安全生产文明施工监理细则市政.docx
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安全生产文明施工监理细则市政
B13
工程
监理实施细则
（安全、文明及综合管线补充）
内容提要：
专业工程特点
监理工作流程
监理工作控制目标及控制要点
监理工作方法及措施
项目监理机构（章）:
专业监理工程师：
总监理工程师：
日期：
江苏省建设厅监制
安全生产、文明施工补充细则
工程概况.。
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第一章综合杆、管、线施工监理实施细则
（一）综合杆、管、线部分开工前监理应做好如下工作：
1、参建单位、项目管理人员、一般作业人员及特种作业人员行为检查符合要求；（工地停工无人作业）
2、施工组织设计、各类危险性较大的分部分项工程专项施工方案已编制审批；
3、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案已编制审批并通过专家论证；
4、生产安全事故应急救援预案已编制审批,并参与指挥部组织的统一演练；
5、安全生产文明施工措施费用使用计划及保证措施已制定；
6、现场项目部安全保证体系、责任制度已建立、健全、有效；
7、从事危险作业的人员意外伤害保险已办理；
8、危险性较大的分部分项工程（详见建质[2009］87号）的各项管理措施、安全防护措施落实到位；
9、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（详见建质［2009]87号）的各项管理措施、安全防护措施落实到位；
10、具备施工条件时要求产权单位提供的施工现场及毗邻区域内地下管线及气象、水文等有关资料确保真实、准确、完整，保护措施到位;
11、施工现场临时用电符合规范要求；
12、安全教育、培训、民工业余学校工作落实到位；
13、安全隐患排查治理工作落实到位；
14、监理安全监督管理方案已编制审核，并下发各标段施工单位落实到位。
15、组织施工单位参加杆、管、线单位的交底，掌握地下管线的分布情况，建立保护措施。
（二）综合杆、管、线部分施工过程中监理应做好如下工作：
重点对地下管线施工为防范切入点，对地下所有管线施工过程中做到以下几个方面工作:
1、检查所有施工区域在施工前必须有各产权单位书面交底和开挖审批手续，有详细的地下管网图纸；
2、检查施工单位编制专项方案，是否经相关单位及监理部审核批准后方可施工，特别是对杆、管、线的保护措施要具有可操作性和可实施性，涉及危险性较大的要求施工单位编制专项方案组织专家论证评审；
3、检查警示标志设置是否明显，标志标识是否到位，是否有专人指挥及产权单位派人监控；
4、检查是否有管线产权单位的书面资料和现场交底;
5、检查有探挖施工报告及各管线产权单位确认函;
6、施工作业人员没有经过安全教育培训和详细工作交底前不得开展地下开挖工作,机械操作手必须持证上岗；
7、进场地的施工作业机械必须有完善的手续和经过报验、登记、备案后许可允许进入现场作业；
8、有应急救援预案，必要时组织演练，请相关部门监督；
9、责令停工后要严格把复工关，上述措施不到位，有一项工作没有做好均不允许复工。
10、对施工区域做好详细的记录，整理成册，施工完成后编制详细的竣工图纸向相关单位移交，确保后续改建、扩建工作起到应有的作用。
（三）既有综合管线保护监理专项方案
根据建设单位提供的各种综合管线的分布图和现场实际掌握的管线分布状况,分别对每一种管线进行具体分析，对有条件的综合管线进行合理迁移，减少因保护不当造成的严重后果;不具备迁移条件的综合管线原则上采取就地保护的原则，按照综合管线的分析结果,制定合理有效的保护措施.
