浙江省土地利用总体规划国土空间规划.docx

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浙江省土地利用总体规划国土空间规划

浙江省土地利用总体规划国土空间规划

浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法（修订版）

浙江省国土资源厅xxx四年十月目录第一章总则

1第二章土地规划分类

1第三章规划基数的转换

2第四章规划基数转换成果与要求4第五章规划基数的审查及备案7第六章附则9附录A

10附录B1

13附录B2

15附录B3

17第一章总则第一条为合理确定土地利用总体规划基础数据，确保土地利用总体规划的科学性，在《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》（浙土资办〔2021〕96号）的基础上，结合我省土地利用总体规划中期调整完善的实际需求，特制定本办法。

第二条本办法适用于我省县、乡级土地利用总体规划编制的土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据，以及审批、备案等活动。

第三条

规划基础数据审查认定是县、乡级土地利用总体规划审批的重要依据，审查不通过不得审批土地利用总体规划。

第二章土地规划分类第四条土地规划分类是指土地利用总体规划编制中，根据规划管理的需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。

涉及土地利用现状数据和规划基础数据。

土地利用现状数据是指基于全国第二次土地利用调查，再经年度变更调查后得到的土地利用现状数据。

规划基础数据是指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划调整基期年各类用地的基础数据（以下简称“规划基数”）。

第五条土地规划分类采取三级分类体系。

其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类24个。

土地规划分类代码及含义见附录A。

第六条土地规划分类中农用地、其他土地原则上分到二级类，建设用地原则上分到三级类。

根据管理需要，可进一步细分各类用地。

第三章规划基数的转换第七条乡级土地利用现状数据应按以下方法进行分类转换（具体转换方法见附录B）。

（一）土地利用现状数据中的水田和旱地保留不变。

可调整地类根据实际情况可归入水田或旱地，备注字段中标注“K”。

（二）土地利用现状数据中的果园、茶园、其它园地归并为园地；有林地、灌木林地、其它林地归并为林地；天然牧草地对应为牧草地；沟渠对应为农田水利用地；农村道路、坑塘水面、设施农用地和田坎保留不变。

（三）规划调整基期年以前已验收的土地开发复垦整理地块但土地利用现状未变更的，在规划基数中按验收文新增地类进行变更。

（四）规划调整基期年以前已办理农转用审批手续（含违法补办）或拥有土地使用权证，但农转用地或土地使用权证上所载地类与土地利用变更调查不一致的，在规划基数中转换为该农转用项目或土地使用权证对应的用地地类。

（五）采矿用地、村庄、风景名胜及特殊用地、交通运输用地、水库水面及水工建筑用地处于城乡规划与土地利用总体规划衔接（以下简称“两规衔接”）后的规划调整基期年现状城镇建成区范围内的，衔接城乡规划进行基数转换，其中：

采矿用地，铁路用地中线路用地，国道（含高速）、省道、县道和乡道等公路用地的线路用地，机场用地，为区域服务的管道运输用地，港口码头用地（不含港口客运码头），水库水面，水工建筑用地，盐田，特殊用地中的军事、监狱及为区域服务的殡葬用地保留土地规划现状；其余建设用地均转换为城镇用地。

（六）村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、交通运输用地、水库水面、水工建筑用地处于两规衔接后的规划调整基期年现状城镇建成区范围外的，其中：

村庄细分为农村居民点用地和其他独立建设用地（其他独立建设用地的细分详见第七条第（七）项内容要求）；采矿用地细分为采矿用地和盐田；风景名胜及特殊用地细分为风景名胜设施用地和特殊用地；机场用地对应为民用机场用地；铁路用地、公路用地、港口码头用地、管道运输用地、水库水面及水工建筑用地保留不变。

