对《关于实施全民创业工程的决定》审议稿的说明.docx

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对《关于实施全民创业工程的决定》审议稿的说明

对《关于实施全民创业工程的决定》（审议稿）的说明

　　对《关于实施全民创业工程的决定》（审议稿）的说明

　　（年＊月＊日）

　　同志们：

　　这次市委全委会议，是在全市深入开展保持共产党员先进性教育活动取得阶段性成效，认真贯彻落实科学发展观，加快改革发展步伐的关键时期召开的一次重要会议。

下面，我就《关于实施全民创业工程的决定》（审议稿）做一说明，并就实施好全民创业工程讲几点意见。

李书记在今天下午还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。

　　一、《决定》制定的背景和过程

　　近年来，全市上下认真贯彻落实十六大精神和省委“两抓两放”的决策部署，加快改革发展步伐，不断扩大对外开放，大力实施工业强市战略，着力改善投资环境，放手发展民营经济，促进了各类经济主体的竞相发展，个体、私营等非公有制经济已成为全市经济社会的重要组成部分和发展社会生产力的重要力量。

特别是在党中央“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”政策指引下，我们明确提出了发展地方经济就是发展非公有制经济的理念，积极营造全民创业的舆论氛围，努力消除体制机制性障碍，充分调动各方面兴办实业、创业发展的积极性和创造性，有力地促进了全市经济社会的快速发展。

近年来，全市经济结构调整取得显著成效，质量效益稳步提高，增长速度高于全国、全省平均水平—百分点。

年，全市私营企业达到户，个体工商户达到万户，私营企业注册资金达到亿元，非公有制经济占全市的比重由年的提高到，上缴税金达到亿元，相当于地方财政收入的。

个体、私营企业吸纳就业人员达到万人，占全社会从业人数的。

可以说，个体、私营等自主创业主体对全市经济增长的贡献功不可没。

但与经济发达地区相比，我市干部群众的思想还比较保守，创新发展的进取意识还不强，全民创业的社会氛围还不浓厚，缺乏穷则思变、白手起家的创业精神；创业的质量还不高，个体、私营等非公有制经济的层次较低、规模较小、品牌较少、特色不明显、竞争力不强，在国民经济中的比重较低，不及浙江、江苏、广东等先进地区的一半；创业环境还不够宽松，创业领域狭窄、融资条件较差、政策落实不到位、政府服务水平低等问题还比较突出。

这种状况与日益激烈的区域竞争极不相称，与××××大开发、大开放、大发展的形势不相适应，与富民强市、建设现代化中等城市的目标差距较大。

因此，我们必须进一步解放思想，转变观念，大力弘扬创业精神，调动和激发社会各阶层实干创业的热情和勇气，在更大范围、更宽领域、更高层次上，启动实施全民创业工程。

　　全民创业是市场经济的本质要求，是推动一个地区发展的原动力。

当前，全省各地都在全力以赴地抓项目、促发展，竞相发展的势头很猛，形势逼人，不进则退。

我们要继续保持在全省的领先位次，不仅需要支撑发展大局的大项目，也需要致富千家万户的各种经济增长点；不仅需要各级干部创新思路，真抓实干，承担促进发展的历史重任，也需要广大人民群众普遍行动起来，形成全民创业的时代潮流；不仅需要更加有效地开展招商引资、聚合外来发展要素，也需要挖掘内部潜在优势，激发蕴藏在人民群众之中的内在发展能量。

东部发达地区经济起飞的实践证明，只有全民创业才能带来全民富裕，只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能激发各类生产要素的活力，而我市最缺乏的就是这种来自民众、根植基层的内生动力。

在这种形势下，有必要制定一部鼓励、支持和引导全民创业的指导性文件，来激励创业主体兴办实业，放手发展。

制定一个适合我市实际，具有针对性和可操作性的文件，为全民创业提供政策保障，是实践“三个代表”重要思想，提高党的执政和执政水平，实现好、维护好最广大人民群众根本利益，全面推进我市经济社会快速协调可持续发展的必然要求。

　　此前，市委、市政府对实施全民创业工程进行了深入调查研究，做了大量的基础工作。

在《决定》起草过程中，市委常委会和市政府专题研究了实施全民创业工程的目标任务和政策措施，广泛征求了四大班子领导和市直部门的意见，进一步完善和充实了《决定》内容，形成了提交这次全委会讨论的《决定》审议稿。

　　二、《决定》的基本内涵和重点

　　《决定》分个方面，共条，对实施全民创业工程的任务目标、创业主体、创业方向、创业领域、创业环境和组织领导作了全面阐述，概述了开展全民创业的目的意义，定义了全民创业的概念，界定了实施全民创业工程的主体和领域，明确了全民创业的扶持政策、激励措施和法制保障，始终贯穿了“政府创造环境，人民创造财富”的主线，紧紧抓住发展这个第一要务，体现了以人为本的科学发展观。