1、给排水管道保护监理方案
给水管道属于有压管道,与雨、污水排水管道不同。
因此，在制定保护措施时应该分别对待。
针对给水管道应该要求施工单位编制专项保护方案,经监理单位审核批准后，报自来水管理部门的批准同意,方可实施。
排水管道也应该要求施工单位编制专项保护方案，经监理审核批准后实施，保证其安全，不渗不漏。
所有管线保护措施在不同的合同背景中涉及费用问题应按合同约定进行处理。
同时，要求施工单位根据管线单位提供的管线位置图，人工开挖探坑，确认管线的准确位置、走向、高程、管径等，根据变化情况分段人工开挖探坑，根据探坑的结果再实施小型机械开挖，主要以人工为主。
2、燃气管道保护监理方案
燃气管道与自来水管道均属于有压管道，而且燃气管道比自来水管道一但被破坏，造成的后果与自来水管道带来的结果不同。
因此，对其保护除按上述程序要求施工单位编制专项保护方案外，还应要求施工单位根据管线单位提供的管线位置图，人工开挖探坑，确认管线的准确位置、走向、高程、管径等,根据变化情况分段人工开挖探坑，根据探坑的具体情况再实施小型机械开挖,主要以人工为主，开挖时产权单位现场旁站监理。
3、高低压线路、弱电线路的保护方案监理方案
施工前要求施工单位必须严格按建设单位提供的高低压线路、弱电线路的分布图,进行详细复查，用复查结果与原有综合线路的分布图进行比较，与相关单位建立密切联系体系，编制合理的保护方案报相关单位审核批准，实施过程请相关业主单位现场监督。
所有编制的保护方案在经过相关业主单位审核确认后，必须上报监理单位，便于监理单位对保护过程实施监理.与合同中约定不符的保护措施和要求的，增加合同外费用，必须经过建设单位审核同意后方可实施。
4、设立监测控制系统
对进行处理和采取保护措施的综合管线采取监测控制系统，在施工单位编制专项施工方案时，要求施工单位在方案中要编制详细的监测体系，制定监测程序、监测频率、监测数据整理措施，对监测数据进行比对，及时向相关部门或单位汇报监测结果，对有隐患的管线及时采取重新保护措施，确保管线安全.
（四）管线综合施工阶段协调管理监理方案
由于多种管线的施工单位、人员同时进场地、同时施工，相互制约，相互干扰，相互影响等因素的产生，综合管线施工必然带来较大的难度.这项工作是我们整个综合管线施工过程中监理工作的重中之重，牵一发而动全身,施工阶段必须将涉及到的地下综合管线的施工、迁移、保护工作进行统筹安排,统一协调，否则这项工作协调不到位，将给施工现场的重复施工、反复开挖和成品保护工作带来严重后果,同时给工程施工进度也带来不可估量的影响。
针对此项工作，监理部编制如下综合管线施工协调专项方案。
1、管线综合施工阶段协调监理总体思路
由于本工程的特殊性，地下、地上综合管线较多，有露天的,也有在地下的,有新建的也有原有的，在总体施工计划安排时应该做好统一协调、统一管理、统一指挥、统一计划安排。
为了避免新建区域范围内的管线在一定时间范围内不落后，同时考虑周边产权单位将来的接管、接线便利,建议建设单位在总体布置时考虑给周边产权单位预留接口,做好长远打算和统筹安排。
具体思路如下：
1）建议由建设单位牵头成立专项管线综合施工阶段协调领导小组，组织相关综合管线产权单位、施工单位、设计单位及监理单位为成员单位，对综合管线的施工、迁移和保护做好各项协调工作，由各综合管线产权单位向施工单位提供详细的既有综合管线详细位置、走向、标高绘制成图，对新建管线参与监督管理,提出合理化建议。
为周边后续入住业主和产权单位提供预留接口，为工程能够在十年以上不落后做好综合考虑，避免反复施工造成浪费.
2）管线综合施工阶段协调领导小组将地下管线布置图向各施工单位做好详细交底，现场指导、现场监督施工,以保证管线部位不重复开挖和成品受损。
3）对既有综合管线需要保护和加固的管线，配合施工单位制定经济、可靠的管线保护方案,协助施工单位做好各相关主管部门的审核批准工作.