（七）处于两规衔接后的规划调整基期年现状城镇建成区范围外的村庄，根据调查实地为垃圾填埋场、危险品仓库、污染性企业，转换为其他独立建设用地。

（八）土地利用现状数据中的其它草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地归并为自然保留地；沿海滩涂、内陆滩涂归并为滩涂；河流水面、湖泊水面保留不变。

第八条乡级土地利用现状数据分类转换应提供的依据及证明材料（详见附录B3）：

（一）第七条中第（三）项内容变更需提供验收证明材料；

（二）第七条中第（四）项内容转换需提供农转用或土地使用权证证明材料；

（三）第七条中第（五）项内容归并需提供经规划部门确认后的两规衔接后现状城镇建成区范围；

（四）第七条中第（六）项内容中的采矿用地细分为盐田，20xx年更新调查中调查为盐田的，根据更新调查数据细分出盐田；20xx年至规划调整基期年间新增盐田需提供盐业主管部门认定的盐场经营证明材料；

（五）第七条中第（七）项内容转换需提供县、乡两级住房和城乡建设相关部门认定的垃圾填埋场、危险品仓库、污染性企业的建筑企业证明材料。

第九条

县级规划基数转换应在乡级规划基数转换基础上，对县域内乡级规划基数进行汇总，形成县级规划基数。

第十条规划基数转换应确保规划基期分类面积数据与图的一致性。

规划基数一经确认，不得修改。

第十一条规划基数转换结果应纳入土地利用总体规划数据库。

第四章规划基数转换成果与要求第十二条乡级规划基数转换成果主要由五部分组成：

（一）基数转换文档成果。

成果文档包括基数转换确认书、基数转换情况说明。

（二）基数转换表格成果。

基数转换过程共形成7张成果附表。

（三）基数转换栅格图像。

栅格图像主要包括土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地利用总体规划现状数据转换成果图。

（四）基数转换矢量图层。

主要包括行政区划（XZQ）、行政区界线（XZQJX）、现状地类图斑（XZTB）、现状线状地物（XZXW）、现状零星地物（XZLW）、基期地类图斑（JQDLTB）、基期线状地物（JQXZDW）、基期零星地物（JQLXDW）、基期地类界线（JQDLJX）、基数转换（JSZH）、现状建成区（XZJCQ）十一个矢量图层。

（五）相关附。

主要包括本办法中第八条基数转换所需证明材料，成果上报过程中的自查报告、各级审查申请及审查意见。

第十三条

基数转换成果目录结构如图

1所示，目录名称中“XXX”指乡级行政区名称，括号内的“XXXXXXXXX”指乡级行政区划代码。

图

1基数转换成果目录结构图基数转换成果具体要求如下：

数据库成果文夹下放置11个矢量图层，数据格式为shp或MDB格式，坐标系为西安1980坐标系统，采用平面面积，矢量数据字段要求详见《浙江省乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》要求；

表格成果文夹下放置7张成果表格，数据格式须为MicrosoftOfficeExcel

2003，表格填写内容要求详见附表；

文档成果文夹下放置2项成果文档，数据格式须为MicrosoftOfficeWord

2003；

图像成果文夹下放置2张栅格图像，数据格式须为JPEG格式，具体要求详见《浙江省乡（镇）土地利用总体规划图式（修订版）》；

相关附文夹下放置审查证明材料与相关附。

证明材料文中按照分类处理类别建立文夹，分别放置证明材料；审查附文夹中放置自查报告、审查申请与审查意见等相关文的扫描。

证明材料具体提交目录见图

2。

相关附审查相关附基数转换自查报告基数转换审查申请基数转换审查报告地块涉及企业名录现状建成区范围规划部门认定材料证明材料B类转换C类转换D2类转换F类转换G类转换以验收文号组织文夹批文扫描新增地块红线以批文号组织文夹批文扫描用地范围红线以证明文组织文夹盐业部门证明盐场经营材料