（一）关于全民创业的任务目标

　　《决定》从现阶段××××经济社会发展的基础条件出发，按照经济总量明显扩大、城市化水平明显提高、人民生活水平明显改善、全社会劳动者充分就业的要求，提出了“”的目标，即到年，全市生产总值达到亿元，城镇居民人均可支配收入达到万元，农民人均纯收入突破元，财政收入达到亿元；城市化率提高到以上，城市登记失业率控制在以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力万人，为实现全面建设小康社会目标奠定基础。

这些目标的提出，既体现了解放思想、与时俱进、加快发展的超前意识和进取精神，又坚持了实事求是、量力而行的原则；既考虑了近年我市项目建设对经济发展的贡献，尤其是生产性财源项目所积聚的经济扩张能力，也考虑了“十一五”时期开工建设的一些重大项目对经济增长和财政的贡献，与我市经济社会发展的中长期目标基本一致，符合全市经济发展的基本趋势和人民群众创业致富的强烈愿望。

（二）关于创业主体、创业方向和创业领域

　　《决定》对中小企业、广大农民、城乡劳动者、科技人员、大中专毕业生和退转军人、党政机关和事业单位工作人员等个创业主体培育的重点作了详细阐述，并提出了鼓励创业的指导性意见。

在把握创业方向方面，提出了“三个围绕”，即围绕加快工业化进程推进创业、围绕加快农业产业化进程推进创业、围绕加快城市化进程推进创业，明确了创业主体进入工业、农业和服务业的创业发展方向。

在放开创业领域方面，《决定》明确：

凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，所有竞争性领域、公用事业、社会事业、旅游产业和对外开放等领域全部允许创业主体准入。

《决定》阐明的创业方向宽泛，创业领域广阔，涵盖了经济社会发展的各个方面，除进一步放宽各类创业主体准入传统产业外，允许参与供水、供气、供热、公交、环卫、科研、教育、卫生、文化、体育等公益事业和道路、电信、电力、铁路、民航、石油、金融、军工等垄断性行业，并在发展旅游、劳务输转、招商引资等领域给予了诸多政策优惠，充分体现了平等准入、公平待遇的原则。

　　三关于优化创业环境和强化组织领导

　　为了激发全社会投身创业的热情，扶持培育各个领域、各个层次、各个类型的创业主体迅速发展壮大，切实解决一些单位和部门办事不力、久拖不决或不办事、乱办事、只管理不服务，甚至随意侵犯经济主体及其从业人员合法权益的行为，《决定》明确，要本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。

除国家法律法规规定之外，任何部门不得实行前置审批，确需审批的应进入政务大厅办理，实行“一站式”服务，提出了降低企业注册资本金限额、免于工商税务登记、核发《全民创业绿色通行证》等创新管理制度。

在政策扶持上，允许党政机关和事业单位工作人员离岗领办、创办企业，年内保留干部编制、级别和工资待遇，工龄计算、职称评定、社会统筹和正常晋升工资等不受影响，年后回原单位工作的，重新安排工作岗位，继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或提前退休手续，男满周岁、女满周岁或工龄满年的，可以申请提前退休创办实业。

这些政策的含金量比较高。

为切实解决中小企业筹资渠道窄、融资条件差、信贷服务滞后等问题，《决定》明确，要建立全民创业发展基金，鼓励企业面向社会发行债券，鼓励行业商会协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，扩大银企合作范围和领域，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式为企业发展提供融资服务，支持有条件的企业组建股份有限公司，通过资本市场融资壮大。

为激励创业主体新办吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的发展项目，政府将给予配资补贴；对创办实业、招商引资成绩突出的予以奖励；对科教文卫、生态建设、沙漠化治理和城市基础设施等公益性项目，按划拨方式提供用地。

《决定》还明确规定，除国家法律法规和国务院财政、价格部门制定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业收取任何费用；不得对企业实行“以罚代管”，必须处罚的，应按规定下限处理。

这既是对创业主体的法治保障、权益保护和政策优惠，也是对行政部门、行业主管部门及行政执法人员的约束。

此外，《决定》还对全民创业的组织领导提出了明确要求，涉及全民创业的宣传发动、组织保证、领导机构、责任考核等内容，意在强化领导责任，加大工作力度，改进政府监管，促使各职能部门不折不扣地执行国家法律法规，把市委出台的各项激励政策落实到位，为全民创业营造良好的环境。

　　三、切实营造好实施全民创业工程的体制环境

　　实施全民创业工程，关键是要体现在行动上。

我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，真正做到思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，加大政策支持力度，激发广大干部群众的创业冲动，把创新观念、创优环境、创办实业、创造财富的“四创”措施落实到具体行动中，掀起全民创业、共同致富的热潮。