4）对需要迁移的管线，由协调小组出面协调解决，交监督其完成。
5）在开挖和回填时，为了保证开挖施工对已经施工的管线造成成品破坏,建议由一家施工单位统一开挖。
为避免回填质量不合格，造成社会不良影响，给施工质量造成隐患，同样建议由一家施工单位负责回填,签订责任状，并严格执行监理的报验程序，未经监理检查验收合格不得进行下道工序施工,不得计量支付。
2、熟悉管线综合施工阶段总体设计文件,编制监理工作计划
监理部组织相关专业监理工程师认真熟悉综合管线设计文件,提出监理建议，配合建设单位组织施工图会审,配合建设单位编制各管线施工单位进场施工总体计划，分析交叉作业和相互干扰的工作焦点，在制定各管线单位进场顺序方面做好细致的计划安排，并根据工程施工进度适时调整计划安排,向建设单位提出合理的监理建议,便于建设单位在做出总体安排时起到参考作用。
主要工作计划：
1）熟悉综合管线设计文件,提出监理建议；
2）督促施工单位认真熟悉设计文件，提出自审意见，收集汇总；
3）配合建设单位组织设计交底、图纸会审；
4）配合建设单位根据设计交底和图纸会审意见,以先地下、后地上，先深后浅的原则，尽量形成平面流水、立体交差的作业场面，减少协调难度。
编制各综合管线施工单位实际进场施工计划表,经建设单位审核同意后，下发各管线施工单位实施，根据实际施工进度及时调整计划安排,保证计划的有效实施.
3、管线综合施工阶段协调监理总体措施
1）监理协调的目的、原则、范围、方法与技巧和主要内容参照通用部分第四章中的内容。
2）管线综合施工阶段协调监理主要措施
建立科学合理的协调组织体系，动用科学的管理手段、方法，做好既有管线和新建管线的施工和保护工作，处理施工过程中的各项管线协调和事故处理工作。
确立管线施工安全管理制度，加强对一线施工人员的培训、教育，提高对管线施工质量、安全重要性的认识.严格实施管线施工、保护的交底制度，针对不同管线制定不同保护措施。
本工程区域范围内既有综合管线和新建管线较多，对施工进度制约较大，因此，在施工时监理部建议采取如下措施：
为减少施工影响，减少基坑开挖对管线的影响，有条件的管线建议产权单位进行迁移处理，确实迁移困难的采取就地保护措施，新建管线按照施工进度计划安排,先地下后地上,先深后浅的原则安排施工。
对既有就地保护的和迁移管线在实施前采用人工开挖，做好已开挖管线的保护,树立标致牌，防止人为破坏；在重要管线或管线复杂地段,要求施工单位领24小时派人看管监护，并通知相关产权单位派人到现场监督配合；施工过程中发现管线有异常现象或管位有差异可能对地下管线的安全和维护产生影响时应立即停止施工，并及时通知相关产权单位，落实保护管线的措施和应急处理.施工中发现不明管线就及时向监理单位或建设单位汇报，并会同相关管线协调单位专业人员实地鉴定确认，做好施工和处理方法。
（1）施工单位进场后，根据建设单位牵头组建的综合管线协调小组召开各有关管线产权单位和协调小组成员会议，包括设计、施工、管线产权单位、工程建设单位、监理单位及相关产权单位等,了解施工场地内综合管线的布置情况，在施工平面布置图上进行标注，了解各综合管线施工单位的施工需要日期,与各有关单位协调一致,研究各单位施工的先后顺序，以便在有限的时间条件下实现各施工单位的合理进场施工，加快总体施工进度。
（2）在各新建和迁移、就地保护的综合管线凡是施工时，提前请协调组成员、产权单位巡视人员到场，明确指出具体位置和施工要点，避免不必要的损坏。
（3）地下管线复杂的部位,要求施工单位根据会签不完全的情况下，执行《城市地下管线控测技术规程》，全胜地下管道栓测仪进行复查定位.