图

2相关附目录结构图第十四条县级规划基数转换成果在乡级规划基数成果基础上汇总形成，成果包括：

（一）基数转换文档成果。

文档成果为基数分类转换情况说明。

（二）基数转换表格成果。

表格成果为县级土地利用总体规划基数转换汇总表。

（三）基数转换栅格图像。

包括土地利用总体规划现状数据转换标识图和土地利用总体规划现状图。

（四）相关附。

主要包括县级基数转换自查情况说明、各级审查申请及审查意见。

县级基数转换成果的格式要求与乡级基数转换一致。

第五章规划基数的审查及备案第十五条经分类转换后形成的规划基数，应按规定要求审查和审定。

具体要求如下：

（一）成果完整性审查。

县、乡级基数转换成果是否符合本办法第十二条至第十四条的要求。

（二）成果规范性审查。

包括以下三方面内容：

1.基数转换成果附表按照本办法7张附表要求填写；

2.基数转换数据库按照《浙江省乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》要求构建；

3.基数转换附按照本办法第十三条要求组织。

（三）过程合理性审查。

包括以下两方面内容：

1.基数转换是否按照附录B1、B2、B3的转换对应关系要求进行；

2.对转换对应关系例外情况，人工核对基数转换是否符合本办法中第八条要求。

（四）数据逻辑一致性审查。

包括以下三方面内容：

1.进行图数一致性审查，须确保表格填报数据与数据库统计汇总数据一致；

2.进行表格数据逻辑一致性审查，确保表格内、表格间的数据逻辑一致；

3.确保县级行政区界线与“二调”行政区界线一致，辖区范围内数据不重不漏。

第十六条乡级规划基数由县级国土资源局审查后，报市级国土资源局审定。

乡级规划基数报县级国土资源局审查时，应附本办法第四章中要求的成果内容；报市级国土资源局审定时，除报县审查材料外，还应附县级国土资源局向市级国土资源局要求审定乡级土地利用总体规划基数请示及审查报告。

第十七条乡级规划基数审定工作应在乡级土地利用总体规划编制前完成；基数审查意见作为乡级土地利用总体规划上报审定的必备材料。

第十八条县级规划编制完成后，县、乡两级基数转换数据库与县级规划成果一并上报省国土资源厅审核，审核不通过不得批准规划。

第十九条

县级规划基数转换材料应单独组织，作为土地利用总体规划成果的组成部分，随规划成果报批时一并审查。

县级规划基数报市级国土资源局审查时应附本办法第四章中要求的成果内容，报省国土资源厅备案时应附报市审查通过的成果内容及市级国土资源局的审查报告。

第六章附则第二十条本办法自发文之日起施行，原《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》废止。

附录A土地规划分类代码及含义一级类二级类三级类含义代码名称代码名称代码名称

1农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

1

1耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中还包括宽＜1.0米的沟、渠、路和田埂。

11

1水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

113

旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

12园地指种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。

13

林地指生长乔木、竹类、灌木的土地。

不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。

14

牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。

15其他农用地指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。

15

1设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

15

2农村道路指公路用地以外的宽度≥1.0米的村间、田间道路（含机耕道）。

153

坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。

154农田水利用地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。

155

田坎主要指用耕地中宽度≥1.0米的地坎。

2建设用地指建造建筑物、构筑物的土地。

包括居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、风景旅游用地、交通用地、水利设施用地等。

21城乡建设用地指城镇、农村区域己建造建筑物、构筑物的土地。

包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地等。

21

1城镇用地指城市、建制镇居民点，包括城镇范围内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。

21

2农村居民点用地指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。

213

采矿用地指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地（不含盐田）。

214

其他独立建设用地指采矿用地以外，对气候、环境、建设有特殊要求及其他不宜在居民点内配置的各类建筑用地。

2

2交通水利用地指城乡居民点之外的交通运输用地和水利设施用地。

其中，交通运输用地是指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括公路、铁路、民用机场、港口、码头、管道运输及其附属设施用地；水利设施用地是指用于水库、水工建筑的土地。

