾隐患，遏制群死群伤火灾的发生作为当前火灾防治工作的重中之重。

对一旦发生火灾极易造成重大财产损失或人员伤亡的公共聚集场所、高层建筑、地下建筑、易燃易爆场所的火灾隐患，要做到底数清，情况明，不整改完毕决不放手。

要进一步深化重点单位管理，消防部门要按照三级管理要求，深入调查，摸清底数，建好防火档案，定期组织消防安全检查，适时开展专项治理整顿，对发现的火灾隐患要及时督促整改，真正做到措施具体，防范严密，确保安全。

（四）建立健全各种形式的消防队伍

大量火灾实例证明，初期小火如果发现不及时，扑救不及时，极易迅速蔓延成灾。

因此，首先要大力加强消防装备和消防器材设施建设，尽可能配备举高车、火场照明车、排烟车、多功能抢险救援车、大功率消防车和配齐各种消防器材和个人防护装备;另外，要大力发展多种形式的消防组织，稳固好企业专职消防队，在社会各单位普遍建立好群众义务消防队，充分发挥其作用，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡。

（五）加强消防科普宣传教育，提高全民的消防安全意识

大量火灾教训表明，绝大多数火灾是人为因素引起的。

因此，提高全社会每一个成员的消防安全意识是火灾预防的一项基础性的工作。

要充分利用现有的各种宣传手段采取多种形式开展消防科学知识的宣传教育，提高全民的消防安全意识。

3.我国城市消防规划的发展现状“防”即预防与控制系统，消防规划，重点就在“防”与“消”中，“防、“消”即扑救灭火系统，消”并重考虑，才能临危不乱。

城市消防规划应在城市总体规划的基础上结合城区地形，消防单位等级的划分，从根本上增强城市抵御火灾事故的抗灾能力，并且有计划、有目的的进行规划建设。

四.我国目前城市消防规划的现状

我国大部分城镇因历史因素，消防基础薄弱，消防水源不足，公共消防栓数量少、压力低、间距大、消防管道管径小、流量不够，不能满足实际灭火需要。

同时城区内建筑物防火等级低，防火间距小，尤其是老城区，消防通道不畅，居民防火意识淡薄，给火灾的预防扑救带来了很大的困难。

截止2000年8月，我国地级（含地级）以上城市共有262座，其中已制定消防规划的城市有222座，实行集中接警的城市有180座。

消防栓应有336351个，实有211567个，欠帐率为37.1;消防站应有2346个，实有1373个，欠帐率为41.5;消防车应有8354辆，实有6316辆，欠帐率为24.4。

城市建设完善有效的消防安全体系，加强城市消防设施建设，提高城市预防火灾，能力起着重要的指导作用。

因此，深入开展城市消防规划工作，解决城市消防基，础设施欠帐问题，为城市快速发展提供有力的消防安全保障具有十分重要的意义。

（一）城市消防规划中存在的问题

目前我国消防灾害救助移动通信技术水平落后于发达国家，政府各相关救援部门和社会各方面力量处理重大事件和突发事件时处于分散，操作状态“119”归消防，“110”归公安，“120”归医疗卫生“122”归交警，统分散管理，降低了反应速度和效率，而且在具体施救过程中，通信指挥也不互相匹配，无线通信频率不一，无法形成统一调度指挥，不但形不成合力，而且很容易造成火灾或其他重大事故救援现场多种参战力量的救援秩序混乱。

1.信息智能化程度低，难以资源共享

目前，我国消防通信总的信息智能化程度还非常低，很多抢险救援和灭火救，灾的基础资料，基础数据，特别是综合应急救援处置预案等社会基础信息资源的数据库建立，处理智能化程度低大都还停留于传统的书面纸张作业，没有形成计算机信息处理。

更谈不上政府及相关救援部门联网和资源共享。

既造成了社会，信息资源的浪费。

又造成了工作效率的低下，直接影响灭火救灾和抢险救援工作的实施

2.消防装备欠帐

消防装备是构成消防部队战斗力的基础，是取得灭火救援战斗胜利的前提。

但目前大多城市消防装备都达不到国家有关标准要求，欠帐比较突出，装备量少.质差。

目前，消防部队装备很多达不到国家最低配备标准，缺编较多，数量较少，质量较差，有的地方消防车辆严重不足。

有的一个消防站甚至只有一辆消防车。

有的地方缺少基本的消防器材装备，甚至连火灾时消防人员基本的个人防护装备都不足更谈不上。

常规的消防装备器材尚且如此，而面对新形势下日益严重的高层地下化工等特殊火灾救援所需的登高，洗消，照明，破拆堵漏侦检等特种车辆装备和器材更是严重缺乏，严重影响了消防部队作战能力，更无法满足“打大火打恶仗”的现代灭火和抢险救援战斗需要。