（4）遇电信、有线电视等管道时,要求施工单位严格按照《有线电视系统工程技术规范》等有关规范执行。
在施工时与有关单位联系，设现场监护人员。
在人工开挖段,接近埋设深度时多加注意管线并直至其裸露，然后用非金属绳将其吊起或加固，严禁管线受力，同时设专人看护，当施工完成后按原样恢复，保证其正常使用。
（5）在施工中遇燃气管道时,要求施工单位在现场配备所用器材，掌握管线阀门位置、管线走向，并安排专职人员现场看护和联系产权单位指导维护，并现场监护施工，发生泄漏事故时立即停止施工,并进行现场维护，及时疏散施工区域内的施工及非施工人员,按照《城镇燃气管道抢修和维护技术规程》执行，并立即通知相关产权单位,严格控制现场周围的有明火作业,防止发生危险和事故的扩散。
（6）遇有热力管线时，要求施工单位与相关部门和产权单位及时沟通,掌握管道阀门位置、走向，严格按照《城市供热管道工程技术规范》处理交叉部位的施工，施工中对热力管道产生破坏，除立即关闭阀门外，还就及时通知有关使用和产权单位进入现场抢修。
（7）遇有电缆管线时，要求施工单位熟悉电力系统运行方式及电气设备性能施工人员负责监护施工，及时通知相关使用和产权单位到现场监督施工，并根据有关规定配备足够的常用电气绝缘工具,严禁挪做它用,对开挖裸露的电缆要派专人看护，防止人为损坏。
（8）根据各管线埋深不同,在施工期间和各道工序施工结束前，及时通知相关管线单位进场施工，并做好协调配合工作。
（9）必要时要求施工单位协助管线施工单位在现场进行管线测量放样工作,同时在现场用明显的木牌、彩旗进行标注。
（10）配合业主要求,及时做好管线工程施工过程的施工协调工作.
（11）在施工过程要求施工单位及时与路灯、绿化及其他综合管线施工单位保持密切联系，及时通报施工进度和商议其他单位进场施工时间。
（12）在施工过程中，服从建设单位安排和调配，要求施工单位合理安排工期，必要时调整各施工面的施工安排，争取在同一个施工范围内，实现多个管线施工有条不紊地进行，同时又能实现优质高效的原则。
（13）根据各管线施工单位的施工情况，要求各施工单位及时调整自己的施工计划,合理安排人力、机械，对于施工滞后的工作面可以暂避开，集中精力抢做关键线路上的有条件的区域,待施工完成后再回过头来收拾滞后管线，这时候往往需要施工单位现场协调工作要到位，做好人工和机械的调配和工序的转换工作，以便把前面损失的工期抢回来，作为一个有经验的监理单位，我公司对此有充分的协调准备。
4、管线综合施工阶段协调措施的落实
1）详细阅读、熟悉掌握设计单位和建设单位提供的综合管线施工图纸和资料，并在工程实施前配合建设单位召开协调联席会议，进一步收集管线资料。
在此基础上，对影响施工和受施工影响的地下管线要求施工单位开挖必要的探孔或探洞，通知管线的监护和产权单位人员到场核对弄清地下管线的确切情况，包括标高、走向、规格、数量、用途、性质和完好程度，做好详细记录。
2）对各种走向不明的综合管线，首先要求施工单位派人走访有关单位，同时用人工每隔一定的距离开挖探孔,做上标记，探孔要联成线，明确后方能施工。
3）工程实施前，要求施工单位把施工现场地下管线的详细情况和制定的管线保护和迁移措施向现场施工技术人员、工地主管、施工班组直至每位施工人员作层层交底,随即填写《管线交底记录》，建立“保护公用事业管线责任制”，明确各级人员的责任。
4）对施工单位采用机械开挖原有管线时，应改用人工开挖，但仍应控制进展速度，杜绝野蛮施工。
5）施工单位施工人员进场后，要求施工单位经常对施工人员进行管线施工知识教育,重视地上和地下管线设施的保护，发现不明的管线,不得由工人擅自处理决定，应合同业主、监理单位负责人共同确定，方能决定具体操作方案。
6）在施工过程中，需要采取保护措施的应要求施工单位提前准备好材料和机具，制定周密的保护方案，如自来水管道、燃气管道等。
7）做好防盗工作,特别是对裸露的电线电缆等要求施工单位应采取防盗措施.
8）要求施工单位对开挖面周围应做好围护工作，对交通有影响的地方，还应与交警部门联系，放上交通标志,夜间施工配备足够的照明设备.