要形成这种局面，必须进一步解放思想，转变观念，剔除一切不利于解放和发展生产力的陈旧保守的东西，以制度创新为突破口，以提高服务质量和办事效率为重点，强力推进政府职能转变，狠抓各项政策落实，着力营造有利于全民创业的体制环境。

　　一要广泛宣传发动。

各级、各部门要把贯彻和落实国务院颁布的“非公经济三十六条”和市上制定的《决定》作为当前和今后一个时期的重要内容，集中组织开展多种形式的宣教活动，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传鼓励全民创业的方针政策和法律法规，特别是要结合第二批和第三批保持共产党员先进性教育活动的开展，大力弘扬创业有成者的先进典型和成功经验，积极倡导奋发进取，艰苦创业的精神，努力营造全民创业、自主创业、创业致富的社会风尚，调动社会各方面力量投身全民创业工程，推动全市经济更快更好发展。

　　二要优化发展环境。

要继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，加强审批监督，简化办事程序，为实施全民创业工程营造更加宽松的环境。

各级各部门都要全面清理部门规章，坚决废止制约创业主体市场准入的不平等政策，着力消除体制和机制性障碍。

要坚决取消没有法律依据和行政许可的收费项目，加强对各类收费项目的监督管理，凡审批和收费项目都要公开公示，一律进入政务大厅集中办理、限时办结。

要坚持依法行政，公正执法，正确履行职能，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃拿卡要”的行为。

要下决心解决一些单位和部门存在的办事拖拉、效率低下、行政行为不透明等问题。

要加强执法队伍建设，努力提高执法人员素质，做到依法监管，文明执法。

要提倡求真务实、雷厉风行的作风，坚持说了就办，办就快办，办就办好。

要及时解决创业主体反映强烈的突出问题，真正为全民创业营造良好的环境。

　　三要培育创业主体。

要把就业技能培训和创业辅导培训结合起来，研究制定中小企业创业辅导规划，分层次、有重点地帮助创业者和个体、私营业主熟悉国家鼓励非公有制经济发展的政策法规，掌握企业经营管理、项目建设和资本市场运作等有关知识，支持中小企业老板尽快成长为掌握现代企业管理才能的新型企业家阶层。

要鼓励中小企业以资本为纽带，围绕全市优势资源和特色产业联合发展，做强做大，形成规模，促其成长为主业突出、优势明显、技术先进、产业关联度高、自我发展能力强的企业簇群或企业集团。

要引导党政机关干部淡化官位意识，强化创业追求，走出机关、面向市场、投身创业。

组织、人事部门要加快研究出台鼓励干部离职创业的暂行办法，允许机关事业单位在职人员投资创办或参股经营实体，保障创办实业干部的利益，为其创造宽松的创业环境，切实解除后顾之忧。

要结合事业单位改革，支持科技人员以生产科研成果、技术专利折价入股，多持股，持大股，创办、领办民营科技型企业，促进技术成果向实现生产力的转变。

鼓励下岗职工、大中专毕业生和转业军人充分利用国家和省市优惠政策，自谋职业、自主创业。

　　四要放开放活政策。

各县市各部门要严格执行国家、省、市鼓励全民创业、大力发展民营经济的政策措施。

中央、省上有明确规定的，我们要坚决执行；实践证明可行的，我们要继续坚持，外地已经做到的，我们也要学习借鉴。

要彻底清除政策落实中的思想阻力和人为障碍，提高政策的执行力和落实力，坚决防止政府权力部门化，部门权力利益化，获取利益审批化，审批过程复杂化，确保政策不缩水，力度不减弱，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。

市监察局要在受理行政效能投诉和查处行政不作为案件上，严肃处理损害创业环境的人和事，维护政令畅通，保证政策落实到位。

要创新监管方式和手段，既要放宽搞活，又要依法监管，维护秩序，公平税赋，引导创业主体依法经营，照章纳税。

　　五要加强组织领导。

各级各部门要把全民创业摆上重要的议事日程，当作事关发展全局的大事抓紧抓好。

特别是各级领导干部，要加强协调指导，自觉地站在全民创业的第一线，以鼓励支持广大干部群众投身全民创业为己任，想方设法帮助解决创业者遇到的困难和问题。

各职能部门要经常深入实际调查研究，不断完善促进全民创业的各项措施，及时向创业主体提供有关产业政策、投资重点和市场需求方面的信息。

要建立健全责任落实机制，把全民创业工程实施情况纳入各级政府目标管理，形成组织有方，工作得力，运转协调，务实高效的工作体系，推动全民创业工程顺利实施。

　　同志们，实施全民创业工程，是当前和今后相当长一段时间的工作重点，是事关××××经济跨越式发展的一项艰巨任务，是实现强市富民的希望所在。

全市各级都要以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，在全民创业的伟大实践中珍惜机遇，大胆创新，勇于创业，为全市经济社会的繁荣进步做出更大贡献！