2

21铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。

包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。

22

2公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。

包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。

223

民用机场用地指用于民用机场的用地。

224港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。

225

管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。

226

水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。

227水工建筑用地指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。

2建设用地

23其他建设用地是指城乡建设用地范围之外的风景名胜设施用地、特殊用地、盐田。

23

1风景名胜设施用地指城乡建设用地范围之外的风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。

23

2特殊用地指城乡建设用地范围之外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。

233

盐田指以经营盐田为目的，包括盐场及附属设施用地。

3其他土地指农用地和建设用地以外的土地。

31水域指陆地河流、湖泊等水域用地。

不包括滞洪区和己垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。

31

1河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。

312湖泊水面指天然形成的集水区常水位岸线所围成的水面。

313滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位一下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间滩地；生长芦苇的土地。

3

2自然保留地指水域以外，规划期内不利用、保留原有性状的土地，包括沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地等。

附录B1“二调”土地分类与土地规划分类对应关系表“二调”土地分类土地规划分类一级类二级类三级类二级类一级类代码类别名称代码类别名称类别名称代码类别名称代码类别名称代码01耕地011水田水田

111耕地

11农用地

1013旱地旱地

11302园地021果园园地

12022茶园023其它园地03林地031有林地林地

13032灌木林地033其它林地04草地041天然牧草地牧草地

14

10交通运输用地

104农村道路农村道路

152其他农用地

15

11水域及水利设施用地

114坑塘水面坑塘水面

153

117沟渠农田水利用地

154

12其它土地

122设施农用地设施农用地

151

123田坎田坎

155

20城镇村及工矿用地

201城市城镇用地

211城乡建设用地

21建设用地

2

202建制镇

203村庄农村居民点用地

212其他独立建设用地

214

204采矿用地采矿用地

213

10交通运输用地

铁路用地铁路用地

221交通水利用地

22

102公路用地公路用地

222

105机场用地民用机场用地

223

106港口码头用地港口码头用地

224

107管道运输用地管道运输用地

225

11水域及水利设施用地

113水库水面水库水面

226交通水利用地

22建设用地

2

118水工建筑用地水工建筑用地

227

20城镇村及工矿用地

205风景名胜及特殊用地风景名胜设施用地

231其他建设用地

23特殊用地

232

204采矿用地盐田

233

11水域及水利设施用地

111河流水面河流水面311水域31其他土地3

112湖泊水面湖泊水面312

115沿海滩涂滩涂313

116内陆滩涂

12其它土地

125沼泽地自然保留地32

124盐碱地

126沙地

127裸地04草地043其它草地附录B2“二调”土地分类与土地规划分类直接对应表“二调”土地分类土地规划分类一级类二级类三级类二级类一级类代码类别名称代码类别名称类别名称代码类别名称代码类别名称代码01耕地011水田水田