9）要求施工单位对参与本工程施工的全体职工进行保护公用事业管线重要性及损害公用管线危害性的宣传教育，组织职工学习管线管理部门颁布的文件，并要求职工在施工中严格遵守有关文件的规定。
10）要求施工单位对受影响的地下管线设置若干数量的沉降观测点，基坑开挖时,定期观测管线的沉降量，及时向业主和产权管理单位提供沉降观测点的布置与沉降观测结果资料。
11）施工过程中发现管线现状与交底内容、探孔不符或出现直接危及管线安全等异常情况时，要求施工单位立即通知建设单位和管线产权单位到现场研究，确定补救措施,在没有结论前，不得擅自处理或继续施工.
12）施工单位在开挖暴露的管线时，要求施工单位采取加固措施，同时加强监测和看护.
13）施工过程中可能发生意外情况的管线，要求施工单位事先制定应急措施和预案，配备好抢修器材,以便在管线发生危险时抢修，做到防患于未然。
14）一旦发生管线损坏事故，要求施工单位立即向建设单位和相关管线产权单位报修,特殊管线应通知管线产权单位及时抢修，积极组织力量协助配合抢修。
15）对人为原因造成损坏地下管线事故,要求施工单位认真吸取教训，并严格按“三不放过”的原则进行处理。
16）一旦公用管线发生损坏事故，要求施工单位立即通知项目监理、建设单位和相关管线产权单位，组织力量抢修，公用管线的修复工作应使有关管线产权单位满意。
5、管线综合施工阶段保护的监测方案
本工程施工范围内地下管线密集，个别管线在施工开挖范围内和边缘，因此保护管线加强监测在施工过程中是施工单位不可缺少的一个重要工作，在监理工作中也是放在很重要的位置上进行监督管理.
通过业主提供的管线图以及现场了解的实际管线情况等各方面的综合资料、管线产权单位的意见，由施工单位或专业监测单位确定监测点的布置以及报警值的确定。
在施工之前监督施工单位测量各监测点的初始值，根据施工周期确立监督频率，根据监测数据确定增加监测频率。
超出报警值时，要求施工单位立即通报业主、监理和相关管线产权单位，分析超标原因，并采取相应措施，报警后应要求施工单位立即停止施工。
加强信息化管理，对监测数据及周边环境变化进行综合分析,对危险点、可疑的点增加监测频率，并且实施前要有方案和对策，确实掌握数据，通过数据修正方案调整施工节奏。
6、发生意外情况的处置
一旦有管线破坏的情况，要求施工单位现场管理人员一方面向相关管线产权单位报告，要求组织抢修，另一方面应立即报告建设单位和监理单位以及上级主管部门。
保护事故现场，把出事地点用护栏或红白带围起来，组织临时看护队，防止事故扩散和对施工人员的伤害,对有伤亡事故的应立即实施抢救.
要求施工单位及时组织人力、物力，配合相关管线单位全力以赴投入抢险任务.
配合建设单位及相关主管部门成立事故调查小组，参与分析事故发生的原因，按照“三不放过”的原则查清事故原因，分清事故责任，提出整改意见，杜绝类似事故的发生。
第二章安全生产、文明施工监理实施细则补充
为加强纬一路快速化改造工程JL2标施工程施工现场安全生产管理和文明施工，认真执行各类检查标准，提高JL2标段工程的施工管理水平。
依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本实施补充细则。
1、安全文明检查考核标准
建筑工程施工现场安全生产的检查考核依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、江苏省建设工程施工现场安全生产相关文件及南京市住建委、市政基础设施质量安全监督站、纬一路快速化改造工程项目指挥部等相关部门的文件要求进行。
施工现场安全检查考核分施工检查考核监理部分为周检查、月考核。
施工检查考核依据《建筑施工安全检查标准》，分优良、合格、不合格三个等级。
优良：
各分表保证项目中无不得分项，保证项目得分小计不低于40分。
汇总表得分不低于80分。
合格：
1、各分表保证项目中无不得分项，保证项目得分小计不低于40分。
汇总表得分不低于70分.2、有一分表未得分，但汇总表得分值不低于75分。
3、当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，但汇总表得分值在80分及其以上。
不合格：
1、汇总表得分值不足70分；2、有一分表未得分,且汇总表得分在75分以下;3、当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下.