3.装备结构不合理

很多地方现有消防装备配备结构不合理，不匹配，不能充分发挥应有效能。

主要存在：

一是消防车辆品种单一，车型老，吨位，功率低，性能差。

很多地方消防队只有清一色的水罐车，泡沫车，干粉车等。

其他车辆严重不足，有的长期使用的是早已淘汰的“老东风”，“老解放”带病作业，效率低下。

随车器材数量，品种和功能单一，技术性能落后，没有根据现代火场需要调整装备器材。

结构增配新型器材装备满足不了“打得赢”的总要求。

器材配备种类功能不成体系配“马”不配“鞍”的现象不同程度存在，不能发挥整体效能。

执勤装备与训练装备没有区分，管理不善，使得本就紧张的器材装备造成资源浪费。

使用效率低下。

（二）城市消防工作面临的问题

目前建筑消防设施建设存在的问题比较突出。

建筑自我防范和扑救火灾的能力还比较薄弱。

消防设施设计设置不完善。

很多建筑工程在建筑设计阶段就没有按照国家有关消防技术规范进行设计。

有些设计部门为了承揽到设计任务，一味听从建筑业主单位的错误意见，干扰了建筑工程设计施工正常工作。

使建筑消防设施设计不完善，消防设施施工无据可依，遗留下先天不足的问题。

比如有的建筑工程本该现浇的楼板却被改为预应力空心楼板，降低了建筑耐火等级。

有的高层建筑被擅自取消防火分隔防排烟或自动消防设施。

有的设计上有自动报警，自动喷淋，却只设置喷淋或报警中的一种，造成建筑消防功能不全。

有的将防烟楼梯间擅自改为封闭楼梯间或普通开敞式楼梯间或取消防排烟设施。

有的甚至减少疏散楼梯间个数，让火灾时的生命通道不足。

有的建筑消防设施未与建筑工程配套建设和使用建筑工程主体工程已经完成或投用或边建筑边使用而配套的建筑消防设施却不见踪影。

五．城市消防规划

城市首先是一个经济概念，经济的发展不能也不可能是单纯追求效益，必须是包括经济效益、社会效益、可持续发展效益等在内的综合效益。

这就要求城市的管理者，要牢固树立现代化城市观念，具有超前思想，认真学习和借鉴世界各国城市管理的先进思想和方法，推进城市的综合发展。

现在我们面临的问题，一是大城市的旧城改造未纳入规划，二是新区的建设未切实落实消防规划。

大城市旧城改造确实耗资巨大，是一个世界性的难题，在这方面消防首先要有规划，有这个意识，然后在保障投入的前提下，随着城市改造逐步推进。

新区的规划落实问题，首先是规划要到位，要有前瞻性，要切实保证有关指标不低于国家现行标准，在落实过程中，不能一步到位的，一定要分步实施，否则新城很快有变成了旧城，我们又得走旧城改造的艰难之路，如此周而复始，问题越聚越多，后患无穷。

消防规划的具体内容包括消防水源、安全疏散、消防通信、消防通道等。

要切实落实好消防规划的具体内容，处理好各项具体规划之间的关系，使之能充分发挥作用，互相协调。

每座城镇要根据消防规划的特点，结合自己的实际情况，做好切实可行的消防规划。

（一）消防水源

水是消防灭火的主要灭火剂，而消防用水具有明显的多样性特点，对水质要求不高，利用天然水源灭火，不仅用水来源稳定，而且不影响城市给水系统的运行，因此，创造条件在靠近建成区的天然水源处建设一些消防取水专用设施是必要的，同时，在编制小城市规划时，应详细规划这一编制层次，统一布置消火栓。

（二）安全疏散

绿化广场作为防火隔离带及疏散场所，既经济又美观，而且能够缓和火灾时人们的紧张心理。

广场和水系绿化地等，能形成空气隔离带，所以，在消防规划时设置广场是必须要充分考虑的。

（三）布局安排

在城镇总体规划布局中，应尽量将生产，储存易燃易爆化学危险品的工厂，仓库布置在远离城区和居住区的独立安全区域，并要位于城市全年最小频率风向的下风向，靠近水源。

必须在城市建。

根据大集中，小分散设的，例如加油站，加气站等，起选址和建设必须执行《建筑设计防火规范》的原则，消防站的选址应选择在责任区的中心或靠近中心，便于消防车迅速出动扑救火灾，并且保障消防站自身的安全。

（四）消防通信

城市消防通信，应由有线通信，无线通信，图象传输和计算机处理系统组成。

其系统功能主要体现在消防调度中心的救援、调度、指挥、分析、遥控等功能。

尤其要侧重于接警、调度和联络。

消防指挥中心要能从各种渠道接受“119”火灾报警，包括电话报警，街道和公共场所报警器报警，装有火灾自动报警系统的重点保卫单位的报警，同时转接消防报警等。

（五）消防通道

消防通道宽度要充分考虑到各种破坏因素，如火灾和地震之后，干道两侧房屋倒塌后，路面受到阻塞，局部车行道仍能保证消防车的通行。

消防车道下的管道和暗沟应能够承受大型消防车的压力，并且城市路网的宽度，要在正常流向和流量下，不应影响紧急状态下的消防车的通行，应要保证消防车的最低时速不低于35-45km/h。

结论

我国是一个发展中国家，目前的主要任务是大力发展经济，而巨大的灾损对我国的现代化建设无疑是一个沉重的负担。

早在建国初期就提出了“以预防为主，防救结合”等一系列方针政策，建国50多年来，我国各负责灾害的部门均作了大量的减灾工作，取得了较显著的成绩。

就目前的情况来看，我国在城市规划与建设过程中，应将“安全、健康、舒适、高效”作为总目标，全面、系统地整合城市防灾规划与安全防卫规划，使城市防灾规划能满足综合减灾的要求，增强城市安全度。

近些年，随着我国城市建设的飞速发展及城市规划的不断完善，城市灾害管理也越来越得到我国政府的高度重视，国务院已下发了城市灾害的应急预案。

我国城市人口高度密集，物质财富较为集中，一旦发生灾害，将会造成巨大损失，因此，城市的防灾减灾对促进我国的城市建设具有重要意义。

总之，我国目前城市火灾形势依然十分严峻，为了保证社会主义现代化建设的顺利进行和保卫国家和人民生命财产的安全，我们的任务将万分艰巨，要切实从做好城市消防规划这一城市火灾预防与控制的源头工作开始，全面贯彻我国的消防工作方针，力争将城市火灾损失降到最低，为全面建设小康社会提供消防安全保障。

参考文献

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