111耕地

11农用地

1013旱地旱地

113耕地

11农用地

102园地021果园园地

12农用地

1022茶园园地

12农用地

1023其它园地园地

12农用地

103林地031有林地林地

13农用地

1032灌木林地林地

13农用地

1033其它林地林地

13农用地

104草地041天然牧草地牧草地

14农用地

1043其它草地自然保留地32其他土地3

20城镇村及工矿用地

201城市城镇用地

211城乡建设用地

21建设用地

2

202建制镇城镇用地

211城乡建设用地

21建设用地

2

203村庄农村居民点用地

212城乡建设用地

21建设用地

2

204采矿用地采矿用地

213城乡建设用地

21建设用地

2

205风景名胜及特殊用地风景名胜设施用地

231其他建设用地

23建设用地

2

10交通运输用地

铁路用地铁路用地

221交通水利用地

22建设用地

2

102公路用地公路用地

222交通水利用地

22建设用地

2

104农村道路农村道路

152其他农用地

15农用地

1

105机场用地民用机场用地

223交通水利用地

22建设用地

2

106港口码头用地港口码头用地

224交通水利用地

22建设用地

2

107管道运输用地管道运输用地

225交通水利用地

22建设用地

2

11水域及水利设施用地

111河流水面河流水面311水域31其他土地3

112湖泊水面湖泊水面312水域31其他土地3

113水库水面水库水面

226交通水利用地

22建设用地

2

114坑塘水面坑塘水面

153其他农用地

15农用地

1

11水域及水利设施用地

115沿海滩涂滩涂313水域31其他土地3

116内陆滩涂滩涂313水域31其他土地3

117沟渠农田水利用地

154其他农用地

15农用地

1

118水工建筑用地水工建筑用地

227交通水利用地

22建设用地

2

12其它土地

122设施农用地设施农用地

151其他农用地

15农用地

1

123田坎田坎

155其他农用地

15农用地

1

124盐碱地自然保留地32其他土地3

125沼泽地自然保留地32其他土地3

126沙地自然保留地32其他土地3

127裸地自然保留地32其他土地3注：

首先对土地利用变更调查数据进行本附录的地类对照，将图斑现状地类属性转换为规划地类属性。

附录B3基数转换类型对应表编号基数转换内容转换要求类别编号对应审查办法文档位置证明材料要求备注

1可调整地类可转为水田或旱地，备注字段标注“K”A第三章第七条第

（一）点

2已验收开发复垦整理地块但现状未变更按验收文中新增地类转换B第三章第七条第（三）点

1.验收文扫描；

2.shp格式验收地块。

3已批农转用（含违法补办）或已办土地使用权证，但地类与变更调查不一致按农转用红线或经认定的土地使用权证对应范围红线归入相应地类C第三章第七条第（四）点

1.批准文或土地使用权证扫描；

2.shp面层农转用或使用权证范围红线。

4采矿用地针对20xx年更新调查中已经为盐田的部分，细分为盐田DD1第三章第七条第（五）、（六）点

5采矿用地针对20xx年后新增的盐田，细分出盐田D2第三章第七条第（五）、（六）点

要提供盐业主管部门出具的盐场经营证明材料。

材料中需列明盐场经营的地块编号，提供各地块的盐场经营相关证明。

6风景名胜及特殊用地细分出特殊用地E第三章第七条第（五）、（六）点

7现状城镇建成区范围内建设用地衔接城乡规划转为城镇用地F第三章第七条第（五）点shp面层的两规衔接后现状建成区范围线。

8现状为村庄，实地调查为污染性企业、垃圾填埋场、危险品仓库

转换为其他独立建设用地

G第三章第七条第（七）点县乡两级住房和城乡建设部门提供经认定的污染性企业、垃圾填埋场、危险品仓库等建筑企业名录。

注：

在附录B2的地类对照基础上，进行本附录要求的地类转换。

附表1-1××乡（镇、街道）土地利用总体规划基数转换分类统计表

单位：

公顷（0.0000）

地类转换类型面积转换前转换后备注地类代码地类名称地类代码地类名称A

小计B小计C小计D小计E小计F小计G小计总计注：

1.地类转换类型详见附录B3的要求规定；

2.表格中转换前地类为附录B2对照后得到的规划地类。

附表1-2××乡（镇、街道）基数转换地块对照表（转换类型B）

单位：

公顷（0.0000）

序号地块编号面积转换前转换后验收文号备注地类代码地类名称地类代码地类名称

1

23

合计注：

1.转换类型B对应为开发复垦整理转换为相应新增地类的情形；

2.地块编号为B-***（按流水号编号，即B-001、B-002、B-003……）；

3.转换前土地利用类型为附录B2对照后得到的规划地类；

4.验收文号中填写B类转换涉及的土地开发复垦整理验收文号，验收文号名称须与相关附中验收文号名称保持