申请创省、市安全文明施工现场计划的工程项目应达到下列标准:
企业有创优计划，申报后首次检查考核评分达优良等级。
2、检查考核的组织与实施
每周检查考核由施工单位组织,监理部派专职安全监督管理员参加,检查后参与打分，并将检查考核表下发各参检单位，对存在问题下发监理工程师通知单位要求施工单位限期整改。
每月对施工单位检查考核由项目指挥部组织，施工单位、监理部派人参加，参与打分考核,由指挥部统一评分，通报表扬或批评，监理部根据标段内情况下发整改通知，要求施工单位限期整改，并对整改过程检查验收。
3、考核内容见附表
工程文明工地考核汇总表
（年月）
工程名称
项目类型
工程地点
工程造价
建设单位
项目经理
承包单位
项目经理
监理单位
总监
安全管理
（10分）
安全防护
（10分）
专业项目检查（40分）
临时用电
和机械设备
（15分）
文明施工
（15分）
平安创建
（10分）
总计得分：
评语：
现场考核组组长（签字）
现场考核组成员（签字）
现场考核时间
表一现场安全管理考核评分表
项目名称：
考核单位：
序号
分项
内容
扣分标准
标准分
扣减
分数
实得
分数
1
安
全
管
理
1、总包或分包单位无安全生产许可证，项目经理、专职安全员无安全生产考核合格证扣5分；
2、无安全生产责任制扣5分；
3、无安全生产组织机构和专职安全员扣10分；
4、未制订事故应急预案扣10分；
5、无安全目标管理扣5分；
6、未编制专项施工方案每缺一项扣5分；
7、未进行安全三级教育扣5分;
8、无安全技术交底或交底手续不全扣10分;
9、未进行班组安全活动扣5分;
10、未进行定期安全检查每少一次扣5分；
11、对事故隐患未及时进行整改每发现一次扣5分；
12、管理人员、特种作业人员未持证上岗，每发现一人扣5分;
13、无现场安全标志布置平面图扣5分；
14、未建立安全、保卫、防火、治安等制度扣10分;
15、对市政管网和周边建、构筑物、供电设施未制定防护措施扣10分.
100
考核时间
总计
100
考核人
实得分数为标准分减去扣减分数在除以二.
表二现场安全防护考核评分表
项目名称：
考核单位：
序号
分项内容
扣分标准
标准分
扣减
分数
实得
分数
1
三保四口
1．未正确使用安全帽、安全带每人扣2分；
2．未使用安全网封闭或使用不合格的安全网扣25分；
3．“四口”、“临边”每有一处不符合要求的扣2分;
4．防护设施未做到定型化、工具化的扣10分;
5．高空作业安全防护措施每有一处不符合要求扣5分
6．毒气、粉尘严重的场所,安全防护面罩配备不符合要求的扣5分;
30
小计
30
2
沟槽基坑
1．无专项方案或编制、审批不符合要求扣10分；
2．深基坑工程专项方案未组织专家认证扣10分；
3．防坍塌措施落实不到位扣10分；
4．支撑系统施加不及时或不符合要求扣10分；
5．放坡坡度不符合要求的扣10分；
6．坑（槽）边违规堆载每处扣5分
7．土方开挖不符合要求的扣10分;
40
小计
40
3
脚手架（模板支撑）
1．无搭设方案或编制、审批不符合要求扣10分；
2．脚手架未按专项方案搭设的扣15分；
3．脚手钢管未油漆、锈蚀严重或搭设不规范扣10分；
4．落地脚手架立杆基础不符合要求扣15分；
5．脚手架扫地杆、剪刀撑设置不符合要求的扣10分；
6．杆件间距、扣件扭力不符合要求每处扣5分；
7．脚手架、模板支撑系统无验收手续的扣10分。
30
小计
30
考核时间
总计
升级